魏偉 張亞婕 郝思婧

當前現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設，總體理念在于推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和現(xiàn)代化基礎設施體系協(xié)同發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型。長期來看，政策發(fā)力有望圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、企業(yè)協(xié)調(diào)、內(nèi)外部市場協(xié)調(diào)、資本市場與實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)展開。

近年來，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。一方面，幾十年來中國經(jīng)濟發(fā)展成就顯著，但結(jié)構(gòu)性矛盾日漸顯現(xiàn)。目前中國是全球第二大經(jīng)濟體、全球第一大貨物貿(mào)易市場，也是全球制造業(yè)體量最大、體系最完備、唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，總量優(yōu)勢明顯。但隨著國內(nèi)經(jīng)濟進入增速換擋期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，這些矛盾主要體現(xiàn)在三個方面。第一，中國人均產(chǎn)出相比海外中等發(fā)達國家水平仍有差距。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2021 年中國人均GDP為1.26 萬美元，略高于中等偏上收入國家人均水平的1.08 萬美元，但僅為高收入國家人均4.8 萬美元的三成。第二，整體科技創(chuàng)新投入仍有較大的提升空間，2022 年我國研發(fā)支出占GDP的比重為2.55%，美國、德國、日本等普遍在3%以上，國內(nèi)仍面臨原始創(chuàng)新能力不強、關鍵核心技術受制于人等問題，技術進口對外依賴度較高。第三，制造業(yè)體系雖然完備，但產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)鏈控制能力相對薄弱，“卡脖子”問題凸顯，尤其是核心基礎零部件元器件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產(chǎn)業(yè)技術基礎以及基礎軟件等配套領域的能力不足，2021 年我國基礎研究支出占全部研發(fā)經(jīng)費支出的比重為6.5%，美國、日本、韓國等經(jīng)濟體平均在10%-15%左右。

另一方面，外部環(huán)境更趨復雜，逆全球化傾向抬頭，產(chǎn)業(yè)競爭風險加大。尤其是2018 年中美貿(mào)易摩擦以來，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的安全性和穩(wěn)定性愈發(fā)重要和緊迫。與此同時，歐美等發(fā)達經(jīng)濟體也在主動引導半導體、新能源汽車、關鍵原材料等重要產(chǎn)業(yè)回流，減少對外依賴。

在此背景下，我國政策定調(diào)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系成為經(jīng)濟現(xiàn)代化的首要任務。

參考芮明杰2018年在學術期刊《中國工業(yè)經(jīng)濟》發(fā)表的《構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略思路、目標與路徑》等研究結(jié)果，中國現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系主要由兩類產(chǎn)業(yè)組成。

一類是具有勞動密集或部分資本密集特征，但以低端技術為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其中既有制造業(yè)，也有農(nóng)業(yè)與服務業(yè)。其中一部分已逐漸步入成熟期，另一部分進入衰退階段，產(chǎn)品與技術落后，市場需求減少，附加值低，國際競爭力較弱。隨著中國勞動力成本、資源價格不斷上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展需要轉(zhuǎn)型升級或遷移外出。

另一類是技術密集、知識密集，同時以高新技術為核心的產(chǎn)業(yè)，如航空航天、機器人、智能裝備、芯片制造等高端制造業(yè)，也包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與高端服務業(yè)。由于中國現(xiàn)在的絕大部分新興產(chǎn)業(yè)并不是人類歷史上由我們自己新創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)，而是國際上發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)展多年、擁有核心技術的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，中國新興產(chǎn)業(yè)形成國際競爭力的難度較大。

當前現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設，總體理念在于推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和現(xiàn)代化基礎設施體系協(xié)同發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設將成為產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的重要指引。

綜合官方的表態(tài)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本特征在于完整性、先進性和安全性，核心要求是自主可控、安全可靠、競爭力強。自主可控是指產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的關鍵環(huán)節(jié)掌握在本國企業(yè)手中，或者，雖然由國外提供，但分散到不同區(qū)域、國家和企業(yè)，一旦出現(xiàn)突發(fā)狀況導致某個渠道無法繼續(xù)供應，能夠?qū)崿F(xiàn)迅速由其他渠道代替；安全可靠是指產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在關系國計民生、國民經(jīng)濟命脈、國家安全等重點產(chǎn)業(yè)領域充分布局，既要考量產(chǎn)業(yè)體系的完整性，尤其是在重點產(chǎn)業(yè)領域要有合理規(guī)模的布局，又要考量產(chǎn)業(yè)體系的先進性，主要是看各產(chǎn)業(yè)門類內(nèi)部企業(yè)的生產(chǎn)技術和生產(chǎn)組織方式的先進程度，特別是重點產(chǎn)業(yè)領域要能夠提供穩(wěn)定可靠的產(chǎn)品或服務；競爭力強是指產(chǎn)業(yè)在全球競爭中處于優(yōu)勢地位，能夠融入全球分工體系，具有較強的開拓市場、占據(jù)市場并獲得利潤的能力。

