滕宏慶 蔡浩威

一、問題的提出

數(shù)據(jù)交易，是指數(shù)據(jù)供方和需方以數(shù)據(jù)商品作為交易對象，進行的以貨幣或貨幣等價物交換數(shù)據(jù)商品的行為。其中，數(shù)據(jù)交易的對象既包括原始數(shù)據(jù)，也包含經(jīng)過加工后的數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品[1]。數(shù)據(jù)交易法律制度則是指為規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場、保護數(shù)據(jù)供需雙方利益和維護市場穩(wěn)定而設立的一系列法則和制度，它包括了數(shù)據(jù)交易市場的交易內(nèi)容、交易模式、交易規(guī)則、監(jiān)管制度等。作為數(shù)據(jù)基礎制度的一項重要內(nèi)容，建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)交易法律制度，有助于規(guī)范數(shù)據(jù)交易的市場秩序，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，促進我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。隨著數(shù)據(jù)要素地位的確立，我國數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模呈現(xiàn)快速增長趨勢，但同時我國數(shù)據(jù)交易法律制度及實踐情況仍然面臨著許多挑戰(zhàn)，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、價值評估、市場競爭和法律監(jiān)管等法制化方面還存在較多的公平問題，影響著數(shù)據(jù)的流通利用。由于我國數(shù)據(jù)交易市場的發(fā)展仍處于初級階段，相關的數(shù)據(jù)交易法律規(guī)定仍有待完善，難免面臨規(guī)則供給的欠缺。在這一過程中，可以秉持原則先行、動態(tài)跟進的思路，通過在數(shù)據(jù)法體系上將公平原則先行錨定，并以此為基礎探索建立我國數(shù)據(jù)交易法律制度，推動數(shù)據(jù)交易的規(guī)范化，助力我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、公平原則在我國數(shù)據(jù)交易中的法律適用

（一）公平原則的法體系

對于公平原則內(nèi)涵的認識，不同的學者有著不同的理解。有學者從保持民事主體利益均衡的角度出發(fā)，提出公平原則包括兩層含義：一是立法者與裁判者在民事立法與司法活動中應當保持民事主體之間的利益均衡；二是民事主體在進行民事活動時，應當按照社會公認的公平觀念，維護當事人之間的利益均衡[2]。也有學者圍繞公平的內(nèi)涵去理解，提出公平原則主要包含前提條件的公平、分配的公平、交換的公平和矯正的公平四層含義[3]。與第一種觀點相比，第二種觀點的公平原則涵義更加具體和豐富。但從以上二者的觀點來看，前者和后者的核心內(nèi)容均是指應保障民事主體之間的利益均衡，既要重視形式上的公平，即程序公平，又要關注結(jié)果上的公平，兼顧合理差別[4]。因此，基于以上兩種觀點，可將公平分為程序公平與結(jié)果公平。程序公平是維護市場競爭秩序的關鍵，也是促進結(jié)果公平的重要保證。結(jié)果公平作為公平的最終目標，具有可控性強、易調(diào)整的特點，國家可以采取多種方式縮小結(jié)果的不公平。

在我國民法中，公平原則得到了廣泛適用。具體而言，公平原則是《民法典》所確立的民法基本原則之一，是民事主體從事民事活動應遵循的基本準則[5]。在侵權(quán)法領域，《民法典》更加重視保障侵權(quán)人和受害人的實質(zhì)平等，雙方當事人既要程序公平，更要實質(zhì)公平，由于侵權(quán)人較受害人多處于強勢地位，法律不得不向受害人方傾斜，以保護受害人利益，維護雙方的實質(zhì)平等，確保法律的公平原則得以貫徹。與此同時，公平原則的適用已超越私法，成為法律領域中的一項基本原則[6]。所以，從法體系完整和一致性來看，作為新興的數(shù)據(jù)法領域，公平原則的確立也應是首要之事。

（二）公平原則在數(shù)據(jù)交易中的法制安排

1.我國數(shù)據(jù)交易的立法現(xiàn)狀。隨著我國將數(shù)據(jù)確定為生產(chǎn)要素，國家和地方層面日益重視數(shù)據(jù)交易的相關立法，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

