毛豐付,潘佳鋒

(浙江工商大學 經濟學院,浙江 杭州 310018)

引言

《數字中國建設整體布局規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)指出,加快“數字中國建設”,對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興具有重要意義和深遠影響(1)《中共中央 國務院印發(fā)〈數字中國建設整體布局規(guī)劃〉》,中央政府門戶網站,https://www.gov.cn/xinwen/2023-02/27/content_5743484.htm。。習近平總書記也強調“加快建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國,打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群”(2)習近平:《加快構建新發(fā)展格局 把握未來發(fā)展主動權》,《求是》2023年第8期,第4-8頁。,這是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎與有力支撐。

近年來,“數字中國”成為政策制定者與研究學者的重要議題,它一方面具有深厚的實踐基礎與鮮明的實踐指向,以過去和現(xiàn)期的數字技術發(fā)展水平與信息技術應用程度為實踐基礎,以未來的數字技術發(fā)展水平與信息技術應用程度為實踐指向。另一方面,“數字中國”在客觀上也構成了一個擁有明確的理論概念和框架邏輯的系統(tǒng)性政策話語和理論話語體系(3)郇慶治:《習近平生態(tài)文明思想的體系樣態(tài)、核心概念和基本命題》,《學術月刊》2021年第9期,第5-16頁。?！皵底种袊钡母拍钤戳骺梢宰匪莸健皵底值厍颉薄皵底謪^(qū)域”等概念的形成和發(fā)展,而它的框架邏輯也在一定程度上與“中國式現(xiàn)代化”的框架邏輯遙相呼應。

對于“數字中國”概念以及“數字中國建設”的理論分析,可以考慮在解構數字技術的基礎上,論證數字技術對人類活動的影響機制以及作用過程。然而,關于數字技術影響人類活動的相關研究存在一定的理論困難,這既是因為數字技術正處于快速發(fā)展的過程中,未來的數字技術會演進到何種水平尚未可知,又是因為數字技術的影響范疇牽涉到經濟學、政治學、社會學等一系列跨學科理論。

基于上述認識,本文將嘗試對“數字中國”如何產生、構建、形成以及影響等基礎性問題分別加以分析,以推動學術界對于“數字中國”這一概念在理論層面的認識以及實踐層面的運用。

一、“數字中國”的概念源流

2015年12月16日,習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網大會開幕式上首次提出實施“互聯(lián)網+”行動計劃,推進“數字中國建設”的倡議(4)《習近平在第二屆世界互聯(lián)網大會開幕式上的講話(全文)》,中央政府門戶網站,https://www.gov.cn/xinwen/2015-12/16/content_5024712.htm。,這表明加快建設“數字中國”正式成為了一個全國性的政策話語,該項倡議的提出也在客觀上為“數字中國建設”提供了一定政策基礎以及制度保障。近年來互聯(lián)網應用以及信息通信技術的蓬勃發(fā)展,則為“數字中國建設”提供了物質基礎以及技術保障。所以,本文分析“數字中國”這一概念起源的同時,也需要討論數字技術的發(fā)展情況以及所產生的影響。

(一)“數字中國”概念的初步產生起源于“數字地球”概念的形成

“數字中國”這一概念實際上可以追溯到20世紀90年代產生的“數字地球”概念。所謂“數字地球”,就是運用科學計算、海量儲存、衛(wèi)星圖像、寬帶網等技術獲取、儲存、處理、顯示海量地理空間數據,并將其轉換成人類可理解、可應用的信息(5)戈爾:《數字地球對二十一世紀人類星球的理解》,《地球信息》1998年第2期,第 8 -11頁。。這一概念的產生顯然是以當時的數字技術發(fā)展情況為物質基礎,即人類運用互聯(lián)網應用以及信息通信技術能夠實現(xiàn)或者達到的某種程度。換言之,此階段的數字技術,雖然能夠處理簡單的地理資源數據,實現(xiàn)對地理資源的全面信息化,但是顯然無法搜集、加工、處理更加多維的數據或者應用于更加復雜的情況。

對應于國際上提出的“數字地球”概念,中國學術界則提出了最初的“數字中國”概念,并在此基礎上進行了“數字中國”的相關研究。與“數字地球”這一概念相似,此階段的“數字中國”也就是利用互聯(lián)網應用與信息通信技術實現(xiàn)中國地理資源環(huán)境全面信息化,進而充分地利用中國資源,保護中國環(huán)境。所以,最初“數字中國”概念的提出是作為“數字地球”概念的一部分,它的核心理念在于地理資源的信息化、數字化,而它的技術基礎,或者說是此時的數字技術發(fā)展水平,只能適配于地理資源的簡單應用。

可以發(fā)現(xiàn),最初“數字中國”概念的產生起源于“數字地球”概念,它的內涵以及外延很大程度受到“數字地球”的影響,與《規(guī)劃》中提出的“數字中國”概念存在著顯著差異。因為隨著數字技術的不斷發(fā)展,“數字中國”概念也在不斷豐富,它的內涵以及外延逐漸超越了原有的“數字地球”概念。事實上,“數字中國”概念的正式構建,主要得益于后續(xù)“數字區(qū)域”概念的產生、應用以及發(fā)展。

