黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握民主政治發(fā)展規(guī)律，提出全過程人民民主重大理念并大力推進(jìn)，民主價值和理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實的民主實踐。黨的十九屆六中全會把“發(fā)展全過程人民民主”列為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，納入黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就進(jìn)行總結(jié)，從面向未來的戰(zhàn)略高度作出部署，中國的民主發(fā)展進(jìn)入歷史新時期。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在健全全過程人民民主的制度程序和參與實踐中擔(dān)負(fù)著重要使命。

一、人民政協(xié)協(xié)商民主充分體現(xiàn)了全過程人民民主的制度安排和實踐要求

人民政協(xié)協(xié)商民主促進(jìn)人民廣泛參與民主決策、民主協(xié)商和民主監(jiān)督，體現(xiàn)了全過程人民民主的時代內(nèi)涵和實踐要求，彰顯了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的獨特優(yōu)勢。

（一）政協(xié)協(xié)商是實現(xiàn)常態(tài)化的過程協(xié)商，而不是一次性的結(jié)果選擇

習(xí)近平總書記指出，“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的”。人民政協(xié)以實踐協(xié)商民主為特征，以開展協(xié)商為主要工作，在長期的協(xié)商實踐中形成了相對完備的制度保障、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和專業(yè)隊伍，既有嚴(yán)格規(guī)范的會議協(xié)商體系，也有提案、反映社情民意信息和網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等靈活便捷的協(xié)商形式，有效保障了人民在日常政治生活中享有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。同時，通過促進(jìn)有序參與，把發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策的過程與匯聚共識、凝聚力量的過程有機(jī)結(jié)合起來，努力尋求社會共識，全面體現(xiàn)了互動和共治的現(xiàn)代社會治理理念，生動詮釋了“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的人民民主真諦。

（二）政協(xié)協(xié)商是涵蓋全方位的廣泛協(xié)商，而不是少數(shù)人主導(dǎo)的精英民主

相對于代議制民主是由政治精英代替人民大眾來作政治決策，人民政協(xié)協(xié)商民主有著本質(zhì)的不同，它以廣泛、多層、制度化為標(biāo)志，真正涵蓋了各領(lǐng)域、各界別、各層次、各方面。在參與主體上，具有聯(lián)系面廣、代表性強(qiáng)、包容性大的顯著特點，能夠通過各種協(xié)商議政活動廣泛持久深入地推動維護(hù)和實現(xiàn)全體人民的利益。在協(xié)商內(nèi)容上，政協(xié)協(xié)商是就國家和地方的大政方針和政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會生活中的重要問題進(jìn)行協(xié)商，是全方位的而不是局限在某個方面的，能夠廣泛聽取和反映各領(lǐng)域、各方面的意見建議，能夠拓寬人民群眾有序政治參與渠道，能夠有效滿足人民群眾不同層次、不同方面、不同角度的民主政治需求。

（三）政協(xié)協(xié)商是秉持相互尊重的平等協(xié)商，而不是階層群體的利益博弈

政協(xié)民主協(xié)商是建立在平等基礎(chǔ)上的充分協(xié)商和互動討論，能夠在協(xié)商中尋求共同利益、找到最大公約數(shù)，有效避免黨派政治對抗和社會長期內(nèi)耗。在目標(biāo)追求上，政協(xié)協(xié)商以“求同”和“成事”為導(dǎo)向，堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅持一致性和多樣性相統(tǒng)一，能夠不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。在協(xié)商過程中，政協(xié)協(xié)商堅持求同存異、聚同化異，著力建立健全包容、平等的協(xié)商討論機(jī)制，促進(jìn)不同思想觀點的充分表達(dá)和深入交流，為在廣泛的社會層面上形成理性認(rèn)知提供有效路徑，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展，夯實國家治理的政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

二、省域政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)在發(fā)展全過程人民民主中的著力重點

近年來，省政協(xié)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想和中央、省委政協(xié)工作會議精神，牢牢把握全過程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求，緊扣協(xié)商專責(zé)主業(yè)創(chuàng)建品牌、搭建平臺、暢通渠道，聚焦踐行習(xí)近平總書記殷殷囑托，圍繞省委錨定“兩個確?！?、實施“十大戰(zhàn)略”決策部署，持續(xù)深化政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)和協(xié)商民主省域?qū)嵺`，充分彰顯人民政協(xié)在發(fā)展全過程人民民主中的鮮明特色和制度優(yōu)勢。

