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學(xué)前教育政策是否有助于生育意愿的提升?
——基于“第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”的研究

2023-11-08 14:01:30黃君潔覃志剛
貴州社會(huì)科學(xué) 2023年9期
關(guān)鍵詞:生育率生育意愿

黃君潔 覃志剛

(廈門(mén)大學(xué),福建 廈門(mén) 361005)

中國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,2020年人口總量(1)這里的全國(guó)總?cè)丝趦H包括普查登記的中國(guó)大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口。為14.1178億,相較于2010年第六次人口普查時(shí)的13.3972億增長(zhǎng)了7206萬(wàn)人,雖然中國(guó)人口總量依舊保持增長(zhǎng),但是,2020年中國(guó)總和生育率已低至1.3,進(jìn)入了超低生育率的臨界值(2)觀察國(guó)際上其他國(guó)家生育表現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)后有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,當(dāng)總和生育率低于1.5以后,這項(xiàng)指標(biāo)就很難再回升至此前的水平了。參見(jiàn)于洪、曾益:《退休年齡、生育政策與中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性》,載《財(cái)經(jīng)研究》,2015年第6期46—57頁(yè)。,昭示著中國(guó)未來(lái)的人口發(fā)展可能面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何破解低生育率問(wèn)題也就成為當(dāng)前相關(guān)研究的焦點(diǎn)。為了應(yīng)對(duì)低生育水平帶來(lái)的挑戰(zhàn),完善生育配套政策、建設(shè)生育友好型社會(huì)迫在眉睫[1],學(xué)前教育政策是重要一環(huán),而其中的幼兒入園難、入園貴更是長(zhǎng)期以來(lái)困擾中國(guó)家長(zhǎng)一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。為認(rèn)真貫徹黨的十八大“辦好學(xué)前教育”和十八屆三中全會(huì)“推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展”的要求,進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》,促進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展,中國(guó)于2014—2016年實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二期行動(dòng)計(jì)劃”)[2]。這一學(xué)前教育政策是否會(huì)對(duì)中國(guó)家庭的生育意愿產(chǎn)生積極影響?本研究嘗試在參考國(guó)內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上,探討并實(shí)證檢驗(yàn)中國(guó)的學(xué)前教育政策是否以及如何對(duì)個(gè)人層面的生育意愿產(chǎn)生影響,以期為生育配套政策的制定提供理論和經(jīng)驗(yàn)支持。

一、文獻(xiàn)綜述

最新的低生育率理論強(qiáng)調(diào),構(gòu)建對(duì)家庭的支持性環(huán)境將改善生育能力,提高生育率[3][4]。家庭支持性環(huán)境主要有三個(gè)來(lái)源,即國(guó)家、丈夫、父母或公婆[5],而以往的研究主要側(cè)重于家庭網(wǎng)絡(luò)支持來(lái)源對(duì)生育率的影響,主要是丈夫和父母或公婆支持對(duì)生育率的影響[6][7][8][9],而對(duì)家庭支持性環(huán)境的另一個(gè)重要來(lái)源——國(guó)家的探討則較少。而且以往關(guān)于國(guó)家家庭政策——現(xiàn)金福利、產(chǎn)假和陪產(chǎn)假、托兒服務(wù)——對(duì)生育率影響的研究尚未得出一致的結(jié)論。有研究強(qiáng)調(diào),父母的身份與勞動(dòng)力參與之間是否具有兼容性對(duì)生育率產(chǎn)生影響,而國(guó)家對(duì)家庭和性別平等的支持將增強(qiáng)這一兼容性[10][11][12][13],一些比較宏觀層面的分析支持了家庭政策會(huì)影響生育率的觀點(diǎn)[14][15][16][17][18][19],幾項(xiàng)調(diào)查歐洲國(guó)家跨國(guó)生育率差異的研究也發(fā)現(xiàn),家庭政策與生育率呈正相關(guān)[20][21],也有研究認(rèn)為東亞地區(qū)的生育率非常低是由于其傳統(tǒng)模式的家庭對(duì)家庭政策的信息獲取或認(rèn)知水平有限,很少或根本沒(méi)有得到國(guó)家援助[22]。然而,Gauthier在對(duì)與政策和生育有關(guān)的文獻(xiàn)回顧中顯示,基于微觀水平數(shù)據(jù)的證據(jù)支持,單一家庭政策可能會(huì)提高生育率,但對(duì)生育的積極影響很小,且這種影響因國(guó)家和平等而異[23]。早期調(diào)查兒童保育服務(wù)對(duì)生育率的影響的研究亦顯示了不同的結(jié)果,在德國(guó)和瑞典[24]沒(méi)有顯著的影響,而在意大利[25]和挪威[26]則有積極的影響。對(duì)中國(guó)玉林市、泉州市和懷化市三個(gè)地區(qū)的問(wèn)卷調(diào)查也顯示,育齡婦女的就業(yè)問(wèn)題、孩子的照料、入托入學(xué)問(wèn)題、養(yǎng)育孩子的成本問(wèn)題是中國(guó)育齡婦女生育二孩的主要顧慮[27]。