(二)“數字中國”概念的正式構建起源于“數字區(qū)域”概念的發(fā)展

“數字中國”概念的演變很大程度取決于數字技術的發(fā)展及其應用,這種技術的應用最先體現(xiàn)在地理資源層面。隨著數字技術的發(fā)展,它的應用層面以及所產生的影響也不斷地擴張,從最初的地理資源,逐漸擴大到經濟、政治、文化等多個層面。從2000年開始,中國多個省市開始了地理資源信息化工作,并嘗試擴展數字技術的應用層面以實現(xiàn)“數字區(qū)域”(6)于施洋等:《數字中國: 重塑新時代全球競爭力》,北京:社會科學文獻出版社,2019年,第17 -27頁。。以“數字北京”工程為例,這類“數字區(qū)域”工程一方面是通過建設寬帶多媒體信息網絡、地理信息系統(tǒng)等數字基礎設施平臺,整合區(qū)域信息資源;另一方面則是基于這些數字基礎設施平臺實現(xiàn)區(qū)域數字化、信息化,進而發(fā)展電子商務、電子政務、數字社區(qū)、遠程教育、網上醫(yī)療等數字技術應用(7)李士國:《數字北京支撐北京信息技術發(fā)展》,《北京科技報》2000年10月第20期,第2頁。。

此階段的“數字北京”概念,既涵蓋了整體區(qū)域層面的信息技術應用,也包括了微觀個體層面的數字技術使用。相比于最初的“數字中國”概念,“數字北京”的內涵以及外延均實現(xiàn)了一定程度的突破,它的數字技術應用逐漸從地理資源層面擴張到政治、經濟等層面。但是,此時的數字技術發(fā)展程度還不足以完全實現(xiàn)全局性的數字化、信息化,“數字北京”也僅是一個信息系統(tǒng)工程。后續(xù)地方政府提出的“數字湖南”“數字陜西”等概念,均圍繞著數字技術的應用實踐展開。

與“數字北京”“數字湖南”等概念不同,“數字福建”不僅限于簡單的信息通信技術應用層面,而是轉變?yōu)樽匀?、經濟、社會、文化等全面數字化和信息?8)黃欣榮、潘歐文:《“數字中國”的由來、發(fā)展與未來》,《北京航空航天大學學報(社會科學版)》2021年第4期,第99 -106頁。,進而實現(xiàn)與信息通信技術的深度融合。相比于其他“數字區(qū)域”概念,“數字福建”顯然具備了更加豐富的內涵,同時這也說明數字技術的應用范圍以及應用程度開始發(fā)生變化。隨著數字技術自身的發(fā)展,數字技術的應用范圍逐漸從最開始的地理資源層面擴張到政治、經濟層面,接著又擴張到全局性的自然、經濟、社會、文化等層面,隨之發(fā)生變化的數字技術應用也從技術應用層面發(fā)展為技術融合層面。此時,“數字區(qū)域”概念就開始具備了《規(guī)劃》中提出的“數字中國”概念的雛形。那么,“數字區(qū)域”概念與最終的“數字中國”概念之間又存在哪些區(qū)別?“數字區(qū)域”概念又是如何向最終的“數字中國”概念演變?接下來,本文將討論“數字中國”的范疇演變,具體分析“數字中國”的內涵以及外延,以加深對“數字中國”這一概念的認識。

二、“數字中國”的范疇演變

“數字中國”本質上就是國家信息化體系建設,它是一個關聯(lián)數字技術應用的范疇,包括政治、經濟、社會、文化、生態(tài)等全面數字化和信息化。所以,我們對“數字中國”概念的解讀也需要圍繞著數字技術展開,其中既包含數字技術的應用程度,也包含數字技術的應用范圍。我們暫且將前者稱為“數字中國”概念的內涵,后者稱為“數字中國”概念的外延。我們研究“數字中國”的范疇演變,就是在研究“數字中國”概念的內涵及其外延演變。

(一)“數字中國”最先從地理信息系統(tǒng)的單一學術概念,轉變?yōu)榈胤秸畔⒒ㄔO實踐

“數字中國”這一概念的產生源于20世紀90年代的“數字地球”概念,兩者本質上都是關于地理信息系統(tǒng)的一個學術概念。所以,“數字地球”與最初的“數字中國”內涵基本上是一致的,即運用互聯(lián)網應用與信息通信技術搜集、加工、處理地理資源信息。兩者只在其外延存在一定的差異,具體而言,“數字中國”所涵蓋的范圍僅限于中國境內的地理資源信息,而“數字地球”所涵蓋的范圍則更廣,包括整個地球的地理資源信息。換言之,最初的“數字中國”概念,實際上是“數字地球”概念的縮小或者說是部分。所以,此階段我們討論“數字中國”的內涵,本質上是在討論“數字地球”的內涵。

“數字地球”概念或者說是最初的“數字中國”概念的產生,很大程度上取決于數字技術的發(fā)展程度,而兩者也可以認為是數字技術的一種簡單應用。受數字技術發(fā)展程度的限制,其最初應用體現(xiàn)在地理資源層面,通過數字技術搜集、整合、儲存、分類關于地球環(huán)境、地理資源的數據,并在此基礎上將其進行信息化處理或者表達,從而幫助人類實現(xiàn)對地理資源、環(huán)境等數據(信息)的獲取。

