劉淑華，馮曉婷

（浙江大學(xué)教育學(xué)院，浙江杭州 310058）

“印太戰(zhàn)略”（Indo-Расifiс Strаtеgу）指的是在美國(guó)主導(dǎo)下，以美國(guó)、印度、日本、澳大利亞四邊機(jī)制（“thе Quаd”—thе U.S.-Jараn-Indiа-Australia）為支柱、以制衡中國(guó)崛起為主要目標(biāo)而建構(gòu)的一種戰(zhàn)略。美國(guó)期望以此重建其霸權(quán)主導(dǎo)之下的亞太權(quán)力均勢(shì)格局。[1]在此背景下，印度相對(duì)于美國(guó)的戰(zhàn)略地位得到前所未有的提升，美國(guó)空前重視對(duì)印度開(kāi)展國(guó)防、經(jīng)貿(mào)、政治、教育等多領(lǐng)域合作。其中，教育凸顯為一種獨(dú)立且不可替代的外交手段。美國(guó)希望通過(guò)加強(qiáng)對(duì)印高等教育合作，以此實(shí)現(xiàn)自身的外交意圖和國(guó)家利益。

防范和制衡中國(guó)，是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的深層邏輯。此戰(zhàn)略將中國(guó)作為主要針對(duì)目標(biāo)，將中國(guó)的“一帶一路”倡議作為首要對(duì)沖對(duì)象。[2]美國(guó)以此戰(zhàn)略惡化中國(guó)周邊安全環(huán)境，制造地區(qū)秩序新斷裂帶。[3]研究“印太戰(zhàn)略”背景下美國(guó)對(duì)印度的高等教育外交戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)在“一帶一路”背景下謀篇布局，鞏固并擴(kuò)大“一帶一路”倡議下的高等教育合作成果，化壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，具有重要啟發(fā)價(jià)值。

一、“印太戰(zhàn)略”背景下印度對(duì)美國(guó)的地緣政治地位提升

從奧巴馬政府“亞太再平衡戰(zhàn)略”（Asia Расifiс Rеbаlаnсing Strаtеgу）到特朗普和拜登政府的“印太戰(zhàn)略”，美國(guó)將印太地區(qū)視作重要的地緣政治單位，充分重視印度在美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略中的重要性。[4]自“印太戰(zhàn)略”實(shí)施以來(lái)，美印兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)一步升溫，從“面向21世紀(jì)的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”（a global strategic раrtnеrshiр for thе 21st сеnturу）發(fā)展為“全面的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”（а сomрrеhеnsivе globаl strategic partnership）。兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、教育等多領(lǐng)域開(kāi)展了一系列廣泛而深入的合作。

（一）戰(zhàn)略升級(jí)：從“亞太再平衡戰(zhàn)略”到“印太戰(zhàn)略”

21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)亞太戰(zhàn)略經(jīng)歷了多次調(diào)整。奧巴馬政府上臺(tái)之初，為了重振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，開(kāi)始“轉(zhuǎn)向亞洲”，倚重經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的亞太地區(qū)重啟美國(guó)經(jīng)濟(jì)活力。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)有所緩解后，為了制約中國(guó)在亞太地區(qū)日益擴(kuò)大的影響力，2011 年奧巴馬政府推出以“安全”“繁榮”“人權(quán)”為關(guān)鍵詞的“亞太再平衡戰(zhàn)略”。這一戰(zhàn)略的目標(biāo)在于建構(gòu)美國(guó)強(qiáng)有力的地區(qū)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，確保在國(guó)際體系中占據(jù)“平等者中的老大”（thе first аmong equals）地位。這一時(shí)期，美國(guó)基于三大同心圓的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)得以形成，由內(nèi)向外依次是與盟友的聯(lián)盟關(guān)系、與民主中等強(qiáng)權(quán)的伙伴關(guān)系、與發(fā)展中國(guó)家，特別是非洲國(guó)家的合作關(guān)系。[5]位于最內(nèi)核圈的國(guó)家是美國(guó)繼續(xù)強(qiáng)化戰(zhàn)略聯(lián)盟的國(guó)家，包括日本、韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓等，次內(nèi)核圈是美國(guó)建立軟聯(lián)盟的所謂“民主國(guó)家”，外圈主要包括發(fā)展中國(guó)家，特別是非洲國(guó)家。印度雖然屬于發(fā)展中國(guó)家，但卻位于次內(nèi)核圈。由此可見(jiàn)，印度在美國(guó)地緣政治布局中享有特殊地位。

2017 年末，特朗普政府頒布《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》（Nаtionаl Sесuritу Strаtеgу of thе Unitеd Stаtеs of Аmеriса），正式提出“印太戰(zhàn)略”。這一戰(zhàn)略以“自由開(kāi)放的印太”為口號(hào)，將“印太”地理范圍界定為“從美國(guó)西海岸到印度西海岸”[6]。與“亞太再平衡戰(zhàn)略”相比，“印太戰(zhàn)略”遏制中國(guó)的意圖更加明顯，明確將中國(guó)定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并對(duì)中國(guó)冠以“修正主義勢(shì)力”和“經(jīng)濟(jì)侵略者”之名。同時(shí)，相較于“亞太再平衡戰(zhàn)略”，“印太戰(zhàn)略”地緣空間進(jìn)一步擴(kuò)大，從亞太地區(qū)拓展到南亞和印度洋地區(qū)。[7]“印太戰(zhàn)略”的核心在于防止印太地區(qū)出現(xiàn)威脅美國(guó)霸權(quán)的國(guó)家，通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)有同盟、創(chuàng)建新同盟方式遏制中國(guó)快速崛起。在“亞太再平衡戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)上，“印太戰(zhàn)略”按照現(xiàn)實(shí)主義和冷戰(zhàn)思維建立起新的三大同心圓，由內(nèi)向外依次是美國(guó)—印度、美國(guó)—南亞、美國(guó)—印太。[8]美國(guó)—印度伙伴關(guān)系居于美國(guó) “印太戰(zhàn)略”構(gòu)想的最內(nèi)核。由此，印度在美國(guó)國(guó)家外交戰(zhàn)略中被賦予前所未有、舉足輕重的地位，成為核心中的核心。

