王 琴,周 超,2

(1.四川外國語大學(xué),重慶 400031;2.西南政法大學(xué),重慶 401120)

以成都、重慶為核心的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯處,是我國西部產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域,在國家發(fā)展大局中具有獨(dú)特且重要的戰(zhàn)略地位[1]。其高質(zhì)量發(fā)展需要以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為根基,而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則需通過其與職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)技能人才的缺口巨大,與產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展不能夠形成有效協(xié)同。以重慶為例,2022年重慶職業(yè)技能勞動(dòng)者占就業(yè)人口的26%,新增職業(yè)技能人才僅20萬,難以滿足市場需求(1)數(shù)據(jù)來源:重慶市人力資源和社會保障局,http://rlsbj.cq.gov.cn/zwxx_182/tzgg/202203/t20220317_10517833_wap.html。?？紤]到兩者協(xié)同發(fā)展的必要性與不足,推動(dòng)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展就自然而然成了學(xué)術(shù)界重點(diǎn)關(guān)注的研究主題之一。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的研究主要集中于現(xiàn)實(shí)困境和制約因素。一方面,當(dāng)前產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展面臨諸多難題,如職業(yè)教育社會認(rèn)可度低、高素質(zhì)技能人才流失和晉升通道狹窄等[2-4]。同時(shí),校企合作機(jī)制、協(xié)同發(fā)展政策等存在的制度短板與機(jī)制漏洞亦造成了一定阻礙[5-6]。此外,在制約因素方面,部分研究認(rèn)為起主導(dǎo)作用的政府未充分發(fā)揮作用,在產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展的法律法規(guī)制定、運(yùn)作及監(jiān)督機(jī)制保障等方面均存在不足[7];還有部分學(xué)者認(rèn)為校企雙方協(xié)同發(fā)展效應(yīng)無法充分釋放,主要是囿于院校自身的師資隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)研發(fā)能力匱乏,以及企業(yè)追求短期利益[8];另有學(xué)者從微觀層面,即職業(yè)教育自身發(fā)展質(zhì)量角度尋求成因,認(rèn)為職業(yè)教育總體發(fā)展不充分、不平衡,職業(yè)教育人才供給與產(chǎn)業(yè)人才需求之間存在諸多問題[9-10]。

綜上所述,學(xué)術(shù)界對職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了一定的研究,但仍存在3點(diǎn)不足:首先,已有研究對職業(yè)教育無法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的原因進(jìn)行了分析,但缺乏系統(tǒng)梳理;其次,現(xiàn)有研究對限制職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的因素進(jìn)行了較為充足的研究,但多從總體層面展開,由于我國各區(qū)域之間存在較大差異,各個(gè)區(qū)域職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在較為顯著的特殊性,針對特殊區(qū)域的研究略顯不足;最后,現(xiàn)有研究提出探索推動(dòng)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑,但忽視了二者之間的重要中介橋梁,并未將二者有機(jī)整合。有鑒于此,擬從技術(shù)創(chuàng)新視角解析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈背景下職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑,為促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 成渝地區(qū)職業(yè)教育推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要障礙

1.1 企業(yè)未充分發(fā)揮辦學(xué)主體作用

2002年至今,國家先后發(fā)布了包括《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》在內(nèi)的多份文件,強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮企業(yè)的辦學(xué)主體作用。由是觀之,企業(yè)在職業(yè)教育的辦學(xué)體系中扮演著極其重要的角色,其作用的充分發(fā)揮,在確保專業(yè)設(shè)置、人才供應(yīng)與產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面獨(dú)一無二。

盡管國家十分重視企業(yè)對推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展的主體作用,但成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)過程中的主體地位仍有所缺失,游離在職業(yè)院校的管理機(jī)制之外。因此,為突出企業(yè)辦學(xué)主體地位,成渝兩地的許多職業(yè)院校成立了董事會、專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會等機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)以企業(yè)為主導(dǎo),院校起輔助作用,但其設(shè)置目標(biāo)總是模棱兩可,或?yàn)樵u估、驗(yàn)收而建,并未形成制度上的保障[11]。此類指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的實(shí)際執(zhí)行機(jī)制亦有所缺失,導(dǎo)致在實(shí)際的校企合作辦學(xué)中,雙方權(quán)責(zé)歸屬紊亂,執(zhí)行人員無法有效遵循指令,進(jìn)而開展合作。最后,校企雙方均未能有效利用信息化平臺,在一定程度上阻礙了院校和企業(yè)的實(shí)時(shí)交流,引致雙方信息不對等現(xiàn)象。企業(yè)無法及時(shí)對學(xué)生的學(xué)習(xí)和實(shí)踐提出要求,從而院校無法快速有效地調(diào)整實(shí)訓(xùn)和教學(xué)內(nèi)容,這使得校企雙方深入合作的成本上升,合作效率降低。

