肖甦，楊春雪，劉婷婷，李心宇

（北京師范大學國際與比較教育研究院，北京 100875）

在少子化、老齡化態(tài)勢加劇，人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)比例失衡等系列問題不斷顯現(xiàn)的當下，及時關注人口數(shù)量和質(zhì)量的提升，是今后相當一段時間內(nèi)我國人口發(fā)展的著力向度。2023年1月，全國教育工作會議提出：“要深刻認識人口和社會結(jié)構(gòu)變化對教育布局結(jié)構(gòu)和資源配置調(diào)整的緊迫要求?！盵1]教育領域?qū)ⅰ叭丝趯逃挠绊懸约敖逃枰⒁馊丝诘淖兓⒎e極應對”[2]提到如此高度還是首次，可見面對人口危機，除了通過生育政策調(diào)整生育水平外，教育的責任重大，理應主動破局。

人口走勢長期低迷是俄羅斯政府一直著力突圍的困局之一。中俄兩國所面臨的人口挑戰(zhàn)有不少相似之處，在社會與教育領域也都面臨著如何尋求有效路徑應對人口負增長、人口結(jié)構(gòu)失衡、人才流失、人口素質(zhì)進一步提升等一系列共性問題。因此，系統(tǒng)研究俄羅斯的人口形勢及其對社會的挑戰(zhàn)，剖析其化解人口危機的對策與動態(tài)具有重要意義。

一、俄羅斯人口特征及成因分析

俄羅斯的人口危機既與歷史戰(zhàn)爭緊密相連，又是轉(zhuǎn)型期社會、經(jīng)濟曲折發(fā)展的集中反映，同時也受到深層次價值觀念的影響。多種因素綜合作用，形成了以人口數(shù)量縮減、人口結(jié)構(gòu)失衡凸顯、人口素質(zhì)差異明顯為特征的俄羅斯人口圖景。

（一）人口數(shù)量自然增長乏力且外流趨勢嚴重

俄羅斯人口規(guī)模收縮的趨勢明顯。從人口總量上看，1991年到2009年，俄羅斯人口總數(shù)從1.483億人減少至1.427億人，減少近560萬人。[3]盡管2009年至2018年，人口規(guī)模呈現(xiàn)小幅增長，但縮減頹勢總體不改，到2023年全國總?cè)丝趦H為1.464億人。[4]從人口自然增長率變化來看，若不考慮外來移民的補充因素，1992年至2012年，俄羅斯人口負增長態(tài)勢持續(xù)整20年，2013年首次實現(xiàn)正增長，然而三年后再度轉(zhuǎn)負，甚至在2021年跌至-7.1‰。[5]具體如圖1所示。

圖1.2000—2022年俄羅斯人口數(shù)量和自然增長率變化圖

從移民流動的角度來看，俄羅斯人口外流趨勢明顯且青壯年、高素質(zhì)勞動人口居多。2012年至2018年，俄羅斯有近210萬人移民出境，僅在2020年就有近48.8萬人口流出，流失人數(shù)是2011年的13倍有余。[6]從年齡分布和受教育水平來看，外流移民集中在25歲至34歲之間，[7]以擁有高等教育學歷者為主。較之發(fā)達國家，2017年，俄羅斯移民流出數(shù)量約為美國的3倍、德國和英國的2倍多，[8]無論從何種維度比較都可見其人口外流問題之嚴峻。盡管在俄羅斯人口自然增長乏力和外流趨勢嚴重的雙重打擊下，以獨聯(lián)體其他國家為主的移民流入有一定補償作用，1992年至2020年，移民流入總數(shù)達到717萬①根據(jù)《2000年俄羅斯統(tǒng)計年鑒》和俄聯(lián)邦統(tǒng)計局2000-2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理。Гoскoмстат Рoссии.Рoссийский статистический ежегoдник:статистический сбoрник[М].Офиц.изд,2001:100; Федеральная служба гoсударственнoй статистики.Демoграфия[EB/OL].(2023)[2023-08-05].https://rosstat.gov.ru/folder/12781.，但這也只是短時維持了國家人口總增量的低位徘徊，整體下行走勢仍十分明顯。

（二）人口年齡、性別與地域結(jié)構(gòu)失衡凸顯

人口結(jié)構(gòu)失衡是俄羅斯多年來一直面臨的挑戰(zhàn)。首先，年齡結(jié)構(gòu)失衡，老齡化加劇。2017年，全國65歲以上人口達2086.7萬，占當年總?cè)丝诘?4.21%，[9]標志著俄羅斯正式進入老齡社會。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《世界人口展望：2017》報告，俄羅斯將在2040年前后進入超老齡社會。[10]其次，女多男寡的性別結(jié)構(gòu)失衡長期不變。2022年，俄羅斯男性人口為6840萬，女性人口為7860萬，男女性別比為87，[11]而國際上人口性別比正常值范圍在103到107之間，[12]俄羅斯遠低于正常值。再次，人口的區(qū)域分布及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡凸顯。從國土橫跨歐亞大陸的地理分野看，俄羅斯80%的人口生活在其歐洲地區(qū)，而占國土面積75%的亞洲地區(qū)僅有20%人口居住。[13]從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，截至2023年初，俄羅斯共有城市人口1.097億，農(nóng)村人口3680萬，[14]城鄉(xiāng)居民數(shù)量比例為3:1。

