鞏紅新 吉友潔

摘 要：黨的二十大報(bào)告提出，要深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐。深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是在深刻復(fù)雜變化的時(shí)代背景下贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)的重大戰(zhàn)略部署。這一戰(zhàn)略部署內(nèi)容豐富、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，解決了新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略舉措、戰(zhàn)略保障等重大理論和實(shí)踐問題。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施開辟了馬克思主義人才理論中國(guó)化時(shí)代化新境界，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)由人才大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變提供了行動(dòng)指南，為廣大發(fā)展中國(guó)家破解人才發(fā)展難題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

關(guān)鍵詞：人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；背景；內(nèi)容；價(jià)值

[中圖分類號(hào)]G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-9618（2023）05-0003-06

*基金項(xiàng)目：本文系山東省社科規(guī)劃研究專項(xiàng)“面向日常生活的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想大眾化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21CMYJ07）、云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃教育學(xué)項(xiàng)目“云南高校思政課‘把道理講深講透講活的教學(xué)規(guī)律與實(shí)踐進(jìn)路研究” （項(xiàng)目編號(hào)：AFSZ22005）階段性成果。

黨的二十大報(bào)告指出：“人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，“深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)?！盵1]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，準(zhǔn)確把握我國(guó)人才工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作出了全面部署，深刻闡明了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施中的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略舉措、戰(zhàn)略保障等重大理論和實(shí)踐問題。系統(tǒng)梳理深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的時(shí)代背景、基本內(nèi)容和價(jià)值意蘊(yùn)，對(duì)于促進(jìn)人才工作高質(zhì)量發(fā)展，著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)全面建設(shè)成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的時(shí)代背景

馬克思指出：“一切劃時(shí)代體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來的?！盵2]當(dāng)前，“我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才?！盵3]深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，正是在這種深刻復(fù)雜變化的時(shí)代背景之下，適應(yīng)我國(guó)人才事業(yè)發(fā)展需要而形成的。

（一） 應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的挑戰(zhàn)依靠科技創(chuàng)新人才

當(dāng)今世界，以人工智能、量子信息、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為未來科技創(chuàng)新發(fā)展的主要方向以及推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁引擎。經(jīng)過改革開放40 多年的努力，我國(guó)科技水平大幅提高，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，已經(jīng)成為世界上具有重要影響力的科技大國(guó)。然而，面對(duì)世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，必須清醒地看到，“同建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)相比，我國(guó)發(fā)展還面臨重大科技瓶頸，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒有從根本上改變，科技基礎(chǔ)仍然薄弱，科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力還有很大差距?！盵4]而且，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，逆全球化、單邊主義、保護(hù)主義思潮暗流涌動(dòng)，關(guān)鍵核心技術(shù)甚至是一般高新技術(shù)從西方發(fā)達(dá)國(guó)家那里都是要不來、討不來、買不來的。我國(guó)要真正實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根到底必須依賴于自主創(chuàng)新，而提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵在于人才?！叭瞬攀莿?chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)?！盵5]所以，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，努力建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，培養(yǎng)造就一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，無疑是有效應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革挑戰(zhàn)的必然選擇。

（二） 贏得國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)要求形成人才資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

從國(guó)際環(huán)境來看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)使得人才已成為世界各國(guó)爭(zhēng)奪的重要資源。為了在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛依靠增加教育投資經(jīng)費(fèi)、提高工資福利待遇等方式，加速培育、用好和留住本國(guó)高層次人才，通過支持技術(shù)移民、出臺(tái)優(yōu)惠的留學(xué)政策、實(shí)施人才孵化計(jì)劃等手段，加大對(duì)他國(guó)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的吸引和留置力度。如2013年美國(guó)參議院通過《移民改革法案》，取消人才移民配額，大幅提高外國(guó)人工作簽證數(shù)量，推出吸引國(guó)外人才赴美創(chuàng)業(yè)簽證等措施。2020 年英國(guó)設(shè)立了國(guó)家“人才辦公室”，推出了無限額“全球人才簽證”，以此延攬世界頂尖科學(xué)家和研究人員。在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)格局中，同許多發(fā)展中國(guó)家一樣，我國(guó)的人才競(jìng)爭(zhēng)力在全球范圍內(nèi)依然處于弱勢(shì)地位，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度較低。面對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)只有深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快形成人才資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能在日趨激烈的全球人才競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)。

