劉敏

（北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院，北京 100875）

少子化、老齡化、生育意愿下降、區(qū)域人口不平衡等問題是人類社會(huì)邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中面對(duì)的共同問題，但不同國(guó)家經(jīng)歷人口問題的時(shí)間、原因和應(yīng)對(duì)舉措不盡相同。長(zhǎng)期以來，法國(guó)都在尋求政策杠桿應(yīng)對(duì)生育年齡推遲、移民造成的文化沖突等人口相關(guān)的難題，其中不乏一些因地制宜的舉措取得了較為積極的成效。20世紀(jì)90年代末至今，法國(guó)一直在發(fā)達(dá)國(guó)家中保持著較高的生育率，被譽(yù)為歐洲“最多產(chǎn)”的國(guó)家。[1]本文在梳理法國(guó)人口變化的基礎(chǔ)上，聚焦教育領(lǐng)域，著重分析法國(guó)政府應(yīng)對(duì)人口變化所采取的教育政策和改革舉措。

一、法國(guó)人口發(fā)展特征

截至2023 年1 月1 日，法國(guó)共有人口6804.3萬，其中6580萬人居住在法國(guó)本土，220萬人居住在5個(gè)海外省。在歐盟27國(guó)中，法國(guó)人口總數(shù)僅次于德國(guó)，占?xì)W盟總?cè)丝诘?5%。[2]

（一）“二戰(zhàn)”后法國(guó)人口數(shù)量與出生率發(fā)展特征

1939年9月—1945年1月，受到戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，法國(guó)人口總數(shù)減少了90萬左右。[3]1944年，法國(guó)工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)只相當(dāng)于1938年的40%。[4]為快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，維持內(nèi)需，法國(guó)政府建立了一套覆蓋全體國(guó)民的社會(huì)保障體系，包含醫(yī)療、生育、養(yǎng)老和傷殘四大保險(xiǎn)，國(guó)家發(fā)放的保障金足夠保障社會(huì)公正、促進(jìn)生育、支持內(nèi)需等綜合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[5]國(guó)家日趨成熟的福利保險(xiǎn)讓人們不必過多擔(dān)憂未來的生活。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)陰霾逐漸消散，法國(guó)社會(huì)婚育年齡呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，獨(dú)身主義者減少，生育率上升，死亡率下降。同時(shí)，法國(guó)政府還通過與阿爾及利亞、突尼斯等馬格里布地區(qū)國(guó)家簽訂用工協(xié)議，接納了大量非洲移民，在一定程度上緩解了部分行業(yè)勞動(dòng)力短缺的問題。1946年1月—1950年1月，法國(guó)人口總數(shù)增長(zhǎng)了152萬，1950—1974年則增加了1067萬。[6]人口的增長(zhǎng)對(duì)法國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興和社會(huì)發(fā)展起到積極作用，1950—1975年，法國(guó)工人平均工資的實(shí)際購(gòu)買能力增長(zhǎng)了170%，私人消費(fèi)增長(zhǎng)了174%。[7]

1973 年中東石油危機(jī)觸發(fā)了全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1975年起法國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，物價(jià)上漲，失業(yè)人數(shù)猛增，人口出生率隨之放緩?！皨雰撼薄睍r(shí)期，法國(guó)短期生育率為每個(gè)婦女平均2.5 個(gè)孩子，1975年，則下降到1.93個(gè)。[8]也有觀點(diǎn)認(rèn)為，教育政策的滯后對(duì)出生率下降也負(fù)有一定的責(zé)任。20世紀(jì)80年代出任法國(guó)總理的德勃雷（Мiсhеl Dеbré）就指出，20世紀(jì)70年代，婦女走出家庭涌入職場(chǎng)，政府卻沒有建立相應(yīng)的托幼單位，造成了生育率下降。[9]而且這一時(shí)期，教育質(zhì)量也備受質(zhì)疑，“在學(xué)校，1/2的學(xué)生因不及格而被迫輟學(xué)，1/3的學(xué)生畢業(yè)后找不到工作”[10]。

20世紀(jì)90年代初，法國(guó)再次陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)。幸而1993年歐盟成立，1994年全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇，法國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸走向好轉(zhuǎn)，生育率隨之走高。2010年，法國(guó)短期生育率還回升到了2.03的小高峰。1994—2014年，法國(guó)人口總數(shù)從5907萬增加到6591萬。2015年，法國(guó)生育率再度下滑，此后雖有小幅波動(dòng)，但基本呈現(xiàn)緩慢下滑趨勢(shì)。但即便如此，法國(guó)仍是歐盟生育率最高的國(guó)家之一，2022年每名婦女平均生育1.8個(gè)孩子。[11]

值得關(guān)注的是，法國(guó)女性平均生育年齡在不斷推遲。1975年時(shí)，法國(guó)女性平均生育年齡為26.7歲。自1977年開始，這一年齡不斷增長(zhǎng)，到1988年超過28歲，1995年超過29歲，2010年超過30歲，2022年為31歲。[12]法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)調(diào)查顯示，這種變化與女性接受高等教育有關(guān)：接受過高等教育的女性比沒有受過高等教育的女性生育第一個(gè)孩子的時(shí)間要晚，這一差距可達(dá)4歲。[13]高等教育普及化和學(xué)習(xí)時(shí)間的延長(zhǎng)，使越來越多的女性推遲了第一胎生育時(shí)間，也有伴侶表示希望在擁有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境之后再生育第一胎。[14]家庭組織形式的多樣化也成為法國(guó)政府不得不面臨的問題。1975—2015年，法國(guó)單親家庭的數(shù)量明顯增加（而且多為單親母親撫養(yǎng)孩子），未婚生育也呈上升趨勢(shì)。[15]為了保障生育率，法國(guó)政府選擇切分婚姻與生育之間的關(guān)系。1999年，法國(guó)承認(rèn)了“同居協(xié)議”的合法性，從法律上給予非婚子女一定的平等權(quán)利。

