張 勇,周 麗

(1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院,安徽 蚌埠 233030;2.南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,江蘇 南京 210037)

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)村宅基地和住宅是農(nóng)民賴(lài)以生存和發(fā)展的基本生活資料,也是維系農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要資源。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城,“人走地留”“人走房空”的現(xiàn)象日益加劇,宅基地和住房閑置浪費(fèi)問(wèn)題日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年全國(guó)農(nóng)村宅基地閑置率為18.1%,[1]而部分地區(qū)的鄉(xiāng)村農(nóng)房空置率更是超過(guò)了35%,[2]宅基地的閑置浪費(fèi)和農(nóng)房的低效利用在一定程度上加速了村莊“空心化”。盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地是提高農(nóng)村土地資源利用效率、破解宅基地閑置浪費(fèi)問(wèn)題的重要手段,也是有效激活“沉睡”的農(nóng)村土地資產(chǎn)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑,對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái),如何破解日益突出的農(nóng)村宅基地和住宅閑置浪費(fèi)問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。2018年2月,中央一號(hào)文件提出“盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地,完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策”。2019年10月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知》,提出支持村集體及其成員、返鄉(xiāng)人員和企業(yè)等多方主體盤(pán)活利用閑置宅基地并用于發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。2020年8月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》,該方案對(duì)深化農(nóng)村宅基地制度改革進(jìn)行了部署,明確指出要“探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式,盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效途徑”。隨后,2020年9月,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同意全國(guó)104個(gè)縣(市、區(qū))以及浙江省紹興市、安徽省滁州市、四川省資陽(yáng)市3個(gè)地級(jí)市為新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)。2020年11月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作指引》,要求試點(diǎn)地區(qū)從完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制、宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制及宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度三個(gè)方面進(jìn)行探索,其中針對(duì)探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,明確指出要“鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式,依法依規(guī)盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅,發(fā)展符合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”。

關(guān)于閑置宅基地盤(pán)活利用,多數(shù)學(xué)者從盤(pán)活利用主體、模式及適用性等多個(gè)方面展開(kāi)了研究。關(guān)于盤(pán)活利用主體,有學(xué)者認(rèn)為閑置宅基地盤(pán)活利用須由地方政府、村集體、社會(huì)資本等多主體共同參與實(shí)施。[3]韋波等研究認(rèn)為農(nóng)民的參與度和積極性直接影響閑置宅基地盤(pán)活利用的實(shí)施成效。[4]黃興國(guó)和王占岐研究認(rèn)為需要根據(jù)宅基地的自然條件及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,探索由地方政府、企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的多種盤(pán)活模式。[5]關(guān)于盤(pán)活利用模式,有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)采取靈活多樣的模式,如可以依托建設(shè)用地減量化政策實(shí)施宅基地?fù)Q房。[6]陳利根和成程研究認(rèn)為集體推動(dòng)的宅基地流轉(zhuǎn)模式最有利于保障農(nóng)民實(shí)現(xiàn)福利最大化。[7]趙明月等結(jié)合典型案例,從“空心村”整治視角研究構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體型、中心社區(qū)型和就地改良型三種閑置宅基地盤(pán)活利用模式。[8]從適用性上看,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)宅基地的“三資屬性”對(duì)農(nóng)戶盤(pán)活利用閑置宅基地的意愿具有顯著的增強(qiáng)作用。[9]而針對(duì)山區(qū)閑置廢棄宅基地,有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)宅基地綜合整治,因地制宜地進(jìn)行盤(pán)活再利用。[10]但也有學(xué)者認(rèn)為,盤(pán)活利用閑置宅基地有顯著的區(qū)位指向性,現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和宅基地制度在一定程度上制約了閑置宅基地盤(pán)活利用。[11-12]

從現(xiàn)有研究成果看,學(xué)術(shù)界圍繞農(nóng)村閑置宅基地盤(pán)活利用相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)了探究,雖取得了一些成果,但自2020年9月啟動(dòng)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作以來(lái),探索農(nóng)村閑置宅基地盤(pán)活利用仍是一項(xiàng)有待進(jìn)一步突破的重點(diǎn)工作。鑒于此,本文通過(guò)對(duì)安徽省三個(gè)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣(區(qū))進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,總結(jié)和比較南譙區(qū)施集鎮(zhèn)井楠村、鳳陽(yáng)縣殷澗鎮(zhèn)卸店村及泗縣黑塔鎮(zhèn)韓徐村三個(gè)村探索的具體模式,進(jìn)而從“人”“地”“錢(qián)”“業(yè)”四個(gè)維度剖析存在的現(xiàn)實(shí)困境,并提出推進(jìn)閑置宅基地盤(pán)活利用的具體路徑,以期為試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)閑置宅基地盤(pán)活利用和深化農(nóng)村宅基地制度改革提供有益參考。