（三） 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興需要聚天下英才而用之

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來中華民族最偉大的夢(mèng)想，也是凝聚全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的精神旗幟。我國(guó)古代在歷史上曾經(jīng)長(zhǎng)期處于領(lǐng)先地位，然而近代以后，由于封建腐朽統(tǒng)治和帝國(guó)主義列強(qiáng)入侵，逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，中華民族陷入了前所未有的危機(jī)之中?？偨Y(jié)歷史教訓(xùn)，人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用方面的封閉、僵化和落后，是導(dǎo)致近代中國(guó)落后的重要原因之一。新時(shí)代新征程上，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，聚天下英才而用之，努力匯聚起推動(dòng)民族復(fù)興的人才大軍。正如習(xí)近平總書記所言：“千秋基業(yè)，人才為先。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，人才越多越好，本事越大越好?！盵6]“沒有一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就難以順利實(shí)現(xiàn)?！盵7]從這一意義上來講，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界人才強(qiáng)國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求。

（四） 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展以人才作為重要支撐

人才是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，人口紅利的逐漸消失，勞動(dòng)力、土地、能源等要素價(jià)格的持續(xù)攀升、資源環(huán)境壓力的不斷加大，依靠高能耗、高污染，由廉價(jià)勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的粗放型發(fā)展方式已愈來愈難以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是我國(guó)面臨的重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。與高速增長(zhǎng)階段的發(fā)展模式不同，高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全地發(fā)展。“在高質(zhì)量發(fā)展要求下，缺乏人才發(fā)展優(yōu)勢(shì)、高精尖人才優(yōu)勢(shì)，就不可能真正形成科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，也難以形成高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。”[8]因此，新時(shí)代我們要確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，最大限度地發(fā)揮人才資源的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基本內(nèi)容

深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是我國(guó)立足新的歷史發(fā)展階段，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而作出的重大戰(zhàn)略決策和總體部署，其內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，包含新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施中的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略舉措以及戰(zhàn)略保障等主要內(nèi)容。

（一） 戰(zhàn)略目標(biāo)：加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地

戰(zhàn)略目標(biāo)是預(yù)定要實(shí)現(xiàn)的具體期望和最終結(jié)果。目前，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展逐漸邁入“強(qiáng)起來”的歷史新階段，對(duì)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出了更高層次的目標(biāo)要求。2021年5月28日，習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上首次提出“激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，建設(shè)全球人才創(chuàng)新高地”，[9]之后，2021年9月27日至28日召開的中央人才工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，即“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”，[10] 并且從時(shí)間和空間維度對(duì)這一奮斗目標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)謀劃和頂層設(shè)計(jì)。

在時(shí)間維度上，以2025年、2030年、2035年作為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略科學(xué)部署和錨定了建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的“三步走”戰(zhàn)略。第一步，到2025年，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域擁有一大批戰(zhàn)略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；第二步，到2030年，在主要科技領(lǐng)域有一批領(lǐng)跑者，在新興前沿交叉領(lǐng)域有一批開拓者；第三步，到2035年，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和高水平人才隊(duì)伍位居世界前列。在空間維度上，根據(jù)我國(guó)科技創(chuàng)新的總體布局和人才發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)可以利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界一流標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的高水平人才高地，一些高層次人才集中的城市應(yīng)當(dāng)通過加大研發(fā)投入、創(chuàng)新人才政策、優(yōu)化人才環(huán)境等打造吸引和集聚人才的平臺(tái)。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，是我們黨把握世界大勢(shì)、立足當(dāng)下、著眼未來，對(duì)深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出的全新戰(zhàn)略目標(biāo)，契合了我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根本要求。

