張 波,徐曉楠

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,長春 130012)

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。鄉(xiāng)村治理成效關(guān)系國家治理基礎(chǔ)是否穩(wěn)固、國家治理現(xiàn)代化能否如期實現(xiàn)。伴隨“國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略”[1]45實施,以及《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告(2022年)》發(fā)布,數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化成為不可逆轉(zhuǎn)的客觀趨勢,加快構(gòu)建“信息化支撐的基層治理平臺”[2]17已經(jīng)成為提升鄉(xiāng)村治理效能的必然要求。數(shù)字化作為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎,日益嵌入鄉(xiāng)村治理的各個環(huán)節(jié),利用數(shù)字治理技術(shù)培育數(shù)字治理理念,已經(jīng)成為推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的一項重要議題。

一、數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略意義

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有靜態(tài)和動態(tài)雙重內(nèi)涵。從靜態(tài)看,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村治理的一種實然狀態(tài)。從動態(tài)看,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是傳統(tǒng)的管理模式向現(xiàn)代治理模式的轉(zhuǎn)變,在這一過程中,信息技術(shù)起到了重要的推動作用。概而述之,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化就是鄉(xiāng)村治理在打破傳統(tǒng)模式并向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)型的過程中,鄉(xiāng)村治理要素實現(xiàn)現(xiàn)代化,它是國家治理現(xiàn)代化的具體實踐形式。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是指在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)加持下,以信息基礎(chǔ)設(shè)施為硬件設(shè)施,鄉(xiāng)村治理主體、治理客體、治理過程等要素實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中,數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有戰(zhàn)略性意義。

1.數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措

鄉(xiāng)村振興是一項整體性、復(fù)雜性工程,涉及鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等多項內(nèi)容。2023年中央一號文件指出,全面推進鄉(xiāng)村振興要“完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實管用的治理方式”[2]17,健全鄉(xiāng)村治理體系,推行數(shù)字化賦能。可見,數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著舉足輕重的作用。通過數(shù)字技術(shù)賦能,鄉(xiāng)村振興將在以下三方面實現(xiàn)根本性變革:其一,智能化的機器設(shè)備以及數(shù)字生產(chǎn)方式、管理方式將被運用在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,有助于促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。其二,數(shù)字嵌入有助于促進農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化,縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”,為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。其三,數(shù)字嵌入有助于提高農(nóng)民數(shù)字素質(zhì),為加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化培育現(xiàn)代型農(nóng)民。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措,也是全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的未來方向。

2.數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是構(gòu)建“數(shù)字中國”的基礎(chǔ)和保障

發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向,也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容?？v觀發(fā)達國家發(fā)展歷程,誰占領(lǐng)了科學(xué)技術(shù)的制高點,誰就能贏得了發(fā)展的主動權(quán)。如果說在前三次科技變革中西方發(fā)達國家搶占了先機,那么,在以人工智能為主要特征的數(shù)字時代,中國主動把握新一輪科技革命發(fā)展的歷史機遇,加快推動數(shù)字中國建設(shè),不斷提高我國綜合競爭力,逐步縮小與發(fā)達國家之間的差距。對于中國而言,數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不僅是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在衍生,更是順應(yīng)時代發(fā)展大勢、牢牢掌握科技發(fā)展主動權(quán)、加快構(gòu)建數(shù)字中國的重要保障。通過數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,能夠補齊數(shù)字中國建設(shè)的鄉(xiāng)村短板。

3.數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是提升國家治理效能的重要途徑

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要基礎(chǔ),基礎(chǔ)不牢,地動山搖。為了顯著提升“十四五”時期國家治理效能,“十四五”規(guī)劃要求“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”[3]9。當(dāng)前,我國鄉(xiāng)村治理在提高農(nóng)民參與積極性、把握農(nóng)民治理需求精準(zhǔn)度、優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)水平、合理應(yīng)對人口流動等方面依然存在治理困境,這在一定程度上制約了鄉(xiāng)村治理效能的提升。而數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化能夠充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢,打破傳統(tǒng)治理地域和人員限制,并且通過大數(shù)字技術(shù)對農(nóng)民治理需求實現(xiàn)精準(zhǔn)定位、檢測與追蹤,對提升國家治理效能無疑意義重大。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理有助于豐富鄉(xiāng)村治理實踐形式,如我國廣大農(nóng)村地區(qū)開發(fā)的智慧“黨建云”、互聯(lián)網(wǎng)+黨建、數(shù)字政府、綜合管理數(shù)字化等新模式,有力提升了基層治理能力。