隨著數字技術水平的提升,互聯(lián)網應用以及信息技術的應用范圍逐漸開始擴張,它的外延已經不再僅限于地理資源、環(huán)境監(jiān)控等要素,更重要的是開始對人類的行為產生影響。一方面,數字技術的發(fā)展為“數字中國”從地理信息系統(tǒng)的學術概念向地方政府信息化建設實踐的轉變提供了技術條件。另一方面,地方政府受到“數字地球”概念的影響,開始意識到數字技術可能會對人類的生活產生影響,從而加強數字技術在地理資源層面的應用。許多地方政府開始加強地理與空間信息基礎設施建設,嘗試基于“數字地球”以及“數字中國”概念構建“數字區(qū)域”的信息化實踐目標,此時,“數字區(qū)域”顯然應該被定義為運用數字技術進行區(qū)域地理資源的數據(信息)搜集、加工以及處理。

在這個階段“數字中國”“數字地球”以及“數字區(qū)域”的關系,可以概述為:“數字中國”是“數字地球”整體中的部分,同時又是不同“數字區(qū)域”的集合。需要指出的是,上述概念顯然是關于地理資源范疇的討論,“數字福建”并不在上述的“數字區(qū)域”范疇中,因為相比于其他“數字區(qū)域”概念,“數字福建”有著更加廣闊的理論內涵以及外延(9)黃欣榮、潘歐文:《“數字中國”的由來、發(fā)展與未來》,第99 -106頁。。所以,接下來,我們討論“數字中國”范疇的進一步演變,就需要開始討論“數字福建”的理論內涵及其外延。

(二)“數字中國”從地方政府信息化建設實踐,轉變?yōu)榘洕?、政治、文化、社會、生態(tài)多維度學術概念

地方政府對“數字區(qū)域”的探索無疑為后續(xù)“數字中國”概念的正式構建提供了實踐基礎與理論借鑒。我們分析21世紀初地方政府提出的“數字區(qū)域”概念,不難發(fā)現(xiàn),相比于其他“數字區(qū)域”概念,“數字福建”顯然具備更廣闊的內涵以及外延。雖然“數字福建”在客觀上也是地方政府依托于“數字地球”概念而進行的一些數字化探索,但它的范疇卻不僅限于地理資源層面,而是包含了自然、經濟、政治等多個層面。

“數字福建”概念的提出,可以認為是地方政府開始進行全面數字化建設工作的嘗試。地方政府可以通過互聯(lián)網應用以及信息通信技術最大程度地搜集、加工、處理數據(信息),進而快速、完整、便捷地提供各種信息化、數字化服務,建立起網絡化、可視化以及智能化的信息集成及應用系統(tǒng)(10)黃懷:《福建將建設“數字福建”》,《新華每日電訊》2001年3月第7期,第21頁。?；凇皵底指＝ā备拍?我們可以發(fā)現(xiàn),相比于“數字地球”階段,此時數字技術的應用程度與應用范圍得到了極大的提升,數字技術從最開始僅能搜集、加工、處理地理資源數據逐漸轉變?yōu)槟軌蛩鸭?、加工、處理包含政治、經濟、社會、文化、生態(tài)等全局性數據。同時,地方政府對于數字技術的認識也發(fā)生了很大的改觀,逐漸將數字技術運用到多個維度的信息化建設實踐中。

伴隨著地方政府對于數字技術應用實踐的擴張,以及數字技術應用水平的進一步發(fā)展,“數字福建”這一“數字區(qū)域”概念,逐漸向最終的“數字中國”概念演進。一方面,“數字中國”概念的最終形成建立在地方政府信息化建設實踐基礎上,“數字北京”等地方數字化嘗試使我們意識到數字技術應用正在深刻影響人類活動,而“數字福建”的提出,無疑為“數字中國”概念的最終構建提供了直接的現(xiàn)實經驗。另一方面,“數字中國”概念的最終形成也是以數字技術發(fā)展水平為技術基礎,數字技術應用對人類活動的影響范圍逐漸從局部走向整體,從簡單應用走向深度融合?；谏鲜龇治?我們可以對“數字中國”相關概念進行比較,具體如表1所示。

表1 “數字中國”相關概念比較

三、“數字中國”的框架邏輯

隨著“數字中國”概念的構建完成,它的內涵及其外延已經完全脫離了最初的“數字地球”“數字區(qū)域”等概念,形成了“數字中國”概念的最終范疇。而“數字中國”概念的正式形成,也為中國的全面數字化建設提供了理論基礎。然而,在實際應用中我們又該如何加快推進“數字中國建設”?《規(guī)劃》中提出的關于“數字中國建設”的“2522”整體框架為我們提供了一個分析思路(11)《規(guī)劃》強調,數字中國建設按照“2522”的整體框架進行布局,即夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”,推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合,強化數字技術創(chuàng)新體系和數字安全屏障“兩大能力”,優(yōu)化數字化發(fā)展國內國際“兩個環(huán)境”。。本文嘗試在此基礎上對“數字中國建設”的框架邏輯進行討論,以解讀如何進一步推進“數字中國建設”。

(一)夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”,是“數字中國建設”的兩大基石

“數字中國建設”是以數字技術應用水平為技術基礎,相比于“數字地球”或“數字區(qū)域”建設,“數字中國建設”顯然對數字技術應用水平有更高的要求。那么,如何發(fā)展更高水平的數字技術應用呢?實際上,數字技術應用水平很大程度受到數字基礎設施以及數據資源體系的制約,其中數字基礎設施是數字技術應用的主要媒介,數據資源則是數字技術應用的主要內容。所以,推動數字技術發(fā)展以建設“數字中國”,就需要夯實數字基礎設施以及數據資源體系,兩者共同構成了“數字中國建設”的兩大基石。