（二） 戰(zhàn)略方向：堅(jiān)持“四個(gè)面向”

戰(zhàn)略方向規(guī)定著戰(zhàn)略實(shí)施的立足基點(diǎn)和實(shí)踐向度，方向的正確與否直接關(guān)系到能否順利實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)人才建設(shè)的實(shí)際狀況和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，我國(guó)從人才事業(yè)發(fā)展與國(guó)家發(fā)展、社會(huì)需要和人民利益的內(nèi)在統(tǒng)一性關(guān)系出發(fā)，提出了深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要“堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康”的重要論斷。[11]堅(jiān)持“四個(gè)面向”是對(duì)我國(guó)人才事業(yè)發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)的總結(jié)和升華，為新時(shí)代深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略指明了前進(jìn)方向。

一是面向世界科技前沿。深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)具有全球視野，重視世界前沿科技人才在國(guó)家發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要作用。在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)要搶占科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)、贏得主動(dòng)和優(yōu)勢(shì)，必須自力更生，通過實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，培養(yǎng)和引進(jìn)大批戰(zhàn)略人才，為實(shí)現(xiàn)在世界前沿技術(shù)和重大科技領(lǐng)域由“跟跑”向“領(lǐng)跑”的歷史性跨越提供人才保證和智力支持。二是面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)。新時(shí)代我國(guó)發(fā)展仍然要牢牢堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位決定了人才工作必須面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，挖掘我國(guó)蘊(yùn)藏的人力資本潛能，通過釋放“人才紅利”推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。三是面向國(guó)家重大需求。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基本遵循。當(dāng)前，我國(guó)在民生保障、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)環(huán)境、國(guó)防建設(shè)等方面依然存在著諸多短板。面向國(guó)家重大需求，就是圍繞平安中國(guó)、數(shù)字強(qiáng)國(guó)、美麗中國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，合理布局人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加大重點(diǎn)領(lǐng)域急需人才和緊缺人才的培養(yǎng)力度，促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與國(guó)家發(fā)展大局相協(xié)調(diào)。四是面向人民生命健康。生命健康是人民群眾的基本需求，也是創(chuàng)造美好生活的前提條件。深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必須將切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康作為戰(zhàn)略導(dǎo)向，加強(qiáng)預(yù)防醫(yī)學(xué)與公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系建設(shè)，著力培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)醫(yī)護(hù)人才、醫(yī)療科技人才和疾病研究人才，為人民群眾全方位全周期健康保駕護(hù)航。

（三） 戰(zhàn)略原則：堅(jiān)持黨管人才原則

戰(zhàn)略原則是戰(zhàn)略實(shí)施中應(yīng)遵循的、帶有普遍指導(dǎo)意義的基本精神和根本準(zhǔn)則。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)?！盵12]中央人才工作會(huì)議再一次重申了黨管人才的根本原則，強(qiáng)調(diào)“黨管人才就是黨要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)對(duì)人才工作的政治引領(lǐng)，全方位支持人才、幫助人才，千方百計(jì)造就人才、成就人才”。[13]

堅(jiān)持黨管人才的原則，是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要方面，也是我國(guó)人才制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。值得注意的是，黨管人才原則強(qiáng)調(diào)黨要在深刻把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，謀劃和指導(dǎo)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施工作，并不是說黨要事無巨細(xì)地包攬人才工作的一切事項(xiàng)。2021年5月，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》指出，黨管人才主要是進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策創(chuàng)新、重點(diǎn)推動(dòng)、督促檢查。黨管人才原則在人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，依靠黨擁有的強(qiáng)大戰(zhàn)略決策力、社會(huì)號(hào)召力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力和群眾組織力，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才治理體系，優(yōu)化人才的工作、生活和社會(huì)環(huán)境，搭建人才干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的廣闊平臺(tái)，更好地吸引、集聚、用好各類優(yōu)秀人才，全面保障人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，基于我國(guó)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大、結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、思想愈加多元的態(tài)勢(shì)，通過發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，掌握各類人才的利益訴求和思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)黨對(duì)人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，鼓勵(lì)廣大人才繼承發(fā)揚(yáng)科學(xué)家精神，矢志愛國(guó)奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造、主動(dòng)擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的使命責(zé)任。

