+陳之秀|本刊記者

“三農(nóng)”問題專家周勝利的正式身份是湖北省鄉(xiāng)村規(guī)劃研究會副會長兼秘書長、湖北省農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院常務(wù)副院長。他因駐站短視頻平臺講“三農(nóng)”問題而出圈。他說：“過去幾個月，我有三個關(guān)于耕地問題的視頻火了，有2000多萬人點閱，20萬點贊。”周勝利平時的主要工作是走訪各地，了解當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策。為此，記者就農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)問題專訪了“三農(nóng)”問題專家周勝利。

中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

周勝利認為，中國是大國小農(nóng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低水平、低效率，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)眾多。去年中國常住人口城鎮(zhèn)化率是65.22%，意味著中國還有四五億的人常住農(nóng)村。假設(shè)其中一半的人從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作，意味著有兩億多人從事農(nóng)業(yè)。中國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕大部分人是兼業(yè)化的，他們大部分時間在外打工，有的人在農(nóng)忙的時候回鄉(xiāng)做一下農(nóng)活，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可能不到十分之一。盡管如此，這個數(shù)量仍然驚人，有2000多萬人。而美國等發(fā)達國家只有兩三百萬人從事農(nóng)業(yè)。二是我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上完全沒有競爭力。疫情之前，中國大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格普遍比世界上同類產(chǎn)品高出30%到50%，很多國家的農(nóng)產(chǎn)品長途運輸?shù)街袊劭?，價格仍然比國內(nèi)低，導(dǎo)致很多人認為，自己種不如向國外買。

“現(xiàn)在很多農(nóng)產(chǎn)品，到國際市場上買價格更便宜、質(zhì)量更好，這對中國的糧食安全構(gòu)成了巨大威脅?！敝軇倮J為，比如，丹麥的畜牧業(yè)、荷蘭的鮮花產(chǎn)業(yè)、以色列的設(shè)施農(nóng)業(yè)、澳大利亞和新西蘭的畜牧業(yè)比較發(fā)達，全世界其他地方都到他們那里采購，物美價廉，但中國不能走這條路。中國是一個人口大國，即使我們把全世界所有可以用來流通的糧食全部買回來，仍然不夠中國14億人口的消費。所以中國必須要做到主糧自給，其他的適度進口，飯碗要牢牢端在自己手中。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

周勝利表示，黨的二十大報告提出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。我們現(xiàn)在的目標是到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到2050年要實現(xiàn)建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標。周勝利認為，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)任重道遠。

“我國人多地少，規(guī)模經(jīng)營遇到了困難，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不夠，大多數(shù)僅限于寫論文，應(yīng)用不夠。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國機械化率超過了70%，實際上大多數(shù)地方仍然還是非常落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式?！敝軇倮f，我國要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須走加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國這條路。

周勝利認為，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國需要從以下幾方面進行：一是要推進規(guī)?；耶斍疤岢龅氖且m度規(guī)?；?，整體上是支持規(guī)模經(jīng)營，但不能一下子把規(guī)?；岬锰?，導(dǎo)致大量農(nóng)民失業(yè)；二是要推進機械化，提高效率。只有規(guī)模化，才能機械化，繼而實現(xiàn)信息化；三是要保障重要農(nóng)產(chǎn)品的供給；四是要對農(nóng)村基層治理方式進行一些變革。目前，最關(guān)鍵的是要提高從事農(nóng)業(yè)的人員素質(zhì)。因此，這幾方面共同構(gòu)成了我國農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的保障。

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

“我們經(jīng)常聽到說農(nóng)村的人越來越少了，未來誰來種田？我從不擔心這個事。隨著中國的勞動力人口紅利逐步消失，出生率降低，少子化、老齡化面臨的問題，一定要通過機械化、規(guī)?；托畔⒒氖侄蝸斫鉀Q，不可能靠人海戰(zhàn)術(shù)。其實，農(nóng)村種田的人是多了，而不是少了。”周勝利說，現(xiàn)在農(nóng)村田都荒了，就是因為參與的人多了，每戶不到10畝地，怎么去種都賺不到錢，更別談用現(xiàn)代化機械去種植。

現(xiàn)在，全世界的機械化種植大概分為三類：第一類是以美國、加拿大這種人少地多、人均耕地面積特別大、資源豐富的國家，是大規(guī)模機械化種植，以提高單位面積產(chǎn)出為導(dǎo)向，就是用最少的人產(chǎn)出更多的農(nóng)產(chǎn)品。特別值得一提的是，美國的每個家庭農(nóng)場平均耕地是2700畝，只有這樣才能賺到錢；第二類是日本、韓國、以色列這些國家，是小規(guī)模的精耕細作；第三類是德國，在高新農(nóng)業(yè)技術(shù)方面做了很多引領(lǐng)性的創(chuàng)新。

周勝利認為，今后大部分農(nóng)村人要進入縣城。所以，不用擔心“誰來種田”的問題，而要探索“如何種田”的問題，并且只有培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

周勝利說：“現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品如果沒有品牌，將寸步難行。我們的農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)生產(chǎn)過剩，水果有40%爛在地頭沒人要，蔬菜也有30%至40%壓根就沒有走向市場。所以，無品牌，不營銷。如果走量化、走批發(fā)市場，沒有品牌的都賺不到錢?，F(xiàn)在糧食危機，但農(nóng)民種的糧食還是不值錢。十年前，我們的糧食是一塊多錢一斤，現(xiàn)在還是一塊多錢一斤。韓國、日本的豬肉70多塊錢一斤，而中國的豬肉還是十多塊錢一斤。整體來講，中國農(nóng)產(chǎn)品存在低質(zhì)、低價的情況。那么，在建立全國統(tǒng)一大市場的背景下，當?shù)氐膮^(qū)域品牌就顯得尤為重要?！?/p>

