朱茹華 胡麗 吳靜

DOI：10.3969/j.issn.1673-3851（s）.2023.05.013

收稿日期：2022-02-07? 網(wǎng)絡(luò)出版日期：網(wǎng)絡(luò)出版日期

基金項(xiàng)目：中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)項(xiàng)目（際協(xié)研2022-054，際協(xié)研2022-050）；浙江省高等教育學(xué)會(huì)項(xiàng)目（KT2022439）；浙江理工大學(xué)高等教育科學(xué)研究項(xiàng)目（gjyb2103）;中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)“2023年度高等教育科學(xué)研究規(guī)劃課題”（23LH0508）中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)“2023年度高等教育科學(xué)研究規(guī)劃課題”（23LH0408）

作者簡(jiǎn)介：朱茹華（1980—? ），女，河南周口人，副研究員，碩士，主要從事高等教育方面的研究。

摘? 要：近十幾年，浙江高校來(lái)華留學(xué)生教育得到快速發(fā)展，規(guī)模逐漸增大，質(zhì)量有所提升，國(guó)際化水平得到一定提高。然而，新發(fā)展階段來(lái)華留學(xué)生教育的進(jìn)一步發(fā)展面臨發(fā)展規(guī)劃不足、內(nèi)部治理不暢、趨同化管理程度不高和國(guó)際化水平有待提升等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。浙江高校需從戰(zhàn)略示范引領(lǐng)高度，科學(xué)謀劃來(lái)華留學(xué)生教育的頂層設(shè)計(jì)；從學(xué)校能力建設(shè)的角度，不斷提升來(lái)華留學(xué)生治理水平；從文化互動(dòng)交融的視角，大力推進(jìn)來(lái)華留學(xué)生趨同化管理；從打造教育品牌的深度，極力提升來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：浙江高校；來(lái)華留學(xué)生；教育狀況；挑戰(zhàn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-3851 （2023） 10-0610-08

Research on the development and countermeasures of the education for international students in universities and colleges of Zhejiang province in the new era

ZHU? Ruhuaa， HU? Lib， WU? Jinga

（a.Office of Development and Planning （Higher Education Research Institute）; b.School of Chemistry

and Chemical Engineering， Zhejiang Sci-Tech University， Hangzhou 310018， China）

Abstract： In the past decade， the education of international students in universities and colleges of Zhejiang province has experienced rapid development， increased scale and improved internationalization. However， in the new developing stage， it is also faced with practical challenges such as insufficient planning， poor internal governance， low degree of assimilation management and low level of internationalization. Therefore， universities and colleges in Zhejiang province should scientifically plan the top-level design of the education for international students in China from the perspective of strategic demonstration， continuously improve the internal governance level of international students in China from the perspective of school capacity-building， vigorously promote the level of assimilation management of international students in China from the perspective of cultural interaction and blending， and vigorously improve the education quality of international students in China from the depth of creating education brand to promote the development of international students.

Key words：universities and colleges in Zhejiang province; international students in China; situation of education; challenges; countermeasures

來(lái)華留學(xué)事業(yè)是中國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是國(guó)家人文交流的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記提出：“要打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的留學(xué)教育，將我國(guó)建成全球主要留學(xué)中心和世界杰出青年向往的留學(xué)目的地，吸引海外頂尖人才來(lái)華留學(xué)，培養(yǎng)未來(lái)全球精英。”［1］習(xí)總書記上述重要講話充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)來(lái)華留學(xué)工作的重視。此外，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》將“開(kāi)創(chuàng)教育對(duì)外開(kāi)放新格局，實(shí)施留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”［2］作為十大戰(zhàn)略任務(wù)之一提出，給我國(guó)來(lái)華留學(xué)生教育工作提供了政策指引。近幾年，隨著我國(guó)國(guó)際影響力的增強(qiáng)和“一帶一路”倡議的提出，我國(guó)高校來(lái)華留學(xué)生教育蓬勃發(fā)展，留學(xué)生規(guī)模越來(lái)越大。目前我國(guó)已經(jīng)成為亞洲最大、世界第三的留學(xué)生目的國(guó)［3］。據(jù)教育部《來(lái)華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)》報(bào)告顯示，2021年，我國(guó)來(lái)華留學(xué)生生源國(guó)家和地區(qū)總數(shù)為205個(gè)，創(chuàng)歷史新高。來(lái)華留學(xué)生規(guī)模從2010年的26.5萬(wàn)人發(fā)展到2021年的44萬(wàn)人，我國(guó)已成為繼美國(guó)、英國(guó)之后的世界第三大留學(xué)生輸入國(guó)。隨著實(shí)踐的發(fā)展，有關(guān)來(lái)華留學(xué)生教育政策演變、來(lái)華留學(xué)影響因素分析、留學(xué)生文化適應(yīng)、來(lái)華留學(xué)生趨同化管理、留學(xué)生教育質(zhì)量提升的理論探討也越來(lái)越多。整體上看，以往研究對(duì)來(lái)華留學(xué)生教育政策較為關(guān)注。孫紅［4］認(rèn)為，來(lái)華留學(xué)生教育政策表現(xiàn)出“規(guī)模擴(kuò)大－質(zhì)量提升－品牌打造”的特征邏輯，施策主體由單一走向多元，政策體系基本完善。劉志民等［5］以教育產(chǎn)業(yè)化視角，分析了“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)教育政策對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。在國(guó)家政策助推下，有關(guān)影響來(lái)華留學(xué)生就讀城市、就讀學(xué)校的因素研究逐漸增多。孫慧莉等［6］和王傳毅［7］基于數(shù)據(jù)分析，提出高校吸引留學(xué)生就讀的主要因素分別為辦學(xué)質(zhì)量、獎(jiǎng)學(xué)金、校園安全。另外，生源國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育機(jī)會(huì)、生源國(guó)與中國(guó)的合作關(guān)系等均對(duì)來(lái)華留學(xué)生數(shù)量有顯著影響。劉志敏等［8］則出于提高管理水平、提升辦學(xué)質(zhì)量的目的，對(duì)來(lái)華留學(xué)生群體的跨文化適應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行樣本研究。隨著教育部《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》的印發(fā)，有關(guān)來(lái)華留學(xué)生趨同化管理、管理方式的研究成為焦點(diǎn)［9-10］。李亭松［11］從制度環(huán)境、質(zhì)量保障體系、獎(jiǎng)學(xué)金管理等方面提出促進(jìn)來(lái)華留學(xué)生教育事業(yè)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。

