張明明

觀圖說(shuō)史（素養(yǎng)對(duì)接——史料實(shí)證）

右圖所示為20世紀(jì)70年代蘇聯(lián)糧食危機(jī)下的賑災(zāi)場(chǎng)景。因重視重工業(yè)和武器研發(fā)，輕視農(nóng)業(yè)發(fā)展，蘇聯(lián)成了一個(gè)坐擁億萬(wàn)良田卻沒(méi)有余糧的“窮地主”。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，蘇聯(lián)正式進(jìn)入了“歉收模式”，一年的糧食總產(chǎn)量還不足之前的40%。

糧食安全是20世紀(jì)70年代以來(lái)人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全的定義，糧食安全是指“保證所有人在任何時(shí)候都能得到為了生產(chǎn)和健康所需的足夠糧食”。隨著時(shí)代的變遷，糧食安全的內(nèi)涵也發(fā)生了一些變化。目前，達(dá)成廣泛共識(shí)的比較通行的概念，是曾任世界糧農(nóng)組織總干事的愛(ài)德華·薩烏馬在1984年所提出的，即“糧食安全的最終目標(biāo)是，確保所有的人在任何時(shí)候既買得到又買得起他們所需的基本食品”。這一概念包括三項(xiàng)具體目標(biāo)：確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食；最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)：確保所有需要糧食的人們都能獲得糧食。

引起糧食安全問(wèn)題的原因主要包括：人口增長(zhǎng)過(guò)快、全球環(huán)境和氣候的變化、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、對(duì)農(nóng)業(yè)的投資不足等。其中人口增長(zhǎng)問(wèn)題是現(xiàn)在全球面臨的共同問(wèn)題。根據(jù)聯(lián)合國(guó)中等模型展望，到2050年全球人口將達(dá)到92億，所增人口全部來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。應(yīng)對(duì)糧食安全是當(dāng)今世界各國(guó)共同面臨的問(wèn)題，一方面需要加強(qiáng)國(guó)際合作，另一方面需要從糧食生產(chǎn)與供應(yīng)入手，充分利用最新科技成果提高糧食生產(chǎn)水平。同時(shí)，增強(qiáng)人們的糧食安全意識(shí)，從開(kāi)源與節(jié)流兩方面應(yīng)對(duì)糧食安全。

對(duì)于糧食安全問(wèn)題，我國(guó)政府一直以來(lái)高度重視，并積極采取各項(xiàng)措施，努力提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全。自1952年起，黨和政府開(kāi)始領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民開(kāi)展互助合作，并逐步向生產(chǎn)資料集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的高級(jí)社轉(zhuǎn)型。同時(shí)，政府大規(guī)模興修水利設(shè)施、實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化、改進(jìn)使用肥料、推廣優(yōu)良品種、消滅病蟲(chóng)害等。改革開(kāi)放后，中央連續(xù)出臺(tái)文件，逐步確立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，至十八大后又確立了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”原則。1987年，中央頒布《土地管理法》，將耕地保護(hù)納入法律框架，此后又多次發(fā)布《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，推動(dòng)耕地向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重的“三位一體”綜合性保護(hù)轉(zhuǎn)變。1993年，政府取消了統(tǒng)購(gòu)制度，并于2005年全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷、價(jià)格和市場(chǎng)。此外，政府還自2004年起，實(shí)施糧食直補(bǔ)、價(jià)格支持等多項(xiàng)糧農(nóng)補(bǔ)貼政策，并于2006年取消了農(nóng)業(yè)稅。依靠黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極支持、投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平日益提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造出世界奇跡，用占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口，糧食安全狀況逐步得到改善。1996年，中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書(shū)，闡述了中國(guó)對(duì)于糧食生產(chǎn)與糧食安全問(wèn)題的鮮明立場(chǎng)，這對(duì)世界糧食安全也是極大的貢獻(xiàn)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)將糧食安全上升到國(guó)家安全的戰(zhàn)略地位，形成了中國(guó)特色的糧食安全治理體系。

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