根據(jù)2021年《中國職業(yè)教育發(fā)展大型問卷調(diào)查》可知,目前職業(yè)院校與企業(yè)開展合作的方式主要為企業(yè)提供實(shí)習(xí)崗位、允許技術(shù)人員兼職等(見圖1),其中與學(xué)校聯(lián)合開展科技攻關(guān)、企業(yè)參與學(xué)校人才培養(yǎng)兩項(xiàng)均不足40%,這表明企業(yè)與院校的合作仍處于初級階段。因此,總體來看,目前在院校治理和辦學(xué)等方面,川渝兩地企業(yè)的話語權(quán)較小,與學(xué)校的合作僅僅流于表面,參與教學(xué)管理程度不深。

1.2 職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡

目前,職業(yè)教育為社會提供了3億多技術(shù)型專門人才,建立了專業(yè)齊備的職業(yè)教育體系。然而,在宏觀層面上,職業(yè)院校學(xué)生供給質(zhì)量與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求差距過大;在微觀層面上,職業(yè)教育培養(yǎng)的高素質(zhì)技能型人才難以適應(yīng)企業(yè)實(shí)際的用人需求。成渝地區(qū)的教育供給也面臨同樣問題,難以滿足該地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)專門人才的需求,主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

1)成渝雙城在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、數(shù)字文創(chuàng)等領(lǐng)域都具備良好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),汽車生產(chǎn)、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子信息、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)也勢頭正好[12]。然而,目前該地區(qū)職業(yè)院校開設(shè)的專業(yè)主要為計(jì)算機(jī)應(yīng)用、機(jī)電設(shè)備安裝與維修、航空服務(wù)等傳統(tǒng)專業(yè),針對新興產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)卻未得到充分重視,少有職業(yè)院校針對電商直播、智能制造等領(lǐng)域開設(shè)專業(yè)。

2)成渝地區(qū)職業(yè)院校的人才供給與需求存在一定矛盾。以三大產(chǎn)業(yè)的劃分來看,2021年重慶的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.9：40.1：53.0,成都的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為2.9：30.7：66.4(2)數(shù)據(jù)來源:重慶市統(tǒng)計(jì)局、成都市統(tǒng)計(jì)局,https://tjj.cq.gov.cn/zwgk_233/tjnj/tjnj.html?url=https://tjj.cq.gov.cn/zwgk_233/tjnj/2022/zk/indexch.htm;http://cdstats.chengdu.gov.cn/cdstjj/c155009/2023-03/10/content_55e834f9290547559312 93fde6d64cba.shtml。,兩地均為第三產(chǎn)業(yè)占比最大。盡管第三產(chǎn)業(yè)占比最重,但第一和第二產(chǎn)業(yè)在技術(shù)要求、專業(yè)能力、工作環(huán)境等方面標(biāo)準(zhǔn)更高、難度更大。根據(jù)《重慶日報(bào)》在2023年5月對重慶交通職業(yè)學(xué)院、三峽職業(yè)學(xué)院等高職院校進(jìn)行的畢業(yè)調(diào)查可知(3)數(shù)據(jù)來源:《重慶日報(bào)》,https://app.cqrb.cn/economic/2023-05-26/1399278_pc.html。,絕大部分畢業(yè)生選擇進(jìn)入餐飲、酒店等服務(wù)行業(yè),制造業(yè)、建筑業(yè)等對高技能人才的需求卻難以得到滿足。目前,成渝兩地的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步通過數(shù)字化、機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級,但精通新技術(shù)、專業(yè)知識扎實(shí)的高技能人才仍十分短缺。這充分說明,當(dāng)前職業(yè)教育人才供給與產(chǎn)業(yè)需求之間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。