二、安徽省試點(diǎn)地區(qū)盤(pán)活利用閑置宅基地的三種模式

本文選取滁州市南譙區(qū)、鳳陽(yáng)縣及宿州市泗縣三個(gè)試點(diǎn)縣(區(qū))的3個(gè)村作為研究案例,主要基于以下原因:一是從區(qū)域?qū)用婵?滁州市整市及宿州市泗縣均承擔(dān)了新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)任務(wù)。其中,南譙區(qū)和泗縣于2020年被安徽省列為農(nóng)村閑置宅基地盤(pán)活利用省級(jí)試點(diǎn)縣;鳳陽(yáng)縣是中國(guó)農(nóng)村改革的主要發(fā)源地,在地方政府的高度重視和積極推動(dòng)下,盤(pán)活利用閑置宅基地工作取得了一定的成效,具有一定的典型性。二是從村域?qū)用婵?南譙區(qū)施集鎮(zhèn)井楠村屬于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市近郊區(qū)村莊,鳳陽(yáng)縣殷澗鎮(zhèn)卸店村屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的傳統(tǒng)山區(qū)村莊,泗縣黑塔鎮(zhèn)韓徐村屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的平原地區(qū)村莊。三個(gè)村莊在自然資源稟賦上形成“優(yōu)—中—差”、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上形成“強(qiáng)—中—弱”的格局,可分別代表稟賦優(yōu)勢(shì)、平庸及劣勢(shì)3種類(lèi)型村莊。

(一)滁州市南譙區(qū)施集鎮(zhèn)井楠村:退出收儲(chǔ)模式

井楠村位于滁州市南譙區(qū)施集鎮(zhèn)西郊,該村土地面積為1340公頃,轄17個(gè)村民組,共有768戶、2764人,是皖東地區(qū)茶業(yè)專(zhuān)業(yè)村,素有“皖東茶鄉(xiāng)”之稱(chēng)。2021年5月,井楠村獲得“首屆安徽美麗茶村”稱(chēng)號(hào)。該村依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和茶葉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,積極探索農(nóng)民有償退出閑置宅基地后由村集體統(tǒng)一收儲(chǔ)的盤(pán)活利用路徑(見(jiàn)圖1)。村集體結(jié)合村民需求“因戶施策”,提供不同的退出方式,農(nóng)民有償退出宅基地后,由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收儲(chǔ),再由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一租賃給滁州市井楠生態(tài)文化旅游發(fā)展有限公司用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿等產(chǎn)業(yè)。該模式具有以下三個(gè)特點(diǎn)。

圖1 井楠村閑置宅基地退出收儲(chǔ)模式

第一,宅基地有償退出與置換新房相結(jié)合。針對(duì)有退地意愿的農(nóng)民,村集體根據(jù)其不同需求分類(lèi)施策,提供了兩種補(bǔ)償方式供農(nóng)民選擇:一是貨幣補(bǔ)償,即針對(duì)自愿永久退出宅基地使用權(quán)且承諾不再申請(qǐng)宅基地的農(nóng)戶,村集體委托專(zhuān)業(yè)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)原農(nóng)房及附屬物價(jià)值進(jìn)行評(píng)估并給予一次性貨幣補(bǔ)償,同時(shí)給予每戶兩萬(wàn)元的永久退出宅基地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;二是置換統(tǒng)建住房,即針對(duì)將宅基地使用權(quán)、農(nóng)房及附屬物交給村集體且選擇在本村集中統(tǒng)建點(diǎn)居住的農(nóng)民,一方面由村集體按農(nóng)民宅基地上的房屋及附屬物的評(píng)估價(jià)值給予貨幣補(bǔ)償,另一方面由村集體委托第三方統(tǒng)建新房并提供給農(nóng)民選購(gòu),新房?jī)r(jià)格為每平方米1350元,村集體根據(jù)農(nóng)民原房屋和附屬物補(bǔ)償價(jià)值和所購(gòu)新房?jī)r(jià)值按照多退少補(bǔ)的原則進(jìn)行核算。