（二）法國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化特征

1.法國(guó)較早步入老齡化進(jìn)程

1970年，法國(guó)65歲及以上人口占比13%，1979年超過14%，達(dá)到聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的中度老齡化程度。①聯(lián)合國(guó)將國(guó)家和地區(qū)人口老齡化程度劃分為四個(gè)等級(jí)，作為一般性指導(dǎo)意見：65歲及以上老年人口比例低于7%為非老齡化國(guó)家，65歲及以上老年人口比例為7%～14%為輕度老齡化國(guó)家；65歲及以上老年人比例為14%～21%為中度老齡化國(guó)家；65歲及以上老年人比例超過21%為重度老齡化國(guó)家。此后這一數(shù)據(jù)不斷波動(dòng)，直到2018年超過20%，標(biāo)志著法國(guó)社會(huì)開始進(jìn)入重度老齡化。法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2018 年的人口統(tǒng)計(jì)報(bào)告中作出預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)法國(guó)到2040年，65歲及以上老年人占比將達(dá)到26%，到2070年，將達(dá)到29% （見圖1）。但即便如此，法國(guó)20歲以下年輕人占比（截至2022年1月為23.7%[16]）也是歐盟最高的國(guó)家之一。

圖1 法國(guó)人口發(fā)展各年齡段占比趨勢(shì)（2000-2070年）（單位：%）

造成老齡化社會(huì)的因素首先是生育率下降，出生人口的減少相對(duì)提高了老年人在人口總數(shù)中的占比，其次是死亡率下降以及預(yù)期壽命的延長(zhǎng)。截至2019年，法國(guó)是歐盟平均壽命最高的國(guó)家。20世紀(jì)70年代以來，法國(guó)人口的預(yù)期壽命呈上升趨勢(shì)。1975年，法國(guó)女性平均預(yù)期壽命為76.9歲，男性為69歲；2022年，法國(guó)女性平均預(yù)期壽命為85.2歲，男性為79.3歲。[17]觀察圖2法國(guó)人口自然平衡①自然平衡是一段時(shí)間內(nèi)出生人數(shù)和死亡人數(shù)之間的差額，當(dāng)出生人數(shù)超過死亡人數(shù)時(shí)，就是自然增長(zhǎng)或自然過剩。的變化圖，可以看到出生和死亡人數(shù)差造成了20 世紀(jì)70 年代和2018年左右法國(guó)人口老齡化出現(xiàn)兩個(gè)拐點(diǎn)。②2015年起，法國(guó)死亡人數(shù)增加主要是由于嬰兒潮一代進(jìn)入高齡，而2019—2022年的全球新冠疫情以及持續(xù)夏日高溫天氣對(duì)年老體弱的人造成了明顯的負(fù)面影響。2022年，人口預(yù)期壽命仍未恢復(fù)到疫情暴發(fā)前的水平。隨著“嬰兒潮”一代進(jìn)入退休年齡，法國(guó)的老齡化程度可能進(jìn)一步加深。

圖2 法國(guó)人口自然平衡變化（1957-2022年）（單位：萬）

2.法國(guó)人口結(jié)構(gòu)地區(qū)分布不均衡

法國(guó)城市化發(fā)展從1840年左右起步，進(jìn)入快速發(fā)展階段則是在“二戰(zhàn)”之后。[18]工業(yè)社會(huì)的恢復(fù)與發(fā)展加速了農(nóng)村人口外流。農(nóng)機(jī)的大量投入提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，也使得人口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。1946—1975年，法國(guó)城市化率從53.2%增長(zhǎng)到72.9%，但增長(zhǎng)逐漸放緩。而且，城市化率并沒有隨人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化繼續(xù)擴(kuò)大：1982—2019年，全國(guó)從事農(nóng)業(yè)的人口比例從7.1%下降到1.5% （約40萬人），[19]而2019年法國(guó)的城市化率僅為81%。[20]這一點(diǎn)在很大程度上歸因于法國(guó)政府“振興鄉(xiāng)村”的政策。

3.法國(guó)移民比例持續(xù)增長(zhǎng)

2023年7月，法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的報(bào)告顯示，2022 年法國(guó)總?cè)丝谥杏?0.3%為移民（約700萬人），其中35%已獲得法國(guó)國(guó)籍。[21]60 歲以下法國(guó)人中,有1/3 與移民有三代之內(nèi)的血親關(guān)系。[22]移民中有48.2%出生在非洲，32.3%出生在歐洲。③幾乎一半的移民（48%）來自阿爾及利亞（12.5%）、摩洛哥（11.9%）、葡萄牙（8.2%）、突尼斯（4.7%）、意大利（4.0%）、西班牙（3.5%）和土耳其（3.3%）。

從歷史上看，移民在法國(guó)總?cè)丝谥械谋壤兓⒉灰?guī)律。1931—1946年，移民占人口的比例從6.6%下降到5.0%，之后移民比例逐漸升高，直到 1975 年進(jìn)入穩(wěn)定時(shí)期。21世紀(jì)初以來，法國(guó)移民的增長(zhǎng)速度再次超過了總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度，[23]而且移民流動(dòng)存在性別差異。20世紀(jì)40 年代中期到70 年代中期，移民流動(dòng)主要以男性為主，滿足了法國(guó)“二戰(zhàn)”后重建及“輝煌三十年”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求。1974年起，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，勞工移民被踩剎車，為家庭團(tuán)聚的移民開始增加。從那時(shí)起，女性在移民潮中所占的比例一直在攀升。2021年，進(jìn)入法國(guó)的移民中有51%是女性，但較此前數(shù)年，這一比例已出現(xiàn)下降趨勢(shì)。[24]法國(guó)移民發(fā)展情況如圖3所示。