二、數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的運作機理

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的具體運作機理是將數(shù)字治理理念和治理技術(shù)嵌入治理主體、治理客體、治理過程等諸多方面,形成鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的數(shù)字化鏈條。

1.主體賦能:培育數(shù)字型治理主體

2.教師在處理同伴交往策略的過程中，應(yīng)注意到幼兒的個體差異。教師應(yīng)該根據(jù)這些幼兒的各自的情況，進行有針對性地指導(dǎo)、培養(yǎng)，使他們在模仿能力極強的時期，提升自己的交往能力。

現(xiàn)代化的最終指向是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的首要前提是培育數(shù)字型治理主體,提升治理主體數(shù)字素質(zhì)。所謂數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理主體,就是要讓鄉(xiāng)村治理主體在既有大數(shù)據(jù)條件下主動適配技術(shù),順應(yīng)時代和社會變革,主要表現(xiàn)在三方面:其一,數(shù)字技術(shù)推動了基層黨建數(shù)字化,促使基層黨委政府人員提高數(shù)字治理素質(zhì)。隨著數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理實踐中逐漸拓展和深化,數(shù)字技術(shù)已迅速而深刻地影響了鄉(xiāng)村治理方式及農(nóng)民日常生活的基本面貌。作為覆蓋鄉(xiāng)村全部領(lǐng)域的黨建工作,基層黨委人員要有效實現(xiàn)黨建工作與數(shù)字應(yīng)用“同頻共振”,切實夯實基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。例如,近年來在各地頻繁興起的“智慧黨建”系統(tǒng),就是利用現(xiàn)有智能基礎(chǔ)設(shè)施,依托基層政府門戶網(wǎng)站,打造了集服務(wù)、管理、教育、宣傳等于一體的智慧化網(wǎng)絡(luò)黨建平臺,使基層黨組織的數(shù)字治理能力得到極大提升。其二,數(shù)字技術(shù)推動基層政府管理數(shù)字化,促使基層行政人員提高數(shù)字治理素質(zhì)。基層政府在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著“元”治理作用,是鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)力量。數(shù)字賦能背景下基層政府管理呈現(xiàn)數(shù)字化特征,通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)、大數(shù)字技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)賦能基層政府管理,打破了傳統(tǒng)的自上而下的行政主導(dǎo)模式,促使基層行政人員治理思維實現(xiàn)積極變革。例如,在基層廣泛開設(shè)的“數(shù)字政府”服務(wù),通過開通線上業(yè)務(wù)辦理推動基層行政人員改變治理思維、提高政府辦事效率,通過開設(shè)電子化民意調(diào)查、“電子選舉”等功能實現(xiàn)了更廣泛搜集民意、更好賦能基層行政管理。其三,數(shù)字技術(shù)推動村民自治管理數(shù)字化,促使村民提高數(shù)字治理素質(zhì)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式下農(nóng)民享有較少的自主權(quán)、話語權(quán),數(shù)字化時代人人都可以學(xué)習(xí)新技術(shù)主動適配社會變革,并通過數(shù)字平臺發(fā)表見解,農(nóng)民的數(shù)字治理主體性得到有效激發(fā)。例如,在廣大農(nóng)村普遍使用的“村民微信群”“黨員服務(wù)群”“外出人員微信群”等具有不同的功能,村民能夠在這些“微平臺”中針對公共事務(wù)發(fā)表言論,表達觀點,從而使社情民意得到順暢表達。這是數(shù)字化時代鄉(xiāng)村治理所特有的優(yōu)勢。

