柳明花

（1.長春金融高等?？茖W校教務處，吉林 長春 130124；2.吉林省科技金融研究中心，吉林 長春 130124）

“三權分置”是中國特色社會主義實踐探索的產物，是家庭承包經營制度適應經濟社會發(fā)展要求而不斷變革創(chuàng)新的結果，它孕育于中國國情，著眼于解決現(xiàn)實問題，具有深厚的實踐依據(jù)、豐富的創(chuàng)新內涵和重大的政策意義?！叭龣喾种谩笔菍r村土地產權制度的創(chuàng)新，是農村土地集體所有制有效實現(xiàn)形式的拓展。［1］因資源稟賦、經濟社會發(fā)展水平、人地關系等方面的地域差異，催生了多元化經營主體與土地三權之間結合的不同路徑。

吉林省作為農業(yè)大省及農業(yè)強省，一直以來肩負著國家糧食安全戰(zhàn)略的重任。在“三權分置”改革背景下，如何更好地將土地要素資源與現(xiàn)代金融融合發(fā)揮合力，形成吉林省在三農領域金融綜合改革的樣板經驗，對于全國農地金融發(fā)展模式的探索具有重要實踐意義。

一、農地金融理論分析

（一）基本概念的界定

土地金融是指以土地所有權、承包權和經營權為基礎，產生的籌集、融通和結算資金的金融安排。農地金融是指購買或租賃農地，對農地開墾和整治、建設農田水利、土壤改良，購買牲畜、肥料、農機具以及進行農業(yè)經營活動而產生的資金融通。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》中明確“三權分置”是指農村的土地集體所有權、農戶的承包權、土地的經營權這“三權”分置并行。在家庭聯(lián)產承包責任制下，土地所有權歸集體所有，土地承包經營權歸農戶所有，即所謂的“兩權分離”。現(xiàn)階段，農民無論進二、三產業(yè)還是進城市，離村不離地，農民對土地的特殊情結使其不愿意放棄土地承包權，并希望享有土地經營權所帶來的收益?！叭龣喾种谩本褪菍⑼恋氐募w所有權、農戶的土地承包權及農戶的土地經營權三者統(tǒng)一于農村土地的基本經營制度。

（二）關于農地金融的理論綜述

農地金融研究始于重商主義，發(fā)展于古典學派。自20世紀五、六十年代開始，地租理論、產權理論、農村金融市場理論等開始影響發(fā)展中國家的農地金融實踐。我國學術界對中國農村土地金融（簡稱農地金融）制度不論是理論上的探討，還是實踐方面的總結提升均進行了深入的研究。因研究基于中國農地金融實踐，因此具有較強的中國特色，反映出農地金融領域取得的中國經驗。

現(xiàn)有文獻既有對國外農地金融的借鑒與探討，也有對我國農地金融制度的深入研究。國內學者對“三權分置”相關內容的研究和分析主要分為三個階段。第一階段（20世紀90年代末到本世紀初）主要分析了“三權分置”中三種權利的界限和聯(lián)系（黃伏昌，1996；韓俊，1999）；第二階段（20世紀初期到2012 年）構建“三權分置”的農地產權制度的研究（劉志剛，2003；鄧晰隆，2009）；第三階段（2013年至今）研究更加多樣化，以發(fā)展“三權分置”的農地產權制度為主基調（張紅宇，2014；劉曉玲，2017；葉興慶，2015）。由于土地融資的背景、農村金融市場發(fā)展等因素的地域性差距較大，導致“三權分置”背景下農地與金融融合發(fā)展的地域性研究相對較少。

二、吉林省農村土地基本現(xiàn)狀

（一）吉林省耕地分布結構

吉林省總體生態(tài)環(huán)境呈特殊的多樣性和相對的整體性，而且可恢復性和保護程度較好。根據(jù)2021年公布的吉林省第三次國土調查報告，吉林省耕地面積為749.85萬公頃，合計11 247.75萬畝，耕地占全國的4.4%左右，在全國排名第五。截至2022 年6 月，保護性耕作技術實施面積達到4 000 萬畝，吉林省保護性耕作面積位居全國第一。黑土地耕地面積9 811.01 萬畝，占全省耕地總面積的87%。其中，典型黑土區(qū)耕地面積7 202.4萬畝，占全省耕地總面積的64%。基本農田保護率86.9%，人均耕地3.05畝，是全國平均水平的兩倍多。

