雷墨

最近，中國與美國和歐洲的外交互動明顯增多，至少從意愿上看都指向關(guān)系緩和。在世界不確定性暴增的時代，主要國際行為體之間的關(guān)系走向緩和，是緩解不確定性的重要前提。

從很多維度看，世界都回不到新冠疫情前。但同時也應(yīng)看到，世界主要大國之間溝通、交流的“卡頓”狀態(tài)，也不太可能回到疫情期間。那么目前以及大概率還會繼續(xù)的互動，是否會把世界導向更加具有確定性呢？

目前來看，這兩者之間不能直接畫等號。更主要的影響因素，或許不是地緣政治沖突或大國間的外交矛盾，而是相對隱性但更具決定性的趨勢—世界主要大國都在不同程度地利用產(chǎn)業(yè)政策維持或獲得競爭優(yōu)勢。

10月上旬，媒體曝出消息，繼電動汽車后，歐盟又盯上了中國的光伏產(chǎn)業(yè)。《金融時報》援引歐盟官員的話稱，歐盟正在考慮啟動對中國風力渦輪機開展反補貼調(diào)查。美國在這個領(lǐng)域動手更早，今年8月就曾做出過一項針對中國光伏產(chǎn)業(yè)的裁決。

以保護本國產(chǎn)業(yè)為目而針對其他國家的商品或行業(yè)的調(diào)查并不鮮見。歐盟對中國光伏產(chǎn)業(yè)的調(diào)查，10多年前就發(fā)生過。奧巴馬政府時期的“輪胎特保案”，曾一度對中美關(guān)系造成負面影響。但目前不一樣的是，所謂的調(diào)查以及政策跟進，都更加帶有戰(zhàn)略思維，而且一定程度上不能用陣營視角來看待。

沒人會相信美歐在對華政策上沒有協(xié)調(diào)，但涉及產(chǎn)業(yè)政策時情況則復雜得多。美國的《通脹削減法案》《芯片與科學法案》就是典型的產(chǎn)業(yè)政策，給歐洲的警示以及引發(fā)的反彈，絕不會因為跨大西洋關(guān)系的“和諧”而煙消云散。

今年2月，歐盟提出了《綠色產(chǎn)業(yè)計劃》，這被視為對美國《通脹削減法案》的回應(yīng)。外界普遍認為，歐盟版“芯片法案”，瓜熟蒂落只是時間問題。此外，法國、德國等歐盟重量級成員國，都已經(jīng)推出或正在醞釀與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策或法案。

世界主要大國把重心放在產(chǎn)業(yè)政策上，正在成為一種趨勢。2022年8月，四位美歐學者聯(lián)合發(fā)布了一項關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的研究報告。根據(jù)他們的研究，世界范圍內(nèi)以產(chǎn)業(yè)政策干預國家經(jīng)濟的現(xiàn)象，2018年開始大幅上升，2021年后出現(xiàn)猛增。

《經(jīng)濟學人》的文章分析稱，過去是欠發(fā)達國家把產(chǎn)業(yè)政策作為發(fā)展工具，現(xiàn)在則是富裕國家占據(jù)了產(chǎn)業(yè)政策的絕對份額?！督?jīng)濟學人》的追蹤數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年一季度，富裕國家的企業(yè)接受的現(xiàn)金補貼，與新冠疫情前相比增加了40%。這是世界經(jīng)濟中不容忽視的新特點。

值得注意的是，上述學者研究中透露的時間點，與特朗普政府挑起貿(mào)易戰(zhàn)、拜登入主白宮完全吻合。不難看出，在產(chǎn)業(yè)政策上發(fā)力，始作俑者正是美國。

“產(chǎn)業(yè)政策在回歸，它在美國如復仇般卷土重來?！泵绹又荽髮W經(jīng)濟學者巴里·艾肯格林在10月初的文章中寫道，“數(shù)十年來，美國的主導意識形態(tài)和政策，都在弱化政府對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響力?！痹谒磥?，美國正在經(jīng)歷大轉(zhuǎn)向，讓市場的力量部分退場。

“首先我要感謝你們，容許國家安全顧問來談經(jīng)濟問題?！边@是今年4月美國總統(tǒng)國家安全顧問沙利文，在主題為“拜登政府的國際經(jīng)濟議程”講話中的一句開場白。他用大量的篇幅談產(chǎn)業(yè)問題，其核心觀點之一就是對市場效率的追求，不能偏離國家的戰(zhàn)略目的。

這是一種趨勢，而且才剛剛開始，較量的結(jié)果將對世界格局更具影響力。