顧高燕，劉寶存

（北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院，北京 100875）

新時(shí)代人口高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的基本遵循，是推進(jìn)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代之需，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵路徑，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。20世紀(jì)以來(lái)，在人口出生率下降與預(yù)期壽命延長(zhǎng)的共同作用下，世界主要人口變化呈現(xiàn)出少子老齡化的特征，給各國(guó)帶來(lái)一系列深遠(yuǎn)影響。為應(yīng)對(duì)少子老齡化帶來(lái)的問(wèn)題，世界主要國(guó)家在教育領(lǐng)域提出系列對(duì)策，可為新時(shí)代我國(guó)教育促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒。

一、世界主要國(guó)家人口變化特點(diǎn)及影響

世界正在經(jīng)歷著老齡化逐步加速的過(guò)程，主要國(guó)家人口的變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著深刻和直接的影響。

（一）世界主要國(guó)家人口變化概況

自20世紀(jì)以來(lái)，世界主要國(guó)家人口無(wú)論是在數(shù)量上還是在結(jié)構(gòu)上都經(jīng)歷了較大的變化。從數(shù)量上來(lái)看，世界人口數(shù)量處于持續(xù)增長(zhǎng)的狀態(tài)。1960年世界人口數(shù)量為30.3億，1990年為52.9億，2020年為78.2億。[1]然而，從結(jié)構(gòu)上而言，少子老齡化是世界人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的顯著特點(diǎn)。早在20世紀(jì)40年代，美國(guó)就進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。該國(guó)人口變化節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)兩個(gè)峰值，其一是20世紀(jì)50年代以來(lái)的“嬰兒潮”，開(kāi)啟人口的高峰期；其二是21世紀(jì)以來(lái)人口增長(zhǎng)率出現(xiàn)的低谷期。在此過(guò)程中，美國(guó)人口變化呈現(xiàn)出老齡化、低生育率和族群多樣性三個(gè)要素相結(jié)合的特點(diǎn)。英國(guó)人口自20世紀(jì)80年代以來(lái)雖呈現(xiàn)小規(guī)模逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，但移民是其人口增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?1世紀(jì)以來(lái)，人口老齡化是英國(guó)人口的主要趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2045年85歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.3%。[2]日本人口經(jīng)歷聚集期、疏散期、向東京圈“一極”聚集期、減少及高齡化期、急劇減少期等幾個(gè)階段。就峰值而言，日本人口在2008年達(dá)到1.28億的峰值，隨后一直減少。預(yù)計(jì)到2050年，日本人口將不足1億，且人口高齡化比例也將提高到38%。[3]俄羅斯共經(jīng)歷三次人口轉(zhuǎn)型，分別是20世紀(jì)60年代之前，因第二次世界大戰(zhàn)、內(nèi)戰(zhàn)、饑荒及經(jīng)濟(jì)蕭條所引發(fā)的社會(huì)災(zāi)難和危機(jī)；20 世紀(jì)70 年代初至80年代末，因分階段、分地區(qū)、分人群實(shí)行家庭福利政策促成這一時(shí)期總?cè)丝谮呌诜€(wěn)定；20 世紀(jì)90 年代初期因爆發(fā)人口危機(jī)導(dǎo)致的人口持續(xù)減少①?gòu)?992年到2012年，俄羅斯人口負(fù)增長(zhǎng)持續(xù)20年。2023年人口總數(shù)為1.464億人，比1991年減少近183萬(wàn)人。，并且伴隨著出生率持續(xù)偏低、死亡率居高不下和外來(lái)移民人口補(bǔ)償能力顯著減弱的突出特點(diǎn)。德國(guó)也面臨著少子化、人口老齡化和養(yǎng)老壓力的挑戰(zhàn)。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2019年德國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?1.5%，預(yù)計(jì)到2060年，65歲及以上人口將占總?cè)丝诘谋壤秊?6.7%。[4]韓國(guó)低出生率和人口老齡化在2000年后加速，2010年人口出生率為9.4‰，2020年人口出生率僅為5.3‰，此后人口呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2021年人口增長(zhǎng)率首次跌破至-0.18%，2022 年人口增長(zhǎng)率進(jìn)一步跌至-0.23%，2010年韓國(guó)65歲及以上人群占人口總數(shù)的比例為11.05%，2022年這一比例上升為17.49%。[5]法國(guó)于19世紀(jì)初面臨著出生率下降的問(wèn)題，人口老齡化趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，出現(xiàn)“靜悄悄的人口革命”現(xiàn)象。2012年，法國(guó)65歲及以上人群占人口總數(shù)的比例為17.1%，2019年這一比例為20%，2022年這一比例為21.3%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2040年，法國(guó)老齡人口比例將達(dá)到26%，2070年這一比例將高達(dá)29%。[6]印度出生率雖持續(xù)降低，但人口總量持續(xù)增長(zhǎng)。2021年印度人口約達(dá)14億，2023年4月印度人口或已超過(guò)中國(guó)，成為世界人口最多的國(guó)家。[7]據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，全球人口將在2030年增至約85億，2050年增至約97億，2100年增至約104億。預(yù)計(jì)到2037 年中亞和南亞將成為世界上人口最多的區(qū)域，歐洲和北美洲將在21世紀(jì)30年代末達(dá)到人口規(guī)模的高峰，并于之后出現(xiàn)人口下降趨勢(shì)。[8]

由表1 數(shù)據(jù)反映結(jié)果可知，全球人口變化趨勢(shì)呈現(xiàn)出如下四個(gè)特點(diǎn)。一是全球人口短暫高增長(zhǎng)趨于結(jié)束，負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代臨近。值得注意的是，21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)、英國(guó)及法國(guó)的人口增長(zhǎng)由移民所致，而非緣于本國(guó)的自然增長(zhǎng)（出生率減去死亡率）。二是預(yù)期壽命延長(zhǎng)，人類社會(huì)逐漸從青年型走向中年型。三是印度將逐漸成為全球人口重心。四是我國(guó)與世界主要國(guó)家都呈現(xiàn)出人口總量預(yù)期減小、人口老齡化的特點(diǎn)?？傊?，在經(jīng)歷20世紀(jì)后半葉世界“人口爆炸”之后，20世紀(jì)末人類人口歷史轉(zhuǎn)入一個(gè)低出生、低死亡水平下的人口老齡化新時(shí)代。

表1 世界主要國(guó)家人口數(shù)量及出生率變化統(tǒng)計(jì)

（二）少子老齡化人口變化帶來(lái)的影響

低出生、低死亡水平下的人口老齡化時(shí)代對(duì)世界各國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等方面都帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。隨著未來(lái)區(qū)域人口格局發(fā)生重大變化，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序?qū)⒚媾R著重構(gòu)，世界主要國(guó)家也將不斷發(fā)生系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革。