同時，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重大原則是處理好實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級間、一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)間、國內(nèi)與國際間的關系。而主要任務則聚焦于短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈。

總體而言，我國建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系包括現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系、現(xiàn)代化工業(yè)體系和現(xiàn)代化服務體系。我們認為應重點關注以下四個維度的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

一是短板產(chǎn)業(yè)補鏈，攻堅“卡脖子”關鍵核心技術，補齊基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝等“五基”短板，以及2018 年《科技日報》報道的制約我國工業(yè)發(fā)展的35項“卡脖子”技術，包括芯片、操作系統(tǒng)、觸覺傳感器、真空蒸鍍機、醫(yī)學影像設備元器件等。

二是新興產(chǎn)業(yè)建鏈，如培育先進制造業(yè)集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、高端數(shù)控機床、醫(yī)藥及醫(yī)療設備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；發(fā)展壯大新一代信息技術、生物技術、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網(wǎng)絡、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領域，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。

三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈，如鞏固壯大光伏、工業(yè)機械、5G、電子消費品、互聯(lián)網(wǎng)零售等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極提升高鐵、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈完備性。

四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈，如推動紡織鞋服、食品加工、冶金建材、石油化工、鋼鐵、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化改造，促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈提升。

我們認為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設將成為產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的重要指引，政策布局將關注產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、企業(yè)、內(nèi)外部市場、資本市場與實體經(jīng)濟等協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在兼顧新舊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基調(diào)下，解決“卡脖子”問題、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)有望獲得更多資源傾斜。

其中，在激發(fā)新動能方面，政策大力支持攻堅“卡脖子”關鍵核心技術，包括補齊基礎零部件等“五基”短板，支持處于世界科技前沿、具有前瞻性和引領性的基礎研究，以及培育壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

在升級舊動能方面，政策積極引導推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化改造，促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈提升；在數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合的過程中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、云服務平臺、共性技術平臺的建設將發(fā)揮更關鍵的基礎作用，數(shù)字技術的應用、數(shù)據(jù)標準的制定和數(shù)據(jù)安全的保障也將加快推進。

在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務業(yè)新體系方面，當前政策部署更加強調(diào)制造服務的發(fā)展，加快研發(fā)設計、物流、科技服務、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè)，同時提升服務供給與需求升級的適配性，加快健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化服務等生活性服務業(yè)提質(zhì)增效。

第二，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在支持地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速的同時，引導經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重大區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同推進過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化應根據(jù)各地的資源稟賦因地制宜，通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進經(jīng)濟增長。

分地區(qū)看，西部地區(qū)資源豐富，發(fā)展風電、光伏、資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等可能相對更適宜；中部地區(qū)具有連接東西南北的區(qū)位優(yōu)勢和制造業(yè)基礎，將更加適合承接中下游制造業(yè)，成為保障國內(nèi)大循環(huán)的中堅力量，并且，“一帶一路”倡議為中西部地區(qū)的外貿(mào)發(fā)展也提供了更大的機會；東部發(fā)達地區(qū)則需注重加大科研創(chuàng)新，發(fā)展高附加值的高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等；東北地區(qū)應致力于建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系來解決落后問題，例如發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)揮自身工業(yè)基礎和軍工優(yōu)勢來加速布局高端裝備制造業(yè)。

分城市類型看，相對發(fā)達的大城市仍然具有相對更強的人才聚集力和創(chuàng)新動力，在發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)、金融和旅游等現(xiàn)代服務業(yè)中更具優(yōu)勢；受益于城市群輻射效應的中小城市，可能在承接高端制造及零部件等配套產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮更大作用；小城鎮(zhèn)則更加適合發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、特色旅游業(yè)等。

第三，企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設世界一流企業(yè)，培育專精特新中小企業(yè)，發(fā)揮央國企“領頭羊”作用。

優(yōu)質(zhì)企業(yè)是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主力軍，既要打造一批具備強大科技實力、國際競爭力、行業(yè)領導力的世界一流企業(yè)，也要積極培育專精特新中小企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)基礎再造。與此同時，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的“壓艙石”，把控著關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，更應在安全和發(fā)展兩個維度承擔更多的轉(zhuǎn)型重任。

第四，內(nèi)外部協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快建設全國統(tǒng)一大市場的同時，也要深入融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，推進高水平對外開放。

第五，資本市場與實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，資本市場將持續(xù)加碼服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)暢通“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”的良性循環(huán)。