一方面,數字基礎設施的發(fā)展為“數字中國建設”提供了硬件支持。數字基礎設施一般涵蓋了5G網絡與千兆光網、物聯(lián)網、通用數據中心、超算中心、智能計算中心、邊緣數據中心、人工智能以及區(qū)塊鏈等新一代信息通信技術,以及基于上述技術形成的各類數字平臺(12)王春暉:《〈數字中國建設整體布局規(guī)劃〉的深入解讀》,《通信世界》2023年第5期,第4 -5頁。。這些數字基礎設施,相比于通信基礎設施,通常具備更加高水平的數字技術,產生的外溢效應也有助于提高傳統(tǒng)基礎設施的數字化、智能化水平?？梢?夯實數字基礎設施,能夠整體提升應用技術水平,縮小不同區(qū)域間的算力差距(13)Nambisan S, et al., “The Digital Transformation of Innovation and Entrepreneurship: Progress, Challenges and Key Themes,” Research Policy 48(2019:8):103773-103773.,促進東西部間的協(xié)同聯(lián)動,為推進“數字中國建設”提供硬件支持。

另一方面,數據資源體系的構建則為“數字中國建設”提供了軟件支持。發(fā)展數據資源體系,首先,需要構建國家數據管理體制機制,健全各級數據統(tǒng)籌管理機構,統(tǒng)籌公共衛(wèi)生、科學技術、教育文化等重要領域的數據資源,并在此基礎上形成國家數據資源庫或公共數據資源庫(14)熊有軍、林少芬:《數字產業(yè)化整體加速——全面解讀〈數字中國建設整體布局規(guī)劃〉》,《廣東經濟》2023年第4期,第6 -11頁。。這有助于推動公共數據的搜集、加工以及處理,進而充分利用數據生產要素。其次,需要發(fā)揮市場機制引導作用,激發(fā)數據要素的商業(yè)價值潛能,建立按數據要素價值貢獻的分配機制,以規(guī)范數據產權交易,建立系統(tǒng)的數據產權制度。由于數據資源是互聯(lián)網應用以及信息通信技術賦能人類社會的主要內容(15)Jones I C and Tonetti C , “Nonrivalry and the Economics of Data,” American Economic Review 110(2020:9):2819-2858.,所以要充分利用市場機制為“數字中國建設”提供更多的數據生產要素。

(二)推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合,是“數字中國建設”的總布局

“數字中國建設”是推進數字技術與人類社會深度融合的過程,其中的“五位一體”總體布局無疑為我們充分應用數字技術,推動經濟社會發(fā)展提供了藍圖。數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”協(xié)同發(fā)展,全方位實現(xiàn)深度融合,才能整體推進“數字中國建設”進程。如果生態(tài)文明建設或文化建設沒有得到持續(xù)發(fā)展,在短期內可能不會產生明顯的消極作用,然而從長遠來看,卻會制約其他建設的有效推進,從而阻礙“數字中國建設”的整體布局。

目前,數字技術正在深刻地影響人類的活動,而且隨著數字技術水平的提高,數字技術的影響逐漸擴張到了經濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設等多個領域,這是數字技術全面賦能經濟社會發(fā)展的重要表現(xiàn),也是數字技術與人類社會深度融合的重要表現(xiàn)。而“數字中國建設”的實現(xiàn),本質上就是利用互聯(lián)網、大數據、人工智能等數字技術實現(xiàn)經濟社會的全面信息化以及數字化。

然而,要實現(xiàn)“數字中國建設”的“五位一體”總體布局,是以全國范圍內較高的數字技術應用水平為前提條件。這顯然與目前我國東西部算力發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)算力發(fā)展不平衡等數字技術發(fā)展現(xiàn)狀相沖突,那么,如何能夠為“數字中國建設”提供算力支持以及數字技術保障呢?此時,我們就需要強化數字技術創(chuàng)新體系和數字安全屏障“兩大能力”。

(三)強化數字技術創(chuàng)新體系和數字安全屏障“兩大能力”,是“數字中國建設”的重要保障

現(xiàn)階段,科技創(chuàng)新體系問題已經成為制約經濟高質量創(chuàng)新的主要障礙,而加快推進科技創(chuàng)新體系優(yōu)化與治理體系、治理能力現(xiàn)代化則是實現(xiàn)經濟高質量創(chuàng)新的重要支撐與保障(16)任聲策等:《新發(fā)展格局下我國科技創(chuàng)新體系的適配性與路徑研究》,《經濟學家》2023年第2期,第101 -110頁。。數字技術創(chuàng)新體系對經濟高質量創(chuàng)新的影響,首先體現(xiàn)在它能夠催生新的技術領域與應用場景,推動中國治理體系與治理能力的現(xiàn)代化進程,從而為“數字中國建設”提供源源不斷的發(fā)展動力。其次,數字技術創(chuàng)新體系的重要性還在于它能夠直接影響新興數字技術的產生以及發(fā)展。新興數字技術作為“數字中國建設”的技術支持,能夠持續(xù)不斷地創(chuàng)造新的科技熱點,以及由此產生的一系列新業(yè)態(tài)發(fā)展,這也在很大程度上推動了“數字中國建設”。