第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。其一，世界各國(guó)面臨著巨大的財(cái)政挑戰(zhàn)，如財(cái)政赤字增加、稅收負(fù)擔(dān)加重、國(guó)民儲(chǔ)蓄率下降、其他公共支出削減等。日本人口少子老齡化日益嚴(yán)重導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力不足、國(guó)家財(cái)政惡化、產(chǎn)業(yè)外流和貿(mào)易赤字增加，日元國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷減弱，貨幣價(jià)值持續(xù)走低。其二，造成宏觀經(jīng)濟(jì)投資率降低和勞動(dòng)力供給減少。日韓等國(guó)教訓(xùn)表明，少子化導(dǎo)致勞動(dòng)力減少和撫養(yǎng)比失衡，老齡人口增多使大量資金處于養(yǎng)老領(lǐng)域，其他行業(yè)投資活力下降，企業(yè)投資減少，內(nèi)需不振，最終給國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面影響。其三，住房市場(chǎng)低迷，如英國(guó)由于20 世紀(jì)70—80 年代的持續(xù)低生育率，使適齡購(gòu)房人口減少及人口老齡化持續(xù)深化，進(jìn)而導(dǎo)致20世紀(jì)90年代初的房?jī)r(jià)下跌；法國(guó)諾曼底的住房空置率因人口增長(zhǎng)率較為緩慢而急劇上升。在2006—2016年間，空置住房存量每年增加5.2%。[9]其四，高素質(zhì)人才缺乏，掣肘經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。如2022 年新加坡遭遇“人才荒”，尤其是高素質(zhì)科技人才流失嚴(yán)重，進(jìn)一步掣肘著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

第二，勞動(dòng)力短缺。首先，制度性因素引起的結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺具有其人口結(jié)構(gòu)根源。由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化速度加快，人口轉(zhuǎn)變進(jìn)入到新階段，消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)正在到來(lái)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，傳統(tǒng)領(lǐng)域工作需求持續(xù)減少，信息通信業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。多個(gè)國(guó)家結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，預(yù)計(jì)到2030年，日本將有超過(guò)380萬(wàn)的勞動(dòng)力缺口，德國(guó)將有約500萬(wàn)個(gè)專業(yè)技術(shù)工作崗位的空缺，尤其存在于數(shù)學(xué)、信息學(xué)、自然科學(xué)和技術(shù)行業(yè)，手工業(yè)，金屬與電氣工業(yè)以及衛(wèi)生保健與老年人護(hù)理行業(yè)[10]，這在一定程度上將制約國(guó)家的生產(chǎn)力增長(zhǎng)和創(chuàng)新。

第三，社會(huì)保障和養(yǎng)老壓力較大。社會(huì)保障和養(yǎng)老壓力過(guò)大存在于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)、家庭支持服務(wù)等各個(gè)方面，造成醫(yī)療設(shè)施、長(zhǎng)期護(hù)理機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)需求增加。美國(guó)、英國(guó)、日本、俄羅斯家庭規(guī)模不斷減小，子女照料壓力進(jìn)一步加大，家庭支持系統(tǒng)受到影響，養(yǎng)老壓力進(jìn)一步增大。

第四，應(yīng)對(duì)國(guó)際安全挑戰(zhàn)的能力下降。人口老齡化將直接影響到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、軍事與防務(wù)開(kāi)支以及戰(zhàn)爭(zhēng)的可動(dòng)員人口數(shù)量，國(guó)際安全焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題可能繼續(xù)在人口老齡化程度比較低的地區(qū)持續(xù)。此外，人口老齡化導(dǎo)致的人口流動(dòng)可能會(huì)引發(fā)新的沖突。

第五，資源承載壓力增大。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，今后人口增長(zhǎng)將主要集中在目前生育率相對(duì)較高的國(guó)家/地區(qū)，而它們也是承擔(dān)未來(lái)人口增長(zhǎng)對(duì)資源、糧食生產(chǎn)及可能的暴力沖突壓力最大的區(qū)域。此外，低收入國(guó)家人口的增長(zhǎng)將對(duì)該國(guó)的資源、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)造成巨大壓力，且其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)界。就同一國(guó)家/地區(qū)而言，城鄉(xiāng)人口地域分布不均也導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源承載壓力不同。

綜合而言，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革、人口變化以及科技發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而對(duì)人才規(guī)格提出更高的要求。在此背景下，通過(guò)教育提高人才質(zhì)量成為必然之舉。

二、世界主要國(guó)家在教育領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)政策

為了應(yīng)對(duì)以少子老齡化為特征的人口變化帶來(lái)的影響，世界主要國(guó)家在教育領(lǐng)域進(jìn)行多種探索。

（一）創(chuàng)新教育教學(xué)手段，不斷提升教育質(zhì)量

創(chuàng)新教育教學(xué)手段，不斷提升教育質(zhì)量，是世界各國(guó)以教育應(yīng)對(duì)人口少子老齡化趨勢(shì)的首要任務(wù)。

1.打造小班化、個(gè)性化課程

在打造小班化課程方面，美國(guó)田納西州師生成就比例計(jì)劃、威斯康星州學(xué)生成績(jī)保證項(xiàng)目、加利福尼亞州班級(jí)規(guī)模減縮項(xiàng)目、印第安納州的黃金時(shí)間項(xiàng)目、波士頓大學(xué)地理信息系統(tǒng)專業(yè)的小班化教學(xué)項(xiàng)目以及英國(guó)班級(jí)規(guī)模與生師比項(xiàng)目，是小班化教學(xué)的典范。在實(shí)施個(gè)性化課程方面，美國(guó)加州大學(xué)圣芭芭拉分校、波士頓大學(xué)及馬里蘭大學(xué)等學(xué)校均提供超過(guò)應(yīng)選修門數(shù)5倍的備選選修課數(shù)量，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生個(gè)性化和差異化發(fā)展。英國(guó)開(kāi)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)技能工作坊、遠(yuǎn)程在線學(xué)習(xí)及學(xué)校問(wèn)題診斷等個(gè)性化課程。法國(guó)在義務(wù)教育階段推行學(xué)業(yè)成功的個(gè)性化課程，此外還提供“課程菜單”以支持學(xué)生獲得個(gè)性化成長(zhǎng)。在推動(dòng)個(gè)性化學(xué)習(xí)新形態(tài)方面，很多國(guó)家以“未來(lái)準(zhǔn)備”項(xiàng)目推動(dòng)學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化學(xué)習(xí)，如俄羅斯的“未來(lái)項(xiàng)目”（Future Project）、新加坡的“智慧國(guó)2015項(xiàng)目”（Smаrt Nаtion 2015）、美國(guó)的“未來(lái)學(xué)?！表?xiàng)目（Future School）及澳大利亞的“未來(lái)準(zhǔn)備”項(xiàng)目（Future Ready Schools）等，都旨在通過(guò)普及優(yōu)質(zhì)設(shè)施和高質(zhì)量的數(shù)字資源，為學(xué)生制定個(gè)性化學(xué)習(xí)策略，通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自定步調(diào)式學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化公平發(fā)展的教育目標(biāo)。在構(gòu)建個(gè)性化學(xué)習(xí)空間方面，美國(guó)的明尼蘇達(dá)大學(xué)的活動(dòng)學(xué)習(xí)教室、法國(guó)的可汗實(shí)驗(yàn)學(xué)校、日本的“超級(jí)高中”建設(shè)計(jì)劃等，都打破了傳統(tǒng)學(xué)習(xí)空間對(duì)個(gè)性化學(xué)習(xí)的限制，在一定程度上提升了教育質(zhì)量。