（二）吉林省土地確權情況

土地確權工作是推進農村土地集約化，推動土地流轉的重要保障和基礎性工作。同時，土地確權關系到農民群體權益，是推進農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵舉措。［2］吉林省對農用地、農村集體經營性建設用地、宅基地三塊地的確權工作一直持續(xù)推進，全省共有9 026 個涉農村開展土地確權工作，占總數(shù)的97.3%；實測面積8 761萬畝，占耕地總面積的93.3%；確權到戶的承包耕地面積6 701萬畝，占實測面積的76.5%。截至2021年底，吉林省農戶重新簽訂土地承包合同共計338.5萬份，頒發(fā)農村土地承包經營權證共計324.7萬，整體頒證率達95.9%以上。

（三）吉林省農村土地流轉現(xiàn)狀

農村土地流轉能夠促進土地的規(guī)范化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，是農業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化的基礎。2021年全國土地流轉面積達到5.55億畝，吉林省排名第十。農村土地流轉周期占比最大的為10—20年區(qū)間，占比值為37%。農村土地流轉形式中轉讓占比為49%，出租為41%，其他合作、入股等方式較少。2012年之前，土地大部分流入到農戶手中，之后土地流轉入其他主體的比例持續(xù)提升，同時流轉入企業(yè)的面積也持續(xù)上升。雖然整體土地流轉數(shù)量增加，但是比例結構也日趨多樣化，流轉入專業(yè)合作社的面積也在持續(xù)增加中。農村土地不同類型交易量中，耕地占比最大，比例為47.25%；其次為林地、草地、養(yǎng)殖用地和園地。因此，耕地在土地流轉市場中占有重要的地位，也是土地流轉最重要的類型。

隨著土地流轉速度和進程不斷加快，流轉后土地的使用用途也在發(fā)生結構性變化，用于非糧食作物的面積占比較高，流轉后耕地面積非糧化傾向較為明顯。土地流轉的總體水平、發(fā)展進程與土地政策的演變息息相關，土地集約化管理提高了農業(yè)集約化水平，土地流轉更多地體現(xiàn)了農村經濟發(fā)展的程度，也是生產力發(fā)展的必然結果。

（四）吉林省高標準農田建設情況

2021年吉林省新建高標準農田504.17萬畝，全省累計建成高標準農田4 034萬畝，占全省總播種面積的47%。［3］全國主要農作物耕種收綜合機械化率為72%，吉林省則達到92%，農業(yè)科技進步貢獻率59.4%。高標準農田建設的科技化、信息化、標準化、生態(tài)化、集約化切實提高了農業(yè)機械化程度。其中，“梨樹模式”推廣保護性耕作達到2 800萬畝?！都质「邩藴兽r田建設規(guī)劃（2021—2030年）》中提到，到2025年全省建成4 819萬畝高標準農田，改造提升379萬畝高標準農田；到2030年建成5 832萬畝高標準農田，改造提升1 048萬畝高標準農田。將高效節(jié)水灌溉與高標準農田建設統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施，規(guī)劃期內完成242萬畝新增高效節(jié)水灌溉建設任務。吉林省高標準農田數(shù)量的大幅提升，將極大促進農業(yè)現(xiàn)代化推進的速度。

（五）吉林省糧食產量分布

吉林省糧食總產量穩(wěn)步增加，2018年糧食總產量3 632.7萬噸，到2022年增加到4 080.8萬噸。尤其是長春市、松原市、白城市和延邊朝鮮族自治州糧食產量增幅明顯，長春市的糧食總產量由2003年的702萬噸增長到2021年的1 236萬噸（見圖1）。

圖1 2003—2021年吉林省各市（州）糧食產量

三、吉林省農村金融發(fā)展結構、規(guī)模與效率

（一）吉林省農村金融發(fā)展結構

農村金融發(fā)展結構是指農村金融資產各部分占比關系。農村金融發(fā)展結構指標采用的是計算涉農貸款占貸款總額的比重。由于農合機構在吉林省農村金融市場所占份額較高，因此采用吉林省農合機構的存貸款余額數(shù)據(jù)代替農村存貸款余額數(shù)據(jù)進行分析。農合機構包括農村信用社、農村商業(yè)銀行、各農村合作銀行、各村鎮(zhèn)銀行、各類貸款公司和農村資金互助社等從事農村金融服務的機構。

計算公式：吉林省農村金融發(fā)展結構=吉林省農合機構本外幣貸款余額/吉林省全金融機構貸款余額。

由表1可以看出，自2003年至2021年，吉林省農合機構貸款余額增加額較大，增長速度較快，由2003年的194億元增加到2021年的4 329億元，年復合增長率達到18.83%。全省金融機構貸款余額增加幅度同樣較大，由2003 年的3 288.87 億元增加到2021 年的24 594.72 億元，年復合增長率達到11.83%。由此可以看出，農合機構貸款增長速度明顯高于全省金融機構貸款增長速度。吉林省農村金融發(fā)展結構也由2003年的5.9%增加到2021年的17.6%，達到歷史高值。該指標是正向指標，數(shù)值越高意味著農村金融發(fā)展結構越優(yōu)化。