圖3 法國(guó)移民數(shù)量變化曲線（1922-2022年）

二、法國(guó)人口受教育情況

（一）法國(guó)人口受教育水平不斷提高

從橫向比較來看，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，[25]2000—2021年，法國(guó)25～34歲人群中接受高等教育人數(shù)的增長(zhǎng)速度與獲得高等教育文憑的比例（超過50%），均高于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家平均水平。2020年，法國(guó)3～5歲兒童100%接受了學(xué)前教育，而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家的平均比例為83%。

法國(guó)人口受教育水平之所以不斷提高，一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提出新的要求，另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為普通家庭子女接受更高層次的教育提供了物質(zhì)可能性。特別是1958年之后，法國(guó)通過一系列法律政策調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、增加學(xué)校數(shù)量，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，成立技術(shù)中學(xué)，建立了結(jié)構(gòu)統(tǒng)一的中等教育，①1959年1月，《貝爾敦法》將義務(wù)教育年限由過去的8年延長(zhǎng)至10年，取消了小升初考試，將職業(yè)技術(shù)教育納入國(guó)民教育體系。1963年，《富歇法》成立了學(xué)制4年的初中，并在1967年設(shè)立了與普通高中畢業(yè)會(huì)考相對(duì)應(yīng)的技術(shù)中學(xué)畢業(yè)會(huì)考。1975年，《阿比法》建立了統(tǒng)一中學(xué)。以回應(yīng)不斷高漲的教育民主化需求。通過表1可以看出，這一時(shí)期法國(guó)基礎(chǔ)教育入學(xué)人數(shù)激增。

表1 1945—2020 年法國(guó)普通基礎(chǔ)教育各學(xué)段在學(xué)人數(shù)比較（單位：萬人）

2021年，25～34歲年齡段的法國(guó)人（不包含馬約特島數(shù)據(jù)）僅12%無任何學(xué)歷或僅具有初中文化水平，而這種情況在55～64歲年齡段中占27%。而且，與年齡較大的人相比，年輕人更多持有業(yè)士文憑（即高中畢業(yè)后取得的學(xué)歷文憑）或具有高等教育文憑。25～34歲年齡段中有72%的人擁有業(yè)士及以上學(xué)歷，其中38%的人有高等教育文憑，這兩個(gè)數(shù)據(jù)在55～64歲年齡段中僅為41%和15%。在年輕一代中，女性學(xué)歷明顯高于男性，而且性別之間的學(xué)歷文化水平差距在不斷拉大。25～34歲的女性中，54%的人獲得了高等教育文憑，而同年齡段的男性獲得高等教育文憑的僅占46%。[26]

（二）法國(guó)人口接受教育的差異

盡管法國(guó)高等教育面向所有人開放，但子女所獲文憑因家庭背景不同而表現(xiàn)出較大差異。2021年，一項(xiàng)針對(duì)25～44歲年齡段人群調(diào)查的結(jié)果顯示，父母沒受過教育或低學(xué)歷（僅有初中文化水平）的人群中約31.1%獲得了高等教育文憑，這一比例遠(yuǎn)低于父母中有一人獲得高等教育文憑的群體（81.7%）。而且，這兩類人群中獲得碩士及以上學(xué)位的比例分別為9.7%和47.8%。中高級(jí)管理人員家庭的子女擁有高等教育文憑的比例為75.6%，是工人子女（28.5%）的兩倍多，兩類家庭的子女擁有碩士及以上文憑的差異則更為明顯，分別為36.5%和6.9%。具體情況如表2所示。

表2 2021 年法國(guó)不同家庭背景的子女獲得最高文憑情況（單位：%）

家庭背景的差異還表現(xiàn)在學(xué)生學(xué)業(yè)水平上。在2018年國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）測(cè)評(píng)結(jié)果中，法國(guó)來自富裕家庭的學(xué)生閱讀素養(yǎng)平均水平與瑞典和英國(guó)相當(dāng)（550分），而來自貧困家庭的學(xué)生閱讀素養(yǎng)則分別與上述兩國(guó)相差17分和28分。法國(guó)富裕家庭和貧困家庭子女的分值差距最高可以達(dá)到107分，高于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)平均水平（89分）。[27]

（三）法國(guó)人口接受教育水平與就業(yè)的關(guān)系

移民受教育水平也在不斷提高。據(jù)法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2023年數(shù)據(jù)，法國(guó)72%的移民子女所獲得的文憑比父母高。[28]但具有同等學(xué)力卻不意味著獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。數(shù)據(jù)顯示，接受2年及以上高等教育的移民群體獲得中高級(jí)管理崗位的比例要低于沒有移民血統(tǒng)的同輩群體：來自非洲馬格里布地區(qū)的求職者為63%，來自亞洲的求職者為67%，而本土人群的比例為77%。[29]

根據(jù)法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年，畢業(yè)1～4年的青年失業(yè)率為15.5%。就業(yè)形勢(shì)與學(xué)歷的關(guān)系也在發(fā)生變化。20世紀(jì)90年代中期，沒有受過教育或低學(xué)歷人群面臨失業(yè)的概率是具有高等教育文憑群體的3倍。2008年法國(guó)遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，這個(gè)差距擴(kuò)大到5倍。2021年，無學(xué)歷或低學(xué)歷人群的失業(yè)率達(dá)到了45%。就業(yè)人群中，不同學(xué)歷所獲的崗位的差異一目了然。如具有本科及以上文憑的人群在畢業(yè)后1～4年有50.4%進(jìn)入了管理層，而這個(gè)比例在大專、高中、中專、小學(xué)及無學(xué)歷人群中的比例分別為3.0%、1.9%、0.2%和1.4%。[30]