2.優(yōu)化課程和教學(xué)方法

隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)代的到來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)的課程形態(tài)逐步轉(zhuǎn)向在線化和虛擬化，通過(guò)多種方式優(yōu)化課程和教學(xué)方法，呈現(xiàn)出明顯的幾個(gè)特點(diǎn)。一是將數(shù)字技術(shù)引入課程框架，具體體現(xiàn)在各國(guó)開(kāi)設(shè)的數(shù)字化教學(xué)課程、虛擬實(shí)驗(yàn)室、在線評(píng)估和數(shù)據(jù)分析工具及互動(dòng)式學(xué)習(xí)資源等方面，凸顯以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)方式。二是大力加強(qiáng)教育變革創(chuàng)新，如巴西的在線教育平臺(tái)、埃及的知識(shí)庫(kù)（Egyptian Knowledge Bank）、德國(guó)的智慧教育創(chuàng)新應(yīng)用、韓國(guó)的學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)、哥倫比亞的國(guó)家高等教育信息系統(tǒng)等，都推動(dòng)了科技與教育的雙向賦能。美國(guó)沃頓商學(xué)院教授鼓勵(lì)學(xué)生使用“ChatGPT”完成作業(yè)[11]，充分利用以“ChatGPT”為代表的人工智能進(jìn)行知識(shí)對(duì)話，擴(kuò)展學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教學(xué)方式改革，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.完善學(xué)生評(píng)估體系

世界主要國(guó)家在完善學(xué)生評(píng)估體系、不斷提升教育質(zhì)量的道路上進(jìn)行諸多先行探索。第一，通過(guò)加強(qiáng)過(guò)程性評(píng)價(jià)、重視增值性評(píng)價(jià)、探索新評(píng)價(jià)方式，完善學(xué)生評(píng)估體系建設(shè)。如1994 年英國(guó)啟用用于評(píng)價(jià)學(xué)生跨學(xué)科素養(yǎng)的個(gè)人績(jī)效證書(shū)、2014 年芬蘭建立覆蓋全國(guó)的質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)“芬蘭教育評(píng)價(jià)中心”（Finnish Еduсаtion Еvаluаtion Сеntеr）等，都是學(xué)生評(píng)估體系建設(shè)的典范。第二，學(xué)生評(píng)估愈發(fā)指向?qū)W力建設(shè)。如美國(guó)的“核心知識(shí)”、法國(guó)的“共同文化”、德國(guó)的“關(guān)鍵能力”、日本的“基礎(chǔ)學(xué)力”、國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目中的各類素養(yǎng)，其關(guān)鍵核心均指向?qū)W生學(xué)習(xí)能力的提升，在進(jìn)一步提高人口質(zhì)量的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。

（二）挖掘國(guó)民人力資源潛力，提高現(xiàn)有人口素質(zhì)

挖掘國(guó)民人力資源潛力，提高現(xiàn)有人口素質(zhì)，是世界各國(guó)以教育應(yīng)對(duì)人口少子老齡化趨勢(shì)的必要之舉。

1.多途徑提高教師素質(zhì)

世界主要國(guó)家都深刻地意識(shí)到教師素質(zhì)在教育質(zhì)量提升中所發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用，因此多途徑提高教師素質(zhì)以促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，成為挖掘國(guó)民人力資源潛力、提高現(xiàn)有人口素質(zhì)的關(guān)鍵。一方面，以教師核心素養(yǎng)統(tǒng)領(lǐng)教師素質(zhì)提升。教師核心素養(yǎng)主要包括三種取向：一是認(rèn)為教師核心素養(yǎng)是超越具體學(xué)科的一般能力，典型代表如歐盟；二是認(rèn)為教師核心素養(yǎng)要反映學(xué)科特征，如將數(shù)學(xué)教師核心素養(yǎng)分為數(shù)學(xué)知識(shí)、數(shù)學(xué)能力和數(shù)學(xué)情意，代表國(guó)家是中國(guó)和美國(guó)；三是能力取向，如認(rèn)為教師核心能力應(yīng)包括教育教學(xué)、教研和創(chuàng)新、溝通和合作、學(xué)習(xí)和反思能力，代表國(guó)家是澳大利亞和新西蘭。另一方面，以政策牽引促進(jìn)教師基本素質(zhì)提升。美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)發(fā)布系列政策文件，從道德、價(jià)值觀、教學(xué)法等各個(gè)方面入手提高教師的基本素質(zhì)。例如，美國(guó)20世紀(jì)80年代以來(lái)日益重視教師的全球素養(yǎng)，2001年提出的關(guān)注教師數(shù)字素養(yǎng)的“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)”（Dаtа Drivеn Instruсtion）、2022年推行的銳意打造高質(zhì)量教師駐校模式的教師質(zhì)量合作計(jì)劃（Теасhеr Quаlitу Раrtnеrshiр）、2014年啟動(dòng)的“全民擁有優(yōu)秀教育者計(jì)劃”項(xiàng)目（Excellent Еduсаtors for Аll Initiаtivе）等，都凸顯“從公平走向卓越”的教師教育政策導(dǎo)向；俄羅斯2020年啟動(dòng)的“澤姆斯基教師”計(jì)劃，吸引年輕、高素質(zhì)的教師到農(nóng)村地區(qū)從教，以促進(jìn)鄉(xiāng)村教師素養(yǎng)提升，確保農(nóng)村地區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

2.多舉措加強(qiáng)在職培訓(xùn)