（一）以構(gòu)建多層級、常態(tài)化的協(xié)商議政平臺為重點，擴(kuò)大有序政治參與

協(xié)商形式是開展政協(xié)協(xié)商的依托和載體，來自于協(xié)商實踐，服務(wù)于協(xié)商內(nèi)容。豐富多樣、靈活經(jīng)常的協(xié)商形式，要跟得上新時代的步伐、跟得上履職的要求、跟得上信息技術(shù)的發(fā)展。全省各級政協(xié)因地制宜、與時俱進(jìn)，打造了從會場到現(xiàn)場，從線下到線上，從集中到分散，從綜合到專題，有特色、便操作、實效好的協(xié)商平臺、議政載體，使協(xié)商更加廣泛多層地開展、更為靈活經(jīng)常地進(jìn)行。一方面，堅持和完善已有協(xié)商形式。發(fā)揮政協(xié)全體會議這一協(xié)商履職最高形式的作用，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生的重大問題進(jìn)行協(xié)商；健全專題議政性常委會會議，對黨委中心工作和事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的部署進(jìn)行協(xié)商；規(guī)范專題協(xié)商會，對各方關(guān)注、比較宏觀的問題進(jìn)行協(xié)商；完善協(xié)商座談會，對專業(yè)性、針對性強(qiáng)的問題進(jìn)行協(xié)商；推進(jìn)提案辦理全程協(xié)商，在全省推行黨委、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員領(lǐng)辦重點提案，帶動了提案辦理工作整體質(zhì)量的提升。有序開展對口協(xié)商和界別協(xié)商，圍繞相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)問題進(jìn)行協(xié)商。另一方面，積極探索新的協(xié)商形式。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，積極適應(yīng)信息化要求，開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商。省政協(xié)近兩年來的年度協(xié)商計劃中網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的占比近60%，社會反響良好。探索政協(xié)協(xié)商同社會治理相結(jié)合的新形式，在全省縣級政協(xié)建設(shè)“有事好商量”協(xié)商平臺，一些市縣政協(xié)創(chuàng)設(shè)了“鷹城協(xié)商”“政協(xié)遨你來商量”“相約星期三、民情大家談”“協(xié)商議事室”等特色載體，拓展了基層群眾參與政協(xié)協(xié)商渠道，把各方面人員有序參與納入整個基層治理的架構(gòu)之中。

（二）以做強(qiáng)省域政協(xié)協(xié)商民主制度支撐為重點，推動形成完整的民主參與實踐

加強(qiáng)協(xié)商制度建設(shè)，是推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的，必然要求，是抓好政協(xié)協(xié)商工作的“牛鼻子”。全省各級政協(xié)從協(xié)商的議題征集、程序設(shè)計、規(guī)則制定、氛圍營造、成果運(yùn)用等各個環(huán)節(jié)入手，努力探索建立一套科學(xué)規(guī)范、管用有效的制度體系，不斷提高政協(xié)協(xié)商的質(zhì)量和水平。一是規(guī)范選題機(jī)制。建立規(guī)范的協(xié)商議題提出機(jī)制，由政協(xié)辦公廳（室）在廣泛征求政協(xié)參加單位、政協(xié)委員和有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，形成年度協(xié)商計劃草案，黨委辦公廳（室）會同政府辦公廳（室）、政協(xié)辦公廳（室）修改完善年度協(xié)商計劃草案，經(jīng)政協(xié)黨組會議、主席會議審議后，報黨委常委會會議確定。這一議題確定機(jī)制，在突出黨委主導(dǎo)的同時，也體現(xiàn)了協(xié)商的互動性、意見的廣泛性，使政協(xié)協(xié)商更加聚焦精準(zhǔn)。二是健全協(xié)商程序。針對不同協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商主體，在協(xié)商形式、組織方式、成果使用等方面，區(qū)別設(shè)置運(yùn)作程序，增強(qiáng)針對性，提高實操性。比如，省政協(xié)先后修訂了主席會議工作規(guī)則、常委會工作規(guī)則、協(xié)商工作規(guī)則，制定了專題協(xié)商會和月協(xié)商座談會實施辦法、加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研視察考察工作辦法、協(xié)商成果辦理規(guī)程等，促進(jìn)了政協(xié)協(xié)商工作的開展。指導(dǎo)省轄市政協(xié)建立“多方商研確定課題、邀請高層專家培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)帶隊調(diào)研考察、召開會議專題協(xié)商、協(xié)商成果報送黨委政府、跟蹤督導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化”六步工作法，構(gòu)建了協(xié)商履職工作閉環(huán)。三是突出質(zhì)量導(dǎo)向。制定《進(jìn)一步提高協(xié)商議政質(zhì)量的意見》和《協(xié)商議政質(zhì)量評價工作辦法》，通過設(shè)置具體、量化的評價標(biāo)準(zhǔn)和計分辦法，逐步建立一套能評價、能考核的科學(xué)指標(biāo)體系，將質(zhì)量評價工作不斷向廣度和深度推進(jìn)，發(fā)揮對協(xié)商活動組織、對委員議政建言的導(dǎo)向作用。