（三）人口素質(zhì)差異明顯：受教育水平不斷提高、身體健康水平不盡如人意

人口素質(zhì)作為質(zhì)的表征，也是研判一國人口形勢的重要指標。就文化素質(zhì)而言，俄羅斯人口受教育水平持續(xù)向好。人均受教育年限從2000年的13.9年提升為2021年的16年，[15]2010年到2021年，15歲以上人口中每千人副博士及以上學歷者從6人增加到13人，碩士學歷者從5人增加到18人，大學本科學歷者從10人增加至66人。[16]橫向比較來看，俄羅斯人口受教育程度之高居于世界前列。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織2018年統(tǒng)計結(jié)果顯示，俄羅斯25～34歲人口中受過高等教育的比例高達62.1%，位居世界第二，55～64歲人口中受過高等教育的比例高達50.3%，[17]居世界首位。

在俄羅斯人口文化素質(zhì)不斷提升的情況下，其身體健康素質(zhì)卻不容樂觀。盡管俄羅斯平均預期壽命持續(xù)增長，但仍遠落后于世界上大多數(shù)國家。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年俄羅斯人口平均預期壽命突破73歲，雖然與2010年相比提高了4.2歲，但僅位列世界第114名，比日本低11.3歲，比歐盟低8.2歲，比美國低5.7歲，比中國低4.9歲。[18]值得注意的是，俄羅斯青少年兒童健康問題突出，2011年至2015年，主要疾病類別中0～14歲兒童的發(fā)病人數(shù)增加了178.72萬人，18歲以下的殘疾兒童人數(shù)增加了5.7萬人，[19]學童膳食營養(yǎng)不均衡也加大了低年級學童患消化類疾病的風險。[20]

同時，蘇聯(lián)解體巨變，俄羅斯民族向心力被撕裂，精神追求缺失或轉(zhuǎn)向，社會傳統(tǒng)價值觀念受到重創(chuàng)。20世紀末，俄羅斯的社會犯罪率居于歐洲和獨聯(lián)體國家前兩位，[21]歷史上一貫備受重視的家庭關系與家庭紐帶也出現(xiàn)裂痕，代際關系惡化，家庭情感趨于疏離，[22]俄羅斯各級學校曾因取消思想政治教育課程，一度導致學校教育出現(xiàn)了“道德真空”。

（四）俄羅斯人口特征成因

總體而言，俄羅斯人口危機曠日持久且愈演愈烈，其成因相互交織甚至互為因果，但大體上與戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、經(jīng)濟水平和生育觀念三方面因素緊密相關。

第一，戰(zhàn)爭遺留創(chuàng)傷影響深遠。俄羅斯人口數(shù)量的大規(guī)?？s減和性別比失衡可追溯到蘇聯(lián)時期，兩次世界大戰(zhàn)和蘇俄內(nèi)戰(zhàn)造成的人口損失巨大，僅第二次世界大戰(zhàn)就造成蘇聯(lián)超2700萬人的死亡，兵役適齡男子損失嚴重，男性高死亡率、高殘疾率引發(fā)了男女比例嚴重失衡、人口出生率下降等一系列后遺癥。第二，經(jīng)濟發(fā)展水平制約性大。蘇聯(lián)解體后，經(jīng)濟持續(xù)惡化導致人民生活水平大幅度降低，貧困和收入不平等問題嚴峻，撫育成本攀升影響民眾生育意愿。第三，育齡女性價值觀念轉(zhuǎn)變，不愿意多生育。受多元文化廣泛傳播和受教育水平不斷提高的影響，更多育齡女性從家庭回歸工作場域，在關注個體職業(yè)成長的同時，因年齡限制和害怕錯失職業(yè)機會等因素往往不愿多生育。[23]2022年數(shù)據(jù)顯示，希望只生一個孩子的俄羅斯育齡女性占比達23%，與2017年相比增長了5%，盡管希望生育二孩的女性比例幾乎不變，但希望生育三孩及以上的女性降低近3.8%。[24]

二、俄羅斯人口形勢對社會的多重挑戰(zhàn)

從世界各國人口更替規(guī)律和俄羅斯人口現(xiàn)實圖景來看，俄羅斯已進入人口負增長通道并盡顯“下跌慣性”。在社會轉(zhuǎn)型進程中，俄羅斯人口規(guī)模減縮、結(jié)構(gòu)失衡和人口素質(zhì)問題給國民經(jīng)濟和國民教育發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

（一）勞動力短缺掣肘經(jīng)濟復蘇速度

深度老齡化、人口負增長和人才外流等多重因素造成俄羅斯勞動力供應短缺，創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展動力不足。僅在2018年，俄羅斯適齡勞動力人口就減少約100萬人。[25]整體來看，其勞動力群體還具有基數(shù)不足、青壯年勞動力短缺，高素質(zhì)人才供給不足等特點。政府雖通過采取提高退休年齡、增強勞動力市場彈性保留了一定的勞動力存量，但這也意味著其較大規(guī)模的超齡勞動力、較低的老齡人力資本存量與青壯年勞動力規(guī)?？s減形成的疊加效應勢必會造成勞動生產(chǎn)力的整體下滑。此外，在國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略背景下，俄羅斯數(shù)字人才和科技人才的儲備情況直接影響其經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效果。由于數(shù)字經(jīng)濟領域的人才需求量大，國家機構(gòu)和私營企業(yè)都在積極爭奪人才，伴隨高素質(zhì)人口流失的陰影，俄羅斯在這一領域存在人力資源不足的劣勢。獵頭公司“網(wǎng)絡”（The Network）2019年數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯信息技術行業(yè)每個空缺職位的簡歷投遞數(shù)不足3份，專業(yè)人才短缺程度可見一斑。[26]這些狀況極大阻礙了俄羅斯技術和產(chǎn)品迭代的速度，使其難以搶占經(jīng)濟競爭的制高點。