發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)

“今年的中央一號文件明確指出：發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。實施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動。加快發(fā)展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心。加快糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。集中連片推進老舊蔬菜設(shè)施改造提升。推進畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造升級。在保護生態(tài)和不增加用水總量前提下，探索科學利用戈壁、沙漠等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。鼓勵地方對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)給予信貸貼息。因此，可以說今年是設(shè)施農(nóng)業(yè)年?！敝軇倮f，6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部制定印發(fā)的《全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2023-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），是我國出臺的第一部現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，對促進設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義?！兑?guī)劃》提出，到2030年，全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模進一步擴大，區(qū)域布局更加合理，科技裝備條件顯著改善，穩(wěn)產(chǎn)保供能力進一步提升，發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力不斷增強。設(shè)施蔬菜產(chǎn)量占比提高到40%，畜牧養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到83%，設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量占比達到60%，設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化率與科技進步貢獻率分別達到60%和70%，建成一批現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)基地，全國設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%。

周勝利表示，最近農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又提出在四個方面加大投資，其實全部是有關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的。第一是農(nóng)業(yè)的設(shè)施化、規(guī)?；N植；第二是畜禽養(yǎng)殖場現(xiàn)代化設(shè)施的更新。特別是奶牛的智慧養(yǎng)殖，包括樓房養(yǎng)豬這樣一些項目；第三是水產(chǎn)的設(shè)施化。包括智慧牧場、海洋牧場的設(shè)施化。比如，我們原來的很多江、河、湖、庫的高密度精養(yǎng)，現(xiàn)在都要搞成設(shè)施化的循環(huán)水，養(yǎng)殖要設(shè)施化；第四是設(shè)施農(nóng)業(yè)要在倉儲冷鏈、物流冷鏈、烘干等方面補齊短板。

加大農(nóng)業(yè)投資力度

“今年上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行情況有兩個數(shù)據(jù)：一個是畜牧業(yè)的投資下降了19.7%；另一個是民營經(jīng)濟、民營企業(yè)投資農(nóng)業(yè)下降了8%?！敝軇倮f，過去這兩方面都是增加的，今年突然降幅這么大，背后的原因值得關(guān)注。

周勝利分析，農(nóng)業(yè)投資大幅下降有三方面原因：第一，2017年以來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的激勵下，各方投資的熱情很高，但是也存在盲目性。很多農(nóng)業(yè)投資者憑著一腔熱血返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，連商業(yè)模式、投資思路都沒有搞清楚就匆忙上馬，導(dǎo)致了熱熱鬧鬧開工，幾年以后鎩羽而歸。投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的成功率很低，后來人再想做農(nóng)業(yè)投資的，一了解到這些負面的案例就害怕了。第二，過去投資農(nóng)業(yè)的人很多目的不純、動機不純。有些打著投資農(nóng)業(yè)的幌子，從事房地產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)；有的以河道整治之名盜采黃沙；有的是為了占資源、占景區(qū)?？偟膩碚f，投資農(nóng)業(yè)只是一個外衣。第三，屬于政策上的變動。比如，前幾年的大棚整治、最近非法占用耕地的整治這樣的一些事情，通過自媒體放大，讓很多人談農(nóng)色變。

那么，是不是就不能投資農(nóng)業(yè)了？

周勝利說：“答案是否定的。國家推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體思路沒有變，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的決心沒有變。今年上半年民營投資降低了，但國家的投資在增加。所以，在當前這個經(jīng)濟背景下，國家投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的趨勢不會變。到2025年，土地出讓收益的50%以上用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。另外，國家在調(diào)動一切資源，從金融上、政策上支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要的不是漫無目的的投資項目，而是一批有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、扎根農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人才。如今，缺的不是企業(yè)，而是具備企業(yè)家精神的投資者?！?/p>

周勝利表示，現(xiàn)在最根本的問題是要讓種糧者得利，但又不能提高糧食價格。因為現(xiàn)在世界是一體化的，全球的糧食價格都低，你把糧食價格提高，那就是變相的補貼了，違反了WTO的規(guī)則。同時，你的CPI又會增長，拉動了通脹。這幾年，中國的農(nóng)業(yè)投入品的價格暴漲，但是糧食價格始終沒有漲，讓種糧的人賺不到錢，也就有很多人放棄了。為此，國家不得不采取種糧補貼、耕地補貼等各種補貼以及完全成本保險等一系列措施，提高農(nóng)民種糧的積極性。

本期人物：

周勝利先后在湖北團省委和高等院校工作，現(xiàn)受聘多地政府，擔任農(nóng)業(yè)顧問。近年來，擔任中共湖北省委“三農(nóng)”重大專項課題“湖北鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”和重大調(diào)研課題“現(xiàn)代種業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展問題研究”負責人，研究成果《著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動湖北農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》獲2018-2019年度湖北省政府發(fā)展研究獎一等獎。帶領(lǐng)團隊為各地政府爭取項目資金和專項債累計過百億元。受邀為省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食局、中國農(nóng)科院油料所等多個部門和科研單位作專題報告，所授課程相關(guān)內(nèi)容發(fā)布到“周勝利說三農(nóng)”抖音和微信視頻號，累計點擊量過億次。