賀一

日劇《半澤直樹(shù)》劇照

如果給公務(wù)員祛魅，拋開(kāi)它特殊的職業(yè)榮譽(yù)光環(huán)，當(dāng)它只是一份工作時(shí)，有多少年輕人還會(huì)選擇這份職業(yè)？

這幾年，關(guān)于國(guó)內(nèi)應(yīng)屆畢業(yè)生不斷涌入考公賽道的新聞鋪天蓋地，人們好像習(xí)慣了“公務(wù)員就應(yīng)該是個(gè)受歡迎職業(yè)”的敘事。然而，在和我們隔海相望的鄰國(guó)，年輕人正逐漸遠(yuǎn)離這一職業(yè)。

據(jù)日本人事院的公開(kāi)數(shù)據(jù)，十年來(lái)，報(bào)考國(guó)家公務(wù)員綜合崗位的人數(shù)，減少了近一半。報(bào)考人數(shù)從2012年的2.3萬(wàn)人，到今年已驟降至1.4萬(wàn)人。

在這一背景下，日本政府試圖通過(guò)漲薪和“一周三休”的方式，挽留住這些新鮮血液。

但是，在日本，穩(wěn)定的工作保障，更高的平均薪資，對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，不算什么了不起的優(yōu)勢(shì)。年輕人們可以在一種相對(duì)輕松的就業(yè)環(huán)境中，去談?wù)摴ぷ鲙Ыo自己的價(jià)值感，或是在更廣泛的職業(yè)空間內(nèi)選擇“躺平”。

作為“社畜”一詞的發(fā)源地，日本從來(lái)不乏對(duì)企業(yè)職場(chǎng)文化的批評(píng)和審視，日本人對(duì)“黑心公司”也深?lèi)和唇^，但即便如此，年輕人也沒(méi)有退而考公的打算。日本公務(wù)員的吸引力，為什么變得這么低？

遠(yuǎn)離“鐵飯碗”

8月7日，日本人事院（The National Personnel Authority，NPA）向國(guó)會(huì)和內(nèi)閣提議：給公務(wù)員加薪。一般職位公務(wù)員的月薪平均提高0.96%，即3869日元（約為人民幣194元），這是26年來(lái)的最高增幅。

以公務(wù)員為題材的日劇《重啟人生》

公務(wù)員們也在明確傳遞一個(gè)信號(hào)：“別來(lái)，快逃！”

此外，它還建議實(shí)施“更加慷慨”的加薪舉措：無(wú)論職位如何，獎(jiǎng)金都應(yīng)該增加至4.5個(gè)月的薪水；尤其是重點(diǎn)提高年輕公務(wù)員的薪水，將高中畢業(yè)生的起薪提高1.2萬(wàn)日元（約為人民幣603元），大學(xué)畢業(yè)生的起薪提高1.1萬(wàn)日元（約為人民幣552元）。

最后，人事院還建議修改法律，從2025年4月起，實(shí)行每周工作四天。目前，“四天工作制”僅限于有義務(wù)照顧孩子或有看護(hù)需求的員工。

人事院之所以煞費(fèi)苦心，自然是為了吸引、留住年輕人。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)是：越來(lái)越多的畢業(yè)生，特別是名牌大學(xué)生，不愿考公了，更不用說(shuō)靠公務(wù)員來(lái)實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想和野心。

據(jù)日本人事院的公開(kāi)數(shù)據(jù)，十年來(lái)，報(bào)考國(guó)家公務(wù)員綜合崗位的人數(shù)，減少了近一半。東京大學(xué)曾被譽(yù)為“公務(wù)員搖籃”，但在2022年，東大只有217名學(xué)生考上公務(wù)員，創(chuàng)造了1998年有統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最低紀(jì)錄。

與此同時(shí)，公務(wù)員們也在明確傳遞一個(gè)信號(hào)：“別來(lái)，快逃！”