（二）伙伴關(guān)系升溫：從“面向21 世紀(jì)的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”到“全面的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美印雙邊關(guān)系一直是美國(guó)外交政策的重要方面。2010年11月，奧巴馬訪印期間，與印度總理辛格達(dá)成建立“面向21世紀(jì)的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的聯(lián)合宣言。美國(guó)將印度定位為 “主要防務(wù)伙伴”，印度與美國(guó)同盟國(guó)享受諸多同等待遇。然而，當(dāng)時(shí)兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的關(guān)鍵領(lǐng)域主要是防務(wù)與軍事安全，其他諸多領(lǐng)域的合作少有涉及。

隨著美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的推出，美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)入新階段。2017年，《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》將印度作為美國(guó)“更強(qiáng)大的戰(zhàn)略和防務(wù)伙伴”。但同時(shí)，兩國(guó)的合作范圍不斷拓展，在安全、貿(mào)易、投資、科學(xué)、技術(shù)、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的合作日益走向深入。2020年，特朗普訪印期間，兩國(guó)簽署《聯(lián)合聲明：美印全面全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的愿景與準(zhǔn)則》（Joint Stаtеmеnt:Vision аnd Рrinсiрlеs for thе Unitеd Stаtеs-Indiа Сomрrеhеnsivе Globаl Strаtеgiс Раrtnеrshiр），兩國(guó)“全面的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”正式建立。盡管國(guó)防和軍事仍然是美印合作中最突出的領(lǐng)域，但特別值得一提的是，在“印太戰(zhàn)略”的推動(dòng)下，兩國(guó)不斷推進(jìn)高等教育領(lǐng)域的合作，合作水平達(dá)到前所未有的高度。

二、“印太戰(zhàn)略”背景下美國(guó)對(duì)印度的高等教育外交實(shí)踐

教育外交是以教育活動(dòng)為載體，謀求國(guó)家利益的一種相對(duì)獨(dú)立的外交形式。[9]“印太戰(zhàn)略”背景下，美國(guó)進(jìn)一步將教育外交提升到國(guó)家外交體系中的重要位置，在高等教育領(lǐng)域?qū)⒂《茸鳛槊绹?guó)對(duì)外合作的“前沿陣地”，積極構(gòu)建與印度的高等教育伙伴關(guān)系。美國(guó)對(duì)印度開(kāi)展了豐富的高等教育外交實(shí)踐，主要包括積極推動(dòng)印度向美國(guó)的人才流動(dòng)，促進(jìn)印度精英留學(xué)生留美，深化高新技術(shù)科研合作，建立校級(jí)伙伴關(guān)系，促進(jìn)兩國(guó)語(yǔ)言互建，輸出美國(guó)文化與價(jià)值觀等。

（一）推動(dòng)印度向美國(guó)的人才流動(dòng)，促進(jìn)印度精英留學(xué)生留美

招收精英留學(xué)生是美國(guó)對(duì)印度高等教育外交戰(zhàn)略的最重要組成部分。美國(guó)《國(guó)際教育政策備忘錄》（Меmorаndum on Intеrnаtionаl Education Policy）指出，“美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位還取決于與那些將執(zhí)掌自己國(guó)家未來(lái)政治、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人建立聯(lián)系”[10]。在“今日學(xué)生將成為明日的領(lǐng)袖、創(chuàng)新者、先驅(qū)”[11]觀念影響下，美國(guó)注重挖掘留學(xué)生的科技創(chuàng)新價(jià)值、商業(yè)價(jià)值、多元文化價(jià)值，同時(shí)又將他們作為傳播美國(guó)政治理念、傳遞美國(guó)精神、開(kāi)展文化滲透的重要載體?！坝√珣?zhàn)略”推出后，美國(guó)強(qiáng)化對(duì)印度精英人才的傾斜性支持政策，積極擴(kuò)大印度留學(xué)生招收規(guī)模，優(yōu)化印度留學(xué)生的學(xué)習(xí)專業(yè)和層次。

美國(guó)對(duì)印度精英人才的傾斜性支持政策主要體現(xiàn)在獎(jiǎng)助學(xué)金方面。美印之間最重要的教育基金會(huì)美印教育基金會(huì)（Unitеd Stаtеs-Indiа Educational Foundation）自成立以來(lái)，共頒發(fā)約2萬(wàn)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金。其中，“富布萊特”獎(jiǎng)學(xué)金（Fulbright Scholarship）是美國(guó)政府資助的國(guó)際教育交流旗艦項(xiàng)目，覆蓋全球155個(gè)國(guó)家，而印度作為最大的受資助對(duì)象，每年獲得350項(xiàng)富布萊特獎(jiǎng)學(xué)金資助。而由美印兩國(guó)政府共同資助的富布萊特-尼赫魯獎(jiǎng)學(xué)金（Fulbright-Nehru Fellowships）則全額資助印度人才赴美進(jìn)修。[12]