關(guān)于家庭政策是否影響生育決策的辯論仍在繼續(xù),在生育率非常低的情況下,政策如何支持更高生育率的問(wèn)題將是理解未來(lái)生育模式的核心,然而,很少有研究分析國(guó)家對(duì)家庭的支持性政策對(duì)個(gè)人生育決策的影響,更沒(méi)有形成一致的結(jié)論,國(guó)內(nèi)更是缺乏國(guó)家對(duì)家庭的支持性教育政策是否以及如何影響個(gè)體的生育決策的量化分析。本文的研究目的是通過(guò)研究中國(guó)學(xué)前教育政策對(duì)個(gè)體生育意愿的影響來(lái)分析家庭支持性環(huán)境的一個(gè)重要來(lái)源——國(guó)家的教育政策對(duì)個(gè)體生育決策的影響。因此,相比于已有的文獻(xiàn),本文可能的邊際貢獻(xiàn)主要有以下三個(gè)方面:第一,在研究視角上開(kāi)拓性地采用學(xué)前教育政策評(píng)估對(duì)個(gè)體生育意愿影響,豐富了生育方面的文獻(xiàn);第二,在識(shí)別方法上,采用PSM-DID方法可以減少內(nèi)生性可能對(duì)估計(jì)結(jié)果造成偏誤,更為準(zhǔn)確地進(jìn)行教育政策與生育意愿之間的因果推斷;第三,在政策啟示上,生育意愿在解釋生育率方面發(fā)揮重要作用,是后續(xù)生育率的可靠預(yù)測(cè)指標(biāo)。

二、理論分析與研究假設(shè)

(一)理論分析:家庭政策和生育決策

Becker認(rèn)為,生育決定是基于對(duì)撫養(yǎng)孩子的成本、母親的時(shí)間以及期望的孩子質(zhì)量的理性分析而做出的決定[28],而家庭政策影響了這一理性分析的各組成部分。雖然家庭政策很少在公共話(huà)語(yǔ)中明確旨在提高生育率,但它們補(bǔ)償了撫養(yǎng)孩子的成本,鼓勵(lì)勞動(dòng)力參與,或增加性別平等[29]。工作-家庭的“和解政策”盡量減少婦女的機(jī)會(huì)成本(與就業(yè)和收入中斷有關(guān)的間接成本)以及家庭和就業(yè)需求之間的沖突。有證據(jù)表明,學(xué)齡前兒童保育可能會(huì)增加生育率[30],提供學(xué)前教育的政策正是旨在抵消撫養(yǎng)子女的成本,學(xué)前兒童教育的提供影響了家庭預(yù)算以及母親的勞動(dòng)力參與,反之,當(dāng)撫育孩子的成本很高時(shí),對(duì)孩子的渴望可能會(huì)削弱,進(jìn)而直接影響生育意圖和行為。因此,學(xué)前教育政策是否會(huì)對(duì)個(gè)體的生育決策產(chǎn)生影響,主要通過(guò)以下三種機(jī)制產(chǎn)生影響:

1.成本效應(yīng),即提高學(xué)齡前兒童的入園率以降低撫育成本從而提高生育意愿。有證據(jù)表明,男性與女性的生育意圖一樣受到糟糕的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的負(fù)面影響[31],因此,學(xué)前教育政策作為一種支持類(lèi)型的家庭政策可能會(huì)對(duì)生育意圖產(chǎn)生積極影響。