綜上可知，已有研究從國(guó)家宏觀層面或?qū)W校微觀層面對(duì)來(lái)華留學(xué)生教育探討得較多，從省域等中觀層面探討相對(duì)較少。在高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下，作為我國(guó)來(lái)華留學(xué)生主要流入地的浙江高校［12］，應(yīng)在教育對(duì)外開(kāi)放事業(yè)中主動(dòng)作為。2022年，浙江省政府與教育部簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)浙江教育高質(zhì)量發(fā)展助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)備忘錄》，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)教育對(duì)外開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展高地建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，意味著浙江在實(shí)施教育對(duì)外開(kāi)放、推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展“示范區(qū)”建設(shè)方面承擔(dān)著義不容辭的職責(zé)。因此，本文立足浙江省域?qū)用妫劢拐憬咝?lái)華留學(xué)生教育狀況與問(wèn)題，深入分析浙江高校來(lái)華留學(xué)生教育狀況，提出未來(lái)發(fā)展對(duì)策，為促進(jìn)來(lái)華留學(xué)生教育高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

一、浙江高校來(lái)華留學(xué)生教育發(fā)展?fàn)顩r

（一）規(guī)模擴(kuò)大化，政策驅(qū)動(dòng)高校來(lái)華留學(xué)生數(shù)量快速增長(zhǎng)

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，浙江省于2011年編制了《浙江省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，將高等教育國(guó)際化納入高等教育改革發(fā)展的總體規(guī)劃，留學(xué)生教育的規(guī)模、國(guó)際化師資質(zhì)量和結(jié)構(gòu)、國(guó)際化課程等均被列為高等教育國(guó)際化發(fā)展的基本指標(biāo)。浙江省教育廳專門出臺(tái)了《浙江省高等教育國(guó)際化發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，并先后出臺(tái)一系列鼓勵(lì)和支持高校招收留學(xué)生的舉措，如實(shí)施“留學(xué)浙江行動(dòng)計(jì)劃”、實(shí)施浙江高等教育推介工程、實(shí)施配套設(shè)施改造建設(shè)工程，建立具有浙江特色的漢語(yǔ)國(guó)際推廣基地等，極大激發(fā)了高校招收留學(xué)生的熱情。

2006年以來(lái)浙江省來(lái)華留學(xué)生在校規(guī)模變化如圖1所示，浙江高校來(lái)華留學(xué)生人數(shù)逐年增加，留學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)歷留學(xué)生占比有較大提高。由圖1可見(jiàn)，。從圖中可以看出，浙江高校來(lái)華留學(xué)生人數(shù)呈逐年攀升趨勢(shì) 數(shù)據(jù)由筆者根據(jù)教育部發(fā)布的《全國(guó)來(lái)華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)報(bào)告》《來(lái)華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)》整理得出。

，2012年學(xué)歷留學(xué)生總數(shù)為5608人，2019年學(xué)歷留學(xué)生總數(shù)為22715人，學(xué)歷留學(xué)生占比從2012年的32%增加至2019年的55%，提升了22個(gè)百分點(diǎn)。2012年，浙江高校來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)17549人，學(xué)歷留學(xué)生5608人。2019年，浙江高校來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)41297人，學(xué)歷留學(xué)生22715人。2012—2019年七年間，浙江高校來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)增加23748人，年增幅達(dá)8%以上；學(xué)歷留學(xué)生增加17107人，年增幅達(dá)13%以上。這意味著浙江高校來(lái)華留學(xué)生結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

另外，筆者通過(guò)對(duì)教育部發(fā)布的《全國(guó)來(lái)華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)報(bào)告》《來(lái)華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)》等的梳理發(fā)現(xiàn)，2018年以來(lái)，浙江省來(lái)華留學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)迅速，來(lái)華留學(xué)生總量在全國(guó)居于前列。如2010年，在浙江高校、科研院所和其他教學(xué)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)的來(lái)華留學(xué)生總數(shù)為10508人，排全國(guó)第8名，學(xué)歷留學(xué)生占比31.8%，排全國(guó)第23名，比全國(guó)平均低8.8%；2015年，浙江高校來(lái)華留學(xué)生規(guī)模25658人，排全國(guó)第3名，學(xué)歷留學(xué)生占比44.7%，排全國(guó)第19名，比全國(guó)平均低1.8%；而到2018年，浙江高校來(lái)華留學(xué)生規(guī)模38190人，排全國(guó)第4名，學(xué)歷留學(xué)生占比53.7%，排全國(guó)第18名，比全國(guó)平均高1.3%。可以說(shuō)2010年以來(lái)，浙江高校來(lái)華留學(xué)生教育工作穩(wěn)步推進(jìn)，留學(xué)生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，學(xué)歷留學(xué)生占比也得到不同程度的提高，特別是2018年，浙江省高校學(xué)歷留學(xué)生占比為53.7%，高于全國(guó)平均水平。這表明，浙江來(lái)華留學(xué)生教育事業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好，不斷向高層次高質(zhì)量方向發(fā)展。