表1 2003—2021年吉林省農村金融發(fā)展結構

（二）吉林省農村金融發(fā)展規(guī)模

農村金融發(fā)展規(guī)模是指農村地區(qū)金融體系資金配置狀況在對應地區(qū)社會生產總值中所占的比例或貢獻率。本項目使用吉林省農合機構貸款余額代替農村地區(qū)貸款。因此，吉林省農村金融發(fā)展規(guī)模指標就等于吉林省農合機構貸款余額與吉林省第一產業(yè)GDP的比值。

計算公式：吉林省農村金融發(fā)展規(guī)模=吉林省農合機構貸款余額/吉林省第一產業(yè)GDP。

從表2中可以看出，吉林省第一產業(yè)GDP的增速也較高，由2003年的486.71億元增長到2021年的1 553.84，年復合增長率達到6.66%。由此可以看出涉農貸款的增速遠遠高于GDP 的增速。自2013年開始，吉林省農村金融發(fā)展規(guī)模增速明顯，由107.7%增長到278.61%，進一步說明吉林省農村金融發(fā)展規(guī)模增速較快。

表2 2003—2021年吉林省農村金融發(fā)展規(guī)模

（三）吉林省農村金融發(fā)展效率

農村金融發(fā)展效率是指農村金融機構在提供金融服務時所花費的資源與所獲得的收益之間的比率。本項目中吉林省農村金融發(fā)展效率是由吉林省農合機構貸款余額和吉林省農合機構存款余額之間的比值來表示的。

計算公式：吉林省農村金融發(fā)展效率=吉林省農合機構貸款余額/吉林省農合機構存款余額。

從表3 中可以看出，自2003 年開始到2021 年，農合機構本外幣貸款余額持續(xù)增長，由2003 年的194億元增加到2021年的4 329億元，年復合增長率達到18.83%。吉林省農合機構存款余額同樣也是持續(xù)增長，由2003 年的286.83 億元增長到2021 年的6 390.87，年復合增長率達到18.82%。吉林省農村金融發(fā)展效率變化不大，僅在2015—2017年間出現(xiàn)一定程度的波動。

表3 2003—2021年吉林省農村金融發(fā)展效率

四、吉林省農地與金融融合發(fā)展對策建議

（一）金融支持依托農地發(fā)展的產業(yè)融合

在促進三農發(fā)展方向上，積極鼓勵一二三產業(yè)的融合發(fā)展，依托農地資源聚集農業(yè)產業(yè)鏈，既要擴大重要農產品的生產規(guī)模，提高糧食安全保障能力，又要加大特色農產品領域的金融支持力度，進一步拓寬農業(yè)增收、農民致富的渠道。通過打造完整全鏈條的產業(yè)集群，促進產業(yè)的規(guī)?；藴驶?，從而提升產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

（二）金融助力依托農地發(fā)展的科技創(chuàng)新

農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化更多要依靠科技的進步。農業(yè)領域的科技創(chuàng)新尤其是種業(yè)安全、智慧農業(yè)發(fā)展等領域具有重要意義。金融行業(yè)尤其是非銀行金融機構應更多重視農業(yè)領域科技成果的轉化，創(chuàng)新新型農業(yè)經營主體的融資模式，切實推動三農領域自主研發(fā)能力的提升。［4］

（三）金融服務依托農地發(fā)展的農田建設

高標準農田建設是全面落實“藏糧于地、藏糧于技”重要戰(zhàn)略、提高農業(yè)生產效率的重要舉措。高標準農田建設是農業(yè)生產新技術和新設備示范推廣的基礎，同時也是糧食適度規(guī)?；N植、保障糧食安全的重要保證。加強銀、證、保合作，擴寬農地融資渠道，通過適當放寬高標準農田建設融資項目的門檻等方式鼓勵金融機構積極參與高標準農田建設項目。

（四）金融助推依托農地發(fā)展的農業(yè)保險

加強對農業(yè)保險制度的建設和完善，引導金融機構為農戶提供差異化農業(yè)保險產品，切實提高保險主要品種的覆蓋率，降低新型農業(yè)經營主體的經營風險。探索建立多主體積極參與的農業(yè)互助保險組織。強化信息共建、共享，實現(xiàn)核心數(shù)據(jù)庫內基礎信息的互通，推進農業(yè)保險數(shù)字化破解信息不對稱難題，優(yōu)化農業(yè)保險風險治理機制。