在國家立法層面，近年來我國圍繞數(shù)據(jù)要素開展了諸多立法活動，明確了數(shù)據(jù)交易的法律地位，建立我國數(shù)據(jù)交易的基本框架。2021 年，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，要培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺，促進數(shù)據(jù)要素的市場化流通。2021 年實施的《數(shù)據(jù)安全法》規(guī)定，國家建立健全數(shù)據(jù)交易管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，并對數(shù)據(jù)交易服務機構(gòu)的相關職責和義務進行了概括規(guī)定。2022 年12 月，國家出臺《中共中央國務院關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），明確提出數(shù)據(jù)流通交易制度是建設重點（見表1）。

表1 國家層面關于數(shù)據(jù)交易的重要政策文件

在地方立法層面，全國多地已經(jīng)通過地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和地方規(guī)范性文件等對數(shù)據(jù)交易相關內(nèi)容進行了探索與條文規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，四川省、陜西省、上海市等十余個省份與直轄市已出臺相關數(shù)據(jù)條例；浙江省、海南省、廣東省深圳市等地方政府都表態(tài)支持數(shù)據(jù)交易、培育數(shù)據(jù)交易市場、促進數(shù)據(jù)資源流通。由此可見，我國各地正努力通過地方立法，推動數(shù)據(jù)交易法律制度的發(fā)展。

在數(shù)據(jù)立法中，雖然我國尚未明文規(guī)定公平原則，但近年的政策性文件多次提出堅持公平競爭，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。在各地實踐中，安徽省、重慶市等7 個省份與直轄市對數(shù)據(jù)交易原則的規(guī)定基本遵循《民法典》總則編中的有關規(guī)定，提出數(shù)據(jù)交易應當遵循自愿、公平和誠信原則。針對市場中數(shù)據(jù)壟斷和不正當競爭行為的實際問題，北京市、上海市、廣東省深圳市等地方政府進一步細化法規(guī)，加入“不得對交易條件相同的交易相對人實施差別待遇”等內(nèi)容。此外，《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》以專節(jié)的形式對公平競爭原則予以規(guī)定，首次對侵害其他市場主體合法權(quán)益行為的情形和價格歧視的例外情形進行了說明（見表2）。

表2 地方層面關于數(shù)據(jù)交易的部分法規(guī)文件

2.公平原則在數(shù)據(jù)交易中的法治回應。由于法律的滯后性與社會現(xiàn)實的多變性，公平原則可以有效彌補具體法律規(guī)定可能出現(xiàn)的漏洞。當前，我國數(shù)據(jù)交易活動方興未艾，但數(shù)據(jù)交易的法律體系尚不完善，在此情形下，公平原則亦可起到填補漏洞的作用，約束和引導數(shù)據(jù)交易主體有序進行數(shù)據(jù)交易活動。在數(shù)據(jù)交易中，公平亦可分為程序公平與結(jié)果公平。

數(shù)據(jù)交易的程序公平。從數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展來看，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟參與各方進行自由競爭，有助于推動市場資源的合理配置，維持并激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新活力。但是，若數(shù)據(jù)企業(yè)濫用市場支配地位，阻礙甚至排除其他市場主體參與競爭，則無疑會損害消費者利益與社會公共利益，擾亂市場公平競爭秩序，與公平原則的要求背道而馳。

一方面，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)與商品化呈現(xiàn)出資本密集、技術(shù)密集的特征，交易市場的數(shù)據(jù)提供方通常都是規(guī)模龐大甚至具有壟斷地位的企業(yè)，具有普通市場主體所不具有的資金與技術(shù)優(yōu)勢[7]。所以，許多作為數(shù)據(jù)提供方的經(jīng)營者在選擇交易過程、確定交易對價中處于顯著優(yōu)勢地位，數(shù)據(jù)交易主體之間時常存在實質(zhì)上的不平等狀態(tài)，嚴重削弱了數(shù)據(jù)交易雙方身份的公平性。