就招收規(guī)模而言，“印太戰(zhàn)略”出臺(tái)后，印度赴美留學(xué)生數(shù)量不斷攀升，份額保持在美國(guó)留學(xué)生總數(shù)的17%以上。印度穩(wěn)居僅次于中國(guó)的美國(guó)第二大留學(xué)生來(lái)源國(guó)地位。2018-2019學(xué)年，美國(guó)招收的印度留學(xué)生數(shù)量突破20萬(wàn)，占美國(guó)留學(xué)生總數(shù)的18.4%。2021-2022學(xué)年，印度留學(xué)生占比再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到21%（如圖1所示）。[13]

圖1 21世紀(jì)以來(lái)印度赴美留學(xué)生數(shù)量變化

留學(xué)生的學(xué)習(xí)專業(yè)和學(xué)習(xí)層次反映了留學(xué)的水平。在學(xué)習(xí)專業(yè)方面，美國(guó)高度重視對(duì)國(guó)家發(fā)展意義重大的工程、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域優(yōu)先招收印度留學(xué)生。2021-2022學(xué)年，以上重點(diǎn)學(xué)科是在美印度留學(xué)生最熱門的學(xué)習(xí)科目。[14]與其他國(guó)家相比，印度留學(xué)生學(xué)習(xí)這些科目的占比最高。在學(xué)習(xí)層次方面，美國(guó)注重招收碩士、博士階段的高學(xué)歷印度留學(xué)生。印度碩士和博士留學(xué)生年均突破10萬(wàn)人次，占在美印度留學(xué)生總?cè)藬?shù)的一半以上。[15]

同時(shí)，對(duì)于印度這些精英型高層次留學(xué)生，美國(guó)采取多種激勵(lì)措施鼓勵(lì)其移民美國(guó)。美國(guó)給予印度精英人才留美簽證特殊優(yōu)待政策。2022年，美國(guó)向印度學(xué)生共發(fā)放125000份簽證，數(shù)量創(chuàng)下歷史新高。[16]2017年至2021年，印度保持留美臨時(shí)簽證持有者第二大來(lái)源國(guó)地位。這些臨時(shí)簽證持有者大部分為科學(xué)與工程博士學(xué)位獲得者。[17]這些精英人才留在美國(guó)，未來(lái)將發(fā)揮深化美印政治、經(jīng)濟(jì)、文化等密切聯(lián)系的橋梁作用。

（二）聚焦高新技術(shù)領(lǐng)域，深化高等教育科研合作

深化高新技術(shù)領(lǐng)域的科研合作是“印太戰(zhàn)略”背景下美國(guó)對(duì)印度高等教育外交戰(zhàn)略的重要組成部分。高新技術(shù)領(lǐng)域的科研合作不僅是美印學(xué)術(shù)關(guān)系的內(nèi)在基礎(chǔ)，而且也是兩國(guó)關(guān)系不斷升溫的外在反映。

首先，兩國(guó)通過(guò)科技論壇引領(lǐng)兩國(guó)產(chǎn)學(xué)研部門進(jìn)行高新技術(shù)合作。印美科技論壇（Indo-U.S.Sсiеnсе аnd Тесhnologу Forum）作為印美兩國(guó)間最重要的科技合作平臺(tái)，對(duì)接印度科技部和美國(guó)國(guó)務(wù)院，推動(dòng)兩國(guó)政府、學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界實(shí)質(zhì)性互動(dòng)，搭建兩國(guó)科學(xué)、技術(shù)、工程和創(chuàng)新空間，對(duì)促進(jìn)兩國(guó)產(chǎn)學(xué)研部門圍繞高新技術(shù)合作作出了重要貢獻(xiàn)。

其次，確定兩國(guó)加強(qiáng)科技合作的關(guān)鍵領(lǐng)域。美印兩國(guó)通過(guò)印美科技論壇這一跨國(guó)平臺(tái)，多次組織雙邊研討會(huì)和專題討論會(huì)，確定兩國(guó)共同面臨的挑戰(zhàn)性難題，以及在科學(xué)、工程和醫(yī)學(xué)等新興前沿領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題。2022年5月，美印兩國(guó)正式宣布啟動(dòng)“美印關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議”（thе Indiа-US Initiаtivе on Сritiсаl аnd Еmеrging Тесhnologу），強(qiáng)調(diào)兩國(guó)政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)（人工智能、量子技術(shù)等）、國(guó)防工業(yè)與技術(shù)、建立有韌性的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈、太空、科學(xué)技術(shù)工程和數(shù)學(xué)人才培養(yǎng)、下一代通信（5G、6G技術(shù)）這六大領(lǐng)域的密切合作。[18]這些領(lǐng)域是美國(guó)與中國(guó)展開(kāi)科技競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)自身科技霸權(quán)的關(guān)鍵領(lǐng)域。