3)相較于中職教育,高職教育是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的主力軍。根據(jù)教育部最新發(fā)布的2021年各地區(qū)教育情況統(tǒng)計(jì),重慶擁有中等職業(yè)學(xué)校(機(jī)構(gòu))129所,高職(?？?院校43所;四川省擁有中等職業(yè)學(xué)校(機(jī)構(gòu))383所,高等職業(yè)學(xué)校81所。綜合數(shù)據(jù)來看,重慶、四川兩地區(qū)的中、高等職業(yè)院校數(shù)量之間有著較大差距,中等職業(yè)教育仍然占據(jù)主流地位。而分析表明,在優(yōu)化人力資源配置、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新及促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)管理現(xiàn)代化等方面,高職教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于中職教育[13]。因此,成渝地區(qū)應(yīng)加大高職教育投入,滿足雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展人才需求,使其成為西部地區(qū)發(fā)展的重要增長極。

1.3 校企協(xié)同育人機(jī)制不健全

良好的校企協(xié)同育人機(jī)制是職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵要素,而成渝地區(qū)的職業(yè)教育基礎(chǔ)較為薄弱,校企協(xié)同育人機(jī)制并不健全,產(chǎn)教協(xié)同難以深度發(fā)展。當(dāng)前雙城經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)教融合、校企合作還停留在“人情維系”階段,缺乏有力的制度機(jī)制保障,“合而不深”的尷尬局面長期存在,其主要表現(xiàn)在以下2個(gè)方面。

第一,在國家層面上,制度保障機(jī)制仍然不足。盡管國家政策已經(jīng)將“產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展、校企合作”提升到了前所未有的高度,接連發(fā)布了包括《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法》在內(nèi)的多份文件,但此類文件的執(zhí)行力度并不大,通過校企合作來培養(yǎng)技術(shù)技能型人才仍然缺乏剛性保障。其原因在于,國家現(xiàn)在實(shí)行的相關(guān)政策多是以鼓勵(lì)倡導(dǎo)為主,從法律角度而言,并不具備強(qiáng)制性和約束性。換而言之,即使企業(yè)和學(xué)校未充分遵循國家政策開展“雙元”育人模式,也不會承擔(dān)任何法律責(zé)任,這在一定程度上放任了部分地區(qū)的校企無視國家政策、對校企合作育人敷衍了事的失職行為。

第二,校企雙方合作的動(dòng)力機(jī)制不健全。2019年以來,《四川省職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》《重慶市職業(yè)學(xué)校校企合作實(shí)施辦法》等文件相繼發(fā)布,提高了區(qū)域校企合作的實(shí)際可操作性,但仍缺乏合作的績效評估體系及規(guī)范文件,激勵(lì)性政策和相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)也未明確說明。主要衡量指標(biāo)的缺失致使校企雙方無法正確有效地進(jìn)行合作,行業(yè)企業(yè)缺乏參與的積極性和主動(dòng)性,最終導(dǎo)致雙方育人動(dòng)力無法充分發(fā)揮。

2 職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)受限成因分析

2.1 政府:宏觀調(diào)控職能發(fā)揮不足,未營造良好的職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境

教育和產(chǎn)業(yè)通過整合資源、互相合作來彌補(bǔ)各自不足,從長遠(yuǎn)看有助于提高社會效益。教育的免費(fèi)性和公益性特征較為突出,而產(chǎn)業(yè)關(guān)注生產(chǎn)和營利。因此,要依靠學(xué)校和產(chǎn)業(yè)兩者的自覺性實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教有效融合較為困難。能夠代表社會整體利益、權(quán)威性較高的政府理應(yīng)出面主導(dǎo)并推動(dòng)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。然而,成渝地區(qū)的政府在產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展方面既沒有詳細(xì)制定嚴(yán)格且明確的法律法規(guī)、構(gòu)建完善的管理體制,也沒有健全相關(guān)行為的約束和監(jiān)督機(jī)制?？傮w而言,政府在主導(dǎo)產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展、履行宏觀調(diào)控職能方面都有所不足。