世界主要國(guó)家從完善法律保障、構(gòu)建培訓(xùn)模式及關(guān)注資優(yōu)教育教師三個(gè)方面多舉措加強(qiáng)教師在職培訓(xùn)。首先，以立法形式強(qiáng)化在職培訓(xùn)。早在20 世紀(jì)60 年代聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表《終身教育宣言》后，世界各國(guó)都在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)教師在職培訓(xùn)的重要性，相繼以立法形式強(qiáng)化在職培訓(xùn)。其次，構(gòu)建多維立體的教師在職培訓(xùn)模式。美國(guó)以問(wèn)題為中心的教師培訓(xùn)模式、日本教師研修制度等都極大地推進(jìn)了教師繼續(xù)教育的發(fā)展；德國(guó)政府建立州—地方—學(xué)校三級(jí)在職培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并在此基礎(chǔ)上聯(lián)通教師校本培訓(xùn)和校企合作培訓(xùn)，為教師終身學(xué)習(xí)技能的發(fā)展奠定基礎(chǔ)；美國(guó)通過(guò)多元的培訓(xùn)模式，如教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校、專業(yè)學(xué)習(xí)社區(qū)、在線培訓(xùn)等，為教師提供豐富的課程，以滿足其多樣化需求。最后，關(guān)注資優(yōu)教育教師。美國(guó)《資優(yōu)教育教師準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)》（Teacher Preparation Stаndаrds in Giftеd Еduсаtion）、英國(guó)《教師標(biāo)準(zhǔn)》（Teacher's Standards）、澳大利亞《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（Аustrаliаn Рrofеssionаl Stаndаrds for Teachers）等都關(guān)注資優(yōu)教育教師的在職培訓(xùn)問(wèn)題，為培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才奠定基礎(chǔ)。

3.挖掘老年人力資源潛力

世界各國(guó)在挖掘老年人力資源潛力、提高現(xiàn)有老年人口素質(zhì)方面進(jìn)行了積極的探索。一是頒布老年教育法。1965年美國(guó)出臺(tái)的《美國(guó)老年人法》、1972年德國(guó)出臺(tái)的《終身教育》、日本1990年出臺(tái)的《終身教育法》與2006年出臺(tái)的《教育基本法》等，這些政策和法案的實(shí)施推動(dòng)著老年教育的蓬勃發(fā)展。二是建立老年教育體系。美國(guó)老年教育分為補(bǔ)償教育、繼續(xù)教育和閑暇教育三種，很多老年友好大學(xué)都擁有專門的老年教育學(xué)科。法國(guó)老年教育體系由“第三年齡”大學(xué)、養(yǎng)老院教育和社區(qū)退休俱樂(lè)部等構(gòu)成，其結(jié)合實(shí)際需求供給老年教育，使老年人力資源獲得“異質(zhì)性精準(zhǔn)開(kāi)發(fā)”。[12]德國(guó)、葡萄牙、奧地利、瑞典等國(guó)實(shí)施鼓勵(lì)包括老年人在內(nèi)的全體勞動(dòng)者的終身學(xué)習(xí)政策；愛(ài)爾蘭、捷克等國(guó)對(duì)老年失業(yè)者采取“一站式服務(wù)”，幫助其重返勞動(dòng)力市場(chǎng)。三是構(gòu)建老年教育模式。美國(guó)依托高校的社區(qū)型模式、日本的政府投資型老年教育模式、德國(guó)的多元化老年教育模式是典型的老年教育模式。北歐的民眾學(xué)校、美國(guó)的社區(qū)學(xué)院、德國(guó)的鄰里之家等是社區(qū)老年教育的成功實(shí)踐。四是加強(qiáng)老年護(hù)理教育。如荷蘭實(shí)施國(guó)家老年人護(hù)理計(jì)劃，開(kāi)發(fā)針對(duì)醫(yī)療保健人員的教育項(xiàng)目。[13]泰國(guó)形成包括本科、碩士、博士的老年護(hù)理人才的多層次培養(yǎng)體系，且以項(xiàng)目式學(xué)習(xí)的方式提高學(xué)生的護(hù)理能力。[14]

4.加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)較早開(kāi)展國(guó)際交流與合作，通過(guò)師生國(guó)際流動(dòng)、建立海外分支機(jī)構(gòu)、參加國(guó)際組織、舉辦海外活動(dòng)、推動(dòng)課程國(guó)際化等方式促進(jìn)國(guó)際交流與合作，不斷提高教育質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如德國(guó)推出“走向全球計(jì)劃”，與全球400多所高校建立合作伙伴關(guān)系，為每位學(xué)生提供出國(guó)機(jī)會(huì)。此外，德國(guó)高等教育為積極融入歐盟教育體系，還引入歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。日本政府通過(guò)體育促進(jìn)國(guó)際交流與合作，積極進(jìn)行學(xué)分制改革，使其與國(guó)際上多數(shù)國(guó)家高等教育學(xué)制保持一致，極大地促進(jìn)了日本教育的國(guó)際交流與合作。英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、新加坡、韓國(guó)和芬蘭等國(guó)注重全球公民教育，促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校在課程設(shè)置中增加具有國(guó)際意義的課程，實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容的國(guó)際化。

5.積極推進(jìn)終身教育

在理論層面，日本尊重個(gè)性和學(xué)習(xí)終身制的職業(yè)教育理念、澳大利亞的技術(shù)與繼續(xù)教育制度、德國(guó)學(xué)校理論教學(xué)和企業(yè)實(shí)踐教學(xué)交替進(jìn)行的雙元制教學(xué)模式、美國(guó)市場(chǎng)化多元合作的社區(qū)學(xué)院體制、斯堪的納維亞模式、韓國(guó)的學(xué)分銀行、北歐國(guó)家資歷框架等，代表當(dāng)今世界上主流的終身教育理念和培養(yǎng)模式。在實(shí)踐層面，英國(guó)的開(kāi)放大學(xué)、美國(guó)的社區(qū)學(xué)院、日本的公民館、丹麥和德國(guó)的民眾學(xué)校、瑞典的回歸教育和成人學(xué)習(xí)圈等，都是結(jié)合本國(guó)國(guó)情進(jìn)行終身教育的典范。

（三）大力引進(jìn)高層次人才，補(bǔ)充勞動(dòng)力缺口

大力引進(jìn)高層次人才，補(bǔ)充勞動(dòng)力缺口，是世界主要國(guó)家在教育領(lǐng)域應(yīng)對(duì)少子老齡化趨勢(shì)的題中之義。