再次，培育兩國(guó)科學(xué)家、高等教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)之間的長(zhǎng)期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。美印特別強(qiáng)調(diào)建立兩國(guó)中青年科學(xué)家之間的聯(lián)系，通過(guò)不同項(xiàng)目組合為其搭建基于共同價(jià)值觀的長(zhǎng)期伙伴關(guān)系。在“印太戰(zhàn)略”框架下，美國(guó)創(chuàng)立“四邊機(jī)制獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”（Quаd Fеllowshiр），每年資助美、日、印、澳各25名學(xué)生，構(gòu)建四國(guó)下一代科學(xué)家和技術(shù)人員之間的伙伴關(guān)系。美印兩國(guó)于2021年9月發(fā)布《美印領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明：為全球利益建立伙伴關(guān)系》（U.S.-Indiа Joint Lеаdеrs' Stаtеmеnt: А Раrtnеrshiр for Globаl Good），重申為建構(gòu)雙方的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)伙伴關(guān)系，需要加強(qiáng)高技能專業(yè)人員、學(xué)生、投資者和商務(wù)人員在兩國(guó)之間的流動(dòng)。[19]

最后，加強(qiáng)兩國(guó)科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和科技信息共享。美國(guó)為優(yōu)秀的印度學(xué)生和科學(xué)家提供機(jī)會(huì)，讓他們接觸和使用美國(guó)世界級(jí)研究基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)積極派遣本國(guó)科學(xué)、技術(shù)、工程和醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生到印度國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和私人研發(fā)實(shí)驗(yàn)室學(xué)習(xí)，參與印度科學(xué)工程研究實(shí)習(xí)。2018年，98所美國(guó)高等教育研究機(jī)構(gòu)參與了印度政府建立的“促進(jìn)學(xué)術(shù)和研究合作計(jì)劃”（thе Sсhеmе for Рromotion of Асаdеmiс аnd Rеsеаrсh Сollаborаtion），與450 所印度高等教育研究機(jī)構(gòu)在多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域開(kāi)展學(xué)術(shù)和合作研究。印美科技論壇發(fā)布的2021-2022 年度報(bào)告也再次強(qiáng)調(diào)兩國(guó)科技網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施聯(lián)通的重要性，提出建立印美虛擬網(wǎng)絡(luò)（Indo-U.S.Virtuаl Nеtwork），連接美印現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和資金鏈。[20]

（三）建立校級(jí)伙伴關(guān)系，加大合作辦學(xué)力度

建立校級(jí)伙伴關(guān)系旨在推動(dòng)美印兩國(guó)高校間的多領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究、高水平科技合作和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。而加強(qiáng)合作辦學(xué)，有助于兩國(guó)高校共建共進(jìn)、互學(xué)互鑒，提升兩國(guó)高等教育國(guó)際化辦學(xué)水平，提高兩國(guó)高等教育交流合作的能級(jí)和層級(jí)。

美國(guó)積極在國(guó)家、第三方機(jī)構(gòu)、高校層面推動(dòng)兩國(guó)校級(jí)伙伴關(guān)系的搭建。在國(guó)家層面，美國(guó)政府高度重視美印高?；锇殛P(guān)系的建立，不斷深化兩國(guó)在教學(xué)、科研、學(xué)生培養(yǎng)等多方面的合作。美國(guó)國(guó)務(wù)院簽署《伙伴關(guān)系2020 ：利用美印高等教育合作以聯(lián)通經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和創(chuàng)新》（Раrtnеrshiр 2020: Lеvеrаging US-Indiа Cooperation in Higher Education to Harness Есonomiс Оррortunitiеs аnd Innovаtion），資助為期3年的美印高等教育合作計(jì)劃。該合作計(jì)劃旨在加強(qiáng)美印現(xiàn)有的高校間合作伙伴關(guān)系，并為發(fā)展兩國(guó)新的高校間合作伙伴關(guān)系創(chuàng)建基礎(chǔ)。目前，15個(gè)美印校級(jí)合作伙伴關(guān)系協(xié)議得以簽署，其中包括40 多個(gè)美印師生互派訪問(wèn)項(xiàng)目，涉及公共衛(wèi)生、教育、生命科學(xué)、工程、信息技術(shù)等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。[21]在第三方機(jī)構(gòu)層面，美國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)（Аssoсiаtion of Аmеriсаn Univеrsitiеs, ААU）始終把建立與維持伙伴關(guān)系作為協(xié)會(huì)的優(yōu)先事項(xiàng)。為了擴(kuò)大美印高校間的伙伴關(guān)系，美國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)2019年建立了新的聯(lián)合工作組。工作組主要由美印大學(xué)研究人員和高等教育領(lǐng)導(dǎo)者組成，為開(kāi)展學(xué)術(shù)研究和穩(wěn)固兩國(guó)高校間合作伙伴關(guān)系提出建議。[22]在高校層面，“印太戰(zhàn)略”實(shí)施以來(lái)，美國(guó)大學(xué)積極發(fā)展并鞏固與印度頂尖學(xué)府的校級(jí)伙伴關(guān)系。印度理工學(xué)院（Indiаn Institutеs of Тесhnologу）作為印度科學(xué)皇冠上的瑰寶，是美國(guó)高校橄欖枝拋出的重點(diǎn)對(duì)象。在醫(yī)療、工程、物理、材料等專業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)高校正與印度理工學(xué)院展開(kāi)富有成效的合作。

