李 俏,肖忠毅

(江南大學(xué) 法學(xué)院,江蘇 無錫 214122)

一、問題的提出與文獻回顧

近年來,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已成為全球共識,但是在全球數(shù)字經(jīng)濟總體規(guī)?？焖僭鲩L的同時,數(shù)字經(jīng)濟向各產(chǎn)業(yè)的滲透卻出現(xiàn)了嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)象,如全球數(shù)字經(jīng)濟向服務(wù)業(yè)的滲透率為39.4%,向工業(yè)的滲透率為23.5%,而向農(nóng)業(yè)的滲透率僅為7.5%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度明顯慢于其它行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度(1)中國信息通信研究院.全球數(shù)字經(jīng)濟新圖景(2020年)——大變局下的可持續(xù)發(fā)展新動能.2020.http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202010//P020201014373499777701.pdf.。2019年,中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平僅為23.8%,遠低于發(fā)達國家水平(2)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心.2020年全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報告.2020.http:///www.moa.gov.cn/xw/bmdt/202004/P020200430664543232916.pdf.,因此,促進中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型就顯得尤為必要,這對于提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、綜合效益和競爭力以及促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展問題,并出臺了一系列政策文件,如《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(中發(fā)[2016]4號)、《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃綱要(2018—2025)》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實施方案》《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實施意見》《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》等。但是從實踐層面來看,推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法和路徑尚不明確,還有待更加深入地總結(jié)、提煉實踐經(jīng)驗,強化對其整體演變規(guī)律與運作機制的剖析,把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素,為全面提升中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化水平提供理論支撐。

與實踐層面的眾多操作相比,國內(nèi)外學(xué)界對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研究尚不夠全面,概括起來有以下三個問題特別值得關(guān)注:一是什么是“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化”與“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”?國內(nèi)外學(xué)者早期多是從自然科學(xué)和技術(shù)科學(xué)的角度,結(jié)合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、傳感器、3D打印、系統(tǒng)集成、數(shù)字化和區(qū)塊鏈等對其進行解釋?！皵?shù)字化轉(zhuǎn)型”是信息通信技術(shù)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)變革過程,具體指以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素,以信息通信技術(shù)與各行業(yè)全面融合驅(qū)動生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)組織變革為主線,以提升行業(yè)和企業(yè)質(zhì)量效益為目標(biāo)和出發(fā)點的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過程。[1]“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化”,也稱為“智慧農(nóng)業(yè)”或“農(nóng)業(yè)4.0”,指通過使用信息通信技術(shù)來收集和分析數(shù)據(jù)以支持高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程。[2]其中,“數(shù)據(jù)”包括位置、天氣、行為、植物檢疫、消費、能源使用、價格和經(jīng)濟信息等,通過對這些數(shù)據(jù)的持續(xù)監(jiān)控或大數(shù)據(jù)調(diào)查有利于做出更及時或更準(zhǔn)確的決策。[3]相比之下,學(xué)術(shù)界從社會科學(xué)角度展開的相關(guān)研究近幾年才有所增長,但對于“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的概念解釋和路徑研究仍十分缺乏。[4]與“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化”相比,“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”更加關(guān)注“轉(zhuǎn)型過程”,因為伴隨數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用,農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入、產(chǎn)中生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)后運營模式均發(fā)生了較大變化,[5]而這不僅是技術(shù)升級的過程,更是地方政府、科研院所、數(shù)字平臺公司、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同創(chuàng)新和探索實踐的過程。[6]因此,“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”這一概念更加具有社會科學(xué)意涵,關(guān)注包括技術(shù)、組織、管理等要素在內(nèi)的全面轉(zhuǎn)變過程,尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,[7]而非單純地強調(diào)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意義和影響如何?在現(xiàn)實背景下,推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或簡單機械農(nóng)業(yè)朝著數(shù)字化方向變革是順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措,[8]不僅可以有效提高農(nóng)戶經(jīng)濟效益和降低交易成本,[9]實現(xiàn)“數(shù)字知識系統(tǒng)”與“農(nóng)民知識系統(tǒng)”的連接,促進農(nóng)業(yè)知識系統(tǒng)的創(chuàng)新,[10]推動大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯、農(nóng)產(chǎn)品價格預(yù)警以及農(nóng)業(yè)宏觀決策管理等方面的應(yīng)用,[11]還能夠?qū)崿F(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和互相融合。[12]研究發(fā)現(xiàn),國家政策支持、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值驅(qū)動、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與科技企業(yè)的發(fā)展推動以及消費者對美好生活向往的需求是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的驅(qū)動因素,[5]人力和社會資本、社會文化因素以及地區(qū)農(nóng)業(yè)知識體系等是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要因素,[13]而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字技術(shù)認知水平、吸收能力、應(yīng)用能力等則是影響農(nóng)戶數(shù)字技術(shù)采納的決定性因素。[14]三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的問題與出路如何?當(dāng)前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中還存在著“精而不準(zhǔn)”的問題,大數(shù)據(jù)的高容量和粒度并不等同于高精度,而數(shù)字技術(shù)的使用容易忽視農(nóng)民經(jīng)驗,引發(fā)“精確陷阱”風(fēng)險。[15]同時,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型還會促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從經(jīng)驗依賴向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變,這無疑對農(nóng)民的身份、技能以及工作帶來影響。[16]此外,這種技術(shù)變革還會對農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的管理制度、規(guī)則和權(quán)力平衡產(chǎn)生沖擊,并在隱私保護、數(shù)據(jù)中立、數(shù)字鴻溝等方面帶來一些新的倫理問題。[17]對于發(fā)展思路,有學(xué)者指出,應(yīng)對數(shù)據(jù)驅(qū)動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化以及推進“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)等方面提供更強有力的信息化支撐。[18]還有學(xué)者倡導(dǎo)持續(xù)推進生產(chǎn)模式、消費模式、經(jīng)營模式和產(chǎn)業(yè)模式的變革以及能力的變革,[19]加大數(shù)字轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),設(shè)計有助于發(fā)揮數(shù)字紅利的多元主體享益機制,提升利益相關(guān)者的參與能力,構(gòu)建激勵相容的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)制體系。[20]