（二）人口老齡化加劇社會養(yǎng)老保障負擔

老齡化導致俄羅斯勞動力代際供養(yǎng)負擔不斷加劇，社會財政可持續(xù)性保障受到嚴重沖擊。在生育率持續(xù)走低與老齡化進程不斷加快的背景下，繳納養(yǎng)老金的人口規(guī)模持續(xù)縮減，養(yǎng)老金領取人口不斷增加，導致俄羅斯養(yǎng)老金收支狀況逐步惡化，養(yǎng)老金負債率逐年上升。2022年，俄羅斯老年撫養(yǎng)比為23.76%，在過去30年間提高了7.64個百分點。[27]數(shù)據(jù)顯示，2008年俄羅斯老年支助比①老年撫養(yǎng)比與老年支助比都表示老年人口的勞動力負擔水平。老年撫養(yǎng)比一般用65歲及以上人口與15～64歲勞動適齡人口的比來表示。老年支助比一般用20～64歲勞動力繳費人口與65歲及以上人口的比來表示，表明經(jīng)濟中每個退休的老年人口由多少個工作的勞動力人口負擔。為4.9，預計到2050年將下降為2.4。[28]2018年俄羅斯養(yǎng)老基金預算赤字為1590億盧布，2021年赤字高達3308億盧布。[29]養(yǎng)老保障給社會和政府帶來的經(jīng)濟壓力可謂沉重。

（三）人口低出生率導致教育結(jié)構(gòu)與教育質(zhì)量“退行”

人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量影響著教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，同時也倒逼教育體系隨之調(diào)整。

在基礎教育階段，學齡人口數(shù)量直接決定學校的數(shù)量與組織形式。2014年到2016年，人口負增長導致俄羅斯教育機構(gòu)總數(shù)縮減3.05%，[30]而學校數(shù)量減少迫使現(xiàn)有生源向部分學校集中，因此一些規(guī)模較大的中小學遭遇生源嚴重飽和、教師補充不足和教學場地有限等問題。但由于《俄羅斯聯(lián)邦衛(wèi)生條例和標準》要求學校嚴格執(zhí)行學生班額不得超過29 人的規(guī)定，就使得二部制甚至三部制上課（即早中晚時段均有學生在學校上課）的教學形式重新在學校出現(xiàn)。根據(jù)2022年12月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022-2023學年，中小學三部制上課的學生已經(jīng)清零，但二部制上課的學生仍有269萬余人。[31]盡管多部制教學是一種“退行”現(xiàn)象，但對于短期內(nèi)無法擴充教學場地和師資的學校而言，增加教學班次是保障其教學規(guī)模與質(zhì)量的有效應急措施。

在高等教育階段，生源數(shù)量的縮減影響到考生錄取的基礎質(zhì)量。低出生率導致高校入學生源規(guī)模縮小，但高校新生錄取規(guī)模持恒，一定程度上形成了高教機構(gòu)年招生人數(shù)與適齡學生數(shù)量“逆向”而行的局面。2012年，俄羅斯青年較20世紀80年代末減少了約43.4%，但高等教育機構(gòu)的數(shù)量從502所增加到1080所，分支機構(gòu)增加了2000所，大學招生人數(shù)增加了2.3倍。[32]俄羅斯高等教育規(guī)模與人口出生率呈現(xiàn)的非協(xié)同變化，不僅意味著高等教育入學門檻有所降低，而且也使進入國內(nèi)一流大學的競爭趨小，而精英人才篩選基數(shù)的縮小，自然會對新生錄取的質(zhì)量水平產(chǎn)生影響。

（四）人口地域分布不均制約教育均衡發(fā)展

人口分布不均是影響教育均衡發(fā)展的關鍵因素。人口過密地區(qū)容易產(chǎn)生教育擁擠問題，而人口稀少分散地區(qū)“上學難”問題突出。俄羅斯人口的地域分布不均是歷史性問題，加之城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的拉大加快了人口轉(zhuǎn)移進程，各區(qū)域間學齡兒童的數(shù)量和密度差異顯著，這對部分地區(qū)學校的規(guī)模擴張和質(zhì)量提升形成巨大挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)村地區(qū)教育資源的流失造成一批中小學被迫關停，與此同時部分接納農(nóng)村生源的城鎮(zhèn)學校因吸納量超飽和導致教育質(zhì)量受影響。另一方面，得以保留的中小規(guī)模學校獲得的政府預算投入有限，學?；A硬件設施老化，現(xiàn)代化設施配備不足，鄉(xiāng)村教師隊伍數(shù)量少且質(zhì)量良莠不齊，當?shù)貙W生上學問題不能得到有效解決。保證農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標更是任重道遠。

三、俄羅斯應對人口問題的社會對策

針對超低生育率、勞動人口規(guī)模與比重雙降等趨勢性問題，俄羅斯持續(xù)出臺強有力的人口政策減輕國民生育負擔，提振國民生育信心。

（一）強力推進人口干預與調(diào)控的政策

人口政策是國家基于人口形勢變化作出的適時調(diào)整，它折射出一國對于人口內(nèi)在規(guī)律的把握程度以及對未來人口態(tài)勢的判斷。[33]回望蘇聯(lián)時期，無論是第二次世界大戰(zhàn)后設立的“英雄母親”榮譽稱號，還是1981年頒布的《關于加強對養(yǎng)育子女家庭的國家扶持措施》，都意味著家庭生育已經(jīng)不僅僅是個人行為，還承載了國家對于民族繁衍生息的殷切期望。俄羅斯基本沿襲了蘇聯(lián)的人口發(fā)展方針和以重點扶持育兒家庭為主的政策導向。1993年的《聯(lián)邦憲法》中就明確了國家負責為家庭、父母、兒童、殘疾人和老年人提供支持并建立社會服務體系，提供養(yǎng)老金及各類津貼及其他社會保障的內(nèi)容。1995年連續(xù)頒行的《聯(lián)邦家庭法》《為公民發(fā)放養(yǎng)育子女國家補貼的聯(lián)邦法》對婚姻家庭關系、未成年子女權(quán)利保護、育兒家庭一次性生育津貼、幼兒一歲半內(nèi)每月特殊津貼、兒童撫養(yǎng)津貼等內(nèi)容均有明確具體的法律規(guī)定。

