梁炎

（中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 610072）

0 引言

全域視角下的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)整體性和協(xié)同性，超越了傳統(tǒng)的行政區(qū)劃界限。它將城市和農(nóng)村看作一個(gè)有機(jī)的整體，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。通過合理的土地使用和資源配置，全域視角下的規(guī)劃可以促進(jìn)城市和農(nóng)村之間的互動(dòng)和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。全域視角下的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃還注重小城鎮(zhèn)的特色和差異化發(fā)展。每個(gè)小城鎮(zhèn)都有獨(dú)特的歷史文化、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此，規(guī)劃應(yīng)該根據(jù)每個(gè)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)進(jìn)行個(gè)性化的設(shè)計(jì)。通過保護(hù)和挖掘小城鎮(zhèn)的文化遺產(chǎn)和自然資源，規(guī)劃可以提升小城鎮(zhèn)的吸引力和競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，全域視角下的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與和民主決策。它鼓勵(lì)居民、企業(yè)和政府等各利益相關(guān)方的參與，共同制定和執(zhí)行規(guī)劃。通過廣泛的社會(huì)參與，規(guī)劃可以更好地滿足居民的需求和期望，增強(qiáng)公眾對規(guī)劃的認(rèn)同和支持。

1 傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃特征

1.1 重鎮(zhèn)區(qū)，輕鎮(zhèn)域

鎮(zhèn)區(qū)指的是城鄉(xiāng)發(fā)展相對集中、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的核心城鎮(zhèn)，而鎮(zhèn)域則是指與重鎮(zhèn)區(qū)相對應(yīng)的城鄉(xiāng)發(fā)展相對滯后、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的周邊地區(qū)。這種重鎮(zhèn)區(qū)與輕鎮(zhèn)域之間的失衡現(xiàn)象，往往會(huì)導(dǎo)致一系列問題的產(chǎn)生。首先，重鎮(zhèn)區(qū)過度集中資源和人口，造成城市功能過于集中化，而輕鎮(zhèn)域則缺乏相應(yīng)的人才和資源支持，發(fā)展空間受限。其次，由于資源和人口的不均衡分布，重鎮(zhèn)區(qū)過度繁榮，而輕鎮(zhèn)域則經(jīng)濟(jì)相對落后，形成了明顯的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。這種二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城市與農(nóng)村之間的巨大差距，使得農(nóng)村人口流失加劇，城市居民則面臨著生活成本上漲、環(huán)境污染等問題。此外，由于重鎮(zhèn)區(qū)的資源獨(dú)占，輕鎮(zhèn)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，無法充分發(fā)揮自身的潛力。這種區(qū)域發(fā)展的不平衡性不僅影響著整個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，也容易引發(fā)社會(huì)問題，增加社會(huì)治理的難度。

1.2 鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和合理性

傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃往往缺乏整體規(guī)劃思維。在沒有系統(tǒng)性規(guī)劃指導(dǎo)下，城鄉(xiāng)空間布局常常呈現(xiàn)無序和混亂的狀態(tài)。小城鎮(zhèn)中的村莊、農(nóng)田、工業(yè)區(qū)和生活區(qū)域之間缺乏協(xié)調(diào)配套，造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。

傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)往往忽視了城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性。由于規(guī)劃缺乏合理性，城市擴(kuò)張往往過度集中在某些區(qū)域，導(dǎo)致資源不平衡分配。一些地區(qū)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，而城市中心區(qū)域則面臨交通擁堵和環(huán)境壓力增加的問題。這種城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡性會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定和城市功能的減弱[1]。

傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃往往缺乏對自然環(huán)境的合理考慮。在規(guī)劃過程中，對于生態(tài)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)往往關(guān)注不夠，導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)的破壞和資源的浪費(fèi)。大規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目往往忽略了土地利用、水資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，給城鄉(xiāng)空間帶來了嚴(yán)重的生態(tài)后果。

1.3 割裂鎮(zhèn)區(qū)與鄉(xiāng)村的聯(lián)系

在過去的城鄉(xiāng)規(guī)劃往往將城市作為中心，將鄉(xiāng)村作為城市發(fā)展的輔助和資源供給地。城市和鄉(xiāng)村之間缺乏有效的連接通道，導(dǎo)致交通不便，交流合作困難。這種規(guī)劃思路下，城市規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，鄉(xiāng)村卻逐漸被邊緣化，無法充分發(fā)揮其優(yōu)勢和潛力。由于城市化進(jìn)程中的快速發(fā)展，原本獨(dú)立的鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸被城市吞噬，城市擴(kuò)張的土地不斷侵蝕農(nóng)田和自然環(huán)境。鄉(xiāng)村資源被剝奪，農(nóng)民失去了自給自足的生活方式，面臨著就業(yè)、教育和醫(yī)療等問題。城市與鄉(xiāng)村之間的社會(huì)服務(wù)設(shè)施不平衡也是一個(gè)重要原因。城市常常擁有較為完善的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，而鄉(xiāng)村地區(qū)則缺乏這些配套設(shè)施，無法滿足居民的基本需求。這也導(dǎo)致了人們更傾向于選擇城市居住，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)空間的割裂。交通條件的限制也加劇了城鄉(xiāng)空間的割裂。由于交通設(shè)施的建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)之間的交通聯(lián)系薄弱，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民的交流受阻。鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的交通方式單一，交通時(shí)間長，不方便居民前往城鎮(zhèn)就醫(yī)、購物等需求。同樣，城鎮(zhèn)居民也很少有機(jī)會(huì)到鄉(xiāng)村感受自然風(fēng)光和農(nóng)村文化[2]。