三、法國(guó)應(yīng)對(duì)人口變化的教育政策

面對(duì)人口變化及人口受教育狀況，法國(guó)政府主動(dòng)將人口要素融入決策，在教育領(lǐng)域主要采取了以下舉措。

（一）從人口紅利轉(zhuǎn)向技術(shù)紅利和人才紅利

科技進(jìn)步與人口變化有著密不可分的關(guān)系?？萍歼M(jìn)步降低了人口死亡率并延長(zhǎng)了人口壽命，同時(shí)也使人們掌握了生育的自主權(quán)并關(guān)注“優(yōu)生優(yōu)育”。更為關(guān)鍵的是，科技的進(jìn)步使得勞動(dòng)替代成為可能，從而緩解在人口紅利消失時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)普通勞動(dòng)力的依賴，革命性的科技創(chuàng)新還可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率的突破性增長(zhǎng)。

法國(guó)擁有悠久的科研傳統(tǒng)和卓越的研究體系。21世紀(jì)以來，法國(guó)政府通過了《科研規(guī)劃法》（2006年）、《法國(guó)人工智能戰(zhàn)略》（2018年）、《2021—2030年研究規(guī)劃法》（2020年）、《法國(guó)2030計(jì)劃》（2021年）、《法國(guó)量子技術(shù)戰(zhàn)略》（2021年）等一系列科技政策，力圖搶占科技前沿、加快自主創(chuàng)新，“以應(yīng)對(duì)人口轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型等巨大的時(shí)代挑戰(zhàn)”[31]。技術(shù)紅利的實(shí)現(xiàn)離不開人力資本水平的提升，而后者的關(guān)鍵就是教育。法國(guó)政府多措并舉提高受教育年限和教育質(zhì)量，力圖實(shí)現(xiàn)人才紅利。

為擴(kuò)大教育規(guī)模，法國(guó)政府建立了較為完善的托育體系，由國(guó)民教育部、家庭補(bǔ)助局以及其他社會(huì)部門投入大量人力物力，接收0～3歲嬰幼兒入托。這些機(jī)構(gòu)時(shí)間安排靈活，為嬰幼兒提供適合的教育和游戲，促進(jìn)其專注力、語(yǔ)言、身體、智力和認(rèn)知的發(fā)展。移民家庭的孩子還可以享受特殊陪護(hù)，以盡快適應(yīng)新環(huán)境。2018年，馬克龍（Еmmаnuеl Масron）宣布將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，將法國(guó)的免費(fèi)義務(wù)教育年限從過去的10年延長(zhǎng)至13年。[32]2021年，法國(guó)政府針對(duì)16～18 歲沒有學(xué)上且沒有就業(yè)的人群提供免費(fèi)的教育和培訓(xùn)。[33]為提高教育質(zhì)量，法國(guó)政府在2018 年恢復(fù)了小學(xué)階段開展的全國(guó)教育監(jiān)測(cè)傳統(tǒng)，在初中階段推廣“在校完成作業(yè)”，鼓勵(lì)學(xué)生選擇放學(xué)后在教師或助教的幫助下完成課后作業(yè)或接受個(gè)性化輔導(dǎo)，從而彌補(bǔ)家庭教育的差距。法國(guó)政府還改革了高中畢業(yè)會(huì)考制度、優(yōu)化大學(xué)錄取程序，以減少學(xué)業(yè)失敗。高等教育與研究部則通過“卓越大學(xué)計(jì)劃”和“科學(xué)、創(chuàng)新、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”，擴(kuò)大高素質(zhì)、高技能人才培養(yǎng)。

隨著數(shù)字技術(shù)成為推動(dòng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)力量，2023年1月，法國(guó)國(guó)民教育部發(fā)布《2023—2027年數(shù)字化教育戰(zhàn)略》，提出要提升學(xué)生數(shù)字技能，加強(qiáng)學(xué)生媒體和信息化素養(yǎng)，以提升職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地為未來生活作好準(zhǔn)備。該文本強(qiáng)調(diào)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅為教育系統(tǒng)變革提供新動(dòng)力，而且為產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等其他領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供人才和智力支持。[34]

（二）促進(jìn)人才合作，加入全球人才競(jìng)爭(zhēng)

“進(jìn)入21世紀(jì)以來，科技人才全球流動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)。在教育培養(yǎng)上，大量國(guó)際學(xué)生流向發(fā)達(dá)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體的教育體系?！盵35]各國(guó)在強(qiáng)化科技政策的同時(shí)，對(duì)于高層次人才的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。與其他經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家相比，法國(guó)移民的技能較低、地域多樣性差、數(shù)量也不夠多。2020年，有37.8%的移民是初中及以下文化水平，這一比例在本土國(guó)民中僅為18.9%。[36]為吸引高層次高技能和更多樣化的移民，在教育領(lǐng)域，法國(guó)政府主動(dòng)參與歐洲高等教育區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)高校國(guó)際化發(fā)展，改進(jìn)留學(xué)服務(wù)，調(diào)整移民政策，推廣法國(guó)語(yǔ)言與文化。