進入21世紀，嚴峻的人口發(fā)展形勢迫使俄羅斯從重點關照育兒家庭的單一舉措轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌綜合性的人口治理策略，嘗試對阻礙人口發(fā)展的各種問題精準治理，逐個擊破。2001年頒布的《2015年前俄羅斯聯(lián)邦人口發(fā)展構(gòu)想》確立了提高出生率、降低死亡率和引進外來移民的人口發(fā)展立體目標。2006 年，弗拉基米爾·普京（Владимир Путин）在《國情咨文》中用大量篇幅談及俄羅斯人口危機的嚴峻形勢，重申21世紀初確立的人口發(fā)展優(yōu)先方向，強調(diào)確保經(jīng)濟補償對刺激居民生育意愿的重要性。俄羅斯政府隨即加大政策落實力度，細化政策執(zhí)行路徑，并于2006年底頒布《對育兒家庭給予國家支持的補充措施》，推出了“母親基金”專項津貼，為多子女家庭提供經(jīng)濟補助，以期緩解國民生育意愿低迷態(tài)勢。2018年，俄羅斯政府推出一系列國家優(yōu)先發(fā)展項目，“人口”項目赫然在列，它將此前俄羅斯采取的一系列人口措施，包括加大對育兒家庭的物質(zhì)支持、改善女性就業(yè)環(huán)境、改善老年群體生活質(zhì)量、激勵公民形成健康生活方式等具體措施整合為一個獨立專項繼續(xù)深入推進。

此外，俄羅斯政府不斷完善移民政策，鼓勵并全力支持海外僑民回國定居。2006年，《關于協(xié)助海外僑胞自愿移居俄羅斯聯(lián)邦的措施》正式施行，為海外僑胞提供移居費和安置費補貼，支持僑胞回國就業(yè)定居。2007年修訂的《俄羅斯聯(lián)邦外國公民法律地位法》進一步簡化外國公民在俄居留的程序，改善了勞務移民的就業(yè)環(huán)境。而《2025年前聯(lián)邦國家移民政策構(gòu)想》的頒布更是標志著俄羅斯移民政策戰(zhàn)略高度的提升及其向主動吸收、積極治理思路的轉(zhuǎn)變。

（二）以多元福利保障構(gòu)建生育友好型社會

針對育齡女性不愿多育的問題，俄羅斯通過提供生育資金支持、擴大學前教育機構(gòu)學額等切實舉措為育齡人群化解“多生”的后顧之憂。俄羅斯政府持續(xù)通過給予家庭生育補貼來保證人口再生產(chǎn)的可持續(xù)性。繼2006年設立補償子女教育及住房等支出的“母親基金”后，2007 年又啟動為多子女家庭一次性發(fā)放25 萬盧布的津貼補助工程。對于經(jīng)濟恢復之中的俄羅斯，“母親基金”無疑是一筆龐大的聯(lián)邦預算開支，但俄羅斯政府盡力采取各種措施保證此津貼“不縮水”。一是依據(jù)通貨膨脹率及時上調(diào)基金額度，如2013年上調(diào)為40.9萬盧布，[34]2015年上調(diào)為45.3萬盧布。[35]二是鼓勵地方政府自擔生育責任，自2013年起絕大多數(shù)聯(lián)邦主體陸續(xù)啟動地方性“母親基金”，各聯(lián)邦主體政府一次性為每個家庭提供6.8萬到50萬盧布不等的補助。[36]三是推行減少家庭賦稅原則，即孩子越多交稅越少，給予最大限度的稅收減免。2023年，生育兩胎的家庭每月每孩繳稅基數(shù)減免額度為1400盧布，第三胎及以上每孩繳稅基數(shù)減免額度為3000盧布。[37]

同時，俄羅斯政府還提供家庭購房補貼、交通稅優(yōu)惠、水電費補償、膳食費、校服補貼等各種福利減免。除以上用“真金白銀”減輕家庭育兒負擔的舉措外，俄羅斯政府還通過直接補貼生育者、完善生育配套措施等辦法降低女性生育成本。剛生育完的職業(yè)女性可獲得3年帶薪產(chǎn)育假期，其產(chǎn)假時間之長，在世界上亦堪稱典范。為提前做好社會服務性配套保障，2019—2021 年，俄羅斯政府撥款約1470 億盧布新建27萬個托兒所學位以解決新生兒入托問題。[38]到2022年，全國已基本實現(xiàn)幼兒園全覆蓋，從政府職能角度確保女性生育后重回職場無后顧之憂。不過，即便如此，俄羅斯總和生育率仍在持續(xù)下降，從2015 年的1.78 跌至2021 年的1.49，[39]少子化依然嚴重。

（三）以“免費膳食”為低齡學童提供營養(yǎng)關照

俄羅斯國民壽命縮短和青少年體質(zhì)偏弱本就是“沉疴痼疾”，而新冠肺炎疫情進一步放大了這種人口窘境。為使“國民健康體質(zhì)從基礎抓起”落到實處，俄羅斯政府竭力為兒童健康成長提供充足的營養(yǎng)保證。