綜上,盡管國內(nèi)外學(xué)術(shù)界已經(jīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型展開了相關(guān)研究,但多側(cè)重于從信息技術(shù)管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)技術(shù)等角度展開研究,且主要集中于數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用所帶來的問題、影響以及應(yīng)對策略等方面,鮮有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式及其特點的深入探討。同時,相關(guān)的案例研究也較為缺乏,不能較好地反映當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐情況。對此,本文嘗試通過對浙江典型案例的深入分析,刻畫當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐模式與運作特點,揭示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在的問題,在此基礎(chǔ)上提出具有針對性的對策建議,以期為新時代數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)驗參考。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐探索

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中所形成的具有突出特點的可供相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體參照的標(biāo)準(zhǔn)樣式,是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的提煉概括與理論總結(jié),通常具有典型性、普遍性、可借鑒性以及易推廣性的特點。借鑒馬克斯·韋伯創(chuàng)立的理想類型分析法,雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化的現(xiàn)實是無法窮盡的,但通過有效綜合經(jīng)驗事實中的繁雜材料,可以將其中共性的或規(guī)律性的特質(zhì)提升為抽象的理論概念進行認識,以便更深入地解讀不同模式的共性和差異。[21]考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關(guān)鍵作用的實施主體間的差別,本文選擇從組織形式的角度,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實施主體進行深入剖析,具體分析框架如圖1所示。

圖1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的分析框架

本文的樣本選取和資料收集方法如下:首先,通過互聯(lián)網(wǎng)搜尋與數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的新聞報道,并對搜集到的資料進行總結(jié)歸納,發(fā)現(xiàn)浙江、廣東、江蘇是全國縣域網(wǎng)絡(luò)零售額排名前三的省份(3)中國信息通信研究院.全球數(shù)字經(jīng)濟新圖景(2020年)——大變局下的可持續(xù)發(fā)展新動能.2020.http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202010//P020201014373499777701.pdf.。另外,《浙江省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》顯示,浙江省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體發(fā)展水平達68.8%,比全國總體水平(36.0%)高32.8個百分點,[22]因此,本文選擇數(shù)字農(nóng)業(yè)走在全國前列的浙江省作為主要調(diào)查地點。其次,通過運用中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫和互聯(lián)網(wǎng)搜索有關(guān)浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化的研究文獻、新聞報道和自媒體宣傳資料等信息,同時結(jié)合組織形式的分類要求,對相關(guān)信息進行有針對性的甄別和梳理,從中選取了四個單位作為典型研究樣本,分別為杭州市Y區(qū)政府、溫州市K職業(yè)學(xué)院、浙江省T科技股份有限公司、麗水市L枇杷產(chǎn)銷專業(yè)合作社。最后,根據(jù)研究目的,制定了調(diào)研計劃與訪談提綱,分別對四個單位進行了實地調(diào)研,主要實踐模式總結(jié)如下。

(一)政府主導(dǎo)模式

政府主導(dǎo)模式是指政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中,依托結(jié)構(gòu)性的各級政務(wù)部門(一般為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局),通過加強農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搭建平臺等方式,將數(shù)字化技術(shù)自上而下、多級聯(lián)動地傳導(dǎo)給農(nóng)戶,進而提高該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平的實踐模式。這種模式包括中央、省、市、縣等層級,所提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化技術(shù)具有一定的公共性和公益性,其發(fā)展動因主要是基于國家政策的引領(lǐng)與地方政策的支持,多由地方政務(wù)部門牽頭進行指導(dǎo)和規(guī)劃設(shè)計,再通過與相關(guān)企業(yè)或科研院所合作來達成地方數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)。這種模式的優(yōu)點是政府在數(shù)字化技術(shù)供給過程中能夠最大限度地減少交易成本的發(fā)生,具有充足的財政資金保障,且對推廣中的數(shù)字化技術(shù)和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施擁有較強的剩余控制權(quán),掌握著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向;其缺點是數(shù)字技術(shù)供給與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求脫節(jié)現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。[23]