2.客體賦能:推進鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)字化

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一個綜合性、系統(tǒng)性工程,囊括鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等多方面。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化本質(zhì)就是以數(shù)據(jù)元素為核心全面賦能鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)代化。整體而言,推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心議題包括基層黨組織建設(shè)、鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)和城鄉(xiāng)共同富裕等諸多方面[4],鄉(xiāng)村建設(shè)的每一層面都離不開數(shù)據(jù)元素支撐。就基層黨組織建設(shè)而言,數(shù)字化賦能實質(zhì)就是將數(shù)字技術(shù)嵌入基層黨組織建設(shè)的主體、內(nèi)容、模式、制度、執(zhí)行、管理等全方面,進而推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑關(guān)系的調(diào)整,筑牢鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)斗堡壘。例如,“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”較好地將基層黨組織建設(shè)深入田間地頭,既有利于促進農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)的同步推進,也將黨的基層組織得到有效延伸。就鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)而言,數(shù)字化賦能有效拓寬了制度的設(shè)計、制定、執(zhí)行、評估、反饋等方式,鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)不再囿于傳統(tǒng)物理空間的限制,推動鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)向信息空間轉(zhuǎn)型。例如,借助數(shù)字技術(shù)開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查,將鄉(xiāng)村治理制度的評估工作由線下跟蹤和測評轉(zhuǎn)移到線上,既大大降低了鄉(xiāng)村治理成本,也實現(xiàn)了與信息化的有效銜接,推動了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程。就鄉(xiāng)村文化建設(shè)而言,數(shù)字技術(shù)具有可復(fù)制性和可再生性,依托數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施能夠有效激活鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源,解決鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源在基層治理中失聲失語的問題;同時,依托縣級融媒體中心、新時代文明實踐中心等平臺開展對象化、分眾化宣傳教育,能夠使社會主義核心價值觀得到有效弘揚,為提升農(nóng)村精神文明建設(shè)搭建創(chuàng)新平臺。就城鄉(xiāng)共同富裕而言,數(shù)字技術(shù)大力推動了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,創(chuàng)造了城鎮(zhèn)化所需要的生產(chǎn)要素,有助于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異;同時,數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)了不同地區(qū)、部門、行業(yè)之間的信息共享,有效解決了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡的現(xiàn)象,為推進城鄉(xiāng)共同富裕創(chuàng)造了條件?？梢?數(shù)字化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,作為一種生產(chǎn)要素滲透在鄉(xiāng)村治理的諸方面,鄉(xiāng)村治理唯有順應(yīng)數(shù)字化潮流,才能更快更好實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

3.技術(shù)賦能:搭建數(shù)字化治理平臺

傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會是一個封閉的共同體,社會流動性較小,村民接收信息的方式主要以書面、口頭形式為主,所能接收和傳達的信息十分有限。因此,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式主要是行政主導(dǎo),農(nóng)民處于被動“服從”狀態(tài)。隨著信息技術(shù)的深入發(fā)展,特別是數(shù)字化時代的到來,傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會由封閉快速走向開放,村民流動性逐漸增強,農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大改變。與之相應(yīng),鄉(xiāng)村治理關(guān)系也發(fā)生改變,治理方式迫切需要作出變革。有學(xué)者曾經(jīng)提出了“數(shù)字勞動”概念,用以闡明數(shù)字化背景下新的勞動形態(tài)。他指出,網(wǎng)約車司機與傳統(tǒng)出租車司機勞動并無異樣,而將二者區(qū)別開來的則是“數(shù)字平臺”[5]。反觀我國鄉(xiāng)村治理模式,大數(shù)據(jù)下現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理方式與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式表面看起來并無異樣,都是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、農(nóng)民自治、社會協(xié)同,但正是技術(shù)賦能為鄉(xiāng)村治理搭建數(shù)字化平臺,使得鄉(xiāng)村治理場域由物理空間轉(zhuǎn)向數(shù)字空間,鄉(xiāng)村治理方式發(fā)生根本性變革。這種變革的主要體現(xiàn)就是異地村民的物理“不在場”和數(shù)字空間的“共同在場”。在大數(shù)字技術(shù)支撐下,鄉(xiāng)村治理主體不必囿于時間和空間的限制,人人都可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺參與到鄉(xiāng)村治理建設(shè)中,使國家權(quán)力在基層得到下沉。例如,在農(nóng)村廣泛興起的“釘釘群”“微信群”,使外出人員可以及時了解村內(nèi)動態(tài),積極行使相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù),打破了傳統(tǒng)基于地域限制的治理模式,為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了重要驅(qū)動力。此外,基層政府可以利用大數(shù)據(jù)存儲和分析技術(shù),在村內(nèi)建立“一檔一戶”,通過數(shù)字信息系統(tǒng)自動撥通村民電話,更好實現(xiàn)“上傳下達”。