第二,村集體統(tǒng)一收儲(chǔ)后引入社會(huì)資本再利用。該村結(jié)合“慢生活茶文化特色小鎮(zhèn)”項(xiàng)目,在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上,選擇貨幣補(bǔ)償、置換統(tǒng)建新房?jī)煞N方式共收儲(chǔ)58戶農(nóng)戶騰退的閑置宅基地和農(nóng)房,面積合計(jì)約3萬(wàn)平方米。村集體后續(xù)引入社會(huì)資本參與合作開(kāi)發(fā),依托滁茶區(qū)域公共品牌“西澗春雪”,圍繞建設(shè)“慢生活茶文化特色小鎮(zhèn)”,推動(dòng)閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用與文旅項(xiàng)目相結(jié)合,重點(diǎn)打造茶鄉(xiāng)特色民宿、茶藝體驗(yàn)館、茶產(chǎn)品展銷(xiāo)中心、茶文化研學(xué)游基地及農(nóng)家茶苑等。

第三,地方政府主導(dǎo)、多方主體共同參與。井楠村在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下,建立了鎮(zhèn)政府、村集體、農(nóng)民及企業(yè)的多主體協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,具體如下:鎮(zhèn)政府根據(jù)農(nóng)戶的選擇設(shè)計(jì)了一整套宅基地自愿有償退出和置換統(tǒng)建住房的流程,為引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)戶積極參與盤(pán)活利用奠定了基礎(chǔ);村集體圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和壯大村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),通過(guò)收儲(chǔ)利用閑置宅基地和閑置住宅為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供用地保障;農(nóng)民結(jié)合自身需求,合理選擇參與方式,實(shí)現(xiàn)了宅基地和住房的資產(chǎn)價(jià)值;企業(yè)通過(guò)與村集體合作,解決了發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中“地從哪里來(lái)”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,為城市工商資本下鄉(xiāng)、推進(jìn)各類(lèi)要素流動(dòng)創(chuàng)造了條件。

(二)滁州市鳳陽(yáng)縣殷澗鎮(zhèn)卸店村:流轉(zhuǎn)模式

卸店村位于鳳陽(yáng)縣殷澗鎮(zhèn)西南,下轄4個(gè)村民組,共有157戶、537人。該村自然風(fēng)光秀麗,歷史文化底蘊(yùn)厚重,南依江淮風(fēng)水嶺旅游風(fēng)景道(鳳陽(yáng)段),與國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)狼巷迷谷、韭山洞等景點(diǎn)連接形成鳳陽(yáng)縣南部生態(tài)旅游區(qū)。卸店村立足于本村區(qū)位條件及旅游資源稟賦優(yōu)勢(shì),著眼于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,以新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)為契機(jī),積極探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有效路徑,促進(jìn)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤(pán)活利用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、集體“雙增收”,促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。該模式具有以下兩個(gè)特點(diǎn)。

第一,積極引入社會(huì)資本。該村引入鳳陽(yáng)恩澤農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展科技有限公司在卸店村發(fā)展休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、研學(xué)教育等產(chǎn)業(yè),積極探索“農(nóng)戶+村集體+社會(huì)資本”的宅基地流轉(zhuǎn)模式(見(jiàn)圖2)。目前已有5戶農(nóng)戶將閑置宅基地以出租的方式流轉(zhuǎn)給鳳陽(yáng)恩澤農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展科技有限公司,流轉(zhuǎn)期限20年,村集體每年增收2.5萬(wàn)元,流轉(zhuǎn)宅基地的農(nóng)戶每年增收約4000元。

圖2 卸店村閑置宅基地流轉(zhuǎn)模式

第二,充分發(fā)揮村股份經(jīng)濟(jì)合作社主導(dǎo)作用。鳳陽(yáng)縣結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果和宅基地制度改革中完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制的要求,制定了《鳳陽(yáng)縣農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)行使辦法(試行)》,明確規(guī)定村股份經(jīng)濟(jì)合作社是宅基地集體所有權(quán)的行使主體。因此,卸店村在探索閑置宅基地流轉(zhuǎn)中,結(jié)合本村實(shí)際制定了《卸店村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》,明確了由卸店村村股份經(jīng)濟(jì)合作社行使宅基地流轉(zhuǎn)中的相關(guān)權(quán)利,同時(shí)要求有意向流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶需要向村股份經(jīng)濟(jì)合作社提出申請(qǐng),經(jīng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社審查同意后才可以與鳳陽(yáng)恩澤農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展科技有限公司簽訂《鳳陽(yáng)縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同》。

(三)宿州市泗縣黑塔鎮(zhèn)韓徐村:入股合作模式

韓徐村位于宿州市泗縣黑塔鎮(zhèn)西南部,下轄12個(gè)村民組,共有1357戶、5430人。為有效盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地及房前屋后空閑地,該村結(jié)合“三變”改革,引導(dǎo)村民以閑置宅基地和空閑地入股村股份合作社,依托該村“一村一品”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,積極探索以地入股合作發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的盤(pán)活利用模式。村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)目,采取“保底+分紅”的分配模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民獲得閑置宅基地盤(pán)活利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益。該模式具有以下兩個(gè)特點(diǎn)。