可見(jiàn)，來(lái)自浙江省政府層面的政策推動(dòng)、規(guī)劃引導(dǎo)和激勵(lì)舉措對(duì)浙江高校來(lái)華留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。

（二）管理制度化，制度舉措推動(dòng)來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量不斷提升

在“留學(xué)浙江”行動(dòng)計(jì)劃、浙江省高校分類評(píng)價(jià)辦法、浙江省重點(diǎn)高校建設(shè)計(jì)劃、浙江省一流學(xué)科建設(shè)績(jī)效評(píng)估辦法等計(jì)劃、辦法推動(dòng)下，浙江省高校基于自身辦學(xué)特色優(yōu)勢(shì)，積極響應(yīng)，制定了學(xué)校自身的“來(lái)華留學(xué)生教育提升計(jì)劃”，來(lái)華留學(xué)生教育得到進(jìn)一步發(fā)展，教育質(zhì)量持續(xù)提升。比如，浙江大學(xué)出臺(tái)《國(guó)際學(xué)生教育管理機(jī)制體制改革方案》，形成校院兩級(jí)有效協(xié)同工作機(jī)制，不斷提高國(guó)際學(xué)生管理水平。浙江工業(yè)大學(xué)實(shí)施“留學(xué)工大”行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建多層次、多類型的來(lái)華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金體系，設(shè)立“一帶一路”專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，加大高素質(zhì)留學(xué)生和留學(xué)研究生獎(jiǎng)學(xué)金資助力度，提升研究生層次的學(xué)歷留學(xué)生比例。浙江理工大學(xué)本著“擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、保證質(zhì)量”的基本方針開(kāi)展留學(xué)生工作，實(shí)施“留學(xué)理工”計(jì)劃，在全校努力形成以“學(xué)校為主導(dǎo)、學(xué)院為主體、學(xué)者為主力、學(xué)生為主角、學(xué)術(shù)為主題”的國(guó)際化辦學(xué)管理體制與相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。浙江科技學(xué)院積極開(kāi)設(shè)本科層次和研究生層次全英文授課國(guó)際化專業(yè)、課程群建設(shè)，成為全省開(kāi)設(shè)全英文授課國(guó)際化專業(yè)最多的高校之一，也是首批通過(guò)教育部來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量認(rèn)證的27個(gè)高校之一。溫州醫(yī)科大學(xué)實(shí)施留學(xué)“溫醫(yī)大工程”，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽為契機(jī)，提升留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。浙江省高校實(shí)施的一系列“計(jì)劃和工程”，為來(lái)華留學(xué)生提供了良好的學(xué)習(xí)支持條件，從而吸引了更多來(lái)華留學(xué)生到浙江高校就讀。這些來(lái)華留學(xué)生在浙江學(xué)習(xí)生活多年，不僅系統(tǒng)學(xué)習(xí)了專業(yè)技術(shù)知識(shí)，還通過(guò)“夢(mèng)行浙江”等豐富多彩的文體活動(dòng)，了解了浙江的風(fēng)土人情，起到很好的“窗口”展示作用。

（三）教育國(guó)際化，模式探索提升教育對(duì)外開(kāi)放水平

來(lái)華留學(xué)生教育規(guī)模的增大，為浙江高校來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量提升奠定了基礎(chǔ)，也為浙江高校國(guó)際化辦學(xué)水平的提高提供了良好條件。浙江高校主動(dòng)向江蘇、上海等地高校學(xué)習(xí)，結(jié)合省內(nèi)高校自身特點(diǎn)，不斷探索適合本省高校的來(lái)華留學(xué)生教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，采取“來(lái)中國(guó)高校就讀”“境外辦學(xué)”等模式，培養(yǎng)了一批專業(yè)化素養(yǎng)較高的管理人員和教師隊(duì)伍，提升了學(xué)校的國(guó)際化水平?！皝?lái)中國(guó)高校就讀”模式主要指我國(guó)高校通過(guò)發(fā)布招生簡(jiǎn)章，招收外國(guó)留學(xué)生來(lái)校就讀的模式。該模式按來(lái)華留學(xué)生規(guī)模和“趨同化”程度大致可分為兩種。一種是來(lái)華留學(xué)生達(dá)千人以上規(guī)模的高校，對(duì)來(lái)華留學(xué)生多采取“趨同化”的教育管理模式，即由國(guó)際教育學(xué)院牽頭、相關(guān)職能部門及二級(jí)學(xué)院共同參與的方式對(duì)留學(xué)生進(jìn)行教育管理，發(fā)揮留學(xué)生教育的集聚功能，提升國(guó)際化辦學(xué)工作效能。另一種是來(lái)華留學(xué)生千人以下規(guī)模的高校，多采取“半趨同化”教育管理模式，即由國(guó)際教育學(xué)院具體負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門及二級(jí)學(xué)院配合的方式對(duì)來(lái)華留學(xué)生進(jìn)行教育管理，發(fā)揮信息響應(yīng)快速、反饋便捷的作用?！白叱鋈ゾ惩廪k學(xué)”模式主要是指近年來(lái)以高職院校為代表的“境外走出去辦學(xué)”模式，頗受市場(chǎng)歡迎，就業(yè)滿意度較高。該類高校利用自身與企業(yè)密切聯(lián)系的天然優(yōu)勢(shì)，通過(guò)為國(guó)外提供師資、課程等軟件資源，為國(guó)外中方企業(yè)進(jìn)行訂單式培養(yǎng)員工，不僅為當(dāng)?shù)靥峁┝司蜆I(yè)崗位，也為中方企業(yè)補(bǔ)充了高素質(zhì)勞動(dòng)力，深受社會(huì)歡迎。比如金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院在盧旺達(dá)建立穆桑澤國(guó)際學(xué)院，成為盧旺達(dá)北方省最大的職業(yè)技能培訓(xùn)中心，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)技術(shù)技能人才。又如溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托亞龍智能裝備集團(tuán)進(jìn)行“境外辦學(xué)”，在柬埔寨建立了我國(guó)第一所絲路學(xué)院，成為落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議的重要舉措。