另一方面，在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)日益成為企業(yè)競爭的重要資本與商業(yè)資源，大量用戶數(shù)據(jù)不僅是平臺企業(yè)開展經(jīng)營活動的基礎，亦是其核心競爭優(yōu)勢所在。此外，數(shù)據(jù)具有一定程度的排他性與質(zhì)量上的差異性，其高昂的采集成本和低廉的復制成本，促使平臺企業(yè)往往利用鎖定效應保持對數(shù)據(jù)的控制，甚至限制或排除其他主體對數(shù)據(jù)的訪問，如互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)常通過會員制等方式，增強用戶對該平臺數(shù)據(jù)的路徑依賴，以阻礙新進企業(yè)進入競爭市場，進一步鞏固其數(shù)據(jù)優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。當然，擁有市場支配地位本身不是違法行為，但若平臺企業(yè)濫用其市場支配地位，排除或限制市場競爭，阻礙數(shù)據(jù)和商品的自由流通，就有可能構(gòu)成反壟斷法上的違法行為，不僅危及市場主體的合法權(quán)益，還給數(shù)據(jù)交易市場的充分性帶來挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)交易的結(jié)果公平。在數(shù)據(jù)交易過程中，數(shù)據(jù)提供方按照約定方式向數(shù)據(jù)需求方提供數(shù)據(jù)服務，理應獲得相應的報酬；而數(shù)據(jù)需求方對數(shù)據(jù)提供方則有支付價金的義務，亦有權(quán)要求數(shù)據(jù)提供方提供滿足質(zhì)量要求的數(shù)據(jù)。兩者的權(quán)利和義務互為條件，具有一定的對價性。

除了數(shù)據(jù)交易的相互性以外，數(shù)據(jù)交易雙方還應遵循市場交易的等價性要求，即數(shù)據(jù)提供方提供的數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)需求方支付的價金應具有同等價值。至于交易對價合理與否，在民法理論中存在主觀等值與客觀等值之分，一般以主觀等值為原則，客觀等值為例外。在私法自治的理念下，只要交易雙方主觀上認為兩者的給付具有同等價值，該交易即為公平合理。只有在交易顯失公平等例外情形下，方可適用客觀等值的認定方法。數(shù)據(jù)交易也應以主觀等值為原則，只有在例外情況才采取客觀等值標準。數(shù)據(jù)作為現(xiàn)代社會中的重要生產(chǎn)要素，蘊藏著大量有價值的信息資源。對同一數(shù)據(jù)，不同主體從不同角度進行挖掘分析，可衍生出不同的價值。所以法律不宜事先對數(shù)據(jù)交易價格進行設定，而應尊重交易雙方的意思自治。在實踐中，我國許多數(shù)據(jù)交易所都是采取協(xié)議定價的方式，在交易磋商時雙方根據(jù)各自意愿自行確定數(shù)據(jù)的價格。在強調(diào)交易雙方意思自治的同時，亦有學者提出應制定具體的數(shù)據(jù)價值認定標準，以便在例外情況下確定交易數(shù)據(jù)的價值。與最初的物物交易和無體財產(chǎn)交易相比，數(shù)據(jù)價值的評估方法仍然有待探索。由于數(shù)據(jù)具有明顯的異質(zhì)性，其價值很大程度上體現(xiàn)在對數(shù)據(jù)的分析與應用上，同一數(shù)據(jù)在不同的應用場景中價值可能存在較大差距，因此實踐中較難形成完全統(tǒng)一的價值認定標準。與此同時，數(shù)據(jù)的生成過程比較復雜，不僅包含平臺自身的數(shù)據(jù)，還包括經(jīng)深度挖掘和處理后的升值數(shù)據(jù)，通常涉及多方主體，也加大了數(shù)據(jù)定價的難度。