圖3 韓徐村閑置宅基地入股合作模式

第一,圍繞特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目探尋盤(pán)活路徑。韓徐村在充分尊重農(nóng)戶意愿的前提下,召開(kāi)股東大會(huì),吸納全村農(nóng)戶為社員組建股份合作社,農(nóng)戶以閑置宅基地及房前屋后空閑地入股合作社,發(fā)展軟籽石榴產(chǎn)業(yè)。由合作社整合利用籌集的政府專(zhuān)項(xiàng)資金98萬(wàn)元、村集體資金及農(nóng)民自籌資金聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)服務(wù)企業(yè),由企業(yè)負(fù)責(zé)種植、施肥、管理、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等,全力打造“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

第二,圍繞發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同增收。該村依托社會(huì)資本發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),采取“社會(huì)資本+股份合作社+農(nóng)戶”的模式,對(duì)集體所有的閑置土地和農(nóng)民閑置宅基地進(jìn)行集中整合,因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì),主要栽種經(jīng)果林和金銀花等,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、村集體、經(jīng)營(yíng)主體合作共贏的格局。

三、盤(pán)活利用閑置宅基地的模式比較

在實(shí)踐中,盤(pán)活利用閑置宅基地受到不同地區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦、政策設(shè)計(jì)等多種因素的影響。[13-14]不同模式的實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施主導(dǎo)方及資金來(lái)源、資源稟賦、實(shí)施成效、可推廣性等均存在差異。鑒于此,本文結(jié)合對(duì)安徽省試點(diǎn)地區(qū)三個(gè)典型案例的考察,從以下方面對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的三種模式進(jìn)行比較(見(jiàn)表1)。

表1 試點(diǎn)地區(qū)閑置宅基地盤(pán)活利用三種模式比較

(一)實(shí)施目標(biāo)比較

施集鎮(zhèn)井楠村宅基地退出收儲(chǔ)模式的實(shí)施目標(biāo)主要是利用村域較好的自然資源條件,結(jié)合茶業(yè)特色產(chǎn)業(yè),通過(guò)拓展宅基地的使用功能、挖掘宅基地的多重價(jià)值,積極吸引社會(huì)資本參與,探索盤(pán)活利用閑置宅基地和茶旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的有效路徑,實(shí)現(xiàn)既能保留皖東鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌,又能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民和村集體“雙增收”的多重目標(biāo)。殷澗鎮(zhèn)卸店村宅基地流轉(zhuǎn)模式的實(shí)施目標(biāo)主要是結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治,引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶閑置宅基地和閑置住宅,進(jìn)行投資改造并用于發(fā)展特色民宿等產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村和農(nóng)戶、村集體“雙增收”的目標(biāo)。黑塔鎮(zhèn)韓徐村閑置宅基地入股合作模式的實(shí)施目標(biāo)主要是通過(guò)充分發(fā)揮股份合作社的作用,以地入股,發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)土地利用效率提升、農(nóng)民增收和農(nóng)村人居環(huán)境改善的多重目標(biāo)。綜合來(lái)看,試點(diǎn)地區(qū)探索的三種模式不僅是為了解決閑置宅基地及閑置農(nóng)房低效利用問(wèn)題,同時(shí)也緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、著眼于村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,因地制宜拓展宅基地使用功能,挖掘宅基地和農(nóng)房的多種價(jià)值,實(shí)現(xiàn)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤(pán)活利用與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治及促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)。

(二)實(shí)施的主導(dǎo)方及資金來(lái)源比較

施集鎮(zhèn)井楠村盤(pán)活利用的主導(dǎo)方是市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府,資金來(lái)源主要是三級(jí)政府按照一定比例共同出資。殷澗鎮(zhèn)卸店村盤(pán)活利用的主導(dǎo)方是村集體,村集體依托村莊自然環(huán)境和土地資源,圍繞促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,吸引社會(huì)資本參與盤(pán)活利用,資金主要來(lái)源于社會(huì)資本,企業(yè)出資改造流轉(zhuǎn)的農(nóng)房并用于發(fā)展民宿。黑塔鎮(zhèn)韓徐村盤(pán)活利用的主導(dǎo)方是農(nóng)戶,農(nóng)戶以地入股,結(jié)合皖北平原地域特色,圍繞發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,打造新型庭院經(jīng)濟(jì)模式,資金來(lái)源主要包括政府專(zhuān)項(xiàng)資金、村集體資金及農(nóng)民自籌資金等。由于三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、宅基地資源稟賦、村莊環(huán)境及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等存在明顯差異,各地在實(shí)踐探索中的實(shí)施主導(dǎo)方及資金來(lái)源均不相同。