2.兼容效應(yīng),即學(xué)前教育提高了工作-家庭的兼容性,有助于男性和女性協(xié)調(diào)家庭和事業(yè),進(jìn)而對(duì)生育意愿產(chǎn)生積極的影響。從財(cái)政角度看,單收入家庭越來(lái)越不可行和不可取,婦女在實(shí)現(xiàn)其勞動(dòng)力目標(biāo)方面遇到的困難抑制了生育意愿,但目前生育率最高的卻是婦女更好地融入勞動(dòng)力的國(guó)家[17][32],這種轉(zhuǎn)變被解釋為支持女性參與勞動(dòng)力的政策結(jié)果,而不是僅僅補(bǔ)償養(yǎng)育子女的成本[31]。

3.和諧效應(yīng),即學(xué)前教育的發(fā)展可以增加夫妻間的平等,減少矛盾沖突,從而影響生育意愿。McDonald[10]認(rèn)為,性別平等在公共和私人領(lǐng)域的發(fā)展不協(xié)調(diào)可能會(huì)抑制生育率,而且女性受影響的程度可能更大,因?yàn)樗齻兺ǔ3袚?dān)更多育兒責(zé)任,而增加工作-家庭兼容性的學(xué)前教育政策不僅可以在勞動(dòng)力中促進(jìn)性別平等,而且在家庭中也促進(jìn)性別平等,使得家庭內(nèi)部更和諧,生育的障礙更少。圖1概述了學(xué)前教育這一家庭政策作用于生育意圖的主要途徑:

圖1 家庭政策作用于生育意圖的主要途徑

(二)研究假設(shè)的提出

基于上述理論分析,本文將側(cè)重研究國(guó)家支持性的家庭政策——“學(xué)前教育政策”對(duì)生育意愿的影響,由此提出:

假設(shè)1:學(xué)前教育政策對(duì)個(gè)人的生育意愿有積極的影響。

一個(gè)家庭中夫婦雙方都會(huì)受到家庭政策的影響,都是生育行為重要的決策者,但我們無(wú)法進(jìn)行夫妻層面的分析,只能分別研究三種作用機(jī)制對(duì)男性和女性的影響,由此提出假設(shè)2:

假設(shè)2a:學(xué)前教育政策降低家庭的撫育成本進(jìn)而對(duì)個(gè)人的生育意愿產(chǎn)生積極影響。

假設(shè)2b:學(xué)前教育政策減少家庭勞動(dòng)進(jìn)而對(duì)個(gè)人的生育意愿產(chǎn)生積極影響。

假設(shè)2c:學(xué)前教育政策提高兩性的平等進(jìn)而對(duì)個(gè)人的生育意愿產(chǎn)生積極影響。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)模型構(gòu)建與研究方法

根據(jù)“二期行動(dòng)計(jì)劃”要求,到2016年,全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%左右,但我們發(fā)現(xiàn)部分省份在政策出臺(tái)之前已經(jīng)達(dá)標(biāo),基本上不受政策的影響,而另外部分省份在政策出臺(tái)之前并未達(dá)標(biāo),在政策之后才達(dá)標(biāo),顯然受到了政策的沖擊,為雙重差分的政策評(píng)估提供了良好條件。因此,基于各省市實(shí)現(xiàn)“二期行動(dòng)計(jì)劃”毛入園率目標(biāo)存在的時(shí)間差異,我們考慮引入雙重差分(DID)的計(jì)量回歸,即政策實(shí)施前未達(dá)標(biāo)并于2016年達(dá)標(biāo)的省市對(duì)生育意愿的影響,相比之下,政策實(shí)施前已達(dá)標(biāo)的省市并不會(huì)受到該行動(dòng)計(jì)劃的影響。