選擇逃離“圍城”的公務(wù)員也越來(lái)越多。根據(jù)公益網(wǎng)站走進(jìn)日本（nippon.com）2022年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年至2017年間，做不到10年就離職的公務(wù)員，每年不到100人。然而，在2018年，離職人數(shù)上升至116，2019年進(jìn)一步攀升至139。

今年6月，日本人事院發(fā)布2022財(cái)年年度報(bào)告（也被稱(chēng)為“公務(wù)員白皮書(shū)”），其中一項(xiàng)調(diào)查，是國(guó)家公務(wù)員和私營(yíng)公司雇員的工作意識(shí)。只有25.8%的國(guó)家公務(wù)員，愿意“向親密的朋友或熟人推薦目前的工作”。

2023年8月15日，日本大阪，臺(tái)風(fēng)天艱難前行的上班族

相反，在雇傭300人或以上的私營(yíng)公司中，情況就大不一樣了，有36.5%至40.9%的員工，愿意推薦自己的工作。

這或許有些讓人費(fèi)解，畢竟在日本做公務(wù)員，待遇不低，福利還不錯(cuò)，還有一定的社會(huì)地位。按理說(shuō)，這應(yīng)該是個(gè)不錯(cuò)的就業(yè)選擇。

國(guó)家公務(wù)員考試錄取信息網(wǎng)站對(duì)日本公務(wù)員進(jìn)行了透明的工資公示。剛?cè)肼毜拇髮W(xué)生公務(wù)員，平均薪資約為24.3萬(wàn)日元（約為人民幣12100元），這比日本大學(xué)畢業(yè)生平均起薪（20.6萬(wàn)日元）高出不少。

更何況，與一般職業(yè)相比，日本公務(wù)員也享受著較好的福利制度，可以拿到住房津貼、家屬津貼、通勤津貼、離家津貼、職務(wù)津貼等多項(xiàng)補(bǔ)貼。隨著服務(wù)年限的增加，獎(jiǎng)金也會(huì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

那到底是什么阻礙了日本年輕人進(jìn)入體制內(nèi)的步伐呢？

“996是福報(bào)”

對(duì)于很多日本年輕人來(lái)說(shuō)，是否選擇成為公務(wù)員，和拿多少錢(qián)關(guān)系不大，關(guān)乎的是有沒(méi)有命花掉它。

作為日本政府部門(mén)集中地的霞關(guān)，被公務(wù)員們稱(chēng)為“黑色霞關(guān)”，在這里，加班是常態(tài)。即便夜色已深，人們?nèi)钥梢钥吹脚胖L(zhǎng)隊(duì)等待公務(wù)員下班的出租車(chē)，以及燈火通明的政府大樓。

根據(jù)2020年日本內(nèi)閣人事局對(duì)5萬(wàn)名國(guó)家公務(wù)員的工作調(diào)查，在超過(guò)20歲的公務(wù)員中，每月加班時(shí)間超過(guò)80小時(shí)的占30%；其中，每月超過(guò)100小時(shí)的員工就逾3000人。

日本社會(huì)界定的“過(guò)勞死警戒線”，是發(fā)病前1個(gè)月加班超過(guò)100個(gè)小時(shí)。在這種畸形的工作環(huán)境下，很多公務(wù)員不得不犧牲自己的生活，甚至是付出生命的代價(jià)。

在NHK的走訪中，有做公務(wù)員的丈夫在凌晨4點(diǎn)47分才有時(shí)間回復(fù)幾小時(shí)前妻子發(fā)來(lái)的短信，并表示已經(jīng)在打車(chē)回家了；有的因?yàn)樘幚?00封郵件，在晚上十點(diǎn)多才吃上第一份正餐—便利店的意大利面；也有抱著一腔熱血進(jìn)入體制的年輕人，因?yàn)榭覆蛔￠L(zhǎng)期超額加班的壓力，選擇結(jié)束自己的生命，只留下了一封寫(xiě)有“我是不孝的兒子，真的很抱歉”的遺書(shū)。