二、浙江高校來(lái)華留學(xué)生教育面臨的挑戰(zhàn)

（一）來(lái)華留學(xué)生教育規(guī)劃有待加強(qiáng)

近年來(lái)，浙江高校來(lái)華留學(xué)生教育工作的大發(fā)展得益于政府強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)。從“留學(xué)浙江行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施到“浙江省重點(diǎn)高校建設(shè)計(jì)劃”的實(shí)施，再到“關(guān)于全面實(shí)施高等教育強(qiáng)省戰(zhàn)略的意見(jiàn)”的出臺(tái)，浙江省政府采取了一系列促進(jìn)浙江高等教育發(fā)展的舉措，這也推動(dòng)著浙江高校國(guó)際化辦學(xué)水平的提升。但由于缺乏國(guó)際化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，浙江高校來(lái)華留學(xué)生教育還面臨諸多挑戰(zhàn)。根據(jù)筆者對(duì)省內(nèi)部分高校走訪調(diào)研可知，浙江高校來(lái)華留學(xué)生教育戰(zhàn)略規(guī)劃還存在不足。一是辦學(xué)規(guī)劃跟不上。部分高校雖具備培養(yǎng)來(lái)華留學(xué)生的辦學(xué)能力，但空間布局規(guī)劃還未跟上，多數(shù)高校面臨預(yù)留的國(guó)際化辦學(xué)空間不夠、留學(xué)生住宿緊張等問(wèn)題。二是目標(biāo)定位不明晰。不少高校來(lái)華留學(xué)生教育在規(guī)?；l(fā)展中不同程度地存在“從眾化”“盲目性”，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)際化工作的高校還不多，“等米下鍋、因人成事”現(xiàn)象還較為普遍。特別是同類型高校在辦學(xué)目標(biāo)和層次定位上具有較大雷同性，與學(xué)校自身發(fā)展方向的適切度不高。三是校際協(xié)同性還不夠。具體而言，全省高校在招生信息共享、篩選考試及培養(yǎng)管理中的協(xié)同性不夠，有時(shí)甚至相互競(jìng)爭(zhēng)、彼此提防，各高校在來(lái)華留學(xué)生招生和培養(yǎng)管理中配合不夠，協(xié)同聯(lián)動(dòng)性有待提升。

（二）來(lái)華留學(xué)生教育內(nèi)部治理機(jī)制不夠順暢

由于全省大部分高校大規(guī)模招收來(lái)華留學(xué)生的時(shí)間還不長(zhǎng)，大部分高校還缺乏較為成熟的留學(xué)生管理經(jīng)驗(yàn)，不少高校的來(lái)華留學(xué)生管理體系和運(yùn)行機(jī)制還不夠完善。來(lái)華留學(xué)生教育教學(xué)和管理往往會(huì)涉及多部門協(xié)同處理，在體制機(jī)制不夠完善時(shí)，學(xué)校職能部門間容易出現(xiàn)推諉和扯皮現(xiàn)象。據(jù)筆者對(duì)省內(nèi)部分高校調(diào)查可知，來(lái)華留學(xué)生的教學(xué)安排通常涉及國(guó)際教育學(xué)院（國(guó)際學(xué)院、國(guó)際文化與教育學(xué)院等）、教務(wù)處、研究生院及各專業(yè)學(xué)院等；心理健康涉及學(xué)工部、研工部、保衛(wèi)處、心理健康教育中心等；后勤保障涉及保衛(wèi)處、后勤服務(wù)中心、公共事務(wù)管理處、信息化辦公室等。這是因?yàn)槿〈蟛糠指咝４笠?guī)模招生來(lái)華留學(xué)生的時(shí)間并不長(zhǎng)，高校相關(guān)部門對(duì)來(lái)華留學(xué)生的觀念認(rèn)識(shí)還不夠到位。十幾年前，浙江高校來(lái)華留學(xué)生招生規(guī)模較小，涉及來(lái)華留學(xué)生有關(guān)事宜，往往由高校的留學(xué)生處或國(guó)際教育學(xué)院、國(guó)際學(xué)院等職能部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，其他有關(guān)部門參與度不深，造成高校各職能部門習(xí)慣性地認(rèn)為凡涉及留學(xué)生有關(guān)事務(wù)均應(yīng)由高校留學(xué)生處、國(guó)際教育學(xué)院職能部門處理，其他部門協(xié)助即可。但隨著來(lái)華留學(xué)生人數(shù)急劇上升，來(lái)華留學(xué)生教育管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及涉及的部門也越來(lái)越多。但來(lái)華留學(xué)生教育管理是一項(xiàng)龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需涉及部門承擔(dān)起相應(yīng)職責(zé)時(shí)，學(xué)校各部門工作積極性不夠，內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)成本較大。筆者通過(guò)訪談得知，省內(nèi)高校基于本校實(shí)際和歷史緣由，探索現(xiàn)階段適合自身發(fā)展的來(lái)華留學(xué)生管理模式，大致分為兩類：一類是“內(nèi)部職能制”模式。該模式由學(xué)校專門設(shè)立留學(xué)生服務(wù)中心、國(guó)際教育學(xué)院、海外教育學(xué)院等職能部門全面統(tǒng)籌管理來(lái)華留學(xué)生的日常教育管理工作，這種模式普遍存在于一些來(lái)華留學(xué)生人數(shù)相對(duì)較少的高校，這樣既有利于統(tǒng)籌管理來(lái)華留學(xué)生，也有利于增強(qiáng)來(lái)華留學(xué)生的歸屬感；另一類是共同負(fù)責(zé)模式。該類模式通常在來(lái)華留學(xué)生人數(shù)相對(duì)較多的高校運(yùn)用。一般隨著來(lái)華留學(xué)生人數(shù)的逐年擴(kuò)招，高校單一的“內(nèi)部職能制”模式難以適應(yīng)來(lái)華留學(xué)生工作發(fā)展需要，來(lái)華留學(xué)生的教育管理則由國(guó)際教育學(xué)院牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)，各專業(yè)學(xué)院具體實(shí)施。但無(wú)論哪種模式，高校來(lái)華留學(xué)生管理人員服務(wù)意識(shí)、管理理念、管理手段都還較為滯后，在提升現(xiàn)代化治理體系和治理能力方面還有很大的完善空間。