Fipt=α+β1Postt+β2Treatp+β3POSTt×Treatp+λ'X+φp+εipt

其中,下標(biāo)p表示省(自治區(qū)、直轄市),i表示個(gè)體,t表示年份。Fipt表示p省第i個(gè)個(gè)體在t年的生育意愿;POSTt表示第t年是處于政策沖擊之前或是之后,若是政策沖擊之后設(shè)為1,若是政策沖擊之前設(shè)為0;其估計(jì)系數(shù)β1刻畫(huà)了在處理組和對(duì)照組個(gè)體在生育意愿方面的共同時(shí)間趨勢(shì);Treatp表示第p個(gè)省是否受到政策的影響,若是則為處理組并設(shè)為1,若否則為控制組并設(shè)為0;其估計(jì)系數(shù)β2刻畫(huà)了在政策沖擊發(fā)生之前,兩個(gè)組別的個(gè)體生育意愿的差異;POSTt×Treatp的估計(jì)系數(shù)β3是我們重點(diǎn)關(guān)注的政策效應(yīng)系數(shù),刻畫(huà)了p省在第t年實(shí)施了“二期行動(dòng)計(jì)劃”這一學(xué)前教育政策,為個(gè)體i帶來(lái)的生育意愿的因果效應(yīng),如果β3>0,表示與沒(méi)有受到政策沖擊的個(gè)體相比,受到政策沖擊的個(gè)體的生育意愿實(shí)現(xiàn)了更大幅度的提升,從而證明政策有利于提高個(gè)體的生育意愿,如果β3越大,則對(duì)個(gè)體的生育意愿產(chǎn)生的積極影響就越大;X表示個(gè)體、家庭及省級(jí)層面的一系列控制變量,包括個(gè)體的性別、年齡、民族、工作情況、戶(hù)口情況、個(gè)人收入、婚姻狀況、婚姻滿(mǎn)意度、家庭經(jīng)濟(jì)條件、各省人均GDP。φ表示省份固定效應(yīng);ε表示誤差項(xiàng)。為控制回歸變量的序列相關(guān)性以及異質(zhì)性,我們將標(biāo)準(zhǔn)誤聚類(lèi)到村居層面。

(二)數(shù)據(jù)、變量與描述性統(tǒng)計(jì)

1.數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究使用的是中國(guó)家庭追蹤調(diào)查(CFPS)2014年和2018年兩期的數(shù)據(jù)。CFPS由北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心(ISSS)實(shí)施,覆蓋25個(gè)省/市/自治區(qū),調(diào)查對(duì)象包含樣本家戶(hù)中的全部家庭成員,可以為本研究提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)支持。CFPS自2008年開(kāi)始,總共做了8次的問(wèn)卷調(diào)查,但在2008年和2009僅在北京、上海、廣東三地分別開(kāi)展了初訪與追訪的測(cè)試調(diào)查,雖然自2010年開(kāi)始是正式訪問(wèn),但2010年和2016年沒(méi)有有關(guān)生育意愿的問(wèn)題,2012年有關(guān)生育意愿問(wèn)題的回答量過(guò)少,僅有2528個(gè)觀測(cè)值,所以,最終本文僅采用了2014年和2018年的數(shù)據(jù)。而且,CFPS2014年和2018年的數(shù)據(jù)正好分布在政策執(zhí)行時(shí)間前后,因此可以為我們進(jìn)行DID分析提供良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.變量選擇和描述性統(tǒng)計(jì)

為了度量個(gè)體的生育意愿,本研究用問(wèn)卷中被調(diào)查個(gè)體對(duì)“不考慮政策限制,您認(rèn)為有幾個(gè)孩子比較理想?”的回答來(lái)測(cè)度,作為被解釋變量。另外,生育意愿還取決于個(gè)人的社會(huì)屬性特征等背景因素,為了控制其他因素的影響,本文還選取了一系列控制變量:年齡(Age)、戶(hù)口(Hukou)、政治面貌(Party)、受教育年限(Edu)、工作狀態(tài)(Work(3)Work為工作狀態(tài):1有工作,0無(wú)工作。)、自評(píng)健康(Health)、是否參加醫(yī)保(Medinsu)、個(gè)人年收入(Incper)、家庭人均收入(Incfam)(4)本文對(duì)個(gè)人年收入和家庭人均收入均采取原始數(shù)據(jù)+1并取自然對(duì)數(shù)的處理方法。、自評(píng)生活滿(mǎn)意度(Satlif)、婚姻狀況1(Marr1(5)Marr1為是否在婚或同居:1在婚/同居,0未婚/離婚/喪偶。)、婚姻狀況2(Marr2(6)Marr2為是否離婚或喪偶:1離婚/喪偶,0未婚/在婚/同居。)。未經(jīng)PSM處理獲得的樣本共42101個(gè),在此基礎(chǔ)上,采用一對(duì)一近鄰傾向得分匹配法給處理組匹配對(duì)照組后,得到35771個(gè)樣本。初步觀察,被解釋變量生育意愿(F)的概率分布函數(shù)略微偏右,但平均數(shù)與中位數(shù)相差不大,基本服從正態(tài)分布,但從標(biāo)準(zhǔn)差0.8345來(lái)看,生育意愿的數(shù)據(jù)離散性還是比較明顯的,說(shuō)明不同個(gè)體的生育意愿存在較大的差距。