1.大力實(shí)施移民政策和推廣移民教育

大力實(shí)施移民政策和推廣移民教育成為世界主要國(guó)家彌補(bǔ)勞動(dòng)力缺口、提高人口素質(zhì)的重要舉措。美國(guó)的移民立法、韓國(guó)政府構(gòu)建的“就業(yè)+居住+永居”的梯次簽證體系、德國(guó)推行的歐洲藍(lán)卡計(jì)劃和回流計(jì)劃、新加坡成立國(guó)家獵頭公司“聯(lián)系新加坡”（Contact Singapore）及實(shí)施多元化的外籍人員工作許可政策等都是代表性移民政策。加拿大、澳大利亞、新西蘭、德國(guó)、新加坡等國(guó)還通過(guò)推行技術(shù)移民計(jì)劃、定向招聘和優(yōu)先考慮、創(chuàng)業(yè)移民計(jì)劃、提供移民配額和抽簽制度、簽署雙邊或多邊移民協(xié)議及提供優(yōu)惠待遇和福利等方式，推動(dòng)移民工作順利進(jìn)行。此外，世界主要國(guó)家積極開(kāi)展移民教育以提高移民人口的素質(zhì)。1965年英國(guó)頒布的《移民教育》（Еduсаtion of Immigrаnts）、1978年法國(guó)頒布的《移民兒童教育》（Immigrаnt Children Education Policy）、1982年美國(guó)頒布的《移民教育緊急法案》（Еmеrgеnсу Immigrаnt Education Act）、2007年德國(guó)實(shí)施的國(guó)家融合計(jì)劃（National Integration Plan）等政策，在為移民兒童提供語(yǔ)言、適應(yīng)性培訓(xùn)、教育補(bǔ)助金，以促進(jìn)其順利融入新的學(xué)習(xí)環(huán)境和社會(huì)，提高其公民意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感方面發(fā)揮著重要作用，旨在培養(yǎng)高素質(zhì)公民。

2.加強(qiáng)留學(xué)生教育

各國(guó)在加強(qiáng)留學(xué)生教育方面采取一系列措施，以補(bǔ)充人力資源并為未來(lái)留住優(yōu)秀人才作準(zhǔn)備，進(jìn)而更好地助力本國(guó)參與全球人才競(jìng)爭(zhēng)。一是不斷出臺(tái)留學(xué)新政策。如澳大利亞《2025年國(guó)際教育國(guó)家戰(zhàn)略》（National Strategy for Intеrnаtionаl Еduсаtion 2025）、加拿大《國(guó)際教育戰(zhàn)略：利用知識(shí)優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新與繁榮》（Саnаdа's Intеrnаtionаl Еduсаtion Strаtеgу:Наrnеssing Оur Knowlеdgе Аdvаntаgе to Drivе Innovаtion аnd Рrosреritу）等政策，都為留學(xué)提供大量的利好條件。德國(guó)采取多樣化的海外招生方式，如團(tuán)體項(xiàng)目、個(gè)人申請(qǐng)、藝術(shù)生項(xiàng)目、高中生項(xiàng)目等吸引留學(xué)生，且所有公立大學(xué)對(duì)本國(guó)學(xué)生和各國(guó)留學(xué)生均實(shí)行免費(fèi)教育，同時(shí)對(duì)國(guó)外信息技術(shù)人才實(shí)施“綠卡”制度，以留學(xué)新政策助推全球人才競(jìng)爭(zhēng)。二是創(chuàng)新留學(xué)生培養(yǎng)途徑。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)通過(guò)供給優(yōu)質(zhì)教育資源、提供獎(jiǎng)學(xué)金和經(jīng)濟(jì)支持、優(yōu)化留學(xué)生支持服務(wù)、開(kāi)展文化交流和活動(dòng)、提供就業(yè)機(jī)會(huì)和留學(xué)后續(xù)支持來(lái)提高留學(xué)生教育的質(zhì)量和吸引力，為本國(guó)培養(yǎng)并留住優(yōu)秀人才，以便更好地參與全球人才競(jìng)爭(zhēng)。

3.注重建立知識(shí)型人才引進(jìn)機(jī)制

美國(guó)、英國(guó)等國(guó)較為重視海外高層次人才的引進(jìn)工作，通過(guò)辦學(xué)引才、移民引才、高薪引才、就地聘才、外國(guó)留學(xué)生資助政策、國(guó)際合作與交流項(xiàng)目等方式聘用海外高層次人才，縮短人才培養(yǎng)周期，短期破除技術(shù)瓶頸，提升科研水平，建立一流科技人才隊(duì)伍。美國(guó)于1990年開(kāi)始實(shí)施Н-IВ簽證計(jì)劃、設(shè)立“綠卡制”，研究和開(kāi)發(fā)總投資金額增長(zhǎng)至國(guó)民生產(chǎn)總值的3%，設(shè)置“工程創(chuàng)造獎(jiǎng)”“沃特曼獎(jiǎng)”等針對(duì)科研人才的科學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)；英國(guó)推出畢業(yè)生工作簽證、全球天才計(jì)劃及創(chuàng)業(yè)家簽證、創(chuàng)新者簽證等系列政策吸引留學(xué)生和高端人才；新加坡除招攬外籍人才外，還鼓勵(lì)海外新加坡人才回流，通過(guò)構(gòu)建強(qiáng)大的人才信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步提升其在全球范圍內(nèi)引進(jìn)人才的精準(zhǔn)性和效率；加拿大、德國(guó)等國(guó)實(shí)施技術(shù)移民政策，通過(guò)留學(xué)教育、人才引進(jìn)計(jì)劃、高技能移民項(xiàng)目、技能培訓(xùn)和教育計(jì)劃、移民簽證政策、特別簽證政策、各類優(yōu)惠措施等不斷吸引人才；日本還推出“特定技能”簽證政策，為身處醫(yī)療、酒店服務(wù)等短缺類領(lǐng)域的非技術(shù)移民提供獲得長(zhǎng)期居留權(quán)的機(jī)會(huì)。[15]以上這些國(guó)家的種種政策都旨在吸引國(guó)際留學(xué)生和高端人才，為進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才流動(dòng)、知識(shí)互通提供重要基礎(chǔ)。

（四）緩解家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)人口增長(zhǎng)

緩解家長(zhǎng)生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，是世界主要國(guó)家在教育領(lǐng)域應(yīng)對(duì)少子老齡化趨勢(shì)的必由之路。