三、數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實梗阻

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了技術(shù)和平臺支撐,也為構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體提供了新路徑,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效手段。但作為一項新興技術(shù),數(shù)字技術(shù)在賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中還存在一定的制約因素。

1.傳統(tǒng)既定思維與現(xiàn)代治理理念存在張力

2.鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理既需要完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更需要治理理念和思維的轉(zhuǎn)變。雖然近年來伴隨脫貧攻堅任務(wù)取得決定性勝利、鄉(xiāng)村振興全面推進,農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到一定程度的發(fā)展。但是相比于城鎮(zhèn),鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施不論在技術(shù)上,還是在數(shù)量上,都需要進一步的發(fā)展與完善。部分農(nóng)村地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)尚未做到全員覆蓋、全面覆蓋,特別是在一些山區(qū)和偏遠地區(qū),由于受地形、交通、資金、人員、技術(shù)等限制,5G基站數(shù)量較少,網(wǎng)絡(luò)信號也有待加強,信息進村入戶的任務(wù)十分艱巨。同時,鄉(xiāng)村各地的基礎(chǔ)設(shè)施存在發(fā)展不平衡問題,影響了數(shù)字鄉(xiāng)村治理建設(shè)的整體進程,降低了村與村之間、村與鎮(zhèn)之間數(shù)據(jù)信息的有效傳輸,導(dǎo)致跨地域之間的信息精準(zhǔn)推送和采集無法實現(xiàn)。另外,由于缺失高效運轉(zhuǎn)的信息采集設(shè)備、數(shù)據(jù)處理設(shè)備、信息系統(tǒng)控制平臺、智能化終端以及“軟件”環(huán)境的支持,導(dǎo)致在鄉(xiāng)村治理過程中所搜集到的數(shù)據(jù)比較分散、來源單一、標(biāo)準(zhǔn)不一,尚未形成完全覆蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的涉農(nóng)數(shù)據(jù),無法充分支撐農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)。與此同時,由于數(shù)據(jù)采集和處理能力有限,一些低效數(shù)據(jù)無法及時識別和清除,導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢時缺乏科學(xué)的、充分的數(shù)據(jù)作支撐,直接影響了數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.城鄉(xiāng)二元差距加大數(shù)字鴻溝

現(xiàn)階段,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分是制約鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主要瓶頸,但這一問題難以在短時間內(nèi)徹底消除。尤其在數(shù)字經(jīng)濟主導(dǎo)的時代,城市憑借其數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢往往更能掌握發(fā)展的主動權(quán)。而部分農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平、人員觀念、地理位置、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施等方面因素,數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度明顯落后于城市地區(qū),城鄉(xiāng)之間仍存在數(shù)字鴻溝現(xiàn)象,阻礙了數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩方面:其一,鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)環(huán)境有待改善。中國農(nóng)村人口眾多、人員復(fù)雜,尤其是部分農(nóng)村地區(qū)受地形限制,人口比較分散,產(chǎn)生的數(shù)據(jù)程度不一、類型多樣,鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)采集工作難度較大。加之,鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱造成鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面明顯滯后于城鎮(zhèn),成為擴大城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的重要原因。其二,鄉(xiāng)村信息應(yīng)用程度有待提升。當(dāng)前,廣大農(nóng)村地區(qū)已基本實現(xiàn)了“村村通寬帶”,可以通過手機、平板電腦、臺式電腦、筆記本電腦等智能設(shè)備實現(xiàn)信息的接收與傳輸,但是這并不能與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)完全等同。農(nóng)民作為信息主體,如果信息使用不當(dāng),有可能成為阻礙農(nóng)民素養(yǎng)提升的重要因素。有學(xué)者曾對河北省中部地區(qū)農(nóng)民使用智能手機的狀況做了調(diào)查,結(jié)果顯示:66.8%的農(nóng)民主要是用來打麻將[8]。相較于城市居民,多數(shù)農(nóng)民將智能手機當(dāng)作娛樂消遣的工具,用來學(xué)習(xí)文化知識、科技知識的人數(shù)較少。這就大大降低鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)的使用程度,阻礙了數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