三、我國數(shù)據(jù)交易法律制度中的公平問題

（一）數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定不清晰

經(jīng)濟學家羅納德·科斯（Ronald Coase）提出，產(chǎn)權(quán)明晰是市場交易的前提。清晰的產(chǎn)權(quán)歸屬有利于降低數(shù)據(jù)交易糾紛風險的概率，維護數(shù)據(jù)交易的公平性。但在立法層面，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的主體、客體和本責均沒有相關法律進行明確界定。現(xiàn)階段我國數(shù)據(jù)確權(quán)的主體包括大數(shù)據(jù)交易所、行業(yè)機構(gòu)、數(shù)據(jù)服務商以及大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等。例如，2016 年，貴陽大數(shù)據(jù)交易所出臺《數(shù)據(jù)確權(quán)暫行管理辦法》，嘗試對數(shù)據(jù)交易中的所有權(quán)進行登記，然后對數(shù)據(jù)的使用權(quán)、運營權(quán)等進行公開競價，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的登記確權(quán)及變現(xiàn)。但是，目前我國《民法典》《反不正當競爭法》《反壟斷法》等法律制度存在一定滯后性，不能有效確認相關主體獲得數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)途徑與方式的正當性。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定的不清晰，不僅會使各主體的數(shù)據(jù)權(quán)益難以界定分配邊界，加劇數(shù)據(jù)權(quán)屬糾紛沖突，還可能造成數(shù)據(jù)壟斷的不良現(xiàn)象，破壞市場競爭的規(guī)范性和充分性，影響數(shù)據(jù)交易的程序公平。例如，根據(jù)《騰訊微信軟件許可及服務協(xié)議》，微信賬號的所有權(quán)屬于騰訊公司，用戶僅獲得使用權(quán)。但在“重慶新世紀百貨與騰訊公司的名譽權(quán)糾紛案”中，騰訊公司又解釋稱騰訊公司對微信賬號不享有占有處分權(quán)，賬號的所有權(quán)歸用戶所有。數(shù)據(jù)權(quán)屬的不明晰使得數(shù)據(jù)的交易、定價等市場行為處于模糊的灰色領域，部分平臺企業(yè)對數(shù)據(jù)的強控制力，將導致并加劇數(shù)據(jù)壟斷風險。近年來，平臺企業(yè)間針對數(shù)據(jù)的開發(fā)利用產(chǎn)生了許多爭議案件，如“大眾點評訴百度案”“抖音短視頻抓取案”等，嚴重影響了市場的公平競爭秩序。同時，數(shù)據(jù)權(quán)屬邊界不清也增加了相關執(zhí)法的難度，導致數(shù)據(jù)交易規(guī)范性差，大量數(shù)據(jù)通過黑市完成交易，威脅市場的公平競爭和正常運行。

（二）價值評估體系不成熟

現(xiàn)階段我國主要通過第三方數(shù)據(jù)交易平臺完成數(shù)據(jù)交易活動，其定價方式主要包括協(xié)商定價、拍賣定價、捆綁定價和可信第三方定價等形式，在實際交易過程中一般通過可信第三方定價，即按照數(shù)據(jù)的完整性、稀缺性等因素對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行估值。雖然在貴陽、上海和西安已經(jīng)建立了多家大數(shù)據(jù)交易平臺，但正如上所述，由于數(shù)據(jù)具有明顯的異質(zhì)性，其價值很大程度上體現(xiàn)在對數(shù)據(jù)的分析與應用上，同一數(shù)據(jù)對于不同的數(shù)據(jù)交易主體價值可能存在較大差距。在通常情況下，只要數(shù)據(jù)交易雙方主觀上認為交易對象和支付價金具有同等價值，該交易即為公平合理，因此很難構(gòu)建成熟的數(shù)據(jù)價值認定標準。當前與數(shù)據(jù)交易相關的政策法規(guī)，如《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》等，僅提供原則性指導，對數(shù)據(jù)交易內(nèi)容與標準缺乏成文的、體系化的法律規(guī)范。數(shù)據(jù)平臺發(fā)布的行業(yè)規(guī)范，如《貴陽大數(shù)據(jù)交易所702 公約》《哈爾濱數(shù)據(jù)交易規(guī)則》以及上海數(shù)據(jù)交易中心發(fā)布的《數(shù)據(jù)流通原則》等，都屬于數(shù)據(jù)交易平臺內(nèi)部的運行規(guī)則，缺乏法律約束力和權(quán)威性。