（四） 戰(zhàn)略舉措：走好人才自主培養(yǎng)之路

戰(zhàn)略舉措是為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的具體行動(dòng)和手段。要深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建立我國(guó)人才資源競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，從現(xiàn)實(shí)來看，實(shí)行開放的人才政策，千方百計(jì)引進(jìn)能為我所用的頂尖人才，是短時(shí)期迅速壯大人才隊(duì)伍的直接途徑，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，最根本的還是要依靠自主培養(yǎng)。“自主培養(yǎng)人才是我國(guó)人才供給最主要的、也是最可靠的方式?！盵14]作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)對(duì)人才數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)需求是全方位的，僅僅依靠人才引進(jìn)，無法滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)人才的龐大需求。而且，在日趨激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中，人才資源作為一種戰(zhàn)略性資源受到了各國(guó)普遍的高度重視，越來越多的國(guó)家都在加緊制定和出臺(tái)各種優(yōu)惠政策來設(shè)法留住人才，防止本國(guó)人才大量外流。在此情況下，能否自主培養(yǎng)和造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以萬計(jì)的專門人才和大批拔尖創(chuàng)新人才，關(guān)系到高水平科技自立自強(qiáng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局。由此，“必須主要依靠自己培養(yǎng)，提高人才供給自主可控能力”。[15]

堅(jiān)持人才自主培養(yǎng)，在實(shí)踐中需要從以下四個(gè)方面展開。一是要發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)中的主力軍作用。高校特別是“雙一流”高校具有高端人才薈萃、學(xué)科門類齊全、科研平臺(tái)眾多、基礎(chǔ)研究雄厚的優(yōu)勢(shì)，是人才培養(yǎng)的重要基地。提升人才自主培養(yǎng)能力，要求高校主動(dòng)瞄準(zhǔn)世界科技前沿，全方位謀劃基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)，建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)基地，實(shí)現(xiàn)具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新型科技人才的高水平自主培養(yǎng)。二是要遵循人才成長(zhǎng)的基本規(guī)律。人才成長(zhǎng)基本規(guī)律主要包括內(nèi)外共同作用規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)成長(zhǎng)規(guī)律、個(gè)體差異性規(guī)律、人才成長(zhǎng)螺旋式上升規(guī)律等?！耙凑杖瞬懦砷L(zhǎng)規(guī)律改進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制，‘順木之天，以致其性，避免急功近利、拔苗助長(zhǎng)。”[16]這是提升人才培養(yǎng)科學(xué)化水平的必然要求。三是要堅(jiān)持將立德樹人作為人才培養(yǎng)的中心環(huán)節(jié)?！叭瞬排囵B(yǎng)是育人和育才相統(tǒng)一的過程，而育人是本。人無德不立，育人的根本在于立德?！盵17]堅(jiān)持立德樹人，就是要把思想政治教育、品德教育、價(jià)值觀教育等貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，不斷提高各類人才的思想道德水平，培育德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。四是要?jiǎng)?chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式。人才培養(yǎng)要改變傳統(tǒng)的以知識(shí)灌輸為主的教育模式，堅(jiān)持以國(guó)家發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求為導(dǎo)向，積極探索建立“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式。

（五） 戰(zhàn)略保障：深化人才發(fā)展機(jī)制體制改革

戰(zhàn)略保障是戰(zhàn)略順利實(shí)施所依靠的條件。在深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略過程中，無論是科學(xué)培養(yǎng)人才，廣泛聚集人才，還是用好用活人才，都需要合理完善的體制機(jī)制作為制度保證。2013年9月30日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機(jī)制，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙?！盵18]2016年5月6日，習(xí)近平總書記針對(duì)《關(guān)于人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》作出重要批示時(shí)指出：“要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長(zhǎng)?！盵19]