4.數(shù)字利維坦?jié)摵夹g(shù)異化風(fēng)險

猶如一枚硬幣的正反兩面,數(shù)字技術(shù)在促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的同時,也會使個體在大數(shù)據(jù)面前表現(xiàn)得“渺小無力”,甚至可能會滑向“數(shù)字利維坦”,帶來新型社會風(fēng)險。數(shù)字化時代每個人都是“數(shù)據(jù)之網(wǎng)”上的一個“網(wǎng)結(jié)”,總是這樣或那樣地與他人發(fā)生聯(lián)系,“只見數(shù)據(jù)不見人”成為鄉(xiāng)村社會常態(tài),這不可避免地加大鄉(xiāng)村治理難度。其一,“數(shù)字利維坦”威脅信息安全。在“萬物皆可連”“一切皆可量化”的數(shù)字化時代,使得對個人的監(jiān)測變得非常容易。當(dāng)前,由于個人終端設(shè)備對核心數(shù)據(jù)的處理能力有待提高、對來源多樣的數(shù)據(jù)缺乏精準(zhǔn)分析、防御不法組織或個人攻擊能力弱等原因,越來越多的農(nóng)民個人信息被“暴露”在互聯(lián)網(wǎng)之下,數(shù)據(jù)泛用和濫用現(xiàn)象層出不窮,對個人信息安全造成了極大威脅。特別是農(nóng)民在社交網(wǎng)絡(luò)中寫入的信息、智能手機顯示的定位信息等,大數(shù)字技術(shù)可以精準(zhǔn)鎖定到每個人,農(nóng)民的個人隱私直接受到威脅。其二,“數(shù)字利維坦”使得部分群體被排除在技術(shù)之外,技術(shù)“邊緣”群體擴大化。以人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為主要特征的新一代技術(shù)主要運用在廣大青年群體中,部分農(nóng)村老年群體因思想觀念、經(jīng)濟條件、學(xué)習(xí)能力等原因無法掌握數(shù)字技術(shù)或拒斥技術(shù)而成為數(shù)字技術(shù)的“邊緣化”群體,使其無法完全被吸納至鄉(xiāng)村治理體系中來。其三,“數(shù)字利維坦”正在“改寫”關(guān)于人的本質(zhì)定義,深化人與人之間的隔閡。馬克思指出:人的本質(zhì)“在其現(xiàn)實性上,它是一切社會關(guān)系的總和”[9]139。數(shù)字化時代聯(lián)結(jié)人的不僅是現(xiàn)實的社會關(guān)系,還有數(shù)據(jù)。數(shù)字技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)足不出戶就將人與人聯(lián)結(jié)在一起,“人間煙火”逐漸消失,關(guān)于人的本質(zhì)的定義正在被“改寫”。帶來的后果是,農(nóng)民個體把自己封閉在私密的網(wǎng)絡(luò)空間,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的人情關(guān)系逐漸淡化,馬克思關(guān)于人的本質(zhì)的定義面臨著解構(gòu)的風(fēng)險,以此為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理必然發(fā)生轉(zhuǎn)型。