(三)資源稟賦比較

施集鎮(zhèn)井楠村結(jié)合丘陵地區(qū)獨(dú)特的自然資源條件,依托當(dāng)?shù)靥厣璁a(chǎn)業(yè),將村民閑置宅基地和農(nóng)房打造成集旅游觀光、休閑康養(yǎng)、文化旅游、研學(xué)游于一體的旅游村。殷澗鎮(zhèn)卸店村深度利用村內(nèi)閑置宅基地資源,發(fā)展特色民宿產(chǎn)業(yè),綜合利用村莊周邊的山地資源,種植玫瑰、菊花、杏林等,發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)以帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展,在盤(pán)活利用農(nóng)民閑置宅基地的基礎(chǔ)上增加產(chǎn)業(yè)附加值、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。黑塔鎮(zhèn)韓徐村是典型的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū),結(jié)合戶均宅基地面積偏大且以種植業(yè)為主的實(shí)際情況,通過(guò)吸納農(nóng)戶入社并以地入股,由股份合作社結(jié)合發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一盤(pán)活利用閑置宅基地,打造特色產(chǎn)業(yè)及新型田園村莊。從資源稟賦來(lái)看,閑置宅基地盤(pán)活利用不能局限于“宅”上,要依托村莊資源稟賦,充分挖掘宅基地的多種功能,發(fā)揮宅基地的多重價(jià)值,同時(shí)也要結(jié)合村莊發(fā)展現(xiàn)狀,統(tǒng)籌考慮閑置宅基地盤(pán)活利用與村莊內(nèi)部存量建設(shè)用地再利用。施集鎮(zhèn)井楠村和殷澗鎮(zhèn)卸店村主要是依托村內(nèi)自然資源、旅游資源及閑置宅基地和住宅資源,著眼于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,圍繞發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)推進(jìn)閑置宅基地盤(pán)活利用。

(四)實(shí)施成效比較

施集鎮(zhèn)井楠村通過(guò)盤(pán)活利用閑置宅基地,促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、農(nóng)產(chǎn)品加工等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,同時(shí)為村民提供了就近就業(yè)機(jī)會(huì),從業(yè)村民每月可獲得3000元的工資性收入。同時(shí),村集體每年可獲得土地收益,農(nóng)民每年可獲得分紅收益。殷澗鎮(zhèn)卸店村通過(guò)引入鳳陽(yáng)恩澤農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展科技有限公司,流轉(zhuǎn)5戶閑置宅基地發(fā)展民宿、農(nóng)家樂(lè),農(nóng)戶每年增收約4000元,村集體每年增收2.5萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和村集體的雙增收。同時(shí),該公司在卸店村打造玫瑰園、菊花臺(tái)、杏林等觀光園,豐富了鄉(xiāng)村業(yè)態(tài),改善了村容村貌,打造了宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范樣板。黑塔鎮(zhèn)韓徐村利用農(nóng)戶房前屋后的閑置宅基地發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì),共盤(pán)活利用閑置宅基地1280畝,每年可增加村集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)20萬(wàn)元。從實(shí)施成效來(lái)看,三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)都有效盤(pán)活利用了閑置宅基地和閑置農(nóng)房,促進(jìn)了農(nóng)民增收,發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì),為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了土地要素保障。

(五)可推廣性比較

施集鎮(zhèn)井楠村主要是依托該村區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì),通過(guò)盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,雖已取得一定成效,但其資金來(lái)源主要是依賴(lài)政府資金投入,因此,是否有地方政府資金投入將會(huì)影響到該模式的可推廣性。殷澗鎮(zhèn)卸店村主要是結(jié)合本地資源稟賦優(yōu)勢(shì),通過(guò)吸引社會(huì)資本,積極引入工商企業(yè)參與,從可推廣性來(lái)看,在其他同類(lèi)型地區(qū)具有一定的借鑒價(jià)值。黑塔鎮(zhèn)韓徐村主要是結(jié)合皖北平原地區(qū)農(nóng)民宅基地及房前屋后空閑地面積大的實(shí)際情況,圍繞提高農(nóng)村土地資源利用效率、增加農(nóng)民收入,大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì),在皖北平原地區(qū)或其他同類(lèi)型地區(qū)具有一定的推廣價(jià)值。