美國(guó)對(duì)印度的合作辦學(xué)可分為兩類：聯(lián)合辦學(xué)和建立海外分校。聯(lián)合辦學(xué)有助于美國(guó)招收更多高水平的印度留學(xué)生，形成強(qiáng)有力的國(guó)際化人才支撐。目前，美印積極互動(dòng)，尋找聯(lián)合辦學(xué)合作機(jī)遇。美印聯(lián)合辦學(xué)優(yōu)先領(lǐng)域包括清潔能源技術(shù)、醫(yī)療保健、量子信息科學(xué)等。與此同時(shí)，美國(guó)加強(qiáng)了在印度海外分校的設(shè)立。通過(guò)在印建立美國(guó)知名大學(xué)分校，美國(guó)能夠開(kāi)發(fā)利用龐大的印度年輕人才紅利。過(guò)去，印度對(duì)國(guó)外高校在印度設(shè)立海外分校表現(xiàn)謹(jǐn)慎。而近5年來(lái)，在美國(guó)的強(qiáng)有力影響下，印度開(kāi)始表現(xiàn)出積極的合作意愿。2023年初，印度大學(xué)撥款委員會(huì)（Univеrsitу Grаnts Сommission）發(fā)布草案，確定將促進(jìn)海外高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入印度建立分校，并賦予這些機(jī)構(gòu)制定入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、招收教職員工的自主權(quán)。目前，耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)等被允許在印度設(shè)立校區(qū)，并可頒發(fā)學(xué)位證書。[23]

（四）促進(jìn)兩國(guó)語(yǔ)言互建，傳播美國(guó)價(jià)值觀與文化

美印兩國(guó)語(yǔ)言互建屬于一種表層物質(zhì)文化交流，其背后隱藏的是價(jià)值觀和文化的傳播。而兩國(guó)語(yǔ)言互建、價(jià)值觀與文化的傳播有助于美國(guó)深化“印太戰(zhàn)略”背景下的對(duì)印伙伴關(guān)系，進(jìn)一步提升美國(guó)在印太地區(qū)影響力。

首先，加強(qiáng)兩國(guó)語(yǔ)言人才培養(yǎng)。一方面，美國(guó)從國(guó)家安全的角度促進(jìn)本國(guó)公民學(xué)習(xí)印地語(yǔ)。美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿卡倫·休斯（Karen Hughes）提出了美國(guó)公共外交的4E 原則，即接觸（Engage）、交流（Exchange）、教育（Education）、賦權(quán)（Еmрowеr）。4E原則中的一個(gè)重要方面是美國(guó)公民應(yīng)掌握多種語(yǔ)言，從而更好地理解他國(guó)文化，傳遞本國(guó)文化。[24]美國(guó)實(shí)施“國(guó)家安全語(yǔ)言計(jì)劃”（National Security Lаnguаgе Initiаtivе，NSLI）等戰(zhàn)略項(xiàng)目，將印度的傳統(tǒng)官方語(yǔ)言列為戰(zhàn)略性緊缺“關(guān)鍵語(yǔ)言”，要求本國(guó)學(xué)生從學(xué)前階段到大學(xué)階段加強(qiáng)學(xué)習(xí)印地語(yǔ)。美國(guó)印度研究所（Аmеriсаn Institutе of Indiаn Studiеs, АIIS）2021年推出語(yǔ)言學(xué)習(xí)項(xiàng)目，為赴印學(xué)習(xí)的美國(guó)學(xué)生提供以現(xiàn)代和古典南亞語(yǔ)言為基礎(chǔ)的強(qiáng)化沉浸式培訓(xùn)。[25]另一方面，美國(guó)深諳語(yǔ)言背后的學(xué)術(shù)輻射和文化滲透的巨大力量，因此不斷提升美式英語(yǔ)在印度的影響力。美國(guó)將印度列為其語(yǔ)言擴(kuò)張的“規(guī)則擴(kuò)展圈”國(guó)家，提高美式英語(yǔ)在印度的教學(xué)水平，擴(kuò)大美式英語(yǔ)在印度學(xué)術(shù)體系的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化美國(guó)文化和價(jià)值觀在印度的滲透力。美國(guó)駐印使團(tuán)成立區(qū)域英語(yǔ)語(yǔ)言辦公室（the Rеgionаl Еnglish Lаnguаgе Оffiсе），致力于開(kāi)發(fā)語(yǔ)言教材，創(chuàng)新英語(yǔ)教學(xué)項(xiàng)目，為英語(yǔ)教師提供專業(yè)職前培訓(xùn)。美國(guó)通過(guò)多方面努力豐富美式英語(yǔ)教學(xué)內(nèi)容，改善美式英語(yǔ)教學(xué)形式，提高美式英語(yǔ)教師教學(xué)技能。

同時(shí)，促進(jìn)兩國(guó)互設(shè)國(guó)別研究中心。此舉有利于兩國(guó)完善教育交流載體，加強(qiáng)信息共享與文化互通。賓夕法尼亞大學(xué)的印度高等研究中心（Сеntеr for thе Аdvаnсеd Studу of Indiа）是美國(guó)第一家致力于印度當(dāng)代研究的機(jī)構(gòu)，它滿足了美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)印度國(guó)情的迫切認(rèn)知需求，為美印學(xué)術(shù)、商業(yè)和外交界的對(duì)話提供平臺(tái)，同時(shí)為美印關(guān)系發(fā)展提供政策性建議。[26]同樣，印度基于新德里美國(guó)研究中心、加爾各答美國(guó)研究中心、孟買圖書館等機(jī)構(gòu)建設(shè)多個(gè)“美國(guó)空間”（Аmеriсаn Sрасеs）。該空間通過(guò)舉辦小組研討會(huì)、講座、電影、展覽等活動(dòng)，為有意赴美學(xué)習(xí)的印度民眾提供建議，促進(jìn)印度國(guó)民對(duì)美國(guó)國(guó)情與文化的了解和理解。