1.注重加強(qiáng)教育補(bǔ)助

俄羅斯在2007年引入《母親資本法》，初期旨在為多子女家庭提供福利和工資待遇，后期則旨在提高有子女家庭的生活水平和生活質(zhì)量。日本政府于20 世紀(jì)90 年代中期開(kāi)始制定應(yīng)對(duì)少子化問(wèn)題的相關(guān)政策，包括充實(shí)育兒休假制度、增加保育園、加強(qiáng)對(duì)嬰兒和孕婦的保健服務(wù)等。為了確保政策落到實(shí)處，日本政府還成立兒童家庭局，各級(jí)地方政府及公共團(tuán)體相繼設(shè)立兒童咨詢所、兒童委員會(huì)、保健所等專門的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)。此外，為應(yīng)對(duì)學(xué)齡兒童人口數(shù)量持續(xù)下滑困境，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，如瑞典、芬蘭、挪威、德國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭都致力于為兒童提供免費(fèi)或優(yōu)惠的教科書(shū)、文具、午餐等教育資源和服務(wù)，以支持兒童的學(xué)習(xí)和發(fā)展。

2.不斷完善托幼服務(wù)體系

主要國(guó)家大力完善與兒童和母親相關(guān)的保育設(shè)施建設(shè)及保育制度，如丹麥、挪威、瑞典、芬蘭、加拿大、韓國(guó)等國(guó)都實(shí)行免費(fèi)的幼兒教育。其中，瑞典通過(guò)家庭托兒所、幼兒園、開(kāi)放的學(xué)前教育和日間照顧中心四種方式完善托育服務(wù)，減輕女性養(yǎng)育壓力，2008年瑞典全國(guó)有50%的1 歲兒童、90%的2 歲以上兒童都在接受日間照顧中心的服務(wù)；法國(guó)提供多樣化的兒童保育模式，采用家庭補(bǔ)助局與地方組織通力合作的方式為3歲以下兒童提供服務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)放私人化的托兒所。法國(guó)自1995年生育率回升后，繼續(xù)加大托育設(shè)施建設(shè)，將非機(jī)構(gòu)托育服務(wù)納入兒童托育津貼支付之中。美國(guó)密爾沃基市曾實(shí)施一項(xiàng)名為 《密爾沃基家長(zhǎng)擇校計(jì)劃》（Мilwаukее Раrеntаl Сhoiсе Рrogrаm）的教育券制度，以促進(jìn)民辦學(xué)前教育的良性發(fā)展及貧困家庭幼兒的均衡發(fā)展。如今，教育券制度、現(xiàn)金補(bǔ)助形式已然成為美國(guó)政府資助學(xué)前教育的主要方式。

3.積極推進(jìn)課后服務(wù)

開(kāi)展課后服務(wù)是提升學(xué)校育人主陣地作用、有效緩解家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)的重要舉措，世界各國(guó)在推進(jìn)課后服務(wù)方面進(jìn)行諸多積極的探索。一是建立完善的課后服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，如美國(guó)的《初等和中等教育法》（Еlеmеntаrу аnd Secondary Education Act）、芬蘭的《基礎(chǔ)教育法》（Basic Education Act）、丹麥的《日托服務(wù)法》（Dаgtilbud Slovеn）、日本的《兒童福利法》（Сhild Wеlfаrе Асt）修正案、韓國(guó)的“放學(xué)后學(xué)?！闭撸ā哀tеr-sсhool”Education Project）等均以法律效力推進(jìn)課后服務(wù)體系化建設(shè)進(jìn)程。二是以制度統(tǒng)籌全面激活課后服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)的配置效率，形成三種典型的供給模式，如美國(guó)的多主體供給模式、北歐的政府主導(dǎo)與家庭合理分擔(dān)的供給模式及日本的政府和家長(zhǎng)共同承擔(dān)的供給模式。

4.加大學(xué)費(fèi)減免力度

為應(yīng)對(duì)少子化難題，部分國(guó)家在學(xué)前教育階段大力開(kāi)展學(xué)費(fèi)減免政策，如韓國(guó)的低收入家庭幼兒教育補(bǔ)貼計(jì)劃、西班牙的學(xué)前教育券實(shí)驗(yàn)、芬蘭的私立看護(hù)津貼、法國(guó)的雙親工作家庭日托補(bǔ)助協(xié)議、澳大利亞的國(guó)家兒童看護(hù)津貼、日本出臺(tái)的“分稅減免”制度等，都極大地保證了學(xué)前兒童享受平等教育的權(quán)利。高中教育階段，世界主要國(guó)家通過(guò)建立全面免費(fèi)政策、定向減免政策、獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金計(jì)劃、貸款減免和還款計(jì)劃、勤工助學(xué)和實(shí)習(xí)項(xiàng)目、教育補(bǔ)助和津貼等方式，確保所有學(xué)生都能獲得平等的教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)高中教育的普及，不斷提高受教育人口的素質(zhì)。如法國(guó)通過(guò)提供國(guó)家補(bǔ)助和家庭補(bǔ)貼、免費(fèi)教科書(shū)、免費(fèi)或減價(jià)的午餐、學(xué)生交通補(bǔ)貼等措施，不斷減輕學(xué)生和家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。高等教育階段，日本、德國(guó)、挪威、法國(guó)、瑞典、愛(ài)爾蘭等國(guó)通過(guò)建立全面的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金體系、提供貸款減免和提高還款的靈活性、開(kāi)展勤工助學(xué)項(xiàng)目、拓寬資助渠道等方式，不斷促進(jìn)高等教育的普及性和公平性。

三、新時(shí)代中國(guó)人口高質(zhì)量發(fā)展的教育應(yīng)對(duì)

中國(guó)人口特征與國(guó)際大趨勢(shì)基本一致，總體呈現(xiàn)出少子老齡化態(tài)勢(shì)。在此背景下，新時(shí)代中國(guó)教育促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

（一）鼓勵(lì)人口生育，同步推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)

為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的少子老齡化趨勢(shì)，從人口生育政策層面做出改變，鼓勵(lì)人口生育一直被各國(guó)政府廣泛提及。在中國(guó)，黨的十九大以來(lái)，黨中央密集出臺(tái)一系列積極生育的支持措施，先后印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件。但不可否認(rèn)的是，人口生育政策與生育實(shí)踐之間存在著極大的張力。政策背后折射出的深層次問(wèn)題已然超越簡(jiǎn)單的人口問(wèn)題，在某種程度上更是上升為社會(huì)問(wèn)題?；诖?，鼓勵(lì)人口生育的基本動(dòng)力在于完善生育配套政策，建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育教育成本，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，強(qiáng)化生育實(shí)質(zhì)性支持力度，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。地方政府應(yīng)充分發(fā)揮自主權(quán)，相應(yīng)出臺(tái)一系列惠及生育的民生政策，包括將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除，積極探索發(fā)放生育津貼、育兒補(bǔ)貼、托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，普遍延長(zhǎng)產(chǎn)假及增設(shè)陪產(chǎn)假等；在發(fā)展普惠托育服務(wù)方面，為2～3歲幼兒提供托育服務(wù)，推進(jìn)發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，探索及試行學(xué)前教育補(bǔ)償性教育券制度，補(bǔ)齊“幼有所育”短板，探索推進(jìn)托幼一體化模式，以進(jìn)一步緩解人口壓力，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)。