四、盤(pán)活利用閑置宅基地的現(xiàn)實(shí)困境

借鑒已有研究成果和實(shí)地調(diào)研,歸納總結(jié)出安徽省新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)滁州市南譙區(qū)施集鎮(zhèn)井楠村的閑置宅基地退出收儲(chǔ)模式、滁州市鳳陽(yáng)縣殷澗鎮(zhèn)卸店村的閑置宅基地流轉(zhuǎn)模式、宿州市泗縣黑塔鎮(zhèn)韓徐村的閑置宅基地入股合作模式,在此基礎(chǔ)上,結(jié)合相關(guān)理論,對(duì)比三種盤(pán)活利用模式的目標(biāo)、主導(dǎo)方及資金來(lái)源、資源稟賦特征以及成效等差異,從“人”“地”“錢(qián)”“業(yè)”四個(gè)角度來(lái)分析不同地域農(nóng)村閑置宅基地盤(pán)活利用過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)困境。

(一)人的困境:如何調(diào)動(dòng)各方參與的積極性

如何在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)各方主體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、村集體、社會(huì)資本等各方主體參與閑置宅基地盤(pán)活利用的積極性,直接關(guān)系到閑置宅基地盤(pán)活利用能否順利推進(jìn)。從施集鎮(zhèn)井楠村的實(shí)踐來(lái)看,農(nóng)民在閑置宅基地盤(pán)活利用過(guò)程中享有處置權(quán)和收益權(quán),但在退地過(guò)程中,受到宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全等因素制約,[15]農(nóng)民往往存在“留有退路”的現(xiàn)實(shí)想法,進(jìn)而導(dǎo)致其參與的積極性不高。從殷澗鎮(zhèn)卸店村的實(shí)踐來(lái)看,企業(yè)通過(guò)流轉(zhuǎn)的方式取得一定期限的宅基地使用權(quán)后,如何通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)企業(yè)在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)既享有合法的宅基地使用經(jīng)營(yíng)權(quán),又能在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下賦予宅基地使用權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資功能,而這也恰恰是企業(yè)在參與閑置宅基地盤(pán)活利用中所面臨的現(xiàn)實(shí)難題。從黑塔鎮(zhèn)韓徐村的實(shí)踐來(lái)看,村集體擔(dān)當(dāng)了宅基地所有權(quán)人、村民代理人等多種角色,如果村集體不能有效行使宅基地集體所有權(quán),無(wú)法享有宅基地規(guī)劃、利用、調(diào)整、收益分配等方面的權(quán)能以及對(duì)宅基地使用權(quán)人進(jìn)行監(jiān)督管理,那么村集體就缺乏參與閑置宅基地盤(pán)活利用的動(dòng)力和積極性。

(二)地的困境:如何因地施策

通過(guò)與施集鎮(zhèn)井楠村的村干部訪談了解到,隨著滁州城市建設(shè)步伐加快,該村農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工落戶定居,導(dǎo)致宅基地長(zhǎng)期閑置無(wú)人居住。殷澗鎮(zhèn)卸店村鳳陽(yáng)恩澤農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展科技有限公司流轉(zhuǎn)的5戶閑置宅基地中,有一戶是因?yàn)閮鹤永^承了父親的宅基地,從而出現(xiàn)了“一戶多宅”現(xiàn)象,多出的宅基地因無(wú)人居住而閑置。在泗縣黑塔鎮(zhèn)韓徐村調(diào)研中發(fā)現(xiàn),因宅基地審批和監(jiān)管不嚴(yán),當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)農(nóng)戶宅基地面積都超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),且很多農(nóng)戶外出務(wù)工導(dǎo)致宅基地常年閑置,加上房前屋后占用大量空閑地,農(nóng)村地區(qū)土地利用效率亟待提升。因此,如何結(jié)合不同地域農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行分類(lèi)施策、因戶施策,也是實(shí)踐探索的關(guān)鍵所在。[16]

(三)錢(qián)的困境:如何破解錢(qián)從哪里來(lái)

施集鎮(zhèn)井楠村在退出收儲(chǔ)中面臨著較大的資金缺口,退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低則農(nóng)民退地意愿低,退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高則資金難以保障,政府資金能否到位直接關(guān)系到宅基地退出收儲(chǔ)能否順利推進(jìn)。殷澗鎮(zhèn)卸店村在后續(xù)發(fā)展上同樣面臨著資金問(wèn)題,如有其他農(nóng)戶主動(dòng)參與流轉(zhuǎn),對(duì)于企業(yè)而言如再用于發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè),則需要更多資金投入。黑塔鎮(zhèn)韓徐村因疊加了多項(xiàng)政策資金,同時(shí)也吸引農(nóng)民自投資金,一定程度上拓寬了資金來(lái)源渠道。目前試點(diǎn)地區(qū)閑置宅基地盤(pán)活利用還處于探索階段,如何結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等多項(xiàng)政策協(xié)同推進(jìn),圍繞實(shí)現(xiàn)“以地生錢(qián)”“就地取財(cái)”的目標(biāo),從宅基地本身出發(fā)來(lái)解決錢(qián)從哪里來(lái),這些問(wèn)題亟待解決。