典型如由杭州市Y區(qū)政府投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺項目。為深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)服務(wù),全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)水平,打造都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的典型樣本,2019年由杭州市Y區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,以“一個中心、一個平臺、N個應(yīng)用”為頂層設(shè)計,創(chuàng)建了Y區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園大數(shù)據(jù)中心,重點針對Y區(qū)茶種植的地形、氣候、氣象災(zāi)害預(yù)測等提供專業(yè)數(shù)據(jù),成功實現(xiàn)了各類信息系統(tǒng)中農(nóng)業(yè)信息處理量化、可視化及資源共享,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和管理決策水平,做到了精準(zhǔn)施策,有效地推動了農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,并帶動了浙江省農(nóng)業(yè)市場管理方式的根本轉(zhuǎn)變,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展提供了有力支撐和保障。

(二)科研院所研發(fā)模式

科研院所研發(fā)模式是指以各級農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)高?；蚋呗氃盒橹黧w,結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展而研發(fā)、示范、推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化技術(shù)的實踐模式。由于此種模式在啟動過程中通常會爭取各級政府的財政支持,因此并不純粹是依靠科研院所的自身力量進行發(fā)展。其優(yōu)點是能夠前瞻性地圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級的需求導(dǎo)向進行數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新研發(fā),針對性較強。同時,由于農(nóng)業(yè)科研院所本身屬于非營利性組織,還會發(fā)揮一些公益性服務(wù)的功能,有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)化和高效化。其缺點是需要平衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性研究與應(yīng)用研究之間的關(guān)系,由于科研院所試點研究成果多屬于高精尖技術(shù),且其推動建設(shè)的試點試驗基地多側(cè)重于探索農(nóng)業(yè)感知、傳輸、分析、決策和執(zhí)行等某一類新技術(shù)方案,因此還需要進一步解決成果轉(zhuǎn)化、推廣落地等問題。

典型如由溫州市K職業(yè)學(xué)院建設(shè)的種子種苗科技園。該科技園于2012年依托溫州農(nóng)業(yè)部門支持創(chuàng)建,占地1030畝,擁有各類農(nóng)業(yè)設(shè)施面積82100平方米,是集“種質(zhì)優(yōu)選、教學(xué)實訓(xùn)、示范推廣、創(chuàng)業(yè)孵化、文化體驗”五大功能于一體的浙江省農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)。2020年,溫州市K職業(yè)學(xué)院為增強學(xué)院“農(nóng)科教一體,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的辦學(xué)特色,彌補科技園區(qū)“5G+農(nóng)業(yè)”短板,積極開展了以“數(shù)字化”為核心的園區(qū)改造工程,利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)項目,通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的突破和涉農(nóng)資源的整合,建成并完善支撐園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)體系,并在科技園綜合管理服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上,積極推廣應(yīng)用智能農(nóng)業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)、生產(chǎn)綜合管理系統(tǒng)等,加快了溫州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理模式的變革。

(三)企業(yè)合作模式

企業(yè)合作模式是指一些資質(zhì)較好的農(nóng)業(yè)企業(yè),依托自身軟硬件優(yōu)勢與技術(shù)研發(fā)實力,與政府相關(guān)部門、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)以及標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)戶合作,對農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)進行產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用探索,為農(nóng)業(yè)管理部門和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化產(chǎn)品與信息化服務(wù)的實踐模式。此種模式具有較強的商業(yè)性和盈利性特征,所供給的數(shù)字化產(chǎn)品、技術(shù)或服務(wù)也具有明顯的私人產(chǎn)品屬性,表現(xiàn)出明顯的排他性、競爭性和獨立性。這種模式的優(yōu)點是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化技術(shù)的供給效率較高,供需之間的匹配性也相對較高;但其缺點也很明顯,即相較于政府主導(dǎo)和科研院所研發(fā)兩種實踐模式,其契約性最弱,需要對其進行有效的監(jiān)督與管理。

典型如浙江省T科技股份有限公司為杭州市X區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)科學(xué)研究所L基地實施的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智能云控制項目。2012年,杭州市X區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)科學(xué)研究所創(chuàng)建了集數(shù)字化、生態(tài)化、自動化為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化示范基地——L基地。2016年,為進一步開展L基地農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的引進、示范及推廣工作,杭州市X區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)科學(xué)研究所積極引進浙江省T科技股份有限公司的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺,先后建立設(shè)施農(nóng)業(yè)監(jiān)測與控制系統(tǒng)、水肥一體化系統(tǒng)、大田“四情”監(jiān)控系統(tǒng)、植株本體監(jiān)測系統(tǒng)、熱泵溫控系統(tǒng)、自走式噴灌系統(tǒng)、LED自動補光系統(tǒng)等,實現(xiàn)了對基地的數(shù)字化管控。此外,浙江省T科技股份有限公司還積極與X區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)科學(xué)研究所簽訂了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)議,通過在L基地進行土地租賃建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化示范基地的方式,深化了對農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的探索。