四、實(shí)證結(jié)果

(一)匹配平衡性檢驗(yàn)

為了確保本文傾向得分匹配結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性,我們先在2014年進(jìn)行PSM一對(duì)一的近鄰匹配。處理組與對(duì)照組個(gè)體在樣本匹配后,均值差異有了明顯減少。根據(jù)Rosenbaum和Rubin的20%標(biāo)準(zhǔn)值要求,除Incper和Incfam變量外,各匹配變量匹配后的標(biāo)準(zhǔn)偏差絕對(duì)值都小于10%,由此可以認(rèn)為本文的匹配效果較好。[33]結(jié)合圖2進(jìn)一步可知,整體來(lái)看,匹配后的結(jié)果(x表示)的偏差遠(yuǎn)小于匹配前的,說(shuō)明本文選擇的匹配變量和匹配方法是合適的,匹配是有效的,本文樣本匹配滿(mǎn)足了平衡性假設(shè)。

(二)基準(zhǔn)回歸結(jié)果

表1報(bào)告了學(xué)前教育政策“二期行動(dòng)計(jì)劃”對(duì)生育意愿的估計(jì)結(jié)果,列(1)和列(2)分別報(bào)告了全樣本和PSM樣本的回歸結(jié)果。觀察估計(jì)結(jié)果不難發(fā)現(xiàn),無(wú)論是全樣本還是PSM樣本,交互項(xiàng)Post×Treat的估計(jì)系數(shù)均在1%的水平上顯著為正,初步表明學(xué)前教育政策提高了個(gè)體的生育意愿。對(duì)上述結(jié)果可能的解釋是:旨在提高毛入園率的“二期行動(dòng)計(jì)劃”雖然沒(méi)有直接將其政策目標(biāo)錨定為提高生育率,但它確實(shí)可能影響生育率。學(xué)前教育的改革發(fā)展、財(cái)政投入的不斷增加、入園率的提高、“入園難”“入園貴”問(wèn)題得到一定程度的解決都可以減少撫育兒童的風(fēng)險(xiǎn)和成本、協(xié)調(diào)就業(yè)與生育[34]、促進(jìn)家庭和諧,從而影響生育意愿。表1控制變量的估計(jì)結(jié)果顯示,年齡、戶(hù)口、政治面貌、教育、就業(yè)狀況、是否參加養(yǎng)老、家庭人均收入和婚姻狀況均與生育意愿顯著相關(guān)。

表1 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

(三)異質(zhì)性檢驗(yàn)

對(duì)于不同的樣本,學(xué)前教育政策對(duì)生育意愿的影響可能不同。因此,本文根據(jù)不同樣本的特征分別進(jìn)行回歸,進(jìn)一步進(jìn)行異質(zhì)性檢驗(yàn)。表4給出了異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果。