首先,截至目前,川渝兩地政府雖然發(fā)布了包括《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)教聯(lián)盟建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)教深度融合發(fā)展實(shí)施方案》《重慶市人民政府關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》在內(nèi)的多份文件,將職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展視為工作重點(diǎn),但仍未出臺導(dǎo)向性明確的法律法規(guī),對企業(yè)等參與主體的約束不足,難以提供制度化保障。其次,行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校在管理部門運(yùn)作、體制機(jī)制運(yùn)行方式等方面都大不相同,由于存在這種“多頭管理、條塊分割”的管理體制,目前成渝地區(qū)政府出臺的政策無法對企業(yè)參與發(fā)展的活動(dòng)進(jìn)行有效的激勵(lì)、約束和問責(zé),致使產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展的活力有限、效率不高。最后,成渝兩地的政府作為雙城經(jīng)濟(jì)圈政策的出臺方,在引導(dǎo)社會輿論、提高職業(yè)教育認(rèn)可度方面仍然有所欠缺。在成渝地區(qū),職業(yè)院校畢業(yè)生在行業(yè)技能技術(shù)方面受社會認(rèn)可程度低,就業(yè)難、待遇低等情況十分普遍。根據(jù)《2020年四川省中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》(4)數(shù)據(jù)來源:四川省教育廳,http://edu.sc.gov.cn/scedu/c100564/2021/4/14/28cffcc7d4ce49a984bad2e053a06bbe.shtml。,四川省中等職業(yè)院校畢業(yè)生平均起薪僅為每月2 532.58元。在成渝地區(qū),“差生接受職業(yè)教育”“?？粕芰Φ汀钡人枷胗^念仍然占據(jù)主流地位。

2.2 院校:服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足,人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求匹配度低

長期以來,成渝地區(qū)校企合作、產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展都面臨重重阻礙,原因在于學(xué)校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和意識不足,培養(yǎng)出來的技能型人才難以與市場無縫對接。

第一,成渝地區(qū)院校的教學(xué)內(nèi)容難以對接市場需求。技術(shù)技能型人才需要不斷實(shí)踐歷練、積累經(jīng)驗(yàn),才能獲得技術(shù)和技能,這就要求職業(yè)院校將專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)過程等環(huán)節(jié)與產(chǎn)業(yè)的市場需求、崗位技能標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營等有效銜接。但當(dāng)前川渝兩地職業(yè)院校在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面處于滯后狀態(tài),難以及時(shí)有效地根據(jù)市場產(chǎn)業(yè)需求轉(zhuǎn)變教學(xué)內(nèi)容和專業(yè)設(shè)置,人才培養(yǎng)體系與實(shí)際產(chǎn)業(yè)所需嚴(yán)重脫鉤。以重慶市汽車產(chǎn)業(yè)為例,2020年重慶汽車維護(hù)與修理行業(yè)協(xié)會發(fā)布的調(diào)研報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,重慶汽車后市場技能人才僅40萬人,其中汽車高技能人才5.5萬人,占技能人才總數(shù)的13.75%,低于全國平均水平0.3個(gè)百分點(diǎn);同時(shí),在約80萬的后市場從業(yè)人員中,接受過中級以上系統(tǒng)職業(yè)教育的專門人才僅占20%左右,技師和高級技師的占比更少,只有8%(5)數(shù)據(jù)來源:重慶市發(fā)改委,http://fzggw.cq.gov.cn/zllj/cqscjrhxqyjsxxfwpt/gzdt_55037/202107/t20210727_9509111_wap.html。。

第二,師資隊(duì)伍建設(shè)相對滯后。根據(jù)教育部數(shù)據(jù),2022年全國職業(yè)院校擁有專任教師136萬余人,其中“雙師型”教師占比僅超過50%(6)數(shù)據(jù)來源:教育部,http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202306/t20230602_1062458.html;http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54487/mtbd/202205/t20220524_630038.html。,部分教師雖然學(xué)歷較高,但缺乏實(shí)踐性經(jīng)驗(yàn),不了解行業(yè)企業(yè)最新發(fā)展動(dòng)態(tài),理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)銜接較差。成渝地區(qū)的職教師資隊(duì)伍建設(shè)也遵循國家發(fā)展,以重慶地區(qū)為例,2020年職業(yè)院校“雙師型”教師占專任教師比例為43.7%(7)數(shù)據(jù)來源:《重慶日報(bào)》,https://epaper.cqrb.cn/kjb/2021-09/07/01/content_kj_276472.htm。,相較于龐大的學(xué)生群體和企業(yè)日益迫切的人才需求仍有所不足?？傮w而言,成渝地區(qū)的職業(yè)院校目前嚴(yán)重缺乏理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)兼具的實(shí)踐性教師,故亟須打造一批實(shí)踐能力與理論知識并存的“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)。