(四)農(nóng)戶自發(fā)模式

農(nóng)戶自發(fā)模式是指由具有市場開創(chuàng)意識和政策敏感性的農(nóng)戶充分利用其在土地、勞動力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢,聯(lián)合科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)等,向國家申請農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)資金,以共同建設(shè)、共同管理的方式,打造具有地方特色的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的實踐模式。這一模式的起因主要是一些農(nóng)戶在采用數(shù)字化產(chǎn)品或技術(shù)之后獲得了收益,從而激勵其自主自愿地進一步尋找更加適宜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化產(chǎn)品或技術(shù)。相較于上述三種實踐模式,這種模式不太涉及農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)的研發(fā),反而更加聚焦于農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)的落地應(yīng)用。該模式的優(yōu)點是通過農(nóng)戶的生產(chǎn)實踐,可以使經(jīng)濟適用型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化技術(shù)得到快速推廣;缺點是受制于農(nóng)戶在技術(shù)、人才、資金等方面的弱勢地位,農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)的規(guī)模較小,示范帶動效果也較為有限。

典型如麗水市L枇杷產(chǎn)銷專業(yè)合作社。該合作社成立于2009年,位于麗水市蓮都區(qū)太平鄉(xiāng)X村,擁有生產(chǎn)面積1300多畝,主要農(nóng)業(yè)栽種作物為“麗白”枇杷。2016年,受寒潮低溫天氣影響,該區(qū)域內(nèi)所有枇杷被凍得幾乎絕收,合作社和農(nóng)戶損失慘重。在此背景下,麗水市L枇杷產(chǎn)銷專業(yè)合作社負責(zé)人下定決心投入巨資,在其生產(chǎn)基地建立了枇杷智能大棚。該智能大棚擁有自動通風(fēng)、自動遮陽、自動補光、自動灌溉、自動檢測棚內(nèi)溫濕度以及遠程可視化控制管理等功能,能夠在枇杷的生長過程中起到防凍、防雨、防止裂果以及防鳥害等作用。據(jù)麗水市L枇杷產(chǎn)銷專業(yè)合作社負責(zé)人介紹,枇杷智能大棚的投入使用全面提升了枇杷的產(chǎn)量和品質(zhì),智能大棚內(nèi)的枇杷成熟期要比棚外的早20至30天,采收結(jié)束期要比棚外的晚20多天,果質(zhì)精品率可達93%,畝產(chǎn)量約2000斤,畝效益達9萬元,是棚外的5至6倍。

綜合以上三種實踐模式,從供給效率和供需匹配的角度來看,企業(yè)合作模式最符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的客觀要求,但該模式實際上并沒有在浙江省內(nèi)快速發(fā)展起來,主要原因在于:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)配套設(shè)施還不完善,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)往往需要對落地地區(qū)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行大量且持續(xù)的資金投入,而這種高成本低收益的投資行為是絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)所不能承受的;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型往往還伴隨著對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的替代,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在勞資關(guān)系中的地位極有可能會在數(shù)字資本重構(gòu)中被加以弱化,從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持謹慎態(tài)度。同時,科研院所研發(fā)模式和農(nóng)戶自發(fā)模式又因自身種種局限,也沒有在實踐中大范圍內(nèi)推廣開來,導(dǎo)致政府主導(dǎo)模式是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主流模式。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的運作機制及其限制

在推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中,雖然實踐模式有所差異,卻存在著一些共性的運行邏輯及限制性問題。下文將結(jié)合上文構(gòu)建的“實踐模式—運作機制”分析框架,深入探究這些實踐模式在運行過程中的共性機制。

(一)項目帶動機制與風(fēng)險保障問題

1.項目帶動機制

當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型多是以項目制加以運行的,即采用專項支付或者項目資金的形式自上而下地轉(zhuǎn)移和流動,[24]從而將國家戰(zhàn)略或地方經(jīng)濟發(fā)展訴求融入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中。從管理方式上看,項目制運作一般包括中央撥款、部委立項、分級承包、地方配套以及基層動員五個層級。中央撥款是指國家部門劃撥資金,決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付重點,旨在確立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目的政策意向和支付目標(biāo);部委立項是國家部委根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目的政策意向和支付目標(biāo),提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目的發(fā)展意圖、建設(shè)內(nèi)容、支持對象、申報條件、資金規(guī)模、組織實施辦法等;分級承包是指省級以下的相關(guān)政府部門分別承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的項目管理責(zé)任,旨在提高國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐項目的運行效率;地方配套是指地方政府對實際承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目的相關(guān)部門、科研院所、企業(yè)、農(nóng)戶等給予資金或其他方式的支持;基層動員是指國家或地方政府部門通過這種“自上而下”的項目運作,積極引導(dǎo)農(nóng)戶或其他涉農(nóng)主體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級過程。