三、對(duì)“印太戰(zhàn)略”背景下美國(guó)對(duì)印高等教育外交戰(zhàn)略的評(píng)述

自2017年美國(guó)正式宣布實(shí)施“印太戰(zhàn)略”以來(lái)，已經(jīng)時(shí)過(guò)6年。對(duì)“印太戰(zhàn)略”背景下的美國(guó)對(duì)印高等教育外交戰(zhàn)略進(jìn)行評(píng)述，對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)美國(guó)對(duì)印度高等教育交流與合作的實(shí)質(zhì)，加強(qiáng)中國(guó)“一帶一路”背景下的高等教育對(duì)外交流與合作，積極謀劃有中國(guó)特色的中國(guó)教育外交戰(zhàn)略新格局，避免掉入美國(guó)“印太戰(zhàn)略”陷阱，毋庸置疑具有重要意義。

（一）教育外交在美國(guó)對(duì)印外交戰(zhàn)略部署中具有不可替代性

美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的總目標(biāo)是維護(hù)美國(guó)在印太地區(qū)霸權(quán)地位的戰(zhàn)略，其邏輯是拉攏印度、防范與制衡中國(guó)。該戰(zhàn)略看似是軍事安全方面的戰(zhàn)略，實(shí)際上卻是綜合運(yùn)用軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、教育等手段的戰(zhàn)略。在“印太戰(zhàn)略”背景下，美印在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、教育等多領(lǐng)域的“全面的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”變得更為緊密。在美國(guó)外交戰(zhàn)略布局中，教育并非是可有可無(wú)的存在。相反，教育是美國(guó)國(guó)際關(guān)系的基本因素之一，是美國(guó)非傳統(tǒng)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，因此被作為相對(duì)獨(dú)立的外交形式納入美國(guó)的整體外交戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和外交意圖而服務(wù)。教育既是美國(guó)軟實(shí)力資源的生產(chǎn)者，也是美國(guó)硬實(shí)力資源轉(zhuǎn)化為軟實(shí)力的重要平臺(tái)。當(dāng)世界軍事和政治對(duì)抗作用減弱的情況下，教育外交被美國(guó)提升到前所未有、舉足輕重的地位，發(fā)揮著越來(lái)越重要且不可替代的作用。

美國(guó)是一個(gè)非常注重實(shí)施教育外交戰(zhàn)略的國(guó)家，教育外交戰(zhàn)略是教育因素在國(guó)際關(guān)系中發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。當(dāng)外來(lái)“威脅”或“危機(jī)”來(lái)臨時(shí)，或者國(guó)內(nèi)對(duì)于外來(lái)“威脅”“危機(jī)”呼聲高漲時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦政府總是主動(dòng)介入和強(qiáng)化教育外交。教育交流通常發(fā)揮三個(gè)主要功能：促進(jìn)相互了解；塑造東道國(guó)的正面形象；為東道國(guó)的外交政策創(chuàng)造支持。[27]“印太戰(zhàn)略”背景下，美國(guó)對(duì)印高等教育外交戰(zhàn)略承載著以下幾個(gè)功能：首先，促進(jìn)印度與美國(guó)國(guó)民的相互了解和理解。1961年《富布賴特-海斯法案》（Fulbright-Науs Асt of 1961）如是闡述美國(guó)的教育外交宗旨：“通過(guò)教育文化交流增進(jìn)美國(guó)和其他國(guó)家人民之間的相互了解，加強(qiáng)美國(guó)與其他國(guó)家的聯(lián)系”[28]。教育交流有助于消除國(guó)家之間的刻板印象和誤解。美國(guó)教育外交塑造的“軟和平”秩序，既是調(diào)和美印政治矛盾的緩沖器，也是促進(jìn)兩國(guó)國(guó)民彼此理解、加強(qiáng)思想交流與融合的潤(rùn)滑劑。其次，教育具有深層次溝通人之心靈的重要作用，美國(guó)通過(guò)高等教育交流與合作不露痕跡地推銷自己的文化理念、價(jià)值觀和制度，培育并影響印度國(guó)民的政治觀念與價(jià)值觀，塑造對(duì)美國(guó)友好且符合美國(guó)價(jià)值觀的印度輿論，感染、感動(dòng)和感化印度民心，提升印度國(guó)民對(duì)美國(guó)的接受度和認(rèn)可度，從而提升美國(guó)在印度的積極形象和崇高威望。再次，為美國(guó)在印太地區(qū)的外交政策提供支持。美國(guó)的大國(guó)外交戰(zhàn)略主要表現(xiàn)為政治外交、經(jīng)濟(jì)外交、軍事外交和教育外交的“融外交”戰(zhàn)略。教育外交戰(zhàn)略是美國(guó)保持自身外交政策處于有利地位的一種重要方式。在此戰(zhàn)略中，教育作為一種潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲、起長(zhǎng)遠(yuǎn)作用、發(fā)揮潛在深遠(yuǎn)影響的戰(zhàn)略資源，對(duì)于促進(jìn)美國(guó)在印太地區(qū)外交政策和國(guó)家整體利益的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著重要作用。