深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，不僅要在思想上高度重視人才體制機(jī)制對(duì)人才事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性作用，更要在實(shí)踐上堅(jiān)持深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。具體而言：一是構(gòu)建更加科學(xué)高效的人才管理體制。長(zhǎng)期以來，我國(guó)人才管理存在一定程度的“官本位”、行政化傾向，束縛了人才的創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，必須推動(dòng)人才管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用中的積極作用，同時(shí)積極為人才松綁，賦予科研人才更大的技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)和資源調(diào)度權(quán)，讓他們的才華和能量得到充分發(fā)揮。二是建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制。用好用活各類人才，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用，就要摒棄論資排輩、求全責(zé)備、任人唯親以及用一把尺子衡量人才的做法，堅(jiān)持不拘一格使用人才，并且充分尊重和信任人才，允許失敗、寬容失敗。三是完善人才評(píng)價(jià)體系?？茖W(xué)合理的人才評(píng)價(jià)體系，能夠有效激發(fā)和釋放人才活力。人才評(píng)價(jià)不能唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯“帽子”以及“貼永久牌”，“要加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，基礎(chǔ)前沿研究突出原創(chuàng)導(dǎo)向，社會(huì)公益性研究突出需求導(dǎo)向，應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)突出市場(chǎng)導(dǎo)向，形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系?！盵20]四是完善人才激勵(lì)機(jī)制。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制關(guān)鍵是加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善各類人才薪酬制度以及加強(qiáng)對(duì)人才獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)范管理，確保各類人才能夠獲得與勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相匹配的合理回報(bào)。

三、深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的價(jià)值意蘊(yùn)

人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署的深入實(shí)施，系統(tǒng)和科學(xué)回答了新的歷史發(fā)展階段為什么建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)、什么是人才強(qiáng)國(guó)、怎樣建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)等重大問題，開辟了馬克思主義人才理論中國(guó)化時(shí)代化的新境界，對(duì)于做好新時(shí)代人才工作，加快推動(dòng)我國(guó)由人才大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變具有重要的理論指導(dǎo)意義，同時(shí)為世界廣大發(fā)展中國(guó)家破解人才發(fā)展難題提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)智慧。

（一） 開辟了馬克思主義人才理論中國(guó)化時(shí)代化的新境界

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的產(chǎn)生、形成和發(fā)展始終以馬克思主義為根本指導(dǎo)，堅(jiān)持把馬克思主義人才理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，開辟了馬克思主義人才理論中國(guó)化時(shí)代化的新境界。“在馬克思、恩格斯浩繁著作中，蘊(yùn)含著極為豐富、深刻的人才思想理論，主要包括人的需要理論、人的本質(zhì)理論、人的自由而全面發(fā)展理論、杰出人才與人民群眾關(guān)系理論、人才價(jià)值理論、人才培養(yǎng)和使用理論等等，這些理論之間有著嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，形成了一個(gè)完整的獨(dú)立理論體系，并成為工人階級(jí)政黨干部人才工作的根本指導(dǎo)思想?！盵21]在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義人才理論與中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，與時(shí)代特征相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出了一系列正確的人才理論和政策。早在延安時(shí)期，毛澤東同志就鮮明提出我們應(yīng)該尊重知識(shí)分子，強(qiáng)調(diào)“沒有知識(shí)分子的參加，革命的勝利是不可能的?！盵22]改革開放后，鄧小平同志站在保證現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的歷史高度，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要塑造“尊重知識(shí)、尊重人才”的社會(huì)氛圍。江澤民同志科學(xué)審視各種社會(huì)資源之間的關(guān)系，提出了“人才資源是第一資源”的著名論斷。進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤同志提出了實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、人才優(yōu)先發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍等重要思想。在新時(shí)代，習(xí)近平總書記著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，高度重視人才在推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的決定性作用，圍繞著深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略闡述了一系列重要觀點(diǎn)，如“堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展”“聚天下英才而用之”“堅(jiān)持黨對(duì)人才工作全面領(lǐng)導(dǎo)”“走好人才自主培養(yǎng)之路”“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取薄敖⒁孕湃螢榛A(chǔ)的人才使用機(jī)制”等。這些觀點(diǎn)新穎獨(dú)到、富有創(chuàng)見，賦予了馬克思主義人才理論以生動(dòng)鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代內(nèi)涵，開辟了馬克思主義人才理論中國(guó)化時(shí)代化的新境界。