首先,對(duì)男性和女性樣本的異質(zhì)性影響。中國(guó)的人類(lèi)發(fā)展水平進(jìn)入到“高人類(lèi)發(fā)展水平”國(guó)家之列[35],但中國(guó)的性別平等卻非常低(7)參見(jiàn)世界經(jīng)濟(jì)論壇(Word Economic Forum):《全球性別差距報(bào)告(The Global Gender Gap Report 2020)》.http://reports.weforum.org/global-gender-gap-report-2020/dataexplorer/#economy=CHN。,中國(guó)女性的勞動(dòng)參與率超過(guò)70%,世界第一,其中,25到55歲的中國(guó)女性參與率甚至高達(dá)90%(8)2018年全球女性勞動(dòng)參與率是48.5%,發(fā)展中國(guó)家69.3%,發(fā)達(dá)國(guó)家是52.6%。參見(jiàn): 《中國(guó)女性勞動(dòng)參與率世界第一 “她經(jīng)濟(jì)”消費(fèi)市場(chǎng)預(yù)計(jì)5萬(wàn)億元》,來(lái)源:網(wǎng)易財(cái)經(jīng)https://www.163.com/money/article/EBK7Q28V002580S6.html。,但與此同時(shí),傳統(tǒng)的性別分工仍然存在,中國(guó)女性每天的家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間達(dá)到2.6小時(shí),妻子以65%的壓倒性占比成為家務(wù)活的主要承擔(dān)者[36],即使在雙職工家庭中也是如此。那么,在兩性平等水平低的情況下,學(xué)前教育政策是否會(huì)對(duì)男性和女性的生育意圖產(chǎn)生不同的影響呢?表2列(1)和列(2)顯示,學(xué)前教育政策對(duì)男性和女性的生育意愿均產(chǎn)生顯著的正向影響,即毛入園率的提高提升了男性和女性的生育意愿,但組間系數(shù)差異費(fèi)舍爾組合檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)P值不顯著,說(shuō)明這一影響對(duì)男性和女性沒(méi)有顯著差異。其次,對(duì)城鄉(xiāng)樣本的異質(zhì)性影響。中國(guó)城鄉(xiāng)差距是一個(gè)現(xiàn)實(shí)且久遠(yuǎn)的問(wèn)題,中國(guó)式分權(quán)更是有力地激勵(lì)地方政府將大量公共資源偏向城市,由此產(chǎn)生城鄉(xiāng)公共服務(wù)分割[37],農(nóng)村地區(qū)居民教育,尤其是學(xué)前教育等基本公共服務(wù)遲遲得不到同等保障。而學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃正是國(guó)務(wù)院為加快發(fā)展學(xué)前教育、緩解“入園難”問(wèn)題而作出的一項(xiàng)重大決策,尤其是努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源[38]。由此可以推論,雖然農(nóng)村地區(qū)原有的學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱,但學(xué)前教育發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃要求地方各級(jí)政府安排專(zhuān)門(mén)資金,重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園,所以,學(xué)前教育政策對(duì)農(nóng)村地區(qū)的影響更為顯著,表2列(3)和列(4)的實(shí)證結(jié)果也證實(shí)了這一研究推論。最后,對(duì)不同收入階層的異質(zhì)性影響。我們按個(gè)人年收入的中位數(shù)將樣本分為低收入和高收入為兩組,回歸結(jié)果如表2列(5)和列(6)證明,相較于高收入階層,學(xué)前教育政策更加顯著提升了低收入階層的生育意愿。在我國(guó),不同收入階層居民通常在教育費(fèi)用等方面上的投入存在顯著差異,雖然低收入家庭的教育投資規(guī)模普遍較低,但其教育支出負(fù)擔(dān)率卻高于高收入階層[39][40],且由于教育制度的不完善,存在對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的權(quán)力尋租[41],可以說(shuō),階層分化是從幼兒園開(kāi)始[42],低收入階層可能面臨無(wú)法入園或無(wú)錢(qián)入園的困境。所以,學(xué)前教育政策的推行將對(duì)低收入階層產(chǎn)生更為積極的正向影響。