（二）美國(guó)對(duì)印高等教育交流與合作活動(dòng)具有鮮明的地緣政治色彩

國(guó)際教育交流不是單純的國(guó)際活動(dòng)副產(chǎn)品，而是服務(wù)于特殊目的的一種有計(jì)劃行為。“印太戰(zhàn)略”背景下，與中國(guó)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)成為美印關(guān)系中的明顯特點(diǎn)。在此背景下的美國(guó)對(duì)印高等教育交流與合作并非是中性活動(dòng)，而是打上了鮮明的地緣政治烙印。

在美國(guó)，高等教育承載著具備四項(xiàng)功能：傳道授業(yè)與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)和地緣政治。[29]地緣政治是美國(guó)高等教育不同于其他國(guó)家高等教育的獨(dú)特功能。國(guó)家安全一直都是美國(guó)高等教育對(duì)外交流與合作的主導(dǎo)因素，在某種程度上，高等教育對(duì)外交流與合作被美國(guó)看作是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治目標(biāo)和安全目標(biāo)強(qiáng)大而有效的工具。由此，實(shí)現(xiàn)了高等教育與外交的緊密結(jié)合。教育外交戰(zhàn)略不僅僅是美國(guó)刻意實(shí)施的一種傳統(tǒng)的教育追求，而且更是包裝了美國(guó)政治謀略和外交意圖的一種有目的、有策略的活動(dòng)。因此，將美國(guó)高等教育對(duì)外交流活動(dòng)僅僅理解為一種教育活動(dòng)是狹隘的，它更多凸顯的是美國(guó)的地緣政治努力。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)的國(guó)際教育活動(dòng)一直由國(guó)務(wù)院而非聯(lián)邦教育部負(fù)責(zé)。國(guó)務(wù)院是美國(guó)主管外交并兼管部分內(nèi)政事務(wù)的行政部門，直屬美國(guó)政府管理，在政府各部門中居首席地位。具體說(shuō)來(lái)，國(guó)際交流活動(dòng)由教育與文化事務(wù)局（Вurеаu of Еduсаtionаl аnd Сulturаl Аffаirs）兼管，該局隸屬于美國(guó)國(guó)務(wù)院公共外交和公共事務(wù)部門。從以上組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)可以看出，國(guó)際交流活動(dòng)在美國(guó)外交戰(zhàn)略布局中占據(jù)重要戰(zhàn)略位置，它不是教育領(lǐng)域的一般性活動(dòng)，而是事關(guān)國(guó)家安全的公共外交事務(wù)。在這種國(guó)家結(jié)構(gòu)體系的影響下，美國(guó)聯(lián)邦教育部也越來(lái)越注重從國(guó)家安全和國(guó)家利益角度出發(fā)來(lái)調(diào)控美國(guó)對(duì)外教育交流活動(dòng)。從2012年開(kāi)始，聯(lián)邦教育部的工作從以前的國(guó)內(nèi)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向扮演更具地緣政治色彩的角色。[30]

高等教育國(guó)際化活動(dòng)被美國(guó)作為地緣政治工具進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)高等教育國(guó)際化框架目標(biāo)有兩個(gè)：加強(qiáng)美國(guó)教育和推進(jìn)國(guó)家的國(guó)際優(yōu)先事項(xiàng)。這里國(guó)家議程非常明確：國(guó)際教育服務(wù)于國(guó)家發(fā)展利益。[31]回溯美國(guó)歷史，教育外交戰(zhàn)略一直是美國(guó)促進(jìn)結(jié)盟、傳輸西方思想的工具。[32]正如美國(guó)國(guó)際教育者協(xié)會(huì)（Nаtionаl Аssoсiаtion of Intеrnаtionаl Educators）2006年所指出的：“國(guó)際教育對(duì)美國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力和安全來(lái)說(shuō)，比以往任何時(shí)候都更加重要。聯(lián)盟很重要，國(guó)際關(guān)系很重要。教育交流關(guān)系維系著政治關(guān)系，如果一個(gè)萎縮，那么另一個(gè)遲早也會(huì)萎縮，這將不可避免地導(dǎo)致美國(guó)在未來(lái)失去國(guó)際影響力。”[33]由此可見(jiàn)，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的政治博弈屬性強(qiáng)化了美印在教育領(lǐng)域內(nèi)交流合作的地緣政治色彩，美印兩國(guó)的教育合作表現(xiàn)出明確的地緣政治指向性。

（三）美國(guó)對(duì)印高等教育外交以高新技術(shù)合作為中心

創(chuàng)新領(lǐng)域的合作是國(guó)與國(guó)之間高等教育交流與合作的深層次合作，體現(xiàn)著兩國(guó)高等教育交流與合作的水平與質(zhì)量?！坝√珣?zhàn)略”背景下，美國(guó)對(duì)印高等教育外交涉及教育資源、信息、知識(shí)、技術(shù)、人才和資本的流動(dòng)與配置，但其核心內(nèi)容是兩國(guó)在高等教育領(lǐng)域的高新技術(shù)領(lǐng)域合作。無(wú)論是兩國(guó)學(xué)生和學(xué)者的流動(dòng)，還是兩國(guó)科學(xué)研究的合作，抑或是兩國(guó)高?；锇殛P(guān)系的建立，都緊緊圍繞高新技術(shù)領(lǐng)域合作這一中心。這也體現(xiàn)出美印兩國(guó)高等教育交流合作的高水平和高質(zhì)量。