2 全域視角概念解析

2.1 空間全覆蓋

空間全覆蓋是全域視角下的一個(gè)關(guān)鍵概念。它指的是城鄉(xiāng)空間規(guī)劃應(yīng)該涵蓋整個(gè)城市及其周邊地區(qū)，以確保各個(gè)區(qū)域的平衡發(fā)展和協(xié)同發(fā)展?？臻g全覆蓋需要充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的差異性和城鄉(xiāng)融合的需求，促進(jìn)城市和農(nóng)村的相互支持、相互依賴。

在實(shí)現(xiàn)空間全覆蓋的過程中，需要綜合考慮城市的功能定位、土地利用、交通布局、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素。首先，城市的功能定位應(yīng)該因地制宜，并考慮城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，土地利用應(yīng)該根據(jù)城市發(fā)展需要和農(nóng)村保護(hù)要求進(jìn)行合理配置，避免過度開發(fā)和浪費(fèi)。交通布局應(yīng)該便捷高效，使城市與農(nóng)村互聯(lián)互通。產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該注重優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是空間全覆蓋的重要內(nèi)容，要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，保護(hù)好自然生態(tài)系統(tǒng)。

實(shí)現(xiàn)空間全覆蓋還需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制建設(shè)。政府應(yīng)該加大對城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的引導(dǎo)力度，完善相應(yīng)的規(guī)劃法律法規(guī)和管理制度。同時(shí)，要加強(qiáng)對規(guī)劃的監(jiān)督和評估，及時(shí)修正和完善規(guī)劃方案。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)化水平。

2.2 要素全耦合

要素全耦合意味著將城市和農(nóng)村的各個(gè)要素相互聯(lián)系和整合，形成一個(gè)統(tǒng)一完整的發(fā)展體系。這種全耦合的規(guī)劃方式，能夠更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的有機(jī)整合和協(xié)同發(fā)展。多要素導(dǎo)向的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃關(guān)系如圖1所示。

要素全耦合在土地利用方面體現(xiàn)。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃往往限于城市范圍或農(nóng)村范圍，忽視了兩者之間的聯(lián)系。而全域視角下，土地利用規(guī)劃更加注重城市和農(nóng)村間的連片布局和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)更高效的土地利用方式。

要素全耦合在交通規(guī)劃方面發(fā)揮作用。城市和農(nóng)村交通的聯(lián)系對于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展至關(guān)重要。通過全域視角的規(guī)劃，可以更好地銜接城市交通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村道路網(wǎng)，提升交通便捷性，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的人流、物流和信息流通暢。

要素全耦合在公共設(shè)施建設(shè)方面具有重要意義。優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施是城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。在全域視角下，需要將公共設(shè)施的規(guī)劃與城鄉(xiāng)空間整體布局相結(jié)合，合理配置各類設(shè)施資源，滿足不同區(qū)域的需求，提升城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)。

要素全耦合還需要在產(chǎn)業(yè)布局和就業(yè)安置方面得到體現(xiàn)。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃往往偏重于城市工業(yè)發(fā)展，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和就業(yè)問題關(guān)注較少。而全域視角下的規(guī)劃，應(yīng)該注重調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和城市農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮[3]。

2.3 類別全策動(dòng)

類別全是指在城鄉(xiāng)空間規(guī)劃中將不同類型的區(qū)域資源進(jìn)行分類整合，充分發(fā)揮各地區(qū)的特色和優(yōu)勢。在類別全的解析中需要考慮城市、郊區(qū)、鄉(xiāng)村等不同類別的區(qū)域所擁有的資源和功能。例如，城市可以發(fā)揮集聚創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)中心的作用；郊區(qū)可以承擔(dān)生態(tài)保護(hù)和生產(chǎn)服務(wù)的職能；鄉(xiāng)村則可以發(fā)展農(nóng)業(yè)和休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。通過類別全的思維可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間資源的優(yōu)化配置和互補(bǔ)發(fā)展。

策動(dòng)是指在全域視角下，采取有效的措施和政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的實(shí)施。策動(dòng)的解析需要充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的差異性和需求差異，制定相應(yīng)的政策和措施。例如，可以通過優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時(shí)，還需要注重生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和保護(hù)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