表2 異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果

(四)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了保證結(jié)論的可靠性,本文主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。第一,剔除少數(shù)民族聚居地區(qū)樣本。由于中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)不受?chē)?yán)格的計(jì)劃生育政策限制,本文將樣本內(nèi)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)剔除,再采取一對(duì)一傾向得分匹配法給處理組匹配相應(yīng)的對(duì)照組,最后得到全樣本41126個(gè)和PSM樣本34972個(gè)。如表3列(1)和列(2)所示,采用剔除民族樣本分別重新估計(jì)后,得到的學(xué)前政策仍然對(duì)生育意愿產(chǎn)生顯著的正向影響。第二,在人口學(xué)或人口研究中,育齡婦女是指15—49周歲的女性,但是在中國(guó),結(jié)婚的年齡要求是不低于20歲,且生育主要發(fā)生在婚姻內(nèi),因此我們將樣本限制在這些受訪者中已婚且年齡在20至49歲之間的人,重新回歸的結(jié)果如表3列(3)和列(4)顯示,學(xué)前教育政策仍然顯著正向影響育齡已婚樣本的生育意愿。上述的穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果均支持上文所得的研究結(jié)論,說(shuō)明估計(jì)結(jié)果是可靠的。

表3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

五、學(xué)前教育政策與個(gè)體生育意愿:影響渠道檢驗(yàn)

如前文所述,學(xué)前教育政策可能主要是通過(guò)成本效應(yīng)、兼容效應(yīng)和和諧效應(yīng)三種機(jī)制對(duì)生育意愿產(chǎn)生影響?,F(xiàn)對(duì)這三種作用機(jī)制進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

(一)學(xué)前教育政策是否降低撫育成本從而提升了生育意愿

已有研究表明,孩子高昂的撫育成本是中國(guó)低生育率的重要影響因素之一[46][47],學(xué)齡前兒童撫養(yǎng)成本極大壓抑了中國(guó)育齡家庭的生育意愿[48]。那么,入園率的提升是否降低了中國(guó)育齡家庭的撫育成本,切實(shí)緩解其育兒壓力從而提升生育意愿嗎?本文所研究的學(xué)前教育對(duì)家庭撫育成本的影響僅考慮學(xué)前教育政策對(duì)家庭中學(xué)齡前兒童教育費(fèi)用的影響。教育費(fèi)用是根據(jù)問(wèn)卷中的問(wèn)題WD5TOTAL“根據(jù)您剛才提供的情況,過(guò)去12個(gè)月您家直接為這個(gè)孩子支付的教育總支出是”來(lái)衡量的。3-6歲為中國(guó)兒童入園年齡段,為了分析該政策對(duì)教育費(fèi)用的沖擊,實(shí)驗(yàn)組選擇2014年受政策影響的3-4歲的孩子的教育總支出,控制組為2016年受政策沖擊后這個(gè)年齡段仍在幼兒園就學(xué)的孩子的教育總支出。結(jié)果如表4的列(1)所示,學(xué)前教育政策顯著降低了家庭對(duì)學(xué)齡前兒童的教育總支出,即受學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃影響的樣本,每年可降低1144.52元的學(xué)費(fèi)教育支出。

表4 機(jī)制分析檢驗(yàn)結(jié)果—成本效應(yīng)

(二)學(xué)前教育政策是否提高了工作-家庭的兼容性從而提升了生育意愿

雖然數(shù)據(jù)庫(kù)中缺乏學(xué)齡前兒童父母“照看孩子”或者“工作家庭是否兼容”等直接相關(guān)的問(wèn)題,但問(wèn)題QQ9010“干家務(wù)時(shí)長(zhǎng)(小時(shí))一般情況下,您每天用于家務(wù)勞動(dòng)的時(shí)間大約是幾小時(shí)?”可以用以衡量學(xué)齡前兒童父母工作-家庭的兼容性。顯然,成為父母會(huì)增加家務(wù)勞動(dòng)[49],而照料學(xué)齡前的孩子更是需要耗費(fèi)大量的時(shí)間,增加父母的家務(wù)時(shí)間,這不僅會(huì)限制父母的工作時(shí)間還會(huì)影響到父母的工作機(jī)會(huì)及職業(yè)發(fā)展,因此,若受學(xué)前教育政策沖擊,父母干家務(wù)時(shí)長(zhǎng)的變化就可以用以衡量家庭-工作的兼容性,家務(wù)時(shí)長(zhǎng)代表兼容性的提高。為了分析該政策對(duì)家務(wù)時(shí)長(zhǎng)的沖擊,實(shí)驗(yàn)組同樣選擇2014年受政策影響的孩子年齡段在3-4歲父母的家務(wù)時(shí)長(zhǎng),控制組為2016年受政策沖擊后孩子數(shù)量仍保持不變的這些父母的家務(wù)時(shí)長(zhǎng),規(guī)避新生兒帶來(lái)家務(wù)時(shí)長(zhǎng)的增加。表4列(2)結(jié)果顯示,學(xué)前教育政策在5%水平上減少了學(xué)齡前兒童父母干家務(wù)的時(shí)長(zhǎng),政策的實(shí)施可以使得學(xué)齡前父母每天減少0.51個(gè)小時(shí)的家務(wù)時(shí)長(zhǎng)。