（三）來(lái)華留學(xué)生教育管理趨同化程度不夠高

2018年，教育部印發(fā)《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》，明確提出要推進(jìn)中外學(xué)生教學(xué)、管理和服務(wù)的趨同化?！摆呁币恢笔钦憬咝ＥΦ姆较?，但在實(shí)際操作中常常遇到留學(xué)生教育管理職責(zé)劃分不清的情況，“趨同化”推進(jìn)緩慢［13］。一是招生錄取標(biāo)準(zhǔn)難以趨同。由于語(yǔ)言和國(guó)民教育體系的差異，浙江高校對(duì)來(lái)華留學(xué)生招錄普遍采用“申請(qǐng)—審核”方式，對(duì)其最高學(xué)歷證明、學(xué)習(xí)成績(jī)單等申請(qǐng)材料的審核很難做到完全“一把尺子”量到底。此外，盡管《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生管理辦法》要求高校對(duì)外國(guó)公民的入學(xué)資格和經(jīng)濟(jì)保障證明進(jìn)行審查，但在實(shí)際操作中，高校很難對(duì)留學(xué)申請(qǐng)者“是否有犯罪記錄”等非本人自愿提交的信息進(jìn)行有效審查。二是培養(yǎng)要求難以完全一致。不同國(guó)家的來(lái)華留學(xué)生生源質(zhì)量存在較大差異，英語(yǔ)或中文能力水平也參差不齊，這導(dǎo)致在教學(xué)管理和畢業(yè)要求上較難實(shí)現(xiàn)與中國(guó)學(xué)生完全一致的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。在具體教育教學(xué)中，不管是全英文授課專業(yè)還是中文授課專業(yè)，高校教師在課程考核、論文寫作等環(huán)節(jié)往往會(huì)基于現(xiàn)實(shí)考慮，采取更加彈性、靈活的措施，使來(lái)華留學(xué)生盡量能夠按時(shí)畢業(yè)，在有意無(wú)意中降低了對(duì)來(lái)華留學(xué)生的畢業(yè)要求。三是培養(yǎng)導(dǎo)向有差異。中國(guó)學(xué)生的人才培養(yǎng)和教學(xué)目標(biāo)以未來(lái)就業(yè)和國(guó)內(nèi)的技能標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，這與來(lái)華留學(xué)生未來(lái)就業(yè)和發(fā)展定位有差異。在趨同化的課堂教學(xué)中，留學(xué)生很容易被任課老師“特殊化”對(duì)待，形成來(lái)華留學(xué)生教育的“偽趨同化”［14］。來(lái)華留學(xué)生招生、錄取、報(bào)到等全過(guò)程受國(guó)際環(huán)境、國(guó)家政策影響比較大，如受新冠病毒感染的影響，國(guó)內(nèi)高校留學(xué)生招生人數(shù)出現(xiàn)大幅度下降，影響了來(lái)華留學(xué)生教育的連貫性、穩(wěn)定性。來(lái)華留學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐以及就業(yè)需要符合相應(yīng)的法律規(guī)范并要持有相應(yīng)的簽證證明，導(dǎo)致有些專業(yè)的來(lái)華留學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)方面得到培養(yǎng)相對(duì)較少，也影響了培養(yǎng)質(zhì)量提升。