（二）進(jìn)一步加大教育改革力度，提高教育質(zhì)量

優(yōu)質(zhì)均衡是高質(zhì)量義務(wù)教育體系的核心特征，建立包容、優(yōu)質(zhì)、公平的教育體系，是面向2030 年全球教育的共同愿景，也是各國(guó)教育政策和實(shí)踐的優(yōu)先事項(xiàng)。為因應(yīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的4As 框架，即可獲得性（Аvаilаbilitу）、可進(jìn)入性（Accessibility）、可接受性（Acceptability）與可適應(yīng)性（Adaptability）的教育要求，需加大對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)、生活方面的支持力度，豐富對(duì)其教材、圖書(shū)、文具等的物質(zhì)支持，設(shè)置最低限度的全國(guó)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)完善、質(zhì)量?jī)?yōu)良、靈活包容的教育體系。它既是提高教育質(zhì)量的應(yīng)有之義，也是間接緩解家長(zhǎng)育兒焦慮、教育焦慮的重要措施，在一定程度上更是教育推動(dòng)人口質(zhì)量提升的重要?jiǎng)恿Α?/p>

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是時(shí)代發(fā)展的要求，應(yīng)充分發(fā)揮教育數(shù)字化推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的作用，將“互聯(lián)網(wǎng)+”融入高校教學(xué)，注重以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的教學(xué)改革創(chuàng)新，采用小規(guī)模限制性在線課程（Smаll Рrivаtе Оnlinе Сoursе，SPOC）教學(xué)模式、翻轉(zhuǎn)課堂、雨課堂、慕課（MOOC）、微課、混合式對(duì)分課堂、反饋教學(xué)（Теасh-bасk）等新型的混合式教學(xué)模式，將傳統(tǒng)教學(xué)與內(nèi)容豐富的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源進(jìn)行有機(jī)融合，推廣“虛實(shí)結(jié)合、線上線下結(jié)合、慕課與小規(guī)模限制性在線課程結(jié)合”的新型混合教學(xué)模式，通過(guò)促進(jìn)教學(xué)模式改革，不斷優(yōu)化教學(xué)或創(chuàng)新多種新型教學(xué)模式，以更加優(yōu)質(zhì)地實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的配置。同時(shí)，大力進(jìn)行課程改革，積極探索如跨校培養(yǎng)、學(xué)分互認(rèn)等新型人才培養(yǎng)模式，建設(shè)具有高包容性、高價(jià)值性的合作培養(yǎng)模式。

此外，還需健全與完善高質(zhì)量的課后服務(wù)體系，在信息化、智能化及本土化背景下，協(xié)調(diào)統(tǒng)整“課前與課后”“課內(nèi)與課外”“校內(nèi)與校外”學(xué)校課程基本領(lǐng)域與學(xué)校教育的多元時(shí)空，尋找課程育人和活動(dòng)育人的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮課后服務(wù)的時(shí)空延展價(jià)值，通過(guò)精準(zhǔn)化的作業(yè)設(shè)計(jì)與輔導(dǎo)、興趣性的活動(dòng)生成與開(kāi)展、多樣化的資源開(kāi)發(fā)與拓展以及基于證據(jù)的綜合評(píng)價(jià)實(shí)施課后服務(wù)，以高質(zhì)量課后服務(wù)體系建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)。

（三）在更高水平上普及教育，提高學(xué)歷教育人口素質(zhì)

未來(lái)中國(guó)在建設(shè)高質(zhì)量教育體系的過(guò)程中，一是應(yīng)在更高水平上普及教育，防止出現(xiàn)大規(guī)模學(xué)校（幼兒園）撤并傾向。普及教育的本質(zhì)在于國(guó)家通過(guò)教育一體化的全過(guò)程建設(shè)、辦學(xué)條件統(tǒng)籌規(guī)劃的全面完善和課程教學(xué)整體質(zhì)量的全方位提升，在增進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)獲得感和滿意度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教。因此，在進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整時(shí)，要統(tǒng)籌考慮各種因素，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序和行為，堅(jiān)決制止盲目撤并和強(qiáng)行撤并。二是提高師生（幼）比、實(shí)行小班化教學(xué)和分層教學(xué)。研究表明，小班級(jí)規(guī)模和高師生比在促進(jìn)師生交往、獲得個(gè)別化教育、推進(jìn)教育公平、提高教學(xué)質(zhì)量方面更有利于兒童獲得公平、個(gè)性及優(yōu)質(zhì)的個(gè)體發(fā)展。[16]基于此，應(yīng)不斷推進(jìn)小班化教學(xué)，優(yōu)化分層教學(xué)，加強(qiáng)課堂的靈活性，在個(gè)性化輔導(dǎo)、因材施教、師生互動(dòng)中不斷激發(fā)學(xué)生的多種潛能，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。三是支持并規(guī)范民辦教育發(fā)展，為學(xué)生提供差異化的教育選擇。如完善政府公共財(cái)政扶持民辦教育的資助制度、優(yōu)化民辦教育投資融資政策、落實(shí)民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)及建立公辦與民辦學(xué)校的資源共享機(jī)制。四是優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，推進(jìn)高中多樣化發(fā)展。推進(jìn)“三教三融”，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育及繼續(xù)教育的協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)普職融通、產(chǎn)教融合和科技融匯；通過(guò)高中學(xué)科專業(yè)分化、人才分類培養(yǎng)，促進(jìn)高中教育的高質(zhì)量、多樣化發(fā)展，滿足學(xué)生對(duì)職業(yè)教育、普通教育的多樣化選擇。