數(shù)據(jù)價值評估體系的不成熟，客觀上影響數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)利用，使得數(shù)據(jù)交易平臺定位不清，交易市場數(shù)據(jù)供給質(zhì)量參差不齊，難以形成合理公允的市場價格，影響數(shù)據(jù)交易給付與對待給付之間的公平性，也未達到互為給付、等價有償?shù)慕Y(jié)果公平的要求，制約了數(shù)據(jù)要素市場化配置進程。

（三）市場競爭機制不健全

由于數(shù)據(jù)交易市場不是充分競爭市場，一些企業(yè)借助資本優(yōu)勢，以兼并收購、投資參股等方式增強自身實力，壟斷流量入口，使得大量數(shù)據(jù)資源被少數(shù)企業(yè)壟斷，形成差別化的競爭優(yōu)勢。在擁有數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢后，許多平臺企業(yè)為排斥競爭對手和維持市場支配地位，會通過惡意屏蔽外部鏈接或限制外部訪問、強迫商家“二選一”等手段提高市場競爭的數(shù)據(jù)壁壘，影響市場競爭公平性。在此背景下，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字金融、電子商務等數(shù)字經(jīng)濟重點領域的壟斷現(xiàn)象若隱若現(xiàn)，部分掌握海量數(shù)據(jù)的企業(yè)以保護用戶數(shù)據(jù)的名義拒絕共享數(shù)據(jù)。典型案例之一便是“蟻坊公司訴微夢公司數(shù)據(jù)壟斷案”。在該案中，蟻坊公司以微夢公司拒不共享數(shù)據(jù)的行為構(gòu)成數(shù)據(jù)壟斷為由向法院提起訴訟，請求法院判令微夢公司在合理的條件下允許蟻坊公司使用新浪微博數(shù)據(jù)并賠償經(jīng)濟損失和合理費用共計550 萬元，引起各界關注。

由于市場競爭機制的不健全，這種數(shù)據(jù)壟斷行為明顯不符合數(shù)據(jù)交易中程序公平的要求，既影響數(shù)據(jù)交易供方和需方之間身份的公平性，也損害了市場競爭環(huán)境的充分性，制約了數(shù)據(jù)市場的公平交易和正常運行，長此以往將嚴重破壞數(shù)據(jù)交易的行業(yè)生態(tài)，出現(xiàn)流量劫持、通過收集與分析數(shù)據(jù)達成壟斷協(xié)議、拒絕向部分經(jīng)營者提供數(shù)據(jù)構(gòu)成歧視待遇等一系列不當甚至非法行為，擾亂交易市場的公平競爭秩序，對數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)共享等長期數(shù)據(jù)利益發(fā)展造成阻礙。

（四）交易監(jiān)管機制不完善

如上所述，隨著數(shù)據(jù)交易規(guī)模日益龐大，涉及數(shù)據(jù)的不正當競爭和壟斷問題也逐漸突出，影響數(shù)據(jù)要素流通和交易。在國家數(shù)據(jù)局成立以前，國家層面針對這些數(shù)據(jù)交易市場不當行為的監(jiān)管主要涉及互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、發(fā)展改革委、市場主管部門、財稅部門等多個部門[8]。2023 年3 月，根據(jù)國務院機構(gòu)改革方案，我國將組建國家數(shù)據(jù)局，由國家發(fā)改委管理。國家數(shù)據(jù)局成立后，有利于在一定程度上解決“九龍治水”問題，推動國家和地方兩級監(jiān)管體系的銜接，建立上下聯(lián)動機制。

目前，我國尚未成立明確的數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機構(gòu)，有關數(shù)據(jù)交易監(jiān)管規(guī)則也相對零散、可操作性不強，一定程度上對數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機制的完善造成阻礙。相關交易管理標準、交易監(jiān)管標準等存在許多不足之處?，F(xiàn)有政府主導、責任主體負責的數(shù)據(jù)安全治理體系很難滿足海量數(shù)據(jù)場景的計算復雜度、多方交互效率等業(yè)務支持需求，數(shù)據(jù)入場交易意愿不強，市場競爭的充分性難以保障，與程序公平的要求仍存在差距。