（四）留學(xué)生教育國(guó)際化水平有待提高

面對(duì)來(lái)華留學(xué)生數(shù)量的快速增長(zhǎng)，浙江高校在教育和管理等方面缺乏充分的準(zhǔn)備，教育國(guó)際化水平整體不夠高。一是學(xué)歷留學(xué)生規(guī)模不夠大。從世界范圍看，國(guó)際學(xué)生人數(shù)排名前200的高校，國(guó)際生的比例都在20%以上，而浙江高校國(guó)際生最多的高校也僅僅超過(guò)12%。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，在國(guó)際生排名前20名的高校名單中，浙江僅入圍1所，而北京有7所、上海有6所，遼寧有3所，天津有2所。在學(xué)歷留學(xué)生招生高校中，碩博學(xué)位授權(quán)高校占93.3%，高職高專學(xué)校比例較低。在教育層次上，本科層次的教育占72.6%，研究生層次占比偏低。二是人才培養(yǎng)方案缺乏針對(duì)性。部分高校尚不能及時(shí)根據(jù)國(guó)際形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，完善符合留學(xué)生特點(diǎn)的人才培養(yǎng)目標(biāo)和方案，課程體系和教學(xué)安排缺乏針對(duì)性、系統(tǒng)性。特別是學(xué)歷留學(xué)生教育采用預(yù)科模式的高校還不多，雙語(yǔ)教學(xué)、全英文教學(xué)質(zhì)量參次不齊。對(duì)不同生源國(guó)的來(lái)華留學(xué)生學(xué)科基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)需求、預(yù)期目標(biāo)缺乏足夠了解，在人才培養(yǎng)的匹配性上投入精力還比較欠缺。三是系統(tǒng)的來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量保障機(jī)制還未建立［15-16］。來(lái)華留學(xué)教育承擔(dān)著為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的戰(zhàn)略意義，必須建立全面、完備的教育支撐與質(zhì)量保障體系。然而省內(nèi)高校開(kāi)展來(lái)華留學(xué)生教育特別是開(kāi)展學(xué)歷留學(xué)生教育的時(shí)間不夠長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)還較為欠缺，加上留學(xué)生規(guī)模不大，各高校出于節(jié)約辦學(xué)成本等方面的考慮，在經(jīng)費(fèi)支持、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)及過(guò)程管理等方面還不能滿足實(shí)際需要，教育質(zhì)量的保障機(jī)制尚不健全，來(lái)華留學(xué)生的教育教學(xué)一定程度上成為教師個(gè)人的良心活。四是來(lái)華留學(xué)生教育軟硬件配套設(shè)施亟待改進(jìn)。據(jù)筆者走訪調(diào)查，省內(nèi)高校全英文網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量不高、內(nèi)容更新較慢、有實(shí)用價(jià)值的信息較少；多數(shù)高校沒(méi)有建立中英文雙語(yǔ)選課系統(tǒng)，留學(xué)生選課存在很大的隨意性，既給后續(xù)的考勤、考核及學(xué)分確認(rèn)帶來(lái)諸多不便之處，也容易給來(lái)華留學(xué)生形成學(xué)校辦學(xué)條件跟不上的印象。

三、浙江高校來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量提升的對(duì)策建議

受新冠病毒感染新型冠狀病毒感染疫情的影響，全球人員流動(dòng)受到了一定影響，但是開(kāi)放辦學(xué)、睜眼看世界仍然是大勢(shì)所趨，高等教育國(guó)際化仍然是未來(lái)趨勢(shì)［17］。浙江建設(shè)“重要窗口”的使命不僅為區(qū)域教育大開(kāi)放、大交流、大融合提供了戰(zhàn)略機(jī)遇，更對(duì)高等教育加快提質(zhì)增效步伐、打造“留學(xué)浙江”品牌提出了新要求。為提升浙江高校來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量，筆者認(rèn)為可從頂層設(shè)計(jì)、治理能力、管理文化、品牌塑造四方面入手，通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略謀劃、暢通管理體制機(jī)制、持續(xù)營(yíng)造國(guó)際化文化環(huán)境、不斷提升教育教學(xué)水平等具體路徑（見(jiàn)圖2），促進(jìn)浙江高校來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量的提高。

（一）從戰(zhàn)略示范引領(lǐng)的高度，科學(xué)謀劃來(lái)華留學(xué)生教育的頂層設(shè)計(jì)