繼1998年法、英、德、意四國(guó)教育部長(zhǎng)聯(lián)合發(fā)表建立歐洲高等教育體制的宣言之后，1999年，29 個(gè)歐洲國(guó)家教育部長(zhǎng)簽署博洛尼亞進(jìn)程，重申關(guān)于建設(shè)“歐洲高等教育區(qū)”的目標(biāo)。根據(jù)博洛尼亞進(jìn)程，2006年法國(guó)完成了學(xué)制改革，在大學(xué)全面推廣歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積系統(tǒng)，鼓勵(lì)師生申請(qǐng)歐盟項(xiàng)目進(jìn)行交流。2007年，法國(guó)國(guó)民議會(huì)和參議院通過了《大學(xué)自由與責(zé)任法》，賦予大學(xué)更多自主權(quán)，鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)合并重組，提高國(guó)際影響力。同時(shí)，政府優(yōu)化移民政策、簡(jiǎn)化簽證手續(xù)，提供多類型獎(jiǎng)學(xué)金，吸引更多國(guó)際學(xué)生。2013年，政府將在法獲得碩士學(xué)位后的在法停留時(shí)間從半年延長(zhǎng)至一年，以擴(kuò)大國(guó)際學(xué)生在法就業(yè)或移民的機(jī)會(huì)。2016年，法國(guó)政府推出“人才護(hù)照”，受益人群包括在法承擔(dān)科研項(xiàng)目或在高等教育機(jī)構(gòu)工作的人員。2019年，法國(guó)再次放松“人才護(hù)照”的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，而且允許研究人員的近親陪同到法生活。這些做法有效地吸引了國(guó)際學(xué)生。2020年9月，法國(guó)政府歷經(jīng)一年籌劃發(fā)布了《2020—2030年研究規(guī)劃法》，其中涉及科研人才政策，也特別強(qiáng)調(diào)了全面提升科研人員待遇，吸引多樣化人才，簡(jiǎn)化外國(guó)科學(xué)人才接收工作等。[37]2010—2020年，在法留學(xué)的總?cè)藬?shù)增長(zhǎng)了28%，其中來自撒哈拉沙漠以南國(guó)家和地區(qū)的學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)最快，超過了54%。2022年，法國(guó)留學(xué)市場(chǎng)在經(jīng)歷了新冠疫情沖擊之后，實(shí)現(xiàn)了2005年以來的最大漲幅。[38]根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年，法國(guó)招收了來自200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的超過40萬國(guó)際學(xué)生，是全球第六大留學(xué)目的地。[39]2019年，法國(guó)政府提出的到2027年接收50萬國(guó)際學(xué)生的目標(biāo)[40]呈樂觀形勢(shì)。

（三）扶持農(nóng)村教育，消除城鄉(xiāng)二元差距

法國(guó)多年城鎮(zhèn)化發(fā)展造成了鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)人口稀少，城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平和生活質(zhì)量存在明顯差距。在教育方面，鄉(xiāng)村地區(qū)資源薄弱、信息技術(shù)滯后，成為法國(guó)教育現(xiàn)代化的一塊短板，但鄉(xiāng)村地區(qū)也是亟待開發(fā)的人力資源的蓄水池。

2016年，法國(guó)召開第三屆部級(jí)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，明確了振興鄉(xiāng)村的主要方向，教育是其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容。其中有總投資5000萬歐元用于農(nóng)村學(xué)校的數(shù)字化建設(shè)項(xiàng)目。會(huì)議指出，鄉(xiāng)村地區(qū)新生人口下降顯著，個(gè)別學(xué)校招生不足，面臨關(guān)閉的困境。政府將通過與鄉(xiāng)村地區(qū)簽約，支持招生困難的農(nóng)村學(xué)校重新設(shè)計(jì)教學(xué)課程，探索試驗(yàn)多年級(jí)學(xué)生共享課堂，以維持學(xué)生的正常學(xué)習(xí)。[41]

1.“農(nóng)村教育區(qū)”計(jì)劃

2021年1月，法國(guó)開始試行“農(nóng)村教育區(qū)”計(jì)劃，每個(gè)試點(diǎn)區(qū)包含至少1所農(nóng)村中學(xué)和相關(guān)聯(lián)的若干所農(nóng)村小學(xué)。計(jì)劃分為3條發(fā)展路徑：一是加強(qiáng)校地合作，學(xué)校與學(xué)區(qū)內(nèi)政府機(jī)關(guān)、地方當(dāng)局和社會(huì)團(tuán)體密切合作，與高等教育機(jī)構(gòu)等建立伙伴關(guān)系，與企業(yè)合作，同時(shí)學(xué)校參與當(dāng)?shù)匕l(fā)展；二是讓農(nóng)村學(xué)生真正掌握自己的未來，為他們提供豐富多樣的教育機(jī)會(huì)，加強(qiáng)學(xué)業(yè)分流和就業(yè)指導(dǎo)，幫助學(xué)生利用好校內(nèi)、校外時(shí)間，確保各學(xué)段順利過渡；三是提高農(nóng)村學(xué)校崗位吸引力，為教職工提供支持，包括發(fā)展學(xué)校和教師網(wǎng)絡(luò)、與當(dāng)?shù)卣逃懽》亢徒煌ㄑa(bǔ)貼問題、促進(jìn)多層次課堂的教學(xué)創(chuàng)新、加強(qiáng)在職教師的培訓(xùn)和跨專業(yè)培訓(xùn)。[42]第一批23個(gè)試點(diǎn)區(qū)分別位于諾曼底、亞眠和南希-梅茲學(xué)區(qū)，覆蓋了將近2.4萬名小學(xué)生和1.6萬名中學(xué)生。[43]

2.農(nóng)村地區(qū)學(xué)校規(guī)劃

2023年3月，法國(guó)加大農(nóng)村工作力度，發(fā)布《為我們農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的規(guī)劃》，主要包含三方面內(nèi)容。[44]