2020年，普京提出“擺脫人口陷阱、確保俄羅斯人口未來十年的可持續(xù)自然增長，要針對學齡兒童教育增加支出，保證為所有1～4年級小學生提供免費熱餐”[40]。2020年3月，俄羅斯《食品質(zhì)量和安全法》與《聯(lián)邦教育法》中新增了提供免費熱餐的專門法條，這是俄聯(lián)邦首次以立法形式對在校兒童營養(yǎng)作出規(guī)約。法案明確了各主體的權(quán)責義務，即政府提供經(jīng)費保障，學校承擔主要餐飲責任，由俄羅斯教育部、俄羅斯聯(lián)邦學生營養(yǎng)檢測中心、俄羅斯消費者權(quán)益保護和福利監(jiān)督局及家長組織聯(lián)合監(jiān)管，以確保熱餐的安全性、膳食健康和品類多樣性。各地區(qū)各校還要兼顧多元需求，根據(jù)學生的健康情況，為殘疾兒童、患有胃炎、糖尿病、肥胖癥等疾病的兒童提供特殊飲食。2020年，聯(lián)邦政府為小學生提供熱餐的財政性撥款超過220億盧布，2022年超過632億盧布，預計2023年可為近4 萬所小學的750 萬名兒童提供免費的營養(yǎng)餐。[41]當突發(fā)的新冠肺炎疫情導致學校停課、學生居家線上學習的時段，很多學校則把免費熱餐項目費用折換成米面油等食品發(fā)放到多子女學生家庭。

四、俄羅斯應對人口問題的教育對策

俄羅斯政府始終以實現(xiàn)人口數(shù)量增長和質(zhì)量提升的再平衡為政策切入點。俄羅斯人口形勢給教育帶來的多維挑戰(zhàn)要求教育體系超越“規(guī)模效益”的迷思，追求“質(zhì)量效益”。

（一）建設高質(zhì)量教育體系，提升國民人力資本水平

高質(zhì)量教育體系建設是人口素質(zhì)全面提升的重中之重，涵蓋教育領域的不同層級與教育內(nèi)容的不同方面。俄羅斯提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的舉措也正由此展開。

1.基礎教育階段舉措

基礎教育是人才培養(yǎng)的重要起點。俄羅斯錨定中小學階段教育質(zhì)量提升，通過頒布《普通教育國家教育標準》（以下簡稱《國標》）對各地區(qū)、各學段的教育教學活動作出國家規(guī)定?！秶鴺恕返穆?lián)邦層面標準對聯(lián)邦內(nèi)各主體的教育內(nèi)容和教學質(zhì)量進行宏觀控制，保證全俄各地教育水平的統(tǒng)一性，但這種統(tǒng)一并不等于劃一和平均，而是通過設定最低限度留出張力空間。所有地區(qū)教育教學和人才培養(yǎng)必須達到最低限度，確保不同地區(qū)的教育質(zhì)量均在達標基礎上的合理區(qū)間，而教育發(fā)達地區(qū)可在達標基礎上拔高，通過制定區(qū)域和學校教育標準實施更加個性化、多樣化的教學。

圍繞“建立國家、社會和家庭對于人才要求新契約”的宗旨，《國標》的內(nèi)容亦不斷調(diào)整、更新?lián)Q代。在“指向核心素養(yǎng)”的全球基礎教育改革浪潮中，2011年推行的第二代《國標》提出了俄羅斯基礎教育核心素養(yǎng)框架，即以“通用學習行為”培養(yǎng)學生的個人技能、調(diào)節(jié)能力、認知技能和交際能力四方面能力要素，并重點關注學生必備的關鍵能力。2018年，針對國際學生評估項目（PISA）測試中俄羅斯學生暴露的問題，教育部又開發(fā)了第三代《國標》，重點關注學生“軟”技能和跨學科技能等能力的培養(yǎng)。

此外，面對數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，俄羅斯基礎教育的信息化逐步完善。推進城鄉(xiāng)網(wǎng)絡建設和設備更新、搭建數(shù)字教育平臺和課程資源、提升教師信息素養(yǎng)能力、統(tǒng)一在線質(zhì)量評估體系等舉措的落實，不僅促進了教育效率的提升，也使優(yōu)質(zhì)教育更具平等性和開放性。

2.高等教育階段舉措

高等教育是人才培養(yǎng)的關鍵支撐。俄羅斯人口受教育水平高，因此推動高等教育轉(zhuǎn)向以質(zhì)量提升為核心的發(fā)展路徑是提升人口整體素質(zhì)的必然選擇。面對高教學段人口萎縮、高教規(guī)模擴張與質(zhì)量稀釋矛盾突出、私立高校不斷拓展的趨勢，俄羅斯努力實現(xiàn)高等教育由大及強、保量保質(zhì)的體系再造。

一是把好入學門檻。俄羅斯以國家統(tǒng)一考試制度取代高校自主招生制度，不斷增強統(tǒng)考制度的信效度，不僅可以選拔各學科能力均衡的人才，而且通過增設附加考試和奧賽給予具有某項卓越天賦的兒童優(yōu)惠，確保優(yōu)秀生源成功輸入。[42]