3 全域視角下小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃策略

3.1 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局

小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)空間布局應(yīng)該注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?？梢酝ㄟ^推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和城市規(guī)模擴(kuò)大，將農(nóng)村地區(qū)與城市區(qū)域有機(jī)連接起來，形成城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展格局。在城鄉(xiāng)空間規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮土地資源的有限性，并制定合理的土地利用政策。合理劃定城市建設(shè)用地、農(nóng)田保護(hù)用地和生態(tài)綠地等功能區(qū)域，確保土地資源的高效利用和合理配置。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路交通、水電供應(yīng)、通信網(wǎng)絡(luò)等方面。通過合理規(guī)劃和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村地區(qū)的交通條件，提高生產(chǎn)生活環(huán)境，并促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的交流和互動(dòng)。在城鄉(xiāng)空間規(guī)劃中，應(yīng)注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增加。通過挖掘鄉(xiāng)村的自然風(fēng)光和人文資源，打造鄉(xiāng)村旅游品牌，吸引城市居民前往鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)[4]。

3.2 優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)綜合交通樞紐。小城鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)綜合性的交通樞紐，包括公路、鐵路、輕軌、長途客運(yùn)站等，將各種交通方式有機(jī)結(jié)合起來。這樣可以提高交通的便捷性和效率，并且方便居民出行，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

完善交通網(wǎng)絡(luò)布局。在城鄉(xiāng)空間規(guī)劃中，應(yīng)合理規(guī)劃道路、橋梁和隧道等交通設(shè)施的布局，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)間的連接問題。通過打通農(nóng)村公路，縮短城鄉(xiāng)交通距離，方便農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，增加農(nóng)村地區(qū)與城市的互動(dòng)與交流。

推廣智能交通系統(tǒng)。引入先進(jìn)的信息技術(shù)，建立智能交通系統(tǒng)，提升城鄉(xiāng)交通管理水平。通過智能信號(hào)控制、車輛定位和智能導(dǎo)航等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)交通擁堵監(jiān)測、信息發(fā)布和優(yōu)化路線導(dǎo)航，提高交通運(yùn)輸效率和安全性。

加強(qiáng)公共交通建設(shè)。在城鄉(xiāng)空間規(guī)劃中，應(yīng)注重發(fā)展公共交通系統(tǒng)，包括城市公交、城際軌道交通和縣鄉(xiāng)公交等。優(yōu)化線路布局，提高公共交通的覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)居民使用公共交通工具，減少私人車輛使用，降低交通擁堵和環(huán)境污染問題。

加強(qiáng)交通規(guī)劃與土地利用協(xié)調(diào)。在城鄉(xiāng)空間規(guī)劃過程中，要將交通規(guī)劃與土地利用緊密結(jié)合起來，合理規(guī)劃并布局交通設(shè)施?？紤]到城鄉(xiāng)發(fā)展需求和人口流動(dòng)趨勢，合理規(guī)劃道路寬度、停車場、步行街等交通配套設(shè)施，確保城鄉(xiāng)交通的有序和便捷。

3.3 加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在規(guī)劃過程中，需要綜合考慮交通、供水、供電、通信、醫(yī)療、教育等方面的需求，確保城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)。同時(shí)，要注重城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等設(shè)施，滿足城鄉(xiāng)居民的基本需求。在城鄉(xiāng)空間規(guī)劃中，應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)和資源利用的可持續(xù)性，采取節(jié)能減排、循環(huán)利用等措施，提高基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)保水平。例如，在交通建設(shè)方面，可以鼓勵(lì)發(fā)展公共交通，減少車輛排放，增加自行車道和步行系統(tǒng)，提倡綠色出行方式。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，吸引社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府可以通過優(yōu)惠政策、金融支持等方式，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資本投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要加大監(jiān)管力度，確保社會(huì)資本參與的項(xiàng)目符合相關(guān)規(guī)范，確保質(zhì)量和安全[5]。

3.4 促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

通過制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見，將城鄉(xiāng)發(fā)展納入一個(gè)整體框架，確立城鄉(xiāng)發(fā)展的方向和目標(biāo)。同時(shí)，注重挖掘和利用小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展的格局。勵(lì)農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，提供技術(shù)培訓(xùn)和資金支持，幫助農(nóng)民增加收入。此外，還可以加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村特色小微企業(yè)的扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。通過改善農(nóng)村的交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件，減少城鄉(xiāng)之間的差距，提升農(nóng)民生活質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。提供完善的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和信息服務(wù)，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化政策環(huán)境，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供有力支持和保障。建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

4 結(jié)語

在全域視角下，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃需要注重城鄉(xiāng)一體化的原則，促進(jìn)資源的合理配置和互利共贏的發(fā)展模式。同時(shí)，要充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差異和特點(diǎn)，制定靈活的政策和措施，在城市和農(nóng)村之間建立聯(lián)系和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。此外，全域視角還要求各級政府部門加強(qiáng)協(xié)同合作，形成跨部門、跨地區(qū)的合力。只有通過全社會(huì)的共同努力和參與，才能真正實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的目標(biāo)。