第一，保障全國(guó)各地的學(xué)校網(wǎng)絡(luò)。一是，更好地預(yù)測(cè)需開設(shè)或關(guān)閉的學(xué)校數(shù)量。政策建議2024年各鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)要掌握當(dāng)?shù)厝丝谧兓闆r，并隨時(shí)了解教師編制計(jì)劃，從而更好地規(guī)劃學(xué)校版圖，預(yù)測(cè)3年內(nèi)需新增或關(guān)閉的課堂數(shù)量。教師編制管理也可以與地方議員協(xié)商，在采納地方發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)施多年規(guī)劃。二是，建立對(duì)話和協(xié)商平臺(tái)。在鄉(xiāng)村地區(qū)，保持公共行動(dòng)一盤棋至關(guān)重要，但法國(guó)長(zhǎng)期以來沒有一個(gè)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大土地規(guī)劃項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)。因此，設(shè)立一個(gè)對(duì)話平臺(tái)，在各省教委工作的上游進(jìn)行干預(yù)，可以強(qiáng)化地方協(xié)同，對(duì)土地問題作出全面回應(yīng)。三是，設(shè)立“社區(qū)間教學(xué)團(tuán)體獎(jiǎng)”。2019年，馬克龍宣布，不經(jīng)市長(zhǎng)批準(zhǔn)不可關(guān)閉任何學(xué)校。因此，面對(duì)人口數(shù)量下降，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)間教學(xué)團(tuán)隊(duì)，允許幾個(gè)市鎮(zhèn)，特別是農(nóng)村地區(qū)的市鎮(zhèn)聯(lián)合起來共同舉辦或維護(hù)一所學(xué)校，可以保持農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性，保障公共教育服務(wù)。設(shè)立這項(xiàng)人力資源的獎(jiǎng)金就是為了鼓勵(lì)市長(zhǎng)們參與社區(qū)間教學(xué)團(tuán)隊(duì)的工作。第二，確保鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)生學(xué)業(yè)成功。一是，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)生交流。法國(guó)一些農(nóng)村的學(xué)生很少有機(jī)會(huì)進(jìn)入所在大區(qū)的城市，也很少有機(jī)會(huì)享受城市提供的服務(wù)。因此，可以嘗試把農(nóng)村和城市初中配對(duì)，創(chuàng)建一些聯(lián)合項(xiàng)目（如合唱團(tuán)、校際郊游、體育比賽），并更大程度地提高社會(huì)和文化的開放度。二是，增加3000個(gè)優(yōu)秀寄宿學(xué)校的學(xué)額。鄉(xiāng)村地區(qū)的交通成本高，地理因素限制了學(xué)生學(xué)業(yè)選擇，優(yōu)秀寄宿學(xué)?？墒罐r(nóng)村孩子獲得更有利的學(xué)習(xí)條件和更強(qiáng)的教學(xué)支持。第三，通過學(xué)校確保地方活力。建議推廣自2021年設(shè)立的“農(nóng)村教育區(qū)”。當(dāng)前農(nóng)村教育區(qū)已經(jīng)在10個(gè)學(xué)區(qū)推廣，未來將遍布全法各省。

（四）優(yōu)化銀齡生活，積極應(yīng)對(duì)老齡化

教育是推進(jìn)“積極老齡化”①積極老齡化是世界衛(wèi)生組織（WHO）提出的在老年時(shí)為提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機(jī)會(huì)盡可能獲得最佳機(jī)會(huì)的過程。政策的重要組成部分。1973年，法國(guó)成立了世界上第一所老年大學(xué)，此后，由政府主導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)、依托高等教育機(jī)構(gòu)舉辦的法國(guó)老年教育體系逐漸形成。教育內(nèi)容也愈發(fā)豐富，包括體育、衛(wèi)生保健、文學(xué)、歷史、老年學(xué)、社會(huì)學(xué)等課程。老年教育的目標(biāo)也逐漸從休閑、提升自我向個(gè)體的多方面發(fā)展和多樣化需求拓展。[45]老年大學(xué)的開設(shè)也為老年人與青年一代相處提供了諸多機(jī)會(huì)，對(duì)促進(jìn)代際共融具有非常積極的作用。

隨著老齡化社會(huì)的發(fā)展，銀齡經(jīng)濟(jì)逐漸走入人們的視野。法國(guó)老年人將大量?jī)?chǔ)蓄用于投資債券，從而有利于降低利率。消費(fèi)方面，根據(jù)蒙田研究院2023年調(diào)查結(jié)果顯示，住房、保健、遠(yuǎn)程醫(yī)療、家庭護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)食品、旅游方面的支出隨著年齡增長(zhǎng)，與收入的比例呈上升趨勢(shì)。[46]2005年，為配合居家養(yǎng)老發(fā)展，中央政府聯(lián)合地方和企業(yè)共同出資對(duì)護(hù)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，并設(shè)立專業(yè)學(xué)位和資格證書。法國(guó)政府還支持智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及對(duì)老年人友好的技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用。

（五）鼓勵(lì)生育，優(yōu)化家庭支持體系

家庭一直是法國(guó)促進(jìn)人口再生產(chǎn)最為核心的政策單位，長(zhǎng)期以來法國(guó)形成了支持家庭發(fā)展、鼓勵(lì)生育的家庭支持體系，包括津貼補(bǔ)助、稅收減免、假期福利、兒童保育等一系列舉措。