2023年3月日，日本東京，大批畢業(yè)生參加就業(yè)博覽會(huì)

然而，在日本，國(guó)家公務(wù)員并不適用于《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》，因此不受“加班時(shí)長(zhǎng)規(guī)定”的保護(hù)。雖然日本人事院有出臺(tái)過(guò)相關(guān)規(guī)定，但并不具備法律效力。

較強(qiáng)的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，確實(shí)是很多年輕人選擇成為公務(wù)員的重要原因。日本官僚意識(shí)調(diào)查研究會(huì)2019年發(fā)布一項(xiàng)報(bào)告，有97.6%的公務(wù)員表示，“為公共利益做出貢獻(xiàn)對(duì)自己來(lái)說(shuō)很重要”，但現(xiàn)實(shí)早就變了味—加班問(wèn)題，打破了公務(wù)員這一職業(yè)的光環(huán)和神圣性。

在超過(guò)20歲的公務(wù)員中，每月加班時(shí)間超過(guò)80小時(shí)的占30%。

在過(guò)去，成為公務(wù)員是令人艷羨的，也是受人尊重的職業(yè)，然而，隨著日本公務(wù)員改革與日本官僚丑聞?lì)l發(fā)，這一職業(yè)也被拉下“神壇”。

關(guān)于官員被私人利益相關(guān)者宴請(qǐng)、官員被指控性騷擾、工作失誤等新聞，層出不窮，這也降低了人們對(duì)公務(wù)員群體的期待和評(píng)價(jià)。

據(jù)《朝日新聞》報(bào)道，許多學(xué)生表示，層出不窮的官僚丑聞“降低了公務(wù)員在我心中的形象”，以及自己不太相信能“通過(guò)成為一名官僚來(lái)贏得人們的尊重”。

被嫌棄的公務(wù)員

“在日本沒(méi)人想當(dāng)公務(wù)員”這件事，看似奇怪，但如果從日本整體勞動(dòng)市場(chǎng)來(lái)看，也顯得稀松平常了。一是因?yàn)樵谌毡?，不只有公?wù)員缺人，二是因?yàn)樵谌毡?，公?wù)員真的只是一份“平平無(wú)奇”的工作。

日本出生率多年來(lái)呈下降趨勢(shì)，社會(huì)人口老齡化嚴(yán)重。日本的就業(yè)率顯示，未來(lái)20年勞動(dòng)力將減少1/5。2019年4月，為了解決勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，日本甚至開(kāi)始實(shí)施一項(xiàng)新的簽證計(jì)劃，以吸引更多的外國(guó)人來(lái)日本工作。

據(jù)全球統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)Statista最新數(shù)據(jù)，日本2023年3月畢業(yè)大學(xué)生所面對(duì)的企業(yè)求人倍率（崗位需求與求職人數(shù)的比率）是1.58。這一比例在2019年后首次上升。這個(gè)數(shù)字表明，每100個(gè)畢業(yè)生，可選擇158個(gè)空缺職位。這對(duì)求職者是個(gè)好消息，一方面，他們可以相對(duì)輕松地獲得多個(gè)Offer，另一方面，他們也在勞資談判中享有更大的話語(yǔ)權(quán)。

當(dāng)然，對(duì)于招聘方來(lái)說(shuō)，問(wèn)題就有點(diǎn)令人頭疼了。

在全球化人才服務(wù)提供商Globalization Partners為外商提供的在日招聘指南中，直白地點(diǎn)出了這一“殘酷”的現(xiàn)實(shí)—與你在本國(guó)可能習(xí)慣的做法相比，在日本招人的主要區(qū)別在于，你要把你的業(yè)務(wù)“兜售”給你感興趣的申請(qǐng)人，而不是期望他們把自己賣(mài)給你。