（三）以推動協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實為重點，把政協(xié)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為基層治理效能

打通協(xié)商“最后一公里”，使協(xié)商議政成果有效轉(zhuǎn)化運(yùn)用，才能彰顯政協(xié)協(xié)商的價值。全省各級政協(xié)組織以建議案、協(xié)商專報等形式將重要的意見建議報送黨委政府，將協(xié)商中發(fā)現(xiàn)的問題以提案、信息、視察調(diào)研報告等形式持續(xù)反映，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，加強(qiáng)跟蹤落實，積極推動協(xié)商成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，很好助推了黨政決策科學(xué)化民主化，助推了黨政決策部署落實落地，助推了民生改善，以高質(zhì)量協(xié)商推動高質(zhì)量發(fā)展。比如，十二屆省政協(xié)以來，圍繞落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略、推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、鄉(xiāng)村全面振興、打造人才高地、扛穩(wěn)糧食安全重任等全局性重點工作，以建議案、協(xié)商專報、視察調(diào)研報告等形式報送協(xié)商成果，受到省委、省政府高度重視，許多好的對策建議進(jìn)入決策程序、得到轉(zhuǎn)化落實，有效確保了黨委政府中心工作推進(jìn)到哪里、政協(xié)協(xié)商就跟進(jìn)到哪里、智慧和共識就凝聚到哪里。

三、關(guān)于健全人民政協(xié)在全過程人民民主中參與實踐的幾點建議

（一）強(qiáng)化參與實踐的法律保障

作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)協(xié)商民主的職能效力目前還缺乏強(qiáng)有力的法律保障，一定程度上影響了協(xié)商職能和制度安排的效力發(fā)揮。要進(jìn)一步明確人民政協(xié)協(xié)商民主的法律地位，提升政協(xié)活動的制度效力，推進(jìn)全社會協(xié)商民主體系法治化的全面發(fā)展。

（二）完善參與實踐的主體構(gòu)成

在政協(xié)委員的構(gòu)成上，適當(dāng)增加基層群眾、新的社會階層人士、網(wǎng)絡(luò)意見人士比例。在考慮不同群體代表比例和同一群體內(nèi)部政協(xié)委員的醞釀時，防止以學(xué)歷、工作、職務(wù)等因素，把一些普通群眾過濾掉，推動更多基層群眾從被代言變成能發(fā)言。要及時跟進(jìn)時代步伐，積極吸納新的社會階層人士、新業(yè)態(tài)人員和網(wǎng)絡(luò)意見人士加入委員隊伍，保證政協(xié)委員隊伍的廣泛代表性。

（三）拓展參與實踐的開放渠道

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，開展協(xié)商工作既是收集反映社情民意信息的過程，也是保障民意表達(dá)的有效渠道，要注重增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商工作和載體平臺的開放度。從理論上而言，政協(xié)所有的協(xié)商流程和履職活動都應(yīng)該對民眾開放。實際工作中，受條件因素制約，全面開放協(xié)商工作和履職的載體平臺尚不能完全做到，但應(yīng)考慮從制度細(xì)節(jié)上作出一些改進(jìn)。比如，在遵守法制、有序參與的前提下，允許群眾提出申請、列席協(xié)商會議的制度化安排，并在協(xié)商流程中設(shè)置專題環(huán)節(jié)，允許群眾代表提出看法和意見。