二是為提升高等教育的國際競爭力，啟動推進世界一流大學建設的“5-100計劃”。該項目于2012 年啟動，以期在2020 年前實現(xiàn)俄羅斯有5 所大學進入世界百強大學排行榜的目標。俄羅斯政府為推進該計劃每年投入巨大資金和政策支持。欲成為項目高校的大學需要制定高質(zhì)量、高標準的人才培養(yǎng)計劃及落實方案，通過入圍競標和專門委員會評審方獲得資格。而要想持續(xù)保持項目高校的資格，連續(xù)獲得國家重點資助，各大學需要不斷進行軟硬件的高質(zhì)量、高標準建設，推進教育國際化，提升人才培養(yǎng)的國際競爭實力。雖然政府不斷加大對該項目的支持力度，但最終未能達成愿景。不過各高校在參與競爭過程中均不同程度實現(xiàn)了教育教學理念、人才培養(yǎng)質(zhì)量、師資建設、基礎設施等方面的有效提升。

三是緊抓數(shù)字化機遇。數(shù)字化是高教體系建設的動力引擎，2021年，俄羅斯出臺《高等教育與科技產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》，通過幫助各高校打造“服務中心”系統(tǒng)實現(xiàn)關鍵業(yè)務數(shù)字化辦理，通過數(shù)字技術檔案實現(xiàn)大學生學習、科研流程全記錄，大數(shù)據(jù)分析決策及推動數(shù)字化基礎設施升級換代，加速培養(yǎng)數(shù)字化人才，提升公民數(shù)字素養(yǎng)。

3.品德教育的相關舉措

品德教育是人才培養(yǎng)的根本遵循。站在俄羅斯社會轉(zhuǎn)型、人口形勢轉(zhuǎn)變、教育大變革的“此岸”，可以發(fā)現(xiàn)德育發(fā)揮著重要的穩(wěn)定作用。針對俄羅斯民眾傳統(tǒng)價值觀受到挑戰(zhàn)，思想陷入迷茫的狀況，俄羅斯政府再度將德育引入社會視野。從2000年《聯(lián)邦教育發(fā)展綱要2000—2005》中明確提出“恢復知識教學與道德教育體系的統(tǒng)一性”開始，到連續(xù)四個《聯(lián)邦公民愛國主義教育五年綱要》（2001—2005 ；2006—2010；2011—2015；2016—2020）的縱深落實，再到2021年《聯(lián)邦教育發(fā)展》方案中新設“聯(lián)邦公民愛國教育”子項目，俄羅斯不斷強調(diào)將思想道德教育落實到傳承、發(fā)展民族文化，培養(yǎng)愛國者、守法公民的實操中，并明確要求學校教育要承擔學生德育的主要責任。

在具體落實過程中，中小學階段主要通過《宗教文化與世俗倫理學基礎課》《周圍世界》等專門德育課程以及俄語、母語和母語文學、社會科學等課程進行隱性德育。各地各校也會根據(jù)地區(qū)特色、學校特色增設有關“民族志”和地區(qū)歷史文化的相關課程，以此幫助兒童形成公民權(quán)利與義務、倫理道德、集體主義等初步的道德概念。高等教育領域也不斷加強德育建設。從2023 年9 月1 日起，俄羅斯所有大學都必須在新生課表中新增一門旨在培養(yǎng)公民意識和愛國主義精神的《俄羅斯國家基礎》課程。[43]

（二）重視教師隊伍建設，提升為國育才之能力

要想提高教育質(zhì)量，俄羅斯必須徹底解決誰來教、教什么、如何教的問題，要想提升人才培養(yǎng)質(zhì)量必須把好師資隊伍建設關。

1.構(gòu)建教師教育終身成長體系

構(gòu)建教師教育終身成長體系是保障師資質(zhì)量的關鍵。俄羅斯教師職前培養(yǎng)主要由師范院校和綜合性大學的教育系、教師培訓和發(fā)展中心承擔，充分融合了師范院校和綜合大學的優(yōu)勢。繼普京在2021年《國情咨文》中特別強調(diào)高等師范院校要為中小學提供優(yōu)質(zhì)師資之后，2022 年國家公費資助的師范院校招生名額提高了14%，計劃招收7.5萬名師范生，[44]并將持續(xù)加大對于師范院?；A設施建設的資金補助，到2023年撥款達到100億盧布。[45]

俄羅斯保留了蘇聯(lián)時期的教師進修體系，通過“國家-聯(lián)邦主體-市立”三級進修學院統(tǒng)籌全國的教師培訓，由國家支付費用且每五年教師必須進修一次。2018年，俄羅斯開始在《聯(lián)邦教育發(fā)展》方案中實施“未來教師”項目，這一項目是聯(lián)邦層面再次對全國教師專業(yè)發(fā)展進行的全局統(tǒng)籌，要求各聯(lián)邦主體建立教師專業(yè)持續(xù)發(fā)展中心、為青年教師配備專業(yè)“導師”幫助其快速成長、舉辦多類教師教學競賽、加強對于教師的考核評估等，并在2024年前覆蓋全國50%的教師。[46]

2.提高教師薪酬待遇

薪酬待遇的提高是保證師資規(guī)模的關鍵環(huán)節(jié)。盡管俄羅斯一貫注重師范教育的培養(yǎng)規(guī)模，但僅有40%的師范院校學生畢業(yè)后走上教師崗位，[47]鄉(xiāng)村教師的缺口尤為明顯。這種人才培養(yǎng)與就業(yè)斷裂現(xiàn)象的產(chǎn)生主要源于俄羅斯教師薪資待遇低、社會認可度不高，不少師范畢業(yè)生對教師職業(yè)望而卻步。為解鎖僵局，保證師資規(guī)模，俄羅斯不得不正視教師薪金提高問題，并將其作為一項持續(xù)工程逐步落實。