(三)學(xué)前教育政策是否提高了家庭的和諧從而提升了生育意愿

有研究認(rèn)為,具有平等性別觀念的男性和女性會(huì)更平等地?fù)?dān)負(fù)家務(wù)[50][51][52][53],而性別平等更有利于促進(jìn)個(gè)體幸福、家庭發(fā)展[54],而且,與伴侶在一起更快樂(lè)的人才更有可能生孩子[55],并且,更平等的家務(wù)性別分工將有助于和諧的家庭關(guān)系的建設(shè)[56],從而提升生育意愿。所以,我們用男女家務(wù)時(shí)間差作為衡量家庭和諧的代理變量。具體而言,根據(jù)各女性樣本的配偶編碼,把其男性配偶匹配到各個(gè)女性樣本上,然后用女性的家務(wù)時(shí)間減去其配偶的家務(wù)時(shí)間得到男女家務(wù)時(shí)間差。而后,我們選擇具有同時(shí)滿(mǎn)足以下條件的樣本作為DID分析的樣本:(1)2014年、2016兩年均存在于樣本中;(2)2014年有3-4歲孩子數(shù)量大于等于1,以使得該樣本可能受到政策影響;(3)2016年的孩子數(shù)量與2014年相等,以避免新生兒造成家務(wù)時(shí)間的增加。表4列(3)結(jié)果表明,學(xué)前教育政策使得同一家庭中妻子與丈夫的從事家務(wù)的時(shí)間差減少,即性別平等得以提高,有助于家庭和諧、提高生育率。

六、結(jié)論與討論

基于第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的研究表明,學(xué)前教育政策顯著提升了生育意愿,且主要通過(guò)降低撫育成本、提高家庭-工作兼容性和促進(jìn)家庭和諧等三個(gè)渠道來(lái)影響個(gè)體的生育意愿,異質(zhì)性檢驗(yàn)還發(fā)現(xiàn),學(xué)前教育政策對(duì)男性和女性的生育意愿均產(chǎn)生顯著的積極影響,但這一影響并不存在性別差異,與此同時(shí),相較于城市和高收入人群,學(xué)前教育政策對(duì)農(nóng)村和低收入人群的積極影響更大。

上述研究發(fā)現(xiàn)至少有三個(gè)方面的意義:

第一,學(xué)齡前兒童的入園率的提高顯著提升了個(gè)體的生育意愿。顯然,積極的教育政策可以為家庭提供支持性環(huán)境。目前中國(guó)已經(jīng)放開(kāi)三孩生育政策,但要達(dá)到政策效果需要相應(yīng)的配套政策,其中自然包括教育政策的優(yōu)化,政府要加大支持性教育政策實(shí)施力度以減輕中國(guó)家庭生育、養(yǎng)育和教育負(fù)擔(dān),切實(shí)為育齡家庭解決后顧之憂(yōu)。

第二,積極的學(xué)前教育政策對(duì)農(nóng)村和低收入人群的生育意愿的影響更大,這可能表明在中國(guó)農(nóng)民和低收入階層獲得的教育資源不足,可用的學(xué)齡前教育資源選擇有限,反過(guò)來(lái)也表明當(dāng)提供高質(zhì)量教育政策支持能力有限的情況下,優(yōu)先考慮農(nóng)村地區(qū)和低收入人群,將有助于提高生育率。

第三,要破解當(dāng)前生育率走低問(wèn)題需要多措并舉、綜合施策,尤其是需要加強(qiáng)支持性政策與生育政策間的協(xié)同配合。上述研究結(jié)論為國(guó)家制定和優(yōu)化支持性政策提供了參考意義。

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