四、公平原則下我國數(shù)據(jù)交易法律制度的完善路徑

（一）完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度

明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)既是減少數(shù)據(jù)交易糾紛的要求，也是實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易程序公平的有效方式。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的清晰界定有利于排除妨礙數(shù)據(jù)要素市場化交易在定價、價值核算和收益分配等方面的障礙，讓更多數(shù)據(jù)要素進入市場并以市場化的方式流轉(zhuǎn)交易，營造一個公平規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場環(huán)境。

在具體做法上，一方面，應當加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)專門立法，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)治理頂層規(guī)劃，著力對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進行分割和重構(gòu)，厘清數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)與收益權(quán)等權(quán)利。例如，依據(jù)數(shù)據(jù)來源與應用特征，分別對數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通和使用過程中各方享有的合法權(quán)利進行界定，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，通過數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)性分置，促進數(shù)據(jù)的流通交易，保障數(shù)據(jù)市場競爭的充分性和公平性。另一方面，可以充分利用區(qū)塊鏈和人工智能等數(shù)字化技術(shù)，試點結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)搭配使用，形成基于區(qū)塊鏈技術(shù)的大數(shù)據(jù)確權(quán)方法及系統(tǒng)，精確地評估數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的價值、監(jiān)測侵權(quán)行為和計算侵權(quán)損失，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、授權(quán)和維權(quán)的效率提升與成本降低。只有建立和完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地促進數(shù)據(jù)開放接入、流轉(zhuǎn)交易和共享再用，構(gòu)建公平競爭的數(shù)據(jù)交易市場秩序。

（二）建立數(shù)據(jù)價格生成機制

從現(xiàn)階段來看，雖然我國已經(jīng)陸續(xù)探索出許多數(shù)據(jù)估值定價方法，但還沒有形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)價格生成機制，可以參照其他生產(chǎn)要素的定價方法，以探索符合我國數(shù)據(jù)交易發(fā)展實際的價格生成機制。

目前我國數(shù)據(jù)市場仍處在發(fā)展起步階段，各方面還在不斷探索和完善，因此我國數(shù)據(jù)交易在短期內(nèi)應以市場定價為主，并賦予市場主體合理的自主定價權(quán)，吸引更多主體進入數(shù)據(jù)市場交易，不斷豐富和完善數(shù)據(jù)定價的實踐經(jīng)驗[9]，同時應當建立數(shù)據(jù)價格公示與動態(tài)監(jiān)測預警體系，建立數(shù)據(jù)市場價格異常波動調(diào)節(jié)機制，當數(shù)據(jù)市場價格發(fā)生異常波動造成或者可能造成重大影響時，賦予價格監(jiān)管部門采取行政措施對數(shù)據(jù)市場價格進行調(diào)整的權(quán)力，以維護數(shù)據(jù)交易的結(jié)果公平。在此過程中，應重點關注定價過程的程序公平，加強對價格歧視、變相提價等不公平定價行為的規(guī)制。當數(shù)據(jù)交易市場逐漸成熟時，應在總結(jié)數(shù)據(jù)定價經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)數(shù)據(jù)的不同類別和屬性，制定科學合理的數(shù)據(jù)定價規(guī)則，進一步提高數(shù)據(jù)定價的效率性與準確性，維護數(shù)據(jù)定價的公平，促進數(shù)據(jù)的流通交易，推動數(shù)據(jù)市場的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）夯實數(shù)據(jù)市場治理制度

1.建立數(shù)據(jù)交易的“守門人”制度。2020 年12 月，歐盟出臺《數(shù)字服務法》和《數(shù)字市場法》兩部法律草案，創(chuàng)設新的“守門人”制度，認為由于大型平臺在數(shù)據(jù)市場中占據(jù)支配地位，影響市場競爭秩序的平穩(wěn)運行。因此，大型平臺除承擔數(shù)字服務商的一般性義務外，還需承擔作為守門人的特殊法律義務，包括管理系統(tǒng)性風險的安全義務、接受外部獨立審計的義務以及額外的透明度義務等方面[10]。