(四)業(yè)的困境:如何避免業(yè)態(tài)“內(nèi)卷”

隨著鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,宅基地的功能由單一的居住保障功能向多元復(fù)合功能轉(zhuǎn)變。從試點(diǎn)地區(qū)實(shí)踐來(lái)看,已有的閑置宅基地盤(pán)活利用模式業(yè)態(tài)總體比較單一,例如:施集鎮(zhèn)井楠村和殷澗鎮(zhèn)卸店村都是通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿產(chǎn)業(yè)來(lái)盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房,目前結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目相對(duì)較少;黑塔鎮(zhèn)韓徐村結(jié)合“一村一品”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,圍繞發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)推進(jìn)盤(pán)活利用閑置宅基地也同樣面臨業(yè)態(tài)相對(duì)單一的現(xiàn)實(shí)困境。

表2 試點(diǎn)地區(qū)盤(pán)活利用閑置宅基地的現(xiàn)實(shí)困境

五、推進(jìn)閑置宅基地盤(pán)活利用的路徑設(shè)計(jì)

在鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)閑置宅基地盤(pán)活利用需要系統(tǒng)考慮“人”“地”“錢(qián)”“業(yè)”的現(xiàn)實(shí)困境,著眼于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,以提高農(nóng)村土地資源利用效率、增加農(nóng)民收入和發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),在充分發(fā)揮村集體主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化地方政府編制村莊規(guī)劃的引領(lǐng)作用和出臺(tái)相關(guān)政策的支持作用,積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市市民、工商企業(yè)等社會(huì)主體參與,多渠道整合資金,發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。[17-18]值得注意的是,推進(jìn)閑置宅基地盤(pán)活利用是新一輪農(nóng)村宅基地制度改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是完善宅基地市場(chǎng)化配置的一項(xiàng)重要探索。但閑置宅基地盤(pán)活利用是一項(xiàng)涉及到農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的改革創(chuàng)新,涉及范圍大、人員廣,具體路徑設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)群眾利益,結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,以閑置宅基地盤(pán)活利用中“人”“地”“錢(qián)”“業(yè)”的困境為抓手,提出相關(guān)破解路徑。

(一)破解“人”的困境

1.激發(fā)農(nóng)戶參與的內(nèi)生動(dòng)力

在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下,即使在同一地區(qū),農(nóng)戶因其家庭生計(jì)來(lái)源、產(chǎn)權(quán)認(rèn)知及價(jià)值偏好存在較大差異,故對(duì)宅基地的依賴(lài)程度也不同。[19]農(nóng)民是農(nóng)村閑置宅基地盤(pán)活利用的關(guān)鍵主體,但在實(shí)踐中多數(shù)村民表現(xiàn)出觀望心態(tài),想盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地又不愿意承擔(dān)一定的成本和風(fēng)險(xiǎn)。為此,基層政府和村集體應(yīng)結(jié)合探索宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式,創(chuàng)新閑置宅基地盤(pán)活利用模式,讓農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到閑置宅基地盤(pán)活利用的必要性和可行性,激發(fā)農(nóng)戶積極參與閑置宅基地盤(pán)活利用的內(nèi)生動(dòng)力,并在各個(gè)環(huán)節(jié)積極建言獻(xiàn)策。

2.提升村集體的治理能力

提升村集體治理能力的動(dòng)力來(lái)源一方面是源自收益,依托村股份經(jīng)濟(jì)合作社,通過(guò)租賃、入股、合作等方式,由村股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)施閑置宅基地盤(pán)活利用,實(shí)現(xiàn)由村股份經(jīng)濟(jì)合作社作為宅基地所有權(quán)主體行使所有權(quán);另一方面是通過(guò)構(gòu)建合理的閑置宅基地盤(pán)活利用收益分配機(jī)制,確保閑置宅基地盤(pán)活利用收益主要由農(nóng)民獲得,宅基地增值收益由村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員共享。在實(shí)踐中,可由村股份經(jīng)濟(jì)合作社制定具體實(shí)施方案、操作細(xì)則,確保閑置宅基地盤(pán)活利用成為增加農(nóng)民收入、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