第三,職業(yè)院校的教學(xué)設(shè)置缺少前瞻性和實(shí)踐性。一方面,當(dāng)前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)院校的教材更新緩慢,內(nèi)容陳舊,脫離了行業(yè)企業(yè)及工作崗位需求,根本不能滿足成渝地區(qū)新時(shí)代技術(shù)發(fā)展的需要。因此,該地區(qū)職業(yè)院校的教材難以對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮理論引領(lǐng)作用,出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)支配院校、畢業(yè)生所學(xué)技能滯后的尷尬局面。另一方面,職業(yè)院校課程的實(shí)踐性不高。雖然《重慶市中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)管理規(guī)程》明確要求職業(yè)院校實(shí)踐性教學(xué)學(xué)時(shí)原則上占總學(xué)時(shí)數(shù)50%以上,但具體落實(shí)情況比較差,不僅實(shí)踐活動(dòng)欠缺,且實(shí)訓(xùn)設(shè)備比較落后。僅有的實(shí)訓(xùn)教學(xué)也缺乏靈活性,只針對一些固有案例照本宣科,如此培養(yǎng)出來的學(xué)生面對復(fù)雜問題時(shí),難以靈活運(yùn)用專業(yè)知識從根本上解決問題,實(shí)踐能力也難以適應(yīng)成渝地區(qū)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

2.3 企業(yè):利益驅(qū)動(dòng)不足,參與產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展的主觀能動(dòng)性較低

推動(dòng)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)參與主體多元、價(jià)值訴求多向的系統(tǒng)工作,其演化過程受到多重動(dòng)力因子作用,企業(yè)便是影響產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展效應(yīng)的重要因素之一[14]。在當(dāng)前的成渝地區(qū),企業(yè)作為重要主體參與職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的積極性不高。即使有企業(yè)和院校簽約合作,但由于川渝兩地政府尚未構(gòu)建相應(yīng)的約束機(jī)制、質(zhì)量評估體系和監(jiān)督機(jī)制,雙方的合作形式多流于表面,形式主義盛行,無進(jìn)一步實(shí)質(zhì)推進(jìn)。另有實(shí)質(zhì)性合作的校企之間存在利益捆綁和“學(xué)生工”問題,以合作為名將學(xué)生當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力使用。

成渝地區(qū)企業(yè)參與產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展動(dòng)力不足的原因有2點(diǎn)。第一,企業(yè)認(rèn)為校企合作是在為行業(yè)做貢獻(xiàn),直接受益不明顯。盡管與職業(yè)院校合作能夠更方便地獲得大量技術(shù)技能人才,但在接納學(xué)生實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)上的投資成本和派遣工程師到院校就職所帶來的隱性成本將大大增加,甚至有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。因此,成渝兩地的企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化,傾向于將資金投入產(chǎn)品研發(fā)和內(nèi)部員工培訓(xùn),忽視了企業(yè)未來發(fā)展的復(fù)合型人才需求。即便是在大受歡迎的“訂單式”人才培養(yǎng)模式中,企業(yè)參與合作的深度和廣度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,游離于人才培養(yǎng)方案制訂、實(shí)踐教學(xué)等環(huán)節(jié)之外。

第二,企業(yè)只著眼于短期經(jīng)濟(jì)效益,未充分認(rèn)識到人才隊(duì)伍建設(shè)問題。根據(jù)2021年《中國職業(yè)教育發(fā)展大型問卷調(diào)查》,企業(yè)在校企合作中的受益主要包括提高單位聲譽(yù)、提升管理水平、提升創(chuàng)新研發(fā)能力等6大類(見圖2),其中招聘到符合企業(yè)要求的員工占74.80%,增加企業(yè)員工培訓(xùn)機(jī)會占68.95%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于另外4類,可見人才隊(duì)伍建設(shè)是企業(yè)受益的主要方面。然而,當(dāng)前有部分成渝地區(qū)的企業(yè)以尋求短期廉價(jià)勞動(dòng)力為目標(biāo),難以和職業(yè)院校達(dá)成長期合作,也就無法實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)對口的技能型人才的持續(xù)供應(yīng)。例如和碩集團(tuán)華西運(yùn)營中心和重慶部分職業(yè)院校雖展開了合作,但為學(xué)生提供的實(shí)踐僅為3個(gè)月,最長僅約半年的頂崗實(shí)習(xí)機(jī)會。