相比于數字技術創(chuàng)新體系賦能“數字中國建設”,“數字安全屏障”的作用則表現(xiàn)為對“數字中國建設”的系統(tǒng)性保障。數字技術創(chuàng)新給公共安全領域帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)(17)Obar A J and Oeldorf-Hirsch A, “The Biggest Lie on the Internet: Ignoring the Privacy Policies and Terms of Service Policies of Social Networking Services,”Information, Communication &Society 23(2020:1):128-147.,這也在一定程度上給“數字中國建設”帶來了系統(tǒng)性的風險。一方面,數字技術對于人類生活的影響超越了工業(yè)化時代的新技術。當數字技術產生了如網絡攻擊、信息危機等問題時,它所產生的影響也是超越于以往的技術(18)張春艷:《大數據時代的公共安全治理》,《國家行政學院學報》2014年第5期,第100 -104頁。。這就需要構筑可信可控的數字安全屏障。另一方面,數字技術的迅速發(fā)展,也使得政府對其活動的規(guī)制政策較為滯后,這也在一定程度上加劇了由數字技術發(fā)展引發(fā)的系統(tǒng)性風險。政府需要在數字安全領域,制定并實施更多的法律法規(guī),這可以有效地緩解由于潛在網絡攻擊和數據安全威脅產生的一系列問題,從而保障“數字中國建設”的持續(xù)推進。

(四)優(yōu)化數字化發(fā)展國內國際“兩個環(huán)境”,是“數字中國建設”的客觀要求

公平規(guī)范、開放共贏的數字化發(fā)展環(huán)境,對于數字基礎設施、數字資源體系、數字技術創(chuàng)新體系以及數字安全保障等多個層面的“數字中國建設”構成部分都會產生積極的影響。所以,優(yōu)化數字化發(fā)展國內國際“兩個環(huán)境”符合“數字中國建設”的客觀要求。優(yōu)化數字化發(fā)展環(huán)境不僅需要及時調整不適應數字化發(fā)展的制度安排,構建有序規(guī)范的社會運行秩序,還需要推動企業(yè)數字化轉型以激發(fā)市場主體活力,賦能經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

數字化發(fā)展環(huán)境,既包含了國內的數字治理生態(tài),也包含了國際的數字領域合作格局。對于數字化發(fā)展的國內環(huán)境而言,正式制度以及非正式制度都在其中發(fā)揮了重要的作用。一方面,完善數字領域的相關法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范,通過優(yōu)化正式制度安排規(guī)范數字化環(huán)境。具體而言,建立完備的法律法規(guī)體系,加強立法協(xié)調統(tǒng)籌,這是從法律視角規(guī)范數字化環(huán)境;建立相關的行業(yè)規(guī)章制度,制定修訂數字化轉型應用標準,則是從行業(yè)規(guī)范的視角規(guī)范數字化環(huán)境。另一方面,提高網絡治理能力,健全網絡治理體系,凈化網絡空間,創(chuàng)新建設網絡文明,通過優(yōu)化非正式制度安排規(guī)范數字化環(huán)境。無論是正式制度安排還是非正式制度安排,這些方式都能夠有效地優(yōu)化國內的數字治理生態(tài)。

對于數字化發(fā)展的國際環(huán)境而言,構建開放共贏的數字領域國際合作格局主要有以下兩種方式:一是統(tǒng)籌謀劃數字領域國際合作,建立多層面協(xié)同、多平臺支撐、多主體參與的數字領域國際交流合作體系,高質量共建“數字絲綢之路”,積極發(fā)展“絲路電商”;二是積極參與聯(lián)合國、世界貿易組織、二十國集團、亞太經合組織、金磚國家、上合組織等多邊框架下的數字領域合作平臺,高質量搭建數字領域開放合作新平臺,積極參與數據跨境流動等相關國際規(guī)則的構建(19)《中共中央 國務院印發(fā)〈數字中國建設整體布局規(guī)劃〉》,中央政府門戶網站,https://www.gov.cn/xinwen/2023-02/27/content_5743484.htm。。在上述優(yōu)化數字化發(fā)展國際環(huán)境的方式中,前者采取的方式是統(tǒng)籌謀劃,后者采取的方式是積極參與。兩類不同形態(tài)的數字領域國際合作方式,都能夠加快數字領域間的平臺合作,為“數字中國建設”提供寶貴的國際經驗。

四、“數字中國建設”與中國式現(xiàn)代化

習近平總書記指出“中國式現(xiàn)代化,是中國共產黨領導的社會主義現(xiàn)代化,既有各國現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國情的中國特色”(20)習近平:《為實現(xiàn)黨的二十大確定的目標任務而團結奮斗》,《求是》2023年第1期,第4 -14頁。。換言之,中國式現(xiàn)代化的特征既具“一般性”更具“特殊性”。那么,“數字中國建設”如何推進中國式現(xiàn)代化?這種作用主要體現(xiàn)在中國式現(xiàn)代化的一般性特征還是特殊性特征,或者兩者兼有?