家庭津貼補(bǔ)助包括新生兒獎(jiǎng)勵(lì)（一次性生育津貼，按月發(fā)放，目前每位新生兒可以享受大概共計(jì)965.34歐元的津貼）、兒童教育津貼（為養(yǎng)育3歲以下子女而停止工作或減少工作時(shí)間的父母提供，根據(jù)申請(qǐng)人減少的工作時(shí)間按照一定比例分檔位發(fā)放）、自選托育服務(wù)補(bǔ)充津貼（向自行選擇6歲以下嬰幼兒托育服務(wù)方式的家庭發(fā)放）。法國(guó)的津貼體系還特別關(guān)照殘障兒童及其所在家庭。有6～18歲正在接受教育的孩子的家庭，法國(guó)政府還會(huì)發(fā)放開學(xué)津貼。津貼額度不僅與家庭收入有關(guān)，而且與孩子的數(shù)量有關(guān)，數(shù)量越多，上限越高。津貼按照孩子的人頭發(fā)放，年齡越大，額度越高。按照現(xiàn)行規(guī)定，通常6～10 歲期間每年8 月底發(fā)放376.98 歐元、11～14歲為397.78歐元、15～18歲為411.56歐元，應(yīng)對(duì)開學(xué)使用。[47]

產(chǎn)育假期制度有利于緩解家庭與工作的沖突，以“多生多休”為原則，與孩子數(shù)量掛鉤。前兩胎的法定產(chǎn)假為16周（產(chǎn)前6周，產(chǎn)后10周）。女性生育第三胎，產(chǎn)假可以達(dá)到26周，父親也可以享有25天的陪產(chǎn)假。產(chǎn)假和陪產(chǎn)假期間均享有補(bǔ)助。此外，在嬰兒出生之后，父母還可以申請(qǐng)長(zhǎng)達(dá)1 年，并可以延長(zhǎng)至3 年的育兒假，育兒假期間停止發(fā)放薪水，但保留工作崗位。

生育意愿也是政府及社會(huì)組織關(guān)注的問題，通過調(diào)研了解家庭生育意愿，可以有針對(duì)性地調(diào)整政策，提高政策效果。比如，2022年知名民調(diào)機(jī)構(gòu)法國(guó)輿論研究所為女性雜志《她》（《Elle》）做過一項(xiàng)民調(diào)，結(jié)果顯示30%的受訪育齡女性（18～49歲）都不想生孩子，首要原因是不想失去自由。在不想生孩子的受訪者中，50%的人認(rèn)為生孩子不是幸福人生的必要步驟，39%的人認(rèn)為氣候危機(jī)不適合生孩子，37%的人擔(dān)心社會(huì)政治危機(jī)，35%的人則認(rèn)為地球人口過多。從受訪女性從事的職業(yè)上看，36%的女性企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不打算生孩子。在已經(jīng)生育的女性受訪者中，51%的有3歲以下的嬰幼兒母親承認(rèn)，懷念生孩子之前的生活，12%的受訪者甚至表示后悔生了孩子。[48]

（六）調(diào)整教師隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)學(xué)生人數(shù)下降

出生率下降直接影響入學(xué)人數(shù)。2023 年4月，法國(guó)國(guó)民教育部部長(zhǎng)帕普·恩迪亞耶（Pap Ndiaye）表示，政府打算按照議會(huì)上一年秋天通過的財(cái)政法案，在2023年秋季學(xué)期取消1500個(gè)教師編制。這是近年來法國(guó)應(yīng)對(duì)學(xué)生人數(shù)下降最直接的一次行政措施。恩迪亞耶表示，減少的教師編制與注冊(cè)學(xué)生數(shù)的下降不成正比，此次調(diào)整編制的前提是不給教師增加額外負(fù)擔(dān)，同時(shí)保障偏遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)的教師編制。[49]

根據(jù)法國(guó)國(guó)民教育部預(yù)測(cè)與評(píng)估司發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，[50]2021—2022學(xué)年，法國(guó)中小學(xué)生共有1280萬人。小學(xué)階段的注冊(cè)人數(shù)已連續(xù)第5年下降。公立中學(xué)招生人數(shù)基本不變，但中學(xué)階段學(xué)徒制的學(xué)生人數(shù)出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，增長(zhǎng)了15.7%。高等教育機(jī)構(gòu)招生300萬人，同比增長(zhǎng)2.5%，商學(xué)院等類似的高等教育機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)最為強(qiáng)勁（增長(zhǎng)9.0%），其次則是高級(jí)技術(shù)員班（增長(zhǎng)8.5%）。大學(xué)技術(shù)學(xué)院和大學(xué)校預(yù)科班的注冊(cè)人數(shù)則分別下降了4.9%和1.8%。2022—2023 學(xué)年開學(xué)伊始，教育部就小學(xué)人數(shù)減少發(fā)布預(yù)警。2022—2023 學(xué)年小學(xué)注冊(cè)人數(shù)為646.2萬人，比2020—2021學(xué)年減少了7.66萬人，而且預(yù)計(jì)接下來小學(xué)注冊(cè)人數(shù)將持續(xù)下滑，到2026年減少到616.6萬人，也就是說，中小學(xué)人數(shù)將在5年間減少50萬。[51]

減少教師編制受到了教師工會(huì)等組織的反對(duì)。他們認(rèn)為，教師招聘本身已經(jīng)面臨巨大挑戰(zhàn)，2023年，在全法大約2.3萬個(gè)教師崗位中，有3100多個(gè)沒有找到合適人選。政府的行為會(huì)直接影響教師崗位的吸引力。[52]面對(duì)人口和學(xué)生數(shù)量的下降，政府仍可以采取提高教育質(zhì)量，滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)和發(fā)展需求等做法。而且，事實(shí)上，法國(guó)教育人均支出增長(zhǎng)率仍低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)平均水平。2012—2019年，法國(guó)教育支出年均增長(zhǎng)0.4%，而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)平均年增長(zhǎng)1.8%。此外，法國(guó)各級(jí)學(xué)校教育支出也不均衡，基礎(chǔ)教育支出年增長(zhǎng)約1.7%，而高等教育階段由于學(xué)生人數(shù)的增加，生均支出年均還下降了0.4%。[53]