圖2 企業(yè)在校企合作中的情況

由是觀之,企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和院校發(fā)展模式由于追求不同而難以融合為一個(gè)特定功能的整體,致使產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展在微觀運(yùn)行層面矛盾叢生[15],推動(dòng)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展便成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

3 以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng),充分發(fā)揮職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)

2020年初,中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議部署推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),西部地區(qū)迎來發(fā)展新格局。作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)者,企業(yè)必須積極進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和革新,適應(yīng)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求;作為緊密對接地區(qū)產(chǎn)業(yè)人才需求的教育類型,職業(yè)教育也越來越重視技術(shù)創(chuàng)新,以期培養(yǎng)滿足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展需求的實(shí)用技能型人才。可見,推動(dòng)成渝地區(qū)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),離不開技術(shù)創(chuàng)新這一重要中介因素。接下來,筆者將從技術(shù)創(chuàng)新的視角出發(fā),為促進(jìn)成渝地區(qū)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提出幾點(diǎn)建議,為相關(guān)研究提供一些參考。

3.1 政府需充分發(fā)揮組織作用,營造良好技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境

成渝兩地政府在制定政策方面扮演著重要角色,產(chǎn)業(yè)與職業(yè)院校之間的技術(shù)創(chuàng)新合作離不開政府的支持和引導(dǎo)。從技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)者角度來看,熱衷承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并具有責(zé)任感的企業(yè)家是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的不二人選[16],在這個(gè)過程中,企業(yè)要承擔(dān)資本投入較大、技術(shù)發(fā)明成果難以商品化甚至無法回收工作成本等風(fēng)險(xiǎn);從職業(yè)教育角度來看,院校為推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新提供智力支持,同時(shí)也承擔(dān)著人力資源流失、前期投入較大等風(fēng)險(xiǎn)。首先,成渝地區(qū)的政府要充分發(fā)揮組織作用,鼓勵(lì)引導(dǎo)校企合作,進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā),通過協(xié)調(diào)制度、計(jì)劃和技術(shù)等各項(xiàng)工作為地區(qū)企業(yè)提供豐富的信息資源。其次,建立明確的技術(shù)創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)和評估機(jī)制,構(gòu)建基本技術(shù)創(chuàng)新保障體系,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境形成。最后,兩地政府要積極推廣創(chuàng)新的成功模式,發(fā)揮示范性作用。例如重慶兩江新區(qū)在科技創(chuàng)新上的高質(zhì)量發(fā)展具有標(biāo)桿意義,重慶政府應(yīng)當(dāng)將兩江新區(qū)的相關(guān)做法在成渝地區(qū)做進(jìn)一步推廣,為雙城經(jīng)濟(jì)圈的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)提供借鑒。

3.2 院校要提高技術(shù)創(chuàng)新力度,為產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展貢獻(xiàn)創(chuàng)新型技術(shù)人才

第一,加大技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)力度,提高院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識。當(dāng)前,成渝地區(qū)的校企合作往往浮于表面,僅局限于普通技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)。為了回應(yīng)企業(yè)的利益訴求,形成職業(yè)院校和企業(yè)“雙贏”的局面,雙方必須將人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)聯(lián)系起來,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)移,真正讓技術(shù)發(fā)明成果在生產(chǎn)實(shí)踐中得到應(yīng)用。成渝地區(qū)的職業(yè)院校應(yīng)掌握企業(yè)最新發(fā)展動(dòng)態(tài),精準(zhǔn)聚焦技術(shù)需求,以技術(shù)創(chuàng)新為起點(diǎn),鼓勵(lì)院校教師申報(bào)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目,針對成渝兩地包括電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車制造產(chǎn)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)開展研究。其次,職業(yè)院校要充分利用學(xué)術(shù)優(yōu)勢、教師資源對成渝地區(qū)企業(yè)員工進(jìn)行技能培訓(xùn),教授技術(shù)技能背后的理論知識,幫助技術(shù)工人和工程師儲備技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新所需的基礎(chǔ)知識,實(shí)現(xiàn)理論和技術(shù)雙面開花。