根據(jù)日本銀行2023年4月的報(bào)告，在對(duì)2015年至2022年的在線招聘大數(shù)據(jù)（約580萬(wàn)個(gè)樣本）分析后發(fā)現(xiàn)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)趨緊的情況下，日本企業(yè)會(huì)普遍通過(guò)提高工資以留住勞動(dòng)力，因?yàn)樗麄兒苋菀滋鄣狡渌峁└咝焦ぷ鞯钠髽I(yè)。

據(jù)日本最大的工會(huì)聯(lián)合會(huì)Rengo的最新統(tǒng)計(jì)，今年春季日本主要工會(huì)和員工在談判中同意加薪3.58%。

與此同時(shí)，根據(jù)日本最大經(jīng)濟(jì)團(tuán)體“經(jīng)團(tuán)連”公布的2023年春季勞資談判的最終統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在大企業(yè)，包括定期加薪與上調(diào)基本工資在內(nèi)的合計(jì)加薪率已達(dá)到3.99%，比2022年的實(shí)際情況高出1.72%。其中，平均加薪幅度上升了5800日元（約合人民幣293元），達(dá)到13362日元，這大約是近30年來(lái)的最高水平。

由此可見(jiàn)，日本人事院在今年提議的漲薪幅度，并沒(méi)有多少誘惑力。更別說(shuō)，這一相關(guān)提議還未真正實(shí)施，而且來(lái)得勉強(qiáng)。日本人事院院長(zhǎng)川本裕子表示，“民間已大幅提高工資”，如果政府再不提高公務(wù)員的月薪和獎(jiǎng)金，很難留住優(yōu)秀人才。

與此同時(shí)，日本式雇傭體系也“獨(dú)樹(shù)一幟”。有日本學(xué)者將日本式雇傭制度定義為“一種以長(zhǎng)期生活保障和技能發(fā)展為目標(biāo)的雇傭和勞動(dòng)制度”。日本企業(yè)利用資歷制度、終身雇傭和內(nèi)部工會(huì)三者相結(jié)合的方式，來(lái)培養(yǎng)對(duì)公司高度忠誠(chéng)的員工。

解雇行為，也受到《勞動(dòng)合同法》的嚴(yán)格監(jiān)管，這意味著雇主必須提供客觀原因的證明，才能進(jìn)行解雇。

一般來(lái)說(shuō)，日本企業(yè)很少出現(xiàn)員工被解雇的情況，除非嚴(yán)重違反合同。從這一點(diǎn)來(lái)看，所謂的“因穩(wěn)定而進(jìn)入體制”的敘事結(jié)構(gòu)，在日本并不是很成立。

“穩(wěn)定”這個(gè)詞，無(wú)論對(duì)于公務(wù)員或是其他飯碗，都在年輕人中喪失了吸引力。新一代的年輕職員，在企業(yè)更是一不高興就離職，換工作如換新衣。今年，Riskmonster針對(duì)“就業(yè)后3年內(nèi)離職率的推移”進(jìn)行了調(diào)研，數(shù)據(jù)顯示，入職3年內(nèi)的新職員中，有47.5%想在3年內(nèi)辭職，其中有54%表示在“1年后都不會(huì)繼續(xù)工作”。

尤其是“00后”雇員，更注重“到點(diǎn)下班”的權(quán)利、對(duì)私人時(shí)間的捍衛(wèi)；或者追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，“想被認(rèn)可，想被說(shuō)厲害”；年輕人們也更樂(lè)于討論工作“有不有趣”的問(wèn)題。

畢業(yè)于慶應(yīng)義塾大學(xué)法學(xué)部的山口綾菜對(duì)看世界記者表示，成為公務(wù)員之所以不符合她的求職偏好，是因?yàn)檫@份工作“業(yè)務(wù)內(nèi)容太單一枯燥”。在她看來(lái)，她有能力做“更有創(chuàng)造性、更有價(jià)值的工作”。

（山口綾菜為化名）

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