四、數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的優(yōu)化路徑

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理建設(shè)是一項長期性、復(fù)雜性工程。作為一項新興技術(shù),數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理存在一定的實然困境。未來,既要做好鄉(xiāng)村治理的“軟件”建設(shè),又要做好“硬件”建設(shè),全面推進數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程。

1.培育數(shù)字型現(xiàn)代治理人才

推動數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化向縱深發(fā)展,培育數(shù)字型治理人才是首要前提。不論是基層政府人員、村干部,還是普通農(nóng)民,都應(yīng)實現(xiàn)思維更迭,樹立數(shù)據(jù)治理思維。其一,鄉(xiāng)村治理決策者要優(yōu)化數(shù)字建設(shè)頂層設(shè)計。鄉(xiāng)村治理決策者應(yīng)著眼數(shù)字中國的長遠發(fā)展戰(zhàn)略,準(zhǔn)確把握數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵、數(shù)字鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化對國家治理現(xiàn)代化的重要意義及其對鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系的積極影響。與此同時,還應(yīng)建立風(fēng)險防控體系,樹立前瞻性思維,精準(zhǔn)預(yù)測、評估數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)險,及時規(guī)避和遏制數(shù)字治理風(fēng)險。其二,基層政府人員應(yīng)樹立現(xiàn)代治理觀念?；鶎诱藛T作為鄉(xiāng)村建設(shè)的“主導(dǎo)”力量,在治理實踐中應(yīng)破除形式主義,不應(yīng)將讀者“點贊量”“在看量”作為村干部的硬性考核指標(biāo),而應(yīng)加強數(shù)字技術(shù)宣傳,開展數(shù)字技術(shù)理論學(xué)習(xí),階段性邀請專家深入農(nóng)村開展講座、解答鄉(xiāng)村治理難題,切實使廣大村干部、基層政府人員樹立數(shù)字治理思維、深化數(shù)字治理觀念。農(nóng)村中的廣大黨員,要發(fā)揮先鋒模范作用,利用數(shù)字化平臺,積極向農(nóng)民宣傳、推廣數(shù)字技術(shù),帶動農(nóng)民積極參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。其三,打造一支高素質(zhì)的人才隊伍。數(shù)字技術(shù)作為一項“高、精、尖”技術(shù),對人才的數(shù)量和質(zhì)量都有著較高要求,為了改變鄉(xiāng)村數(shù)字型人才短缺問題,一方面引導(dǎo)大學(xué)生摒棄對傳統(tǒng)農(nóng)村的“刻板”印象,鼓勵他們畢業(yè)后主動選擇支援農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村,從而縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。尤其是對于數(shù)字相關(guān)專業(yè)的本土大學(xué)生,要為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建平臺,使其為鄉(xiāng)村帶來先進的治理觀念和治理技術(shù)。另一方面基層政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策,從待遇保障、崗位晉升、配套保障等方面吸納專業(yè)型高水平人才,對于無法在農(nóng)村長期居住的人才,要實施“彈性”政策,最大限度留住人才,組建一支高水平的數(shù)字人才隊伍。