項目制在實際運作中主要有兩種形式:一種是以政府為主導(dǎo)的“轉(zhuǎn)移支付類”項目。這類項目一般由地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)等作為牽頭單位,結(jié)合國家戰(zhàn)略和地方需求,設(shè)立具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目,再由具體涉農(nóng)主體承接和實施,建立可供相關(guān)涉農(nóng)主體參照建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范基地,典型如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目、數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)字化示范區(qū)建設(shè)項目等。上文由杭州市Y區(qū)政府投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺項目也屬于此種類型。這一運行邏輯具有鮮明的計劃色彩和政績訴求,所推廣的技術(shù)具有較強的公益性,注重滿足廣大基層農(nóng)戶的需求。另一種是以市場為主導(dǎo)的“契約類”項目。這類項目強調(diào)的是協(xié)同關(guān)系,以滿足多方共同利益來進行驅(qū)動,一般由涉農(nóng)主體結(jié)合自身特點,自主設(shè)計和實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè),后期再通過申請項目的方式來獲得轉(zhuǎn)移支付,所推廣的技術(shù)往往能有效對接市場,具有明顯的針對性。上文提到的由溫州市K職業(yè)學(xué)院建設(shè)的種子種苗科技園、浙江省T科技股份有限公司為杭州市X區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)科學(xué)研究所L基地實施的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智能云控制項目、麗水市L枇杷產(chǎn)銷專業(yè)合作社投資建成的枇杷智能大棚都屬于這種類型。

2.風(fēng)險保障問題

以項目制為運作邏輯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在著一些限制性問題:一是重平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)、輕基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。由于管理決策層對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認識不足,導(dǎo)致較為注重平臺和數(shù)字庫建設(shè),而缺乏對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護工作的關(guān)注。在項目資金分配上,對于項目啟動傾斜較多,而缺乏對于項目后續(xù)迭代升級、維護以及推廣方面的資金安排,導(dǎo)致一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目的成長性較差。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資風(fēng)險高的問題。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目保障方面,存在著保障水平低、補償不及時、理賠效率低以及巨大自然災(zāi)害風(fēng)險分散機制不完善等問題,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐面臨著較大的投資風(fēng)險。三是資金和人力資源保障不足。相較于其它行業(yè),雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化技術(shù)在應(yīng)用方面具有較強的綜合性,但因其研發(fā)周期較長,在效能方面也具有較大的不確定性,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐的整個生命周期中都缺乏有效的資金和人力資源保障。因此,如何構(gòu)建出一套完善且有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型風(fēng)險保障機制,是當(dāng)前推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的重中之重。

(二)利益聯(lián)結(jié)機制及農(nóng)戶參與問題

1.利益聯(lián)結(jié)機制

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中,各涉農(nóng)主體在利益創(chuàng)造、利益分配、利益保障、利益調(diào)節(jié)以及利益約束等方面存在相互作用關(guān)系,而需求導(dǎo)向很大程度上決定了各功能主體(如政務(wù)部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)戶等)之間的利益聯(lián)結(jié)緊密程度。若各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主體之間利益聯(lián)結(jié)松散,則會導(dǎo)致其各自獨立經(jīng)營,但是隨著市場需求的不斷提高,各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型主體之間的行業(yè)分化越來越突出,導(dǎo)致單個主體獨立經(jīng)營的環(huán)境越來越惡化,從而間接提高了各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型主體之間的利益聯(lián)結(jié)緊密度。由于涉農(nóng)主體在利益聯(lián)結(jié)方式上存在較大差異,致使其聯(lián)結(jié)形成的利益實現(xiàn)程度也有所不同,主要可劃分為產(chǎn)業(yè)化式、合同式以及合作式三種(見表1)。

表1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型利益聯(lián)結(jié)方式

相較于其他利益聯(lián)結(jié)方式,以發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)結(jié)方式是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中利益聯(lián)結(jié)緊密度最強的一種方式。各涉農(nóng)主體通過縱向一體化的方式將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的基地建設(shè)、生產(chǎn)投入、經(jīng)營管理、銷售等環(huán)節(jié)連接起來,形成了一個利益整體,由此產(chǎn)生的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險也是最小的。例如,杭州市Y區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以Y區(qū)茶產(chǎn)業(yè)數(shù)字化示范區(qū)的基地建設(shè)、種植研發(fā)、生產(chǎn)加工、銷售等為基點,聯(lián)合浙江省各科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、Y區(qū)基層農(nóng)戶等,建成了國家級標(biāo)準(zhǔn)茶園2個、浙江大學(xué)茶學(xué)系試驗基地1個,擁有茶生產(chǎn)線60余條、蒸青茶生產(chǎn)線32條、碾(抹)茶生產(chǎn)線10余條,打造出了以Y區(qū)茶產(chǎn)業(yè)為核心的數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國家級示范基地。