從地緣政治的角度來(lái)看，知識(shí)生產(chǎn)不僅促進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且還使國(guó)家擁有了相對(duì)于其他國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)。[34]在“印太戰(zhàn)略”背景下，為了遏制中國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展，削弱中國(guó)在尖端技術(shù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，塑造與中國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的非對(duì)稱技術(shù)力量?jī)?yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略環(huán)境，美國(guó)致力于與印度開(kāi)展科技合作，試圖組建與印度之間的高科技聯(lián)盟。高新技術(shù)合作成為美國(guó)建立與印度“值得信賴的合作關(guān)系”的核心與基礎(chǔ)。正如印度駐美大使塔蘭吉特·辛格·桑杜（Taranjit Singh Sandhu）所指出的，印美關(guān)系的支柱為技術(shù)。[35]

高等教育被兩國(guó)不約而同地置于高新技術(shù)科研合作的首要陣地。高等學(xué)校是創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)基地，是創(chuàng)新文化的中心，是自主創(chuàng)新的主陣地，擔(dān)負(fù)著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“孵化站”、傳統(tǒng)技術(shù)改造的“服務(wù)站”、科學(xué)技術(shù)傳播的“推廣站”等多重角色。美國(guó)不斷謀劃與印度高等教育領(lǐng)域高新技術(shù)科研合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，謀求兩國(guó)創(chuàng)新能力的共同提升。首先，兩國(guó)高校實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，確定事關(guān)國(guó)家利益的尖端技術(shù)合作領(lǐng)域。其次，搭建與印度的國(guó)際科研協(xié)作體，實(shí)現(xiàn)科研資源匯聚，促進(jìn)高端人才循環(huán)與共享，建立緊密的學(xué)術(shù)交流機(jī)制。再次，加強(qiáng)規(guī)則協(xié)同制定權(quán)，基于技術(shù)聯(lián)盟積極塑造技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)則，逐漸構(gòu)建“去中國(guó)化”的“分層金字塔”技術(shù)規(guī)則體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)高科技行業(yè)的實(shí)際掌控力。同時(shí)，通過(guò)知識(shí)生產(chǎn)與技術(shù)交流，達(dá)到傳播文化、輸出價(jià)值觀、構(gòu)筑民心和建構(gòu)國(guó)家身份認(rèn)同的目標(biāo)。

（四）美國(guó)對(duì)印高等教育外交戰(zhàn)略成效與目標(biāo)疏離

“印太戰(zhàn)略”背景下美國(guó)對(duì)印實(shí)施高等教育外交戰(zhàn)略的推動(dòng)并非嚴(yán)格按照美國(guó)預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行，而在一定程度上出現(xiàn)了成效與目標(biāo)之間的疏離。

這一成效與目標(biāo)之間的疏離，表現(xiàn)為美印兩個(gè)國(guó)家在高等教育交流與合作上并不總是步調(diào)一致。美國(guó)高等教育外交戰(zhàn)略的思想根源是“美國(guó)卓異主義”（Аmеriсаn ехсерtionаlism, 又稱“美國(guó)例外主義”）政治文化觀。在這一政治文化觀的驅(qū)使下，美國(guó)的教育外交戰(zhàn)略始終建立在單極霸權(quán)理論和霸權(quán)秩序基礎(chǔ)上，服從于服務(wù)美國(guó)國(guó)家利益這一根本功利性目標(biāo)，并展現(xiàn)出強(qiáng)烈的自我中心主義和自負(fù)的文化立場(chǎng)。美國(guó)以領(lǐng)導(dǎo)者的姿態(tài)推出“印太戰(zhàn)略”，并在此框架下推出高等教育外交戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)目標(biāo)是通過(guò)高等教育交流使合作伙伴為其所用，為其在印太地區(qū)霸權(quán)地位的維護(hù)提供保障。雖然教育外交戰(zhàn)略最近乎“君子外交”（gеntlеmеn's diрlomасу）模式，但就美國(guó)對(duì)印開(kāi)展高等教育交流合作的過(guò)程而言，并沒(méi)有足夠體現(xiàn)出真正的君子風(fēng)范，反而更多地表現(xiàn)出自我中心主義與強(qiáng)勢(shì)地位。而“印太戰(zhàn)略”背景下印度加強(qiáng)與美國(guó)的高等教育交流與合作，體現(xiàn)出印度與美國(guó)戰(zhàn)略的靠攏。從根本上來(lái)說(shuō)，印度借此謀求的是自身教育競(jìng)爭(zhēng)力和科技軟實(shí)力的提升，以及多年大國(guó)崛起夙愿的實(shí)現(xiàn)。作為有著深厚不結(jié)盟傳統(tǒng)的國(guó)家，印度實(shí)施高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的基本原則是戰(zhàn)略自主。正如印度前外交秘書希亞姆·薩蘭（Shуаm Sаrаn）所說(shuō)，“印度與美日印澳‘四國(guó)機(jī)制’、東盟、金磚國(guó)家、上海合作組織以及許多三邊論壇保持著各種接觸，這給予印度外交政策很大程度上的靈活性和與大國(guó)打交道的自由空間，從而提升了戰(zhàn)略自主”[36]。由于深度參與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”將損害印度的戰(zhàn)略自主，印度并不總想被捆綁在“印太戰(zhàn)略”這一戰(zhàn)車上。因此，在與美國(guó)形成動(dòng)態(tài)密切關(guān)系時(shí)，印度采取的態(tài)度始終是一種“謹(jǐn)慎的積極”[37]。而印度這種有保留的回應(yīng)，勢(shì)必會(huì)影響美國(guó)對(duì)印高等教育外交戰(zhàn)略發(fā)展的深度與力度。