2.完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理需要依托完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施以夯實鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要包括生產(chǎn)和生活兩方面,數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理就需要將數(shù)字技術(shù)嵌入生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施,全面滿足鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的數(shù)字化需求。其一,加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化建設(shè),打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)是貫通產(chǎn)加銷,融合農(nóng)業(yè)和文化旅游,對接科學(xué)、技術(shù)、工業(yè)和貿(mào)易,拓展農(nóng)業(yè)多種功能,促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。積極引入和利用5G技術(shù)、人工智能技術(shù)、光纖技術(shù)等,形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建鏈、加工流通延鏈、科技創(chuàng)新補鏈、園區(qū)集群壯鏈、融合發(fā)展優(yōu)鏈數(shù)字化賦能模式,建立完整的數(shù)字鏈產(chǎn)業(yè)體系。特別是要加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺,讓其成為連接農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、信息的樞紐,成為農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展的核心平臺。其二,依托智能云平臺,打造智慧農(nóng)村生活。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村生活領(lǐng)域是鄉(xiāng)村振興工作的重中之重,要依托互聯(lián)網(wǎng)平臺,如村民喜聞樂見的抖音、快手等,積極宣傳社會主義核心價值觀,讓農(nóng)民在休閑娛樂的同時強化對黨和國家的政治認同。要依托智能平臺,將數(shù)字技術(shù)嵌入與農(nóng)民息息相關(guān)的民生領(lǐng)域,開設(shè)智慧醫(yī)療、就業(yè)云端服務(wù)、線上教育等多功能服務(wù),解決農(nóng)民看病難、就業(yè)難、教育資源不均衡等治理難題,縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,打造智慧農(nóng)村生活。其三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)揮舉足輕重的作用,在充分利用好現(xiàn)有的信息基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上,逐步建立完整的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營和維護機制,夯實數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。與此同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面應(yīng)積極向上級爭取財政支持,對現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施進行改造升級,擴大5G技術(shù)、光纖技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)覆蓋范圍;另一方面應(yīng)積極與社會力量開展合作,吸引具有雄厚資金基礎(chǔ)、信譽感良好、社會責(zé)任感強、技術(shù)先進的社會企業(yè)入駐農(nóng)村,解決鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施資金短缺問題。

3.構(gòu)建多方協(xié)作共治模式

有效改變城鄉(xiāng)二元差距帶來的數(shù)字鴻溝必須突破傳統(tǒng)物理空間限制,建立數(shù)據(jù)空間多方協(xié)作共治模式,在有限空間內(nèi)最大限度實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)的交流共享。其一,加強數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),優(yōu)化數(shù)據(jù)治理環(huán)境。數(shù)據(jù)來源單一、數(shù)據(jù)分散是數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的重要掣肘因素,強化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是解決該問題的有效途徑。地方政府應(yīng)根據(jù)本地工作實際制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、管理、存儲和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌推進包含農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理等在內(nèi)的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),減少和避免低質(zhì)數(shù)據(jù)、無效數(shù)據(jù),提高鄉(xiāng)村治理效能。此外,在工作允許的范圍內(nèi),各級行政部門在明確部門職責(zé)、界定權(quán)力邊界的基礎(chǔ)上,對內(nèi)可以編制統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)信息共享清單”,建立多部門聯(lián)合縱橫的鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理體系;對外建立“數(shù)據(jù)公開清單”,積極開展與企事業(yè)單位、社會組織、科研院所等數(shù)據(jù)信息共享活動,打破數(shù)據(jù)壁壘或信息孤島困境,建立多主體協(xié)同共治模式。其二,提高數(shù)據(jù)運用程度。數(shù)據(jù)采集是數(shù)據(jù)的起點不是終點,數(shù)據(jù)得到合理有效運用是提高數(shù)字賦能的重要環(huán)節(jié),政府要充分用好抖音、微博、快手、今日頭條等網(wǎng)絡(luò)微平臺,創(chuàng)新傳統(tǒng)宣傳模式,將鄉(xiāng)土價值觀念、文化建設(shè)理念、農(nóng)業(yè)發(fā)展理念等植入網(wǎng)絡(luò)微平臺,采取圖片和視頻展播、輪播的方式,擴大鄉(xiāng)村文化價值在農(nóng)民中的影響力。相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)加大技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新力度,構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級、市級“三維”數(shù)字應(yīng)用機制,提高數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換率、回報率,降低鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理成本。在這一過程中,應(yīng)加強研發(fā)數(shù)據(jù)安全技術(shù)、涉密技術(shù),防止個人信息落入“不法分子”之手。農(nóng)民要深化數(shù)據(jù)治理觀念,在休閑娛樂之外,每天要有固定時間用來瀏覽當(dāng)?shù)卣奈⑿殴娞?、門戶網(wǎng)站、抖音賬號、快手賬號等,加強主動學(xué)習(xí)能力,及時掌握政府工作動態(tài),了解國家和當(dāng)?shù)刈钚抡?為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)積極貢獻力量。