（四）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，提高非學(xué)歷教育人口質(zhì)量

提高非學(xué)歷教育人口質(zhì)量，是中國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。一是開(kāi)發(fā)老年人力資源，積極迎接老齡化社會(huì)。通過(guò)實(shí)施積極的養(yǎng)老政策和人口政策，迎接老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)。對(duì)老年人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，為有意愿繼續(xù)工作或貢獻(xiàn)社會(huì)的老年人提供知識(shí)技能、社會(huì)規(guī)范等方面的服務(wù)，幫助他們實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)、學(xué)有所用、用有所為，提升老年人的獲得感、幸福感和安全感。二是建立學(xué)分銀行制度，建立健全終身學(xué)習(xí)體系。在以國(guó)家資歷框架為基、以學(xué)習(xí)成果認(rèn)證轉(zhuǎn)換制度為要、以學(xué)分銀行平臺(tái)建設(shè)為綱的“三位一體”學(xué)習(xí)制度基礎(chǔ)上，通過(guò)信息發(fā)布、信息查詢、學(xué)分成果認(rèn)證管理、學(xué)分轉(zhuǎn)換管理、學(xué)分銀行賬戶管理、終身學(xué)習(xí)檔案管理、學(xué)習(xí)路徑指引等方式，可最大化地強(qiáng)化全民終身學(xué)習(xí)體系的融合程度。三是持續(xù)挖掘現(xiàn)有人力資源潛力，多途徑提升非學(xué)歷教育人口質(zhì)量。加大現(xiàn)有人力資源的培訓(xùn)力度，促進(jìn)職業(yè)教育、成人教育、繼續(xù)教育、職前—職后一體化教育，加強(qiáng)老年教育，發(fā)展終身教育，統(tǒng)籌兼顧網(wǎng)絡(luò)教育、函授教育、自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育、開(kāi)放大學(xué)、人力資源培訓(xùn)、社區(qū)教育、家長(zhǎng)教育、社會(huì)教育、干部教育、職工教育、農(nóng)民工培訓(xùn)等，大力加強(qiáng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)力度。全方位、多層次地挖掘國(guó)民人力資源潛力，多途徑提升非學(xué)歷教育人口質(zhì)量。

（五）加大海外高層次人才引進(jìn)力度，緩解勞動(dòng)力短缺危機(jī)

在人口總量一定的情況下，國(guó)外勞動(dòng)力引進(jìn)在一定程度上能夠緩解國(guó)內(nèi)因低出生率而帶來(lái)的勞動(dòng)力短缺危機(jī)及本土人才流失嚴(yán)重的問(wèn)題?；诖?，勞動(dòng)力短缺危機(jī)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行破解。首先，政府應(yīng)進(jìn)一步完善引才相關(guān)政策。一是推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)引才計(jì)劃。依據(jù)國(guó)內(nèi)變化和國(guó)際形勢(shì)發(fā)展，以國(guó)家發(fā)展需求為導(dǎo)向，分階段、分層分類引進(jìn)各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的領(lǐng)軍人物與高級(jí)知識(shí)分子，對(duì)頂尖科學(xué)家、頂尖人才、專業(yè)技術(shù)人員、青年科學(xué)家、博士后研究人員及外國(guó)留學(xué)生實(shí)行各種人才戰(zhàn)略和引才計(jì)劃，引導(dǎo)海歸人員多渠道了解就業(yè)信息，大力支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)。二是修訂移民法律法規(guī)，放寬對(duì)高層次人才的移民政策，精準(zhǔn)提升引才效率，大力吸引海外優(yōu)秀人才，擴(kuò)大國(guó)際來(lái)華定居人員規(guī)模。三是搭建服務(wù)平臺(tái)，建立聚焦高尖端人才的全球化平臺(tái)，“用得好”國(guó)際人才，使人才引進(jìn)工作日趨系統(tǒng)性和規(guī)?；?。四是優(yōu)化環(huán)境服務(wù)，“留得住”國(guó)際人才。優(yōu)化配套服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境，設(shè)立專門的辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)國(guó)際移民，提升人才的融入感。其次，加大留學(xué)生教育。放寬留學(xué)生赴華簽證與就業(yè)政策，探索新時(shí)期來(lái)華留學(xué)生能力提升路徑，有效推動(dòng)來(lái)華留學(xué)招生、培養(yǎng)、管理與就業(yè)全過(guò)程一體化教育模式建設(shè)；持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議，維持并不斷提升共建國(guó)家成為國(guó)際學(xué)生來(lái)華留學(xué)的增長(zhǎng)點(diǎn)地位，逐步緩解人口紅利消失帶來(lái)的勞動(dòng)力短缺危機(jī)。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今世界范圍內(nèi)主要國(guó)家普遍面臨著人口少子老齡化的挑戰(zhàn)，這對(duì)全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。世界主要國(guó)家少子老齡化的人口特征在本質(zhì)上反映的是一種社會(huì)問(wèn)題，這一趨勢(shì)意味著探索并建構(gòu)一種與之相應(yīng)的教育道路成為重要議題，這是以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的必然遵循，也是世界主要國(guó)家深入推進(jìn)教育對(duì)接國(guó)際人口少子老齡化趨勢(shì)的實(shí)踐訴求。少子老齡化所引發(fā)的多重社會(huì)問(wèn)題需要在教育領(lǐng)域找到答案，以確保全球未來(lái)可持續(xù)發(fā)展。

世界各國(guó)需要共同探索并建立適應(yīng)人口變化的教育體系，以滿足未來(lái)社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求，同時(shí)為個(gè)體提供更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，促使其在充實(shí)的人生階段持續(xù)為社會(huì)作出貢獻(xiàn)。在此意義上，構(gòu)建與少子老齡化趨勢(shì)相適應(yīng)的教育體系已經(jīng)成為世界主要國(guó)家的緊迫任務(wù)。在中國(guó)，為應(yīng)對(duì)少子老齡化挑戰(zhàn)，需在本土構(gòu)建一種具有中國(guó)特色的現(xiàn)代教育體系，這要求培養(yǎng)具有全球視野的創(chuàng)新人才，提高教育的適應(yīng)性和靈活性，積極推進(jìn)終身教育，挖掘國(guó)民人力資源潛力，不斷提高人口素質(zhì)，以中國(guó)式教育現(xiàn)代化引領(lǐng)中國(guó)人口高質(zhì)量發(fā)展，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。未來(lái)，世界各國(guó)需要在教育領(lǐng)域加強(qiáng)合作，共同解決少子老齡化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。這不僅意味著世界各國(guó)需要加強(qiáng)跨國(guó)界的教育合作、經(jīng)驗(yàn)分享和智慧匯聚，而且也需要各國(guó)加強(qiáng)社會(huì)各界的協(xié)同，共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)教育的創(chuàng)新和發(fā)展。

總之，世界主要國(guó)家人口少子老齡化趨勢(shì)及其教育應(yīng)對(duì)措施的研究，不僅關(guān)乎社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且是構(gòu)建更加智慧、包容、創(chuàng)新型社會(huì)的必由之路。世界各國(guó)需要共同努力，以教育為紐帶，攜手應(yīng)對(duì)人口少子老齡化挑戰(zhàn)，為未來(lái)創(chuàng)造更加美好的社會(huì)前景。