當(dāng)前，浙江高校來(lái)華留學(xué)生教育已進(jìn)入提質(zhì)增效的發(fā)展新階段，如何進(jìn)一步明確目標(biāo)定位、做好發(fā)展規(guī)劃、提升內(nèi)生動(dòng)力是浙江高等教育國(guó)際化首要面對(duì)的問(wèn)題。首先，創(chuàng)新發(fā)展，立足“窗口期”形成教育國(guó)際化的第二個(gè)十年發(fā)展規(guī)劃。浙江省應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)層面加強(qiáng)規(guī)劃。2020年發(fā)布的《浙江教育現(xiàn)代化2035行動(dòng)綱要》提出，到2035年，浙江教育要成為來(lái)華留學(xué)生重要目的地。在“窗口建設(shè)”新時(shí)期，浙江省正致力打造教育對(duì)外開(kāi)放高地以增強(qiáng)高等教育國(guó)際影響力，亟需從頂層設(shè)計(jì)層面出臺(tái)第二個(gè)發(fā)展規(guī)劃，明確教育國(guó)際化下一個(gè)十年的發(fā)展定位、奮斗目標(biāo)。將來(lái)華留學(xué)生工作納入全省教育發(fā)展戰(zhàn)略，提升來(lái)華留學(xué)生教育在全省普通本科高校分類評(píng)價(jià)中所占比值，對(duì)于國(guó)際化辦學(xué)質(zhì)量較高的學(xué)校加大政策傾斜和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，只有讓來(lái)華留學(xué)生教育實(shí)施高校所做的工作得到上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，才能將來(lái)華留學(xué)生教育的“提質(zhì)增效”舉措落到實(shí)處。其次，優(yōu)化省域國(guó)際化教育布局，根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件和資源條件，建設(shè)杭州、寧波、金義、溫州四大留學(xué)生教育增長(zhǎng)都市區(qū)，引導(dǎo)高等教育資源重點(diǎn)向以上四個(gè)地區(qū)聚集，優(yōu)化高等教育發(fā)展空間布局結(jié)構(gòu)。同時(shí)，從追求規(guī)模轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，打破物理空間對(duì)留學(xué)生來(lái)華的阻滯作用，促進(jìn)國(guó)際化發(fā)展向高質(zhì)量國(guó)際化人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建“在地國(guó)際化”新模式。最后，堅(jiān)持分類管理、錯(cuò)位發(fā)展。依據(jù)《浙江省普通本科高校分類評(píng)價(jià)管理改革辦法（試行）的政策導(dǎo)向，留學(xué)生教育和管理應(yīng)堅(jiān)持分類管理，錯(cuò)位發(fā)展。根據(jù)教育評(píng)價(jià)改革的導(dǎo)向，浙江省高校分類評(píng)價(jià)方案中對(duì)不同層次、不同類別的高校提出了不同的發(fā)展目標(biāo)，以引導(dǎo)不同類別的高校確定留學(xué)生教育發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。具體而言，不同層次和類別的高校來(lái)華留學(xué)生教育應(yīng)有不同的辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)，高水平大學(xué)應(yīng)以留學(xué)生教育提質(zhì)增效、打造留學(xué)浙江品牌，增強(qiáng)高等教育影響力和競(jìng)爭(zhēng)力為主；省屬本科高校應(yīng)以發(fā)展學(xué)歷留學(xué)生規(guī)模、提升留學(xué)生質(zhì)量為主；職業(yè)技術(shù)院校應(yīng)以服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，強(qiáng)化為“走出去”的企業(yè)提供職業(yè)技能培訓(xùn)為主。

（二）從學(xué)校能力建設(shè)的角度，不斷提升來(lái)華留學(xué)生內(nèi)部治理水平

浙江省多數(shù)高校進(jìn)行來(lái)華留學(xué)生教育的時(shí)間并不久，當(dāng)前全省來(lái)華留學(xué)生教育事業(yè)正從規(guī)模發(fā)展進(jìn)入規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量提升并重的新階段，應(yīng)在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全學(xué)校來(lái)華留學(xué)生工作體系，優(yōu)化來(lái)華留學(xué)生管理機(jī)制。一是加強(qiáng)學(xué)校國(guó)際化辦學(xué)組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置，完善學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制。在校級(jí)層面形成“大國(guó)際化”的工作機(jī)制，在職能部門層面形成“大協(xié)同”的管理方式，在專業(yè)學(xué)院層面形成“大培養(yǎng)”的育人模式，把國(guó)際化辦學(xué)觀念融入到學(xué)校學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)全過(guò)程，堅(jiān)持“求同存異”，推進(jìn)中外學(xué)生教學(xué)、管理和服務(wù)的趨同化。二是完善信息化、智能化教育管理方式。高校充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)來(lái)華留學(xué)生數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，改造升級(jí)學(xué)生教育管理系統(tǒng)，打通從招生、教學(xué)、獎(jiǎng)懲到畢業(yè)等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)流，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)掌握來(lái)華留學(xué)生信息，精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)服務(wù)，提升來(lái)華留學(xué)生管理工作質(zhì)量。三是建立健全教育管理制度。在來(lái)華留學(xué)生教育管理過(guò)程中，需要逐步實(shí)現(xiàn)和中國(guó)本土學(xué)生相同的標(biāo)準(zhǔn)、相同的政策，對(duì)違法違紀(jì)的留學(xué)生要用相同的法律紀(jì)律約束，中外學(xué)生做到一視同仁。為保障來(lái)華留學(xué)生權(quán)益，高校要加大對(duì)來(lái)華留學(xué)生校紀(jì)校規(guī)的宣傳力度，增加其對(duì)學(xué)校管理制度的認(rèn)同，幫助其適應(yīng)中國(guó)校情。四是要建立預(yù)警申訴機(jī)制。由于文化差異，高校應(yīng)基于國(guó)別等生源地對(duì)學(xué)生有可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警，以減少生活學(xué)業(yè)適應(yīng)等問(wèn)題的出現(xiàn)。同時(shí)，學(xué)校要暢通申訴渠道，使來(lái)華留學(xué)生對(duì)紀(jì)律處分及其他涉及自身利益的相關(guān)決定，能及時(shí)提出異議、申訴等。