2017年末，俄羅斯政府修訂的《聯(lián)邦教育發(fā)展》規(guī)劃明確強調(diào)要保證高等院校、職業(yè)技術教育教師收入穩(wěn)步提升，為中小學教師班主任撥付津貼，提高薪資水平。2018年的教育年度報告統(tǒng)計顯示，所有學段的教師工資都得到了一定幅度提升。普通教育、中等職業(yè)教育等四類教育機構(gòu)教師的月均收入總體上達到了當?shù)厣鐣骄べY水平，高校教師和科研工作者則達到當?shù)厣鐣骄べY水平的兩倍。[48]隨后改善師資待遇的舉措也不斷細化。普京2018年和2019年連續(xù)在《國情咨文》中宣布，為班主任頒發(fā)薪酬補貼，從2020—2021學年起對中小學階段的班主任予以特殊支持，為每名班主任提供5000盧布的額外津貼，從2021—2022學年起為中等職業(yè)教育和高等專科學校班主任提供同樣額度補助，教育部為此每年支出95億盧布，[49]以確保教師收入只增不減。

此外，俄羅斯政府在2020年還通過“鄉(xiāng)村教師”計劃，為到鄉(xiāng)村地區(qū)、小型城市工作的教師提供更高的工資、租房補助、教師公寓等福利待遇，著力打造“學校越邊遠、條件越艱苦、教師待遇越高”的格局。該計劃開始的第一年，全國85個聯(lián)邦主體中就有82個主體參與，共1802名教師志愿去鄉(xiāng)村從教，新入職教師絕大多數(shù)擁有本科學歷，約有20%的教師在各類教師技能大賽中獲得過獎勵。[50]2021—2022年，俄羅斯政府繼續(xù)投入20億盧布補助約4400名鄉(xiāng)村教師。[51]

（三）重視發(fā)揮兒童補充教育功能，加強拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)

兒童補充教育源于蘇聯(lián)時期的校外教育，現(xiàn)已成為與普通教育并行的獨立補充教育系統(tǒng)。俄羅斯政府將兒童補充教育視為一種創(chuàng)新人才培養(yǎng)的“蓄水池”，賦予其培養(yǎng)個性化、創(chuàng)新型人才的戰(zhàn)略任務。

伴隨《2002—2005年兒童補充教育體系發(fā)展的跨部門聯(lián)合綱要》《兒童補充教育現(xiàn)代化構(gòu)想》等政策的頒布，俄羅斯兒童補充教育的定位得到加強，國家政策支持、政府出資買單保證兒童享有實現(xiàn)自我發(fā)展、自我認知、自我決定的權(quán)利。這就在政策及實施保障層面使“每個孩子都能成功”得以可能。2015年以來，俄羅斯尤其注重聚焦科技創(chuàng)新人才的早期培養(yǎng)，由教育部、國防部共同牽頭，與科研機構(gòu)、實體經(jīng)濟組織合作，舉國之力、協(xié)調(diào)各方大批量建設“量子智慧”兒童科技園、青年創(chuàng)造力中心、科學合作之家等科學補充教育機構(gòu)。這些機構(gòu)不需要考試或競賽篩選，任何兒童只要對課程內(nèi)容感興趣即可接受科學教育，教育經(jīng)費由政府和企業(yè)承擔，這就讓所有家庭均無后顧之憂，大大拓寬了兒童接受高質(zhì)量補充教育的覆蓋面。

“每個孩子都成功”不僅應使每個孩子都獲得個性化發(fā)展，而且還應保證少數(shù)兒童特殊天分的挖掘與鞏固。俄羅斯兒童補充教育在識別與培養(yǎng)少年英才、創(chuàng)新型人才幼苗的過程中發(fā)揮了不可替代的作用。政府將天才兒童視為國家創(chuàng)新發(fā)展的最強人才儲備，推動天才兒童教育的步伐不斷加快，路徑不斷擴展，場域不斷擴大。得益于完備的兒童補充教育機構(gòu)網(wǎng)絡，俄羅斯所有聯(lián)邦區(qū)都設立了天才兒童中心，在全國范圍內(nèi)“撒網(wǎng)”，將天才兒童從小“抓起”、集中學習、系統(tǒng)培養(yǎng)。

比較典型的是天才兒童補充教育新型機構(gòu)——全俄天才兒童教育中心“天狼星”。它通過各類競賽選拔出在科學、藝術、文學創(chuàng)作、運動方面展現(xiàn)出過人能力的兒童進行針對性培養(yǎng)。在教學環(huán)節(jié)，“天狼星”教育中心設計了普通教育、補充教育、道德和社會化教育的三套課程大綱。[52]前兩套課程均根據(jù)學生的發(fā)展水平進行自由選擇：普通教育課程分為“初中高”三級，包括代數(shù)、幾何、生物、文學等多門課程，主要目的在于打牢學員的通識性基礎知識；補充教育課程旨在幫助兒童參與高水平競賽，難度更高、跨學科性更強。道德和社會化課程則是必修課，以提升學生道德素養(yǎng)和社會交際、合作能力為目的。如此完備的課程體系最大限度地保證了兒童獲得全面、個性化教育，同時避免“天才”成為“怪才”“偏才”。2016年以來，普京在各年度《國情咨文》中多次提及并關注“天狼星”教育機構(gòu)的成效，這也賦予了這一新型天才兒童補充教育形式以更好發(fā)展的動能。

（四）堅守鄉(xiāng)村教育陣地，保證城鄉(xiāng)教育質(zhì)量均衡

鄉(xiāng)村教育是教育均衡發(fā)展的神經(jīng)末梢。為了協(xié)調(diào)更多優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，俄羅斯政府通過撥?？?、立專項解決補齊鄉(xiāng)村教育的“短板”。