(一)中國式現(xiàn)代化是經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等建設全面發(fā)展的現(xiàn)代化,其中“數字中國建設”是全面推進現(xiàn)代化的重要組成部分

現(xiàn)代化并不僅限于生產力的解放或者說是經濟的發(fā)展,更加包含了政治、文化、社會、生態(tài)等多個維度的變革。如果一個國家或者區(qū)域只是實現(xiàn)了經濟的發(fā)展,而在政治、文化、社會、生態(tài)文明等層面的發(fā)展相對滯后,那么,這個國家或者區(qū)域并沒有真正實現(xiàn)現(xiàn)代化,或者說只是實現(xiàn)了經濟的現(xiàn)代化。當經濟的發(fā)展超前于政治、文化、社會、生態(tài)等維度的發(fā)展時,這些滯后的維度就會在一定程度上阻礙經濟的進一步發(fā)展。所以,只有經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多個維度都實現(xiàn)了現(xiàn)代化,一個國家或者區(qū)域才能夠獲得持續(xù)的發(fā)展與進步。這也意味著,現(xiàn)代化并不是一個經濟或者政治層面某一維度的轉變,它是一個相對復雜、豐富且具備全局性的概念。

進一步分析現(xiàn)代化的多個維度,可以發(fā)現(xiàn)經濟、政治、文化、社會、生態(tài)之間存在某種關系。借鑒馬克思關于“生產力、生產關系、經濟基礎以及上層建筑”這些問題的基本原理和客觀規(guī)律的分析,可以發(fā)現(xiàn)經濟建設在政治、文化、社會與生態(tài)文明等建設中產生的重要作用。具體而言,經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等建設在客觀上是指包括生產力的現(xiàn)代化、生產關系的現(xiàn)代化、上層建筑的現(xiàn)代化和意識形態(tài)的現(xiàn)代化等多重現(xiàn)代化的總和,而且主要是由生產力的現(xiàn)代化驅動生產關系的現(xiàn)代化、上層建筑的現(xiàn)代化和意識形態(tài)的現(xiàn)代化(21)韓保江、李志斌:《中國式現(xiàn)代化:特征、挑戰(zhàn)與路徑》,《管理世界》2022年第11期,第 29 -43頁。。所以,在全面建設現(xiàn)代化的過程中,經濟建設是根本,我們要堅持以經濟建設為中心始終不能動搖,并且只有抓好了經濟建設這個中心工作,政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設、黨的建設等其他工作才能更加有序、高效地開展。

通過上文關于“數字中國建設”的框架邏輯分析,我們可以發(fā)現(xiàn),“數字中國建設”與中國式現(xiàn)代化遵循著同樣的哲學邏輯,這種邏輯集中表現(xiàn)在兩者的“五位一體”總布局中。然而,從兩者所涵蓋的內容來看,中國式現(xiàn)代化其實是包含了“數字中國建設”,或者說,建設“數字中國”有助于中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)。此時,我們分析“數字中國建設”與中國式現(xiàn)代化的關系,就需要討論“數字中國建設”對現(xiàn)代化的影響機制。一方面,“數字中國建設”的物質基礎是互聯(lián)網應用與信息技術,這些技術最先應用在數字經濟運行的層面,并且隨著技術的發(fā)展,逐漸外延到其他傳統(tǒng)工業(yè),極大地提高了經濟效率,這顯然促進了現(xiàn)代化發(fā)展中的經濟建設。另一方面,當數字技術的應用從經濟擴張到政治、文化、社會、生態(tài)文明等多個層面,數字技術在促進經濟現(xiàn)代化的同時,也就促進了政治、文化、社會、生態(tài)文明現(xiàn)代化。所以,“數字中國建設”本質上是全面推進現(xiàn)代化的重要組成部分,也是數字化時代推動中國式現(xiàn)代化的引擎。

(二)“數字中國建設”是推進中國式現(xiàn)代化背景下生產力水平提高的重要引擎,而解放生產力體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的一般性特征

雖然中國式現(xiàn)代化與西方國家的現(xiàn)代化存在許多差異,但它們對現(xiàn)代化中關于經濟發(fā)展的認識存在一定的共同點。伴隨著技術與產業(yè)革命的演變,現(xiàn)代化的標準正在不斷發(fā)生改變,但在客觀上,現(xiàn)代化是一個地區(qū)或國家社會經濟全面進步的標志(22)羅榮渠:《現(xiàn)代化新論——世界與中國的現(xiàn)代化進程》,北京:商務印書館,2004年,第3 -26頁。。所以,西方國家的現(xiàn)代化與中國式現(xiàn)代化的相似點主要在于兩者都具備較高的生產力水平。換言之,中國式現(xiàn)代化的一般性特征就在于經濟發(fā)展水平的提高,即經濟現(xiàn)代化。

在中國式現(xiàn)代化的理論框架下,“數字中國建設”對于提高生產力水平的影響主要通過以下幾個路徑實現(xiàn)。首先,夯實數字基礎設施能夠有效地提高整體的數字技術應用水平,而促進數據資源大循環(huán)則提高了數據這一要素的價值潛能,提高總體的生產效率。其次,數字技術創(chuàng)新體系激發(fā)了源源不斷的科技創(chuàng)新能力,為總體的經濟發(fā)展提供了新的活力,數字安全屏障則保障了數字經濟發(fā)展的總體秩序,對于維護經濟穩(wěn)定具有重要的意義。最后,數字發(fā)展環(huán)境為數字經濟發(fā)展提供了良好的營商環(huán)境,從而有利于經濟發(fā)展以及生產力水平的提高。

可以發(fā)現(xiàn),“數字中國建設”的框架邏輯在本質上有利于促進數字經濟的發(fā)展,同時數字經濟又是現(xiàn)階段經濟發(fā)展的重要組成部分,所以“數字中國建設”能夠從經濟層面影響中國式現(xiàn)代化?？陀^而言,中國式現(xiàn)代化中對于生產力水平或者說是經濟發(fā)展的認識與西方國家的現(xiàn)代化在很大程度上是一致的,這體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的一般性特征。而中國式現(xiàn)代化內涵中的其他組成部分,和西方國家的現(xiàn)代化又存在著哪些差異?“數字中國建設”又會對其產生怎么樣的影響呢?