3.提高基層政府的服務(wù)能力

地方政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃編制、房地一體宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證、宅基地和農(nóng)房基礎(chǔ)信息調(diào)查、農(nóng)村人居環(huán)境整治等相關(guān)基礎(chǔ)工作,為盤(pán)活利用閑置宅基地創(chuàng)造有利條件。另外,基層政府可依托農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)信息交易平臺(tái),搭建農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房流轉(zhuǎn)交易平臺(tái),為盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)造有利條件。

(二)破解“地”的困境

1.開(kāi)展調(diào)查

利用宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查成果,以村為單位開(kāi)展“一村一梳理、一戶一調(diào)查”的閑置宅基地和閑置住宅專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查,摸清宅基地及房屋利用現(xiàn)狀,按照不同閑置宅基地類(lèi)型建立數(shù)據(jù)庫(kù),為閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

2.規(guī)劃先行

村莊規(guī)劃是推動(dòng)閑置宅基地盤(pán)活利用的重要基礎(chǔ),在實(shí)踐中發(fā)揮著極其重要的作用。村莊規(guī)劃的編制應(yīng)結(jié)合宅基地利用情況與鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì),通過(guò)村莊規(guī)劃控制引導(dǎo),為盤(pán)活利用閑置宅基地提供科學(xué)依據(jù)。[20]

3.分類(lèi)施策

結(jié)合對(duì)安徽省試點(diǎn)地區(qū)三個(gè)村的考察,由于農(nóng)村宅基地閑置成因十分復(fù)雜,為探索閑置宅基地盤(pán)活利用的有效路徑,可將閑置宅基地類(lèi)型劃分為“占而不用”和“建而不用”兩類(lèi)。針對(duì)“占而不用”的閑置宅基地,一方面可以由村集體依法收回,收回后優(yōu)先滿足村集體成員的建房用地需求,也可以用于建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè);另一方面,在符合村莊規(guī)劃的前提下,在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系后,將收回的宅基地按村莊規(guī)劃確定的經(jīng)營(yíng)性用途依法登記,將其轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地后再入市,為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供土地要素保障。針對(duì)“建而不用”的閑置宅基地,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員或其他社會(huì)主體,可通過(guò)出租、入股、自營(yíng)、合作等多種方式,發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。此外,針對(duì)房屋坍塌或失去居住功能的閑置宅基地,可由村集體收回后統(tǒng)一整治復(fù)墾為耕地用于耕種,也可以重新分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員建房或用于建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)。[21]

(三)破解“錢(qián)”的困境

1.鼓勵(lì)社會(huì)資本投入

吸引有意愿、有責(zé)任、有實(shí)力的企業(yè)參與盤(pán)活工作,切實(shí)將社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)閑置宅基地盤(pán)活利用的動(dòng)力。地方政府應(yīng)出臺(tái)社會(huì)資本參與閑置宅基地盤(pán)活利用的相關(guān)政策,建立健全社會(huì)資本投入機(jī)制,鼓勵(lì)村集體利用土地要素與社會(huì)資本合作,實(shí)現(xiàn)多方主體協(xié)同推進(jìn)閑置宅基地盤(pán)活利用的格局。

2.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

在新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)背景下,應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制,最大程度地激活宅基地資源資產(chǎn)價(jià)值。[22]針對(duì)退出、回收的宅基地進(jìn)行綜合整治,探索通過(guò)就地再利用、調(diào)整再利用等方式轉(zhuǎn)變宅基地用途,將整治后的宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地后入市,實(shí)現(xiàn)“以地生錢(qián)”“就地取財(cái)”,有效破解“錢(qián)從哪里來(lái)”的現(xiàn)實(shí)困境。[23-25]

(四)破解“業(yè)”的困境

1.與全域土地綜合整治相結(jié)合

將閑置宅基地盤(pán)活利用與村莊空間重構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等結(jié)合,圍繞解決“空心村”、提高農(nóng)村土地利用效率及增加農(nóng)民收入、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題,開(kāi)展全域土地綜合整治,重點(diǎn)對(duì)田、水、路、林、村綜合整治,以增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和村莊生態(tài)環(huán)境。

2.與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相結(jié)合

堅(jiān)持“盤(pán)活閑置資源、融合產(chǎn)村發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興”的思路,通過(guò)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、社會(huì)參與的方式,探索“農(nóng)戶+企業(yè)”“農(nóng)戶+村集體+企業(yè)”等路徑,實(shí)施“閑置農(nóng)房+旅游”“閑置農(nóng)房+特色手工”“閑置農(nóng)房+電子商務(wù)”“閑置農(nóng)房+康養(yǎng)基地”“閑置農(nóng)房+研學(xué)實(shí)踐”等不同盤(pán)活利用模式,為促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供土地要素保障,助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。[26-27]