第二,打造一支優(yōu)良的“雙師型”教師隊(duì)伍,為技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)大的智囊團(tuán)和全方位的人才保障,這是推動(dòng)成渝地區(qū)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)。一方面,成渝兩地的職業(yè)院校要改變傳統(tǒng)的教師聘請模式,以直接考核高層次、高技能人才的方式公開招聘,積極聘請一批實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)能力高超的員工到校做兼職教師,利用企業(yè)工程師豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為院校教師提供技術(shù)指導(dǎo)。另一方面,職業(yè)院校要高度重視對在校老師實(shí)際操作能力的培養(yǎng),可以考慮定期安排教師到企業(yè)考察學(xué)習(xí),觀摩并親自體驗(yàn)實(shí)操環(huán)境下理論知識的應(yīng)用。例如重慶電子工程職業(yè)學(xué)院經(jīng)常組織教師前往重慶長安股份有限公司學(xué)習(xí)考察,就機(jī)器人電氣控制系統(tǒng)、工業(yè)以太網(wǎng)等與實(shí)踐教學(xué)中密切相關(guān)的問題同技術(shù)人員進(jìn)行深入溝通。這種校企合作模式在川渝地區(qū)并不少見,不僅有利于教師深入掌握學(xué)術(shù)知識,提高實(shí)踐能力,還可以在技術(shù)研發(fā)過程中,幫助院校教師根據(jù)實(shí)踐掌握的行業(yè)需求來改進(jìn)甚至革新生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù),實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)職業(yè)院校和產(chǎn)業(yè)的“雙贏”。

3.3 校企共建技術(shù)研發(fā)中心,提供技術(shù)創(chuàng)新平臺

當(dāng)前,成渝地區(qū)新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展,帶來的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)會也呈井噴之勢,建立一個(gè)整合所有相關(guān)資源、匯集區(qū)域或行業(yè)領(lǐng)頭人的技術(shù)研發(fā)平臺就成了必然之舉。職業(yè)院校和企業(yè)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合地方部門、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu),建立產(chǎn)業(yè)研究中心和技術(shù)創(chuàng)新平臺,以提高技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率,培養(yǎng)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展所需人才。當(dāng)前,重慶市教育委員會和四川省教育廳共同發(fā)起成立了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟,其中有職業(yè)院校110余所,企業(yè)30家,構(gòu)建起了“一院三中心”。但企業(yè)和學(xué)校在此聯(lián)盟中話語權(quán)不足,在具體實(shí)施的諸多方面難以掌握主動(dòng)權(quán),同時(shí)該聯(lián)盟合作涉及諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,范圍過于寬泛。因此,成渝地區(qū)的職業(yè)院校和企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立更小規(guī)模、更具針對性的合作聯(lián)盟和研發(fā)平臺。川渝建設(shè)職教聯(lián)盟由重慶建筑工程職業(yè)學(xué)院和四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合建立,針對智能建造、綠色建造等方面進(jìn)行合作,實(shí)際可操作性更強(qiáng)。合作過程中,企業(yè)應(yīng)當(dāng)作為技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)者,定期確認(rèn)目前所用技術(shù)是否過于傳統(tǒng)、是否符合當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營需求等,主動(dòng)提出實(shí)踐所需的技術(shù)要求,并向研究中心提供設(shè)備、實(shí)踐基地等資源。然后,職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)企業(yè)要求開題立項(xiàng),安排教師展開研究,研發(fā)新技術(shù)并實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移,滿足企業(yè)行業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)的需求。最終職業(yè)院校能夠通過技術(shù)創(chuàng)新研究獲得資金支持,師生能夠拓展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);企業(yè)可以獲得最新技術(shù),提高生產(chǎn)率和市場競爭能力,實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級。

4 結(jié)語

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育緊緊相連。通過審視成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要障礙與成因,我們需要進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的賦能效應(yīng),關(guān)注多方利益相關(guān)者在此過程中的積極作用,由此構(gòu)建支撐二者高水平協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。