其次是合同式利益聯(lián)結(jié)方式。這種聯(lián)結(jié)方式中的聯(lián)結(jié)關(guān)系緊密度不如產(chǎn)業(yè)化式,但比合作式的聯(lián)結(jié)關(guān)系緊密度要高。它是以合同關(guān)系為紐帶,本質(zhì)上是法律關(guān)系,強調(diào)的是合同中約定的具體的權(quán)力和義務(wù)。其優(yōu)點是合同能穩(wěn)定涉農(nóng)主體間的合作關(guān)系,降低涉農(nóng)主體的經(jīng)營風(fēng)險,因此該利益聯(lián)結(jié)方式的經(jīng)營風(fēng)險比合作式要低。其缺點是受合同制約,合作的內(nèi)容是限定的,涉農(nóng)主體間難以進行深入合作和構(gòu)建利益共同體。如一些涉農(nóng)主體為推進其基地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè),與合作伙伴簽訂合作協(xié)議,雙方約定在既有條件下完成基地的生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)目標(biāo),但在建設(shè)完成后,雙方在基地數(shù)字化產(chǎn)品的使用培訓(xùn)、設(shè)備后期更新維護、技術(shù)合作等方面卻極易產(chǎn)生矛盾,也為進一步開展深入合作造成了障礙。

最后是合作式利益聯(lián)結(jié)方式。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中利益聯(lián)結(jié)的初級形態(tài),建立的是以信譽為中心的松散利益關(guān)系,合作基礎(chǔ)也較薄弱,因此其聯(lián)結(jié)關(guān)系緊密度最低,所承擔(dān)的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險最高。最常見的形式是由涉農(nóng)主體為達到某種目的,通過與其他組織或部門合作組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,可持續(xù)、分階段地推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)。這種利益聯(lián)結(jié)關(guān)系從法律角度來看是不具有強制性的,形成的是以雙方各自的信譽和社會責(zé)任為中心的合作關(guān)系。

2.農(nóng)戶參與問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有重要支撐作用,其在減輕勞動力供給、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量方面的功能已逐漸得到重視,現(xiàn)實需求較多。但農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)、引進、示范、推廣等是一個具有很強創(chuàng)新性的活動過程,在整個活動的生命周期中都需要持續(xù)的資金投入,且在相關(guān)項目建設(shè)完成后,項目的運行維護和產(chǎn)品的迭代研發(fā)費用也較高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體很難在短期內(nèi)通過產(chǎn)品溢價收回農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化改造成本。調(diào)研發(fā)現(xiàn),一棟薄膜大棚進行簡單數(shù)字化改造的成本就高達數(shù)萬元,而大田數(shù)字化改造成本更高,這種高成本且增效有限的投資行為是多數(shù)小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所不能承受的,從而導(dǎo)致當(dāng)前國家財政對農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化發(fā)展的主要資金來源。除此之外,大數(shù)據(jù)應(yīng)用還會導(dǎo)致涉農(nóng)相關(guān)利益主體權(quán)力分配關(guān)系的變化,大型農(nóng)業(yè)企業(yè)或技術(shù)服務(wù)商形成對數(shù)據(jù)的壟斷,使得小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以進入市場,[25]難以真正參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中來。

(三)技術(shù)擴散機制與產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化問題

1.技術(shù)擴散機制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)擴散是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化系統(tǒng)內(nèi)由政府、科研院所、行業(yè)協(xié)會或農(nóng)業(yè)企業(yè)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化技術(shù)或產(chǎn)品通過人為機制擴大并滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去,即以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為目的,以集中投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化產(chǎn)品以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為手段,結(jié)合數(shù)字化管理方式,形成一個區(qū)域性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化示范基地,同時與農(nóng)業(yè)類科研院所、農(nóng)業(yè)類企業(yè)等進行聯(lián)合發(fā)展,構(gòu)建出一個集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化基地培育等于一體的多功能綜合體。

在實際運作中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化技術(shù)擴散體系主要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化技術(shù)研發(fā)和農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)推廣兩方面構(gòu)成(見圖2)。農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)研發(fā)主要由農(nóng)業(yè)類科研院所、數(shù)字化技術(shù)研發(fā)基地等組成,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化技術(shù)推廣的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)推廣主要由政務(wù)類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會等組成,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化研發(fā)提供支撐。其中,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主要提供公益性數(shù)字化技術(shù),在推廣過程中所耗費的成本大多數(shù)由政府承擔(dān);而農(nóng)業(yè)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會主要提供經(jīng)營性數(shù)字化技術(shù),在推廣過程中所耗費的成本主要是自行承擔(dān)。但不管是推廣哪種性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化技術(shù),其最后絕大多數(shù)都會落在示范農(nóng)戶這個載體上,進而形成內(nèi)部技術(shù)培育和外部技術(shù)外溢效益相結(jié)合的局面,使周邊地區(qū)也能享受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化技術(shù)所帶來的示范紅利,以達到促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的目的。