基于此，為保障數(shù)據(jù)交易公平，我國可借鑒域外規(guī)制經(jīng)驗，建立符合我國數(shù)據(jù)交易實際的“守門人”制度，通過特別立法的形式，為掌握海量數(shù)據(jù)的超級平臺設定額外的法律義務，使其承擔“守門人”的職責。鑒于企業(yè)實施壟斷行為的目的也是利用其市場優(yōu)勢尋求利潤的最大化，因此規(guī)制數(shù)據(jù)壟斷、維護數(shù)據(jù)市場秩序的關鍵之處是推動數(shù)據(jù)的流通共享。我國可以考慮采用白名單制度，進入白名單的平臺企業(yè)，除了需要承擔更多的守門人法律義務，還可以享受一定的稅收優(yōu)惠，一定程度上可以起到對平臺的激勵和補償作用[11]。這既是實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易程序公平的有效舉措，又不會給數(shù)據(jù)的流通共享帶來阻礙。進入白名單的考量標準包括開放數(shù)據(jù)產(chǎn)生量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、社會責任等多個指標，以此激勵相關企業(yè)履行守門人義務，以維護數(shù)據(jù)市場的公平競爭秩序。

2.強化數(shù)據(jù)交易平臺競爭執(zhí)法。良好的競爭機制是保障數(shù)據(jù)交易程序公平的關鍵，是維護數(shù)據(jù)市場公平競爭秩序的重要手段。為推進數(shù)據(jù)市場有效治理，我國需要加強數(shù)據(jù)交易平臺競爭執(zhí)法，遏制數(shù)據(jù)壟斷。

在數(shù)據(jù)交易市場中，大型平臺企業(yè)往往會濫用市場優(yōu)勢地位，實施一系列壟斷或不正當競爭行為，如捆綁搭售、價格歧視、強迫不兼容等，破壞公平競爭的市場秩序。競爭執(zhí)法機構(gòu)應當對交易平臺的定價策略與交易模式進行監(jiān)督，加大對利用數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢進行市場壟斷行為的查處力度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正數(shù)據(jù)交易平臺對主體資格審核不嚴、違規(guī)為交易提供便利、未及時清退違規(guī)會員等問題，確保數(shù)據(jù)交易平臺合規(guī)經(jīng)營，提高交易市場的公平性[12]。同時，數(shù)據(jù)交易平臺應建立與完善行業(yè)自律機制，構(gòu)建有效的評價機制和退出機制，加強對相關主體的規(guī)范管理和信用考核，嚴格規(guī)制強勢交易主體的不正當競爭行為，保障數(shù)據(jù)交易的程序公平。

3.培育法定資質(zhì)數(shù)據(jù)交易中介。為構(gòu)建良好的數(shù)據(jù)交易行業(yè)生態(tài)，我國還需注重對數(shù)據(jù)經(jīng)紀商、第三方數(shù)據(jù)評估機構(gòu)等數(shù)據(jù)交易中介的培育，探索建立具備法定資質(zhì)的數(shù)據(jù)交易中介機構(gòu)和人才隊伍。

2021 年7 月，廣東省出臺的《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》首次提出探索建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀人制度，規(guī)范開展數(shù)據(jù)市場流通中介服務。為建立健全具備法定資質(zhì)的數(shù)據(jù)經(jīng)紀商，我國可對數(shù)據(jù)經(jīng)紀商的設立和運營給予政策激勵，如在稅收、融資以及人才等方面予以支持，以推動數(shù)據(jù)經(jīng)紀商的發(fā)展，并逐步規(guī)范數(shù)據(jù)經(jīng)紀商的資質(zhì)審核、行業(yè)監(jiān)管考核等方面內(nèi)容，培育一批專業(yè)性強、資質(zhì)完備的數(shù)據(jù)經(jīng)紀商。對于第三方數(shù)據(jù)評估機構(gòu)制度的建設，我國應重點培育具備相應資質(zhì)與專業(yè)能力的主體，將其作為數(shù)據(jù)交易的第三方數(shù)據(jù)評估機構(gòu)，發(fā)揮其在數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面的專業(yè)優(yōu)勢，以推進數(shù)據(jù)交易的高效順利開展，為數(shù)據(jù)交易的程序公平提供安全保障。