4.推動數(shù)字建設(shè)回歸服務(wù)本位

解決“數(shù)字利維坦”帶來的技術(shù)異化風(fēng)險需要處理好人類社會與數(shù)字技術(shù)之間的關(guān)系,有效遏制數(shù)字技術(shù)的負面影響,推動數(shù)字技術(shù)回歸服務(wù)于民的價值本真。其一,將農(nóng)民需求前置,樹立以人民為中心的治理理念。當(dāng)前,數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理實踐中出現(xiàn)“異化”現(xiàn)象,根本原因在于技術(shù)開發(fā)者、使用者顛倒了人與技術(shù)的關(guān)系,違背了數(shù)字服務(wù)的價值本位。未來,需要從如下兩方面突破技術(shù)異化困境:一方面,技術(shù)開發(fā)者要在行政人員、村干部、農(nóng)民、鄉(xiāng)賢精英人群中做充分的市場調(diào)研,真正了解農(nóng)村對數(shù)字技術(shù)的需求內(nèi)容和需求程度,提高數(shù)字技術(shù)的精準(zhǔn)服務(wù)度;在新技術(shù)完成后,要及時通過電話訪談、問卷調(diào)查、面對面訪談等形式,了解農(nóng)民的使用感受,搜集相關(guān)反饋意見,以更好改進技術(shù)。另一方面,有效保障數(shù)字化進程中弱勢群體的權(quán)益。針對農(nóng)村地區(qū)部分老年群體,積極研發(fā)“老年模式”,優(yōu)化人機界面,提升老年群體的用戶體驗感。同時,還要開通線下通道,針對沒有智能手機、不會上網(wǎng)的老年群體,可以通過志愿者幫扶的方式讓其在線下渠道有效實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理,增強老年群體的集體歸屬感。在這一過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù),可以通過志愿者或工作人員手動錄入的方式反饋到數(shù)據(jù)系統(tǒng),保證數(shù)據(jù)全面采集。其二,豐富鄉(xiāng)村文化體育活動,構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的重要主體和最大主體,缺少農(nóng)民參與或農(nóng)民參與不充分,都會降低鄉(xiāng)村治理效果。而數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理只是鄉(xiāng)村建設(shè)的輔助手段,發(fā)揮根本作用的仍然是農(nóng)民。為了克服“數(shù)字利維坦”帶來的技術(shù)異化困境,應(yīng)在鄉(xiāng)村中積極開展形式多樣、群眾基礎(chǔ)深厚的文體娛樂活動,以此提升農(nóng)民的參與熱情,營建和諧的社會關(guān)系,增強集體歸屬感,進而促進鄉(xiāng)村共同體建構(gòu)。為此,需要從兩方面作出回應(yīng):一方面,基層政府、村干部應(yīng)當(dāng)通過“線上+線下”相結(jié)合的方式積極整合文化惠農(nóng)資源,鼓勵農(nóng)民以鄉(xiāng)俗民情為基礎(chǔ)自發(fā)組織開展“村歌”“村晚”“廣場舞”、扭秧歌、趣味運動會等富有地方特色的文化體育活動,并利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新文化活動形式,調(diào)動農(nóng)民參與公共文化活動的積極性。另一方面,農(nóng)民應(yīng)主動發(fā)揮主人翁精神,不斷增強參與意識,提升數(shù)字素質(zhì),主動參與到鄉(xiāng)村集體活動中來,積極為鄉(xiāng)村治理出謀劃策,共同助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

總之,數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是長期實踐的過程,需要不斷地克服困難,充分激發(fā)數(shù)字技術(shù)能量。但是,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不是靠單個人或單個組織的力量就能實現(xiàn),而是需要多部門、多系統(tǒng)、多層級共同參與的整體性工程。因此,鄉(xiāng)村治理實踐應(yīng)積極構(gòu)建多元主體協(xié)同共治模式,最大限度激發(fā)數(shù)據(jù)能量。與此同時,治理主體應(yīng)牢固樹立以人為本理念,正確引導(dǎo)和規(guī)制數(shù)字技術(shù)發(fā)展,實現(xiàn)人與技術(shù)的和諧共生。