(三)“數字中國建設”有助于實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化背景下“五位一體”總體布局,而“五位一體”總體布局體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的特殊性特征

中國式現(xiàn)代化與西方國家的現(xiàn)代化存在著顯著的差異。習近平總書記指出,“中國式現(xiàn)代化,是中國共產黨領導的社會主義現(xiàn)代化,是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化,是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”(23)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告(2022年10月16日)》,《求是》2022年第21期,第4 -35頁。。中國式現(xiàn)代化的這種特殊性很大程度表現(xiàn)在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局中。而“數字中國建設”也需要推進數字技術與“五位一體”深度融合,這為我們分析“數字中國建設”與中國式現(xiàn)代化的特殊性特征提供了一定的分析框架以及理論借鑒。

第一,從經濟建設的視角來看,人口規(guī)模巨大,既是中國式現(xiàn)代化經濟建設的本質要求,也是“數字中國”發(fā)展數字經濟的重要基礎。人既是生產者也是消費者,具有創(chuàng)造財富、擴大需求和創(chuàng)新科技的能力(24)穆光宗等:《論人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化》,《社會科學文摘》2023年第4期,第5 -7頁。。一方面,人口規(guī)模巨大為培育數字經濟核心產業(yè)提供了足夠的市場需求,使得這些產業(yè)有足夠的市場動力去進行產業(yè)轉型與產業(yè)升級。另一方面,人口規(guī)模巨大在為數字經濟核心產業(yè)提供勞動力的同時,也有利于選拔優(yōu)秀的技術人才,進而為科技進步提供了充足人力資源以及智力支持。這既能夠推動數字經濟發(fā)展,也有助于中國式現(xiàn)代化經濟建設。

第二,從政治建設的視角來看,中國共產黨領導,既是中國式現(xiàn)代化政治建設的本質要求,也是“數字中國”發(fā)展高效協(xié)同數字政務的政治保障。一方面,“數字中國建設”需要加快制度創(chuàng)新以推動相關規(guī)章制度的改革,從而構建與數字政務相適應的制度安排,中國共產黨的領導則為制度創(chuàng)新提供了堅實的組織基礎與穩(wěn)定的政治環(huán)境。另一方面,“數字中國建設”也需要強化政府的數字化應用能力,提升服務的數字化以及信息化水平,而中國共產黨的領導則有利于規(guī)范數字政務實施,從而推進數字政府的建設。在中國共產黨領導國家建設過程中,形成了堅持黨的集中統(tǒng)一領導、堅持黨的自覺組織變革等基本經驗(25)方雷等:《中國共產黨領導國家建設的歷史變革、政治效能與基本經驗》,《山東大學學報(哲學社會科學版)》2023年第3期,第1 -9頁。,既是“數字中國建設”的有力支撐,也是中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)的寶貴經驗。

第三,從文化建設的視角來看,物質文明和精神文明相協(xié)調,既是中國式現(xiàn)代化文化建設的本質要求,也是“數字中國”打造數字文化的根本目的。由于經濟基礎決定上層建筑,文化的發(fā)展必然受到經濟的影響(26)徐聞濃:《論新時代中國文化現(xiàn)代化建設的歷史與走向》,《社會科學家》2022年第11期,第148 -154頁。,所以當進入數字時代,數字經濟成為社會發(fā)展的重要引擎,就需要建設相應的數字文化,這顯然也包含在“數字中國建設”之中。我們需要打造自信繁榮的數字文化,通過大力發(fā)展網絡文化,加強優(yōu)質網絡文化供給,豐富人類的精神文明,從而使得物質文明和精神文明相協(xié)調,進而推進“數字中國”的文化建設。所以,物質文明和精神文明相協(xié)調是“數字中國”文化建設的靈魂,同時也是中國式現(xiàn)代化文化建設的本質要求。

第四,從社會建設的視角來看,全體人民共同富裕,既是中國式現(xiàn)代化社會建設的本質要求和重要特征,也是“數字中國”構建普惠便捷數字社會的必要條件。實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化既要增加社會的總體生產能力,更要通過完善三次分配制度,處理好公平與效率之間的關系,實現(xiàn)社會資源的合理分配。建設“數字中國”,構建普惠便捷的數字社會,這實質上也是合理分配社會資源的過程。數字社會的構建,最重要的是促進數字公共服務普惠化以及數字社會治理精準化。這些措施有助于賦能鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、產業(yè)建設和鄉(xiāng)村治理,能夠有效改善區(qū)域發(fā)展不平衡以及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題,從而實現(xiàn)全體人民共同富裕,在推進“數字中國”社會建設的同時,也有助于實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的社會建設。