（三）從文化互動(dòng)交融的視角，大力推進(jìn)來(lái)華留學(xué)生趨同化教育管理

來(lái)華留學(xué)生趨同化教育管理是對(duì)“外國(guó)留學(xué)生”的教學(xué)、管理、服務(wù)等趨向與中國(guó)學(xué)生相同的管理，是參照歐美國(guó)家對(duì)外國(guó)留學(xué)生管理方式而提出的一種管理模式。趨同化教育管理的實(shí)質(zhì)是中外學(xué)生互學(xué)互通、多元發(fā)展，而不是完全把對(duì)中國(guó)本土學(xué)生的管理模式生搬硬套地運(yùn)用于外國(guó)留學(xué)生群體。因此，高校要在思想上形成以融合多元文化為基礎(chǔ)的“趨同化”理念，開(kāi)展來(lái)華留學(xué)生教育管理。一是要堅(jiān)持“合而不同”，從培養(yǎng)“知華、友華、愛(ài)華、榮華”的角度，有針對(duì)性地對(duì)來(lái)華留學(xué)生進(jìn)行國(guó)情教育，通過(guò)組織傳統(tǒng)節(jié)日慶祝、學(xué)習(xí)書法茶藝、參觀美麗鄉(xiāng)村、企業(yè)體驗(yàn)、志愿服務(wù)等豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)，增加來(lái)華留學(xué)生對(duì)中國(guó)國(guó)情的全面了解，走近中國(guó)本土學(xué)生群體，融入中國(guó)社會(huì)生活。二是要充分考慮不同國(guó)家學(xué)生的節(jié)日風(fēng)俗、文化差異，尊重、理解、包容他們的生活習(xí)慣，給來(lái)華留學(xué)生人文關(guān)懷，通過(guò)組織中外文化交流活動(dòng)，讓他們感受不同文化間的交融。三是要堅(jiān)持“同中有異”的趨同化實(shí)施策略?！巴杏挟悺辈⒎鞘遣灰呁?，而是在充分了解留學(xué)生語(yǔ)言水平、專業(yè)基礎(chǔ)和基本技能水平的前提下，實(shí)施靈活的趨同化管理策略，使其整體上與同專業(yè)的中國(guó)學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)保持基本一致。因此，“趨同化”教育管理既要保證培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，又要考慮來(lái)華留學(xué)生培養(yǎng)的特殊性。

（四）從打造教育品牌的深度，極力提升來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量

質(zhì)量是支撐品牌影響力長(zhǎng)久的生命線，“留學(xué)浙江”品牌的打造應(yīng)從來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量提升入手。保障來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量、樹(shù)立“留學(xué)浙江”教育品牌，把好從進(jìn)口到出口的全過(guò)程質(zhì)量關(guān)。一是提高生源質(zhì)量。招生是培養(yǎng)的起點(diǎn)，高校應(yīng)把著力點(diǎn)放在生源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升上。只有高質(zhì)量的生源，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上有質(zhì)量的教學(xué)。因此，高校可通過(guò)增加海外招生合作機(jī)構(gòu)、增加校長(zhǎng)獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋面、提高優(yōu)秀本科留學(xué)生在校攻讀研究生的名額等舉措，提高新生語(yǔ)言等入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化入學(xué)考試，嚴(yán)格審核制度，嚴(yán)把招生入口關(guān)，提高生源質(zhì)量。二是加強(qiáng)專業(yè)課程建設(shè)。制定符合來(lái)華留學(xué)生特點(diǎn)的人才培養(yǎng)方案是實(shí)施來(lái)華留學(xué)生教育的基礎(chǔ)，而培養(yǎng)方案的落地則要依靠專業(yè)、課程和教材三項(xiàng)建設(shè)。高校要依據(jù)國(guó)際專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)大力推進(jìn)專業(yè)建設(shè)力度，強(qiáng)化課程建設(shè)，編印高質(zhì)量教材，確保來(lái)華留學(xué)生教育有國(guó)際水準(zhǔn)、有扎實(shí)基礎(chǔ)、有質(zhì)量保障。三是加強(qiáng)國(guó)際化師資隊(duì)伍建設(shè)。高水平國(guó)際化師資不僅是高校國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障，也是來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量的重要保障。高校要進(jìn)一步加大海外高層次人才和海外博士引進(jìn)力度，強(qiáng)化留學(xué)生教育教學(xué)能力培訓(xùn)力度，提高從事來(lái)華留學(xué)生教育教學(xué)工作的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，嚴(yán)格把關(guān)是否符合畢業(yè)要求等，促進(jìn)來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量提升。

四、結(jié)? 語(yǔ)

近年來(lái)，浙江高校不斷提升國(guó)際化辦學(xué)層次和水平，吸引了越來(lái)越多的留學(xué)生來(lái)浙江就讀。浙江高校來(lái)華留學(xué)生教育呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大化、培養(yǎng)特色化、教育國(guó)際化等特點(diǎn)，但還存在教育規(guī)劃有待加強(qiáng)、內(nèi)部治理機(jī)制不夠完善、管理趨同化程度不夠高、內(nèi)涵式發(fā)展質(zhì)量保障不夠到位等挑戰(zhàn)。針對(duì)全球教育發(fā)展新形式，尤其是“在地國(guó)際化”發(fā)展新走向，浙江來(lái)華留學(xué)生教育應(yīng)緊緊圍繞“提質(zhì)增效”這一主線，從戰(zhàn)略示范引領(lǐng)、學(xué)校能力建設(shè)、文化互動(dòng)交融、打造教育品牌等方面重點(diǎn)發(fā)力，推動(dòng)來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量的提高。當(dāng)然，在全國(guó)各地幾乎都將國(guó)際化辦學(xué)作為高教強(qiáng)省戰(zhàn)略重要路徑的形勢(shì)下，浙江高校來(lái)華留學(xué)生教育高質(zhì)量發(fā)展也面臨諸多壓力。例如，從全省整體來(lái)看，浙江高校來(lái)華留學(xué)生教育還存在系統(tǒng)謀劃不夠到位、國(guó)際化辦學(xué)水平還不夠高、留學(xué)生趨同化管理程度不夠、“留學(xué)浙江”品牌還缺乏影響力等問(wèn)題，這些問(wèn)題都有待進(jìn)一步研究。

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（責(zé)任編輯：何淑燕）