（四）完善數(shù)據(jù)交易法律監(jiān)管體系

對數(shù)據(jù)交易市場的監(jiān)管不僅關系到數(shù)據(jù)交易市場的公平性和有序性，也關系到國家數(shù)據(jù)競爭力和數(shù)據(jù)安全問題。為解決我國交易監(jiān)管機制不完善的問題，我國可從法律監(jiān)管體系的健全完善、監(jiān)管手段的創(chuàng)新升級等方面重點發(fā)力，推動完善我國數(shù)據(jù)交易的法律監(jiān)管體系。

首先，應當發(fā)揮國家數(shù)據(jù)局的統(tǒng)籌作用，建立健全數(shù)據(jù)要素交易監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)市場監(jiān)管與反壟斷工作，健全相關法律規(guī)則體系，完善公平競爭審查制度，破除數(shù)據(jù)市場壁壘，推動數(shù)據(jù)交易市場公平有效競爭，提升市場競爭的充分性，保障數(shù)據(jù)交易的程序公平。

其次，政府應營造公平公正的營商環(huán)境，充分利用市場競爭機制，推動數(shù)據(jù)交易的有序開展。一是出臺并完善數(shù)據(jù)監(jiān)管的相關法律法規(guī)與規(guī)章制度，規(guī)范對數(shù)據(jù)企業(yè)利用其市場支配地位進行數(shù)據(jù)壟斷的認定及懲罰措施，為規(guī)制數(shù)據(jù)壟斷提供明確的法律支持。二是依法懲戒相關的違法違規(guī)企業(yè)，嚴厲打擊數(shù)據(jù)黑市交易，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供良好的營商環(huán)境。

最后，完善數(shù)據(jù)交易法律監(jiān)管，需要不斷探索創(chuàng)新監(jiān)管手段，以填補傳統(tǒng)監(jiān)管方式存在的漏洞。一是將數(shù)據(jù)企業(yè)的內(nèi)控機制作為重點檢查項目，加強對內(nèi)控機制整體運行情況的考核與評估，嚴厲懲治非法收集、利用或泄露數(shù)據(jù)等違法行為，使其成為保障數(shù)據(jù)交易程序公平的有效手段。二是充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)開展常態(tài)化監(jiān)測，引導與督促企業(yè)合法經(jīng)營、合規(guī)交易，增強數(shù)據(jù)交易結(jié)果的公平性。三是通過借助社會力量，包括第三方審計機構(gòu)的審計結(jié)果、行業(yè)協(xié)會的交易標準與技術(shù)規(guī)范等，構(gòu)建融合行政監(jiān)管、自律監(jiān)管與科技監(jiān)管的多維數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，維護數(shù)據(jù)交易的程序公平和結(jié)果公平。

五、結(jié)語

隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)據(jù)資源的重要性愈發(fā)凸顯。為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，需要通過促進數(shù)據(jù)交易，推動數(shù)據(jù)的開放流通，持續(xù)增強我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動能。當前，隨著數(shù)據(jù)要素地位的確立，我國數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模呈現(xiàn)快速增長趨勢，但與此同時，我國數(shù)據(jù)交易法律制度在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、價值評估、市場競爭和法律監(jiān)管等法治化方面仍存在公平問題，亟待規(guī)則層面予以回應。結(jié)合我國具體實際，借鑒國外有益經(jīng)驗，我國應當從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、價格生成機制、市場治理制度及交易監(jiān)管體系四個角度，探索以公平為原則的數(shù)據(jù)交易法律制度的構(gòu)建與完善，通過一流營商環(huán)境建設公平規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，為我國數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。