第五,從生態(tài)文明建設的視角來看,人與自然和諧共生,既是中國式現(xiàn)代化生態(tài)文明建設的本質要求,也是“數字中國”建設數字生態(tài)文明的重要基礎。人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化理念是中國共產黨在充分吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化、堅持馬克思主義關于人與自然關系的哲學思想、反思西方工業(yè)文明經驗基礎上產生的(27)李鐵英、張豪永:《人與自然和諧共生:中國式現(xiàn)代化道路的生態(tài)意蘊研究》,《大連大學學報》2023年第2期,第93 -99頁;文學禹:《中國式現(xiàn)代化視域下生態(tài)文明建設研究》,《湖南社會科學》2023年第2期,第16 -21頁。。而建設“數字中國”也需要建設綠色智慧的數字生態(tài)文明,推動生態(tài)環(huán)境智慧治理,加快構建智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化體系。強化數字技術應用對環(huán)境保護的溢出作用(28)Luo H Q, et al., “The Environmental Effects of Digital Economy: Evidence from Province-Level Empirical Data in China,”Environmental Science and Pollution Research International 30(2023:22):63272-63288.,使人與自然和諧共生,這對于推進“數字中國”生態(tài)文明建設也具有重要作用。

通過上述對中國式現(xiàn)代化以及“數字中國建設”的理論分析,可以發(fā)現(xiàn)“數字中國建設”對于中國式現(xiàn)代化的影響,既包含了中國式現(xiàn)代化的一般性特征,也包含了中國式現(xiàn)代化的特殊性特征。加快“數字中國建設”,實現(xiàn)數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合,對于建設社會主義現(xiàn)代化國家、推動中國式現(xiàn)代化的形成具有重要且深遠的意義。

結語

“數字中國”概念的正式形成是一個相對漫長且復雜的過程。這個概念的初步產生起源于“數字地球”概念的形成,所以最初的“數字中國”概念僅限于地理資源層面,是“數字地球”概念的一部分。隨著互聯(lián)網應用以及信息通信技術的發(fā)展,越來越多維度的數據可以轉化為人類可識別、搜集、加工、處理的信息,人類開始運用數字技術處理更多的問題,數字技術的應用也逐漸擴張到政治、經濟等多個層面,從而衍生出了“數字區(qū)域”概念。雖然“數字區(qū)域”概念也起源于“數字地球”,但這一概念明顯超出了地理資源層面的范疇,并逐漸從單一維度走向更多維度,甚至在數字技術層級發(fā)展到某一程度時實現(xiàn)全局性。伴隨著“數字區(qū)域”概念的廣泛應用以及數字技術的水平不斷提升,“數字中國”概念才最終構建完成。

對應于“數字地球”“數字區(qū)域”等概念的持續(xù)發(fā)展以及互聯(lián)網、大數據、人工智能等數字技術的不斷進步,“數字中國”概念的范疇也逐漸從地理信息系統(tǒng)的單一學術概念,轉變?yōu)榈胤秸畔⒒ㄔO實踐,再從地方政府信息化建設實踐,轉變?yōu)榘洕?、政治、文化、社會、生態(tài)多維度學術概念?！皵底种袊备拍畹膬群约巴庋拥牟粩喟l(fā)展,本質上也就是數字技術的不斷進步以及人類應用數字技術的范圍不斷擴張。未來“數字中國”概念可能隨著技術的演進產生更加豐富、復雜的內涵以及外延,從而對人類活動產生更加深遠以及持久的影響。

以上關于“數字中國”概念的演變過程,意味著人類開始意識到數字技術會對人類活動產生顛覆性的影響。然而,認識到數字技術的深刻作用并不意味著人類可以在實際中完全應用數字技術。換言之,從“數字中國”概念的構建完成,到完全實現(xiàn)“數字中國”仍然存在一段距離。一方面,數字技術的實際應用并不會與數字技術的前沿發(fā)展完全同步;另一方面,數字技術的發(fā)展方向有可能與實際需要存在結構上的錯位。這些都有可能會阻礙“數字中國”概念在現(xiàn)實中的實現(xiàn)。此外,在數字技術的發(fā)展、應用過程中也可能存在一些倫理或者道德問題,進而阻礙其有序發(fā)展。那么,如何建設“數字中國”則成為了目前亟待解決的重要議題。

目前,“數字中國建設”按照“2522”的整體框架進行布局,即通過夯實數字基礎設施和數據資源體系,推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設深度融合,強化數字技術創(chuàng)新體系和數字安全屏障,優(yōu)化數字化發(fā)展國內國際環(huán)境等方式以加快“數字中國建設”?！皵底种袊ㄔO”作為全面實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的一種具體路徑,加快“數字中國建設”也在一定程度上加快實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化,這是因為“數字中國建設”中關于經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的數字化、信息化建設也同樣滿足于中國式現(xiàn)代化對經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明現(xiàn)代化的客觀需求。未來,“數字中國建設”將對中國的經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”總布局產生全方位的影響,并將指導中國快速走向全面數字化、信息化的現(xiàn)代化強國之路。

上述對于“數字中國”概念源流、范疇演變以及“數字中國建設”框架邏輯的論述與分析是理解與闡述“數字中國”概念以及實踐的重要思維方式以及工具手段。在此基礎上論述“數字中國”與中國式現(xiàn)代化的關系,則為本文進一步討論以及展望“數字中國”提供了研究背景以及分析范式。本文對“數字中國”的有關論述,只是基于特定分析視角和知識結構的產物,希望有助于學界對“數字中國”這一概念的學理性認識,并在此基礎上指導“數字中國建設”的實踐過程,從而對推進中國式現(xiàn)代化產生重要作用。