（二） 為實(shí)現(xiàn)我國(guó)從人才大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)跨越提供實(shí)踐指南

建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。新中國(guó)成立特別是改革開放以來，我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)取得很大成績(jī)，已經(jīng)從人才資源相對(duì)匱乏的國(guó)家發(fā)展成為名副其實(shí)的世界人力資源大國(guó)，擁有龐大的人才資源存量。但是，人才大國(guó)不等于人才強(qiáng)國(guó)?？v觀我國(guó)現(xiàn)有的人才隊(duì)伍，其規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和效能還不能完全適應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要，還不能完全滿足當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的需要。鑒于此，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)由人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)，成為新的歷史條件下黨和國(guó)家面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)、系統(tǒng)謀劃，科學(xué)研判人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)面臨的世界百年未有之大變局、國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)日益加劇等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深入分析了制約我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的突出問題，如“人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人才政策精準(zhǔn)化程度不高，人才發(fā)展體制機(jī)制改革還存在‘最后一公里不暢通的問題”，[23]在此基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略舉措以及戰(zhàn)略保障等方面對(duì)于在更高起點(diǎn)、更高層次上深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)作出了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是新的歷史條件下我國(guó)統(tǒng)籌人才建設(shè)的綱領(lǐng)性構(gòu)想和戰(zhàn)略安排，具有極強(qiáng)的統(tǒng)領(lǐng)性、指導(dǎo)性和針對(duì)性，是培養(yǎng)和造就一大批戰(zhàn)略人才，加快建成世界人才強(qiáng)國(guó)，確保我國(guó)在復(fù)雜多變的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終保持戰(zhàn)略主動(dòng)地位的行動(dòng)指南。

（三） 為發(fā)展中國(guó)家破解人才發(fā)展難題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧

人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的部署實(shí)施不僅是指導(dǎo)我國(guó)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)人才工作實(shí)踐的行動(dòng)指南，而且為世界廣大發(fā)展中國(guó)家破解人才發(fā)展難題提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)久以來，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、人才結(jié)構(gòu)性短缺以及人才發(fā)展體制機(jī)制落后等問題是發(fā)展中國(guó)家人才事業(yè)發(fā)展面臨的共同挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正進(jìn)入人才為發(fā)展第一資源和人才全球化流動(dòng)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借各種手段大量面向發(fā)展中國(guó)家吸引、延攬和爭(zhēng)奪各類優(yōu)秀人才，造成發(fā)展中國(guó)家高層次人才大量外流，加劇了發(fā)展中國(guó)家的人才危機(jī)，極大地制約了發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展。站在中華民族由站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史節(jié)點(diǎn)上，我國(guó)關(guān)于深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的新思想、新目標(biāo)、新舉措，體現(xiàn)了黨中央對(duì)人才地位作用、發(fā)展規(guī)律的深刻把握，反映了新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)人才工作的新要求，既充分彰顯了中國(guó)式現(xiàn)代化道路的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家制定適合自身國(guó)情的人才戰(zhàn)略，以破解人才發(fā)展難題，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)智慧。

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[21]徐頌陶，羅鐵洪.馬克思主義人才思想研究[M].北京：黨建讀物出版社，2015：1-2.

[22]毛澤東選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991：815.

（責(zé)任編輯：劉敏）