四、法國(guó)人口變化及教育應(yīng)對(duì)策略的反思

人口是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性問題。本文的立論并非指向人口決定論，相反，人口作為一個(gè)復(fù)雜的因素，其本身受到經(jīng)濟(jì)條件、文化傳統(tǒng)、社會(huì)環(huán)境、個(gè)人意愿、宗教信仰等多重因素的影響，當(dāng)然還有偶然因素。同時(shí)，人口帶來的影響也是多重、持續(xù)且深刻的。工業(yè)社會(huì)之后，隨著教育深入公共領(lǐng)域，人口與教育的關(guān)系愈發(fā)增強(qiáng)，人口的規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、流動(dòng)、發(fā)展等要素都與教育息息相關(guān)。[54]

“二戰(zhàn)”后，法國(guó)建立起一套影響至今的“社會(huì)福利制度”，這個(gè)融合了保險(xiǎn)機(jī)制和社會(huì)補(bǔ)助的大系統(tǒng)是法國(guó)應(yīng)對(duì)人口變化的重要抓手，[55]包含免費(fèi)的教育與培訓(xùn)、相對(duì)普遍的醫(yī)療保險(xiǎn)、較為成熟的家庭政策、多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和職工傷害保險(xiǎn)等。以教育為例，20世紀(jì)70年代，法國(guó)女性涌入職場(chǎng)，政府通過設(shè)立育兒假、實(shí)行免費(fèi)保育、發(fā)放教育津貼等辦法解除生育的后顧之憂，支持女性參加工作。法國(guó)實(shí)行全民免費(fèi)教育，從學(xué)前教育到高等教育均不收取學(xué)費(fèi)。2021年，法國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出1688億歐元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.8%。[56]法國(guó)教育秉承“自由、平等、博愛”的價(jià)值，允許家庭自主選擇公立或私立教育，并通過設(shè)立“教育優(yōu)先區(qū)”①教育優(yōu)先區(qū)是法國(guó)在1981年開始推行的一項(xiàng)教育政策。政府將學(xué)業(yè)成績(jī)有明顯差距、移民聚居、弱勢(shì)家庭子女集中的地方劃為“優(yōu)先區(qū)”，通過增加公用經(jīng)費(fèi)、小班化授課等方式提高教學(xué)質(zhì)量?！稗r(nóng)村教育區(qū)”等政策促進(jìn)教育公平，支持弱勢(shì)家庭。這些做法在一定程度上維持了法國(guó)較高的生育率。

法國(guó)的社會(huì)福利制度也吸引了大批移民。“2018年至2021年，法國(guó)的移民人數(shù)增長(zhǎng)了2.2倍，而法國(guó)人口增長(zhǎng)1.4倍……2022年，移民占人口增長(zhǎng)的近3/4”[57]?？梢钥闯?，20世紀(jì)末以來，法國(guó)同其他不少發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，出生的自然平衡被打破，人口增長(zhǎng)在很大程度上依靠移民。而有關(guān)移民的財(cái)政貢獻(xiàn)一直處于爭(zhēng)論之中，移民是一種資源，但其財(cái)政貢獻(xiàn)可能超過政府承擔(dān)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等成本。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的數(shù)據(jù)，由于法國(guó)移民結(jié)構(gòu)通常是低技能和高失業(yè)率人群，因此移民對(duì)法國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)比為1.02%，低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)的平均貢獻(xiàn)比1.56%。[58]近些年，數(shù)起與移民相關(guān)的文化沖突讓移民政策與福利制度再次沖上輿論的風(fēng)口浪尖。

當(dāng)然，人口不僅僅是生育的問題，隨著預(yù)期壽命增長(zhǎng)以及“嬰兒潮”一代進(jìn)入退休年齡，法國(guó)老齡化程度進(jìn)一步加深。剛性的社會(huì)福利制度與公共財(cái)政之間的矛盾愈發(fā)突出，經(jīng)濟(jì)疲軟、全球疫情、變化莫測(cè)的國(guó)際形勢(shì)進(jìn)一步激化了矛盾。法國(guó)政府積極尋求破局之道。在教育領(lǐng)域，核心的舉措包括提高人口素質(zhì)，構(gòu)建人才紅利；鼓勵(lì)科研創(chuàng)新，以技術(shù)紅利應(yīng)對(duì)人口轉(zhuǎn)型；推進(jìn)教育公平，緩解社會(huì)矛盾；改進(jìn)移民政策，吸引國(guó)際人才；發(fā)展鄉(xiāng)村教育，解決城鄉(xiāng)二元化問題。一些因地制宜的政策不乏借鑒之處。政府還提出了一些決策研究的空間，比如如何開發(fā)銀齡經(jīng)濟(jì)、恰當(dāng)使用老年勞動(dòng)力等。但同時(shí)，政府強(qiáng)行推進(jìn)的延遲退休計(jì)劃、減少教師編制等引發(fā)了新的矛盾，成為人口轉(zhuǎn)型的連帶性問題。

比較研究的意義，是讓人們認(rèn)識(shí)到人口轉(zhuǎn)型非一國(guó)所特有，通過比較才能更好地認(rèn)識(shí)規(guī)律、更好地發(fā)現(xiàn)決策兩難、更好地理解本國(guó)的國(guó)情、更好地啟發(fā)獨(dú)立思考。法國(guó)教育領(lǐng)域應(yīng)對(duì)人口變化的策略值得進(jìn)一步研究與探討。