圖2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化技術(shù)擴散機制

2.產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化問題

當(dāng)前相關(guān)科研院所積累了大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化研究成果,但很多成果都無法轉(zhuǎn)化,原因在于部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)過于求“洋”求“高”,而沒有充分考慮到使用主體的現(xiàn)實需求和接受能力。同時,部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化方面的研究常常以課題立項、文章發(fā)表等為目標(biāo)導(dǎo)向,相關(guān)研究成果多停留在理論層面,缺乏實踐驗證和市場化推廣,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化機制不夠健全。此外,企業(yè)與科研院所間的合作研究不夠緊密,企業(yè)沒有將實際需求轉(zhuǎn)化為科學(xué)問題,科研院所也不太了解企業(yè)和實際生產(chǎn)領(lǐng)域的需求,從而導(dǎo)致供給和需求錯配。許多地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化示范區(qū)都存在著建設(shè)項目雷同、重復(fù)建設(shè)、區(qū)域特色不明顯的現(xiàn)象,具體表現(xiàn)為大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化示范區(qū)都建有云平臺、大數(shù)據(jù)中心、可視化管理系統(tǒng)、數(shù)字溫室、智能灌溉等,注重硬件建設(shè)和設(shè)施投入,重展示而輕實踐,對于相關(guān)數(shù)據(jù)的采集和分析研究重視不足,從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效果不明顯。

(四)人才孵化機制與內(nèi)生動力問題

1.人才孵化機制

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中,通過項目帶動、利益聯(lián)結(jié)和技術(shù)擴散等運作機制建立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范基地,為培育出一批具有示范帶動作用的先進農(nóng)戶帶來了可能,且這一批農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的第一批核心基礎(chǔ)人才,發(fā)揮著承上啟下的作用。從理性經(jīng)濟人的角度出發(fā),由于第一批示范農(nóng)戶率先獲得了數(shù)字技術(shù)帶來的紅利,其勢必會向組織化、專業(yè)化、規(guī)模化以及數(shù)字化程度更高的合作組織方向發(fā)展,由此以點帶面孵化出具有區(qū)域性特征的示范組織,形成了新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化人才培育平臺。這些組織平臺再通過向區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)農(nóng)戶示范、推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化技術(shù)和產(chǎn)品,又帶動了一批傳統(tǒng)農(nóng)戶進軍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化領(lǐng)域,并在本區(qū)域范圍內(nèi)通過橫向聯(lián)合或縱向一體化的方式轉(zhuǎn)變該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,進而提升了該區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平,最終輻射帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展成為使用農(nóng)業(yè)新品種、數(shù)字化技術(shù)和具有較高經(jīng)營管理水平的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2.內(nèi)生動力問題

當(dāng)前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了兩種極端現(xiàn)象:一是專業(yè)技術(shù)人員研發(fā)出來的農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)或裝備的功能流于表面,重展示和演示,無法轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的推動力;二是當(dāng)前國內(nèi)小農(nóng)戶的數(shù)字化素養(yǎng)普遍偏低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化技術(shù)使用能力建設(shè)不足。當(dāng)前農(nóng)業(yè)內(nèi)部人口呈現(xiàn)出純農(nóng)戶的比例不斷下降、非農(nóng)戶的比例不斷上升等顯著分化態(tài)勢,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力稀缺和生產(chǎn)技能稀缺問題愈發(fā)嚴(yán)重,即“老齡化+小規(guī)模經(jīng)營+大范圍兼業(yè)”給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革帶來了更大的挑戰(zhàn)。同時,年輕人普遍不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),他們能夠接觸到數(shù)字技能的相關(guān)教育或培訓(xùn)的機會較少,甚至有些地方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完全沒有接觸過農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)或農(nóng)業(yè)數(shù)字化設(shè)備,無法很好地駕馭數(shù)字化技術(shù)和裝備,靠天吃飯的局面并未根本改變,導(dǎo)致數(shù)字化技術(shù)和裝備使用率不高,這也間接造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力不足,使得農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型在實際操作過程中遭遇瓶頸。

四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機制創(chuàng)新

在現(xiàn)實背景下,應(yīng)積極推進以推廣公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化技術(shù)為核心的服務(wù)機構(gòu)改革,培育和發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化技術(shù)擴散主體,并在風(fēng)險保障制度完善、產(chǎn)業(yè)體系形成、協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)和專項人才培育四個層面進行機制創(chuàng)新。

(一)完善多層次項目風(fēng)險保障制度

降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐風(fēng)險,提高數(shù)字化技術(shù)使用率,是引導(dǎo)部分不想用、不敢用的小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體采用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化技術(shù)的有效措施,具體方法如下:首先,以考察、交流先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐經(jīng)驗的方式,加深管理決策層對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認識,為優(yōu)化區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具體內(nèi)容和匹配更加合理的項目資金管理機制奠定基礎(chǔ);其次,綜合利用中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)補貼政策,開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化技術(shù)短板協(xié)同攻關(guān)活動,引導(dǎo)中小企業(yè)積極參與通用性應(yīng)用技術(shù)研發(fā),深化通用性技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用,并試點實施數(shù)字化技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合發(fā)展創(chuàng)新政策,提高數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的產(chǎn)出效能;再次,根據(jù)涉農(nóng)主體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)的需求和支付能力,實行差異化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化保費補貼制度,提高涉農(nóng)主體實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的綜合能力;最后,針對不同地區(qū)、不同業(yè)務(wù)需求的涉農(nóng)主體,積極開發(fā)出符合其要求的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化保險產(chǎn)品,提高保險理賠效率,不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目風(fēng)險補償政策。

(二)形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)體系

通過政策扶持和引導(dǎo)等手段,建立健全農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟收益分配制度,鼓勵小農(nóng)戶采用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化產(chǎn)品和技術(shù),促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。首先,要不斷完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加大對農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)和升級改造力度,促進寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視網(wǎng)的普及,強化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供給,為農(nóng)民使用手機、計算機等設(shè)備提供便利。其次,引導(dǎo)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、農(nóng)民合作社、企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作。通過“專家+農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織+農(nóng)戶+基地”“專家+企業(yè)+農(nóng)戶+基地”“專家+中介組織+農(nóng)戶+基地”等組織形式,支持小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)高校科研院所廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作,突破小規(guī)模個體經(jīng)營的局限,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的組織化、產(chǎn)業(yè)化、社會化水平和市場競爭力。最后,緊扣當(dāng)下實施積極應(yīng)對人口老齡化和健康中國戰(zhàn)略的時代背景,鼓勵村民和村集體以土地或資金入股的方式,探索農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等相結(jié)合的數(shù)字化實現(xiàn)方式,構(gòu)建多元共享的利益共同體和合理的利益聯(lián)結(jié)機制,滿足康養(yǎng)人群在“醫(yī)、養(yǎng)、游、居、文”等方面的需求,全方位打造宜居農(nóng)村康養(yǎng)數(shù)字化生活圈。[26]

(三)建立數(shù)字化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程,涉及不同層級的政府、相關(guān)職能部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院所、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及普通農(nóng)戶等主體,需要產(chǎn)學(xué)研部門以及社會力量的廣泛參與。首先,應(yīng)鼓勵地方自行探索建立數(shù)字化協(xié)同創(chuàng)新平臺,并加大對協(xié)同創(chuàng)新平臺的資金投入和政策支持,規(guī)范引導(dǎo)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有關(guān)的投資、信貸、稅收等政策法規(guī)體系,突出市場力量,引流社會資本合法進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)的核心帶動作用,減輕小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐的資金壓力,鼓勵二三產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)務(wù),提高三產(chǎn)銜接深度。其次,不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制,引導(dǎo)科研院所與地方農(nóng)業(yè)企業(yè)開展合作,鼓勵其為地方農(nóng)業(yè)企業(yè)提供技術(shù)和人才服務(wù),強化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān),共同研發(fā)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵技術(shù),并加強對產(chǎn)學(xué)研合作的評估和監(jiān)督。最后,強化產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化應(yīng)用與示范。聚焦重點領(lǐng)域,通過產(chǎn)學(xué)研合作的方式,加強數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),探索編制數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接入與服務(wù)、軟硬件接口等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,打造一批數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)模式和典型范例。

(四)打造數(shù)字化專項人才培育系統(tǒng)

加快構(gòu)建覆蓋普通農(nóng)戶的數(shù)字化技能培育體系,可根據(jù)區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平、教育程度等特征進行數(shù)字技能評估,開展分層次、差異化的數(shù)字技能培育活動。首先,要充分發(fā)揮各類高校的專業(yè)優(yōu)勢,定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化人才,不斷拓寬數(shù)字技能職業(yè)教育路徑,探索多種非學(xué)歷教育數(shù)字技能普及方式;其次,不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化技術(shù)研發(fā)與實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動交流機制,積極引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員真正參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)活動,鼓勵具有豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的勞動人員參與技術(shù)研發(fā),通過多種形式的交流,整合雙方各自優(yōu)勢,努力將數(shù)字技術(shù)鑲嵌到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程中去;最后,創(chuàng)新農(nóng)村人才支持政策,吸引農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化人才到農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè),鼓勵科研院所退休教授或儲備干部深入農(nóng)村基層,幫扶農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)。此外,還可以通過技術(shù)與服務(wù)支持,提高小農(nóng)戶的生產(chǎn)數(shù)字化能力,對農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化技術(shù)知識培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)業(yè)數(shù)字化素養(yǎng),逐步引導(dǎo)農(nóng)戶投入到農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)中去。