一是保留教學點，保障學齡兒童就近入學，平衡好“在地”的杠桿。盡管俄羅斯鄉(xiāng)村地廣人稀，學校分布散、學齡人口逐漸減少，但政府秉持“沒有學校的農(nóng)村如同缺少十字架的教堂”的理念，在《聯(lián)邦教育法》中規(guī)定“撤并農(nóng)村學校必須征求民眾意見”。2001年出臺的《俄羅斯農(nóng)村學校結(jié)構(gòu)改革構(gòu)想》明確維持“小學無論人數(shù)多少均需保留，初中視學生人數(shù)進行保留與重組”的格局不變。在2002年頒布的《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》中再次強調(diào)農(nóng)村小學堅決不予撤并。俄羅斯已形成四種典型的農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展模式。[53]第一，“小學－幼兒園模式”，即在人數(shù)10～100人的小學附設幼兒園，既保證幼小銜接又有助于低齡兒童就近入學，降低小學生源的流失。第二，“基礎性學校+分校模式”。基礎性學校具有較大規(guī)模的教育場地、現(xiàn)代化且標準化的教學設施和較高素質(zhì)的師資，周邊5～10公里的小規(guī)模學?？赏ㄟ^政府授權(quán)與評估成為其分校，由基礎性學校進行對口幫扶?；A性學校提供教學設備、教師走校、監(jiān)督管理等方面的支持，以帶動一批小規(guī)模學校提升教學質(zhì)量。第三，“農(nóng)村學校聯(lián)合體模式”，是指一批小規(guī)模學校以自愿、互助為原則形成的一種橫向聯(lián)結(jié)模式，解決辦學過程中的共同問題，共享教育資源。聯(lián)合體中的學校通過“抱團取暖”“集體發(fā)聲”方式向地方政府表達辦學訴求，引起社會關注。第四，“農(nóng)村文化社會綜合體模式”。不同于前三種，綜合體模式打破學?！斑吔纭?，采取與補充教育、社區(qū)教育跨部門合作，與俱樂部、少年宮、圖書館、語言矯正中心、心理咨詢中心等社會機構(gòu)簽訂協(xié)議的形式，借力社會資源的“長板”補齊學校教育資源的“短板”，實現(xiàn)學校、家庭、社會教育的一體化發(fā)展。這些小規(guī)模村校特色辦學模式不僅讓鄉(xiāng)村教育得到更高水平的發(fā)展，而且也能留住更多人口建設鄉(xiāng)村。

二是打通教育均衡發(fā)展的雙向“車道”，平衡好“流動”的杠桿。既讓校車暢通在鄉(xiāng)村兒童的上學之路，又通過教師走校、“鄉(xiāng)村教師”計劃等手段讓更多優(yōu)質(zhì)教師下沉到鄉(xiāng)村學校。“鄉(xiāng)村校車計劃”由俄羅斯聯(lián)邦政府和聯(lián)邦各主體共同出資設立，保障6～16歲學生在規(guī)定時間、規(guī)定線路內(nèi)免費乘坐校車上下學。從2006年起，每年從財政預算中撥款10億盧布用于購置、修理校車，2022年俄羅斯政府投入100億盧布購買3000多輛校車，并優(yōu)先配備給鄉(xiāng)村學校。[54]同時，為了保證校車安全運營，各地區(qū)配套實施了“通向?qū)W校之路計劃”，修繕道路、停車場等基礎設施，這也為“鄉(xiāng)村校車計劃”的持續(xù)推進提供了基礎保障，解決了邊遠地區(qū)適齡兒童上學問題?！班l(xiāng)村校車計劃”在農(nóng)村人口占比較大地區(qū)已顯示出蓬勃生命力，如在農(nóng)村人口占40%的阿爾泰邊疆區(qū)，截至2021年，共有683條學校路線連接730個居民區(qū)，572輛校車安全運送著約1.45萬名學生上下學。[55]

除了讓兒童不因路遠而失學，俄羅斯政府還大力加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，給鄉(xiāng)村教育提供“智能”。一方面依托“基礎性學校+分校”讓素質(zhì)較高的教師去分校教學、培訓，在“農(nóng)村學校聯(lián)合體”中聚合孤立分散的學校和教師，組織教師教學競賽、聯(lián)合教研等活動讓當?shù)亟處煱l(fā)揮最大合力；另一方面通過“鄉(xiāng)村教師”計劃在薪酬、住房、評價等方面的傾斜政策，吸引年輕、高素質(zhì)的教師到邊遠地區(qū)從教、扎根。事實上，參與該計劃的教師不僅絕大多數(shù)就職于鄉(xiāng)村學校，而且45歲以下的教師占比超七成，[56]可見這項計劃在一定程度上為鄉(xiāng)村教育輸入了年輕教師。

五、總結(jié)與思考

俄羅斯在這場持久的“人口攻堅戰(zhàn)”中不斷探索老年化疊加少子化危機的破局路徑，通過惠民生育政策提供強力經(jīng)濟支撐，但面對短期內(nèi)難以回旋的生育困境，提升人口質(zhì)量無疑是政策優(yōu)先選項，其中教育責無旁貸且需前瞻布局、主動變革，以人口質(zhì)量提升對沖人口數(shù)量紅利下沉。中俄兩國均是教育大國，教育基礎扎實、深厚，在邁向教育強國的過程中都更需要關注“質(zhì)量提升”這一發(fā)展任務?？傮w而言，俄羅斯治理人口危機的舉措具有如下的參考價值。

第一，中央政府不僅應注重政策頂層設計，更應“扛起中央財政擔當”，讓育齡家庭真正得到紅利。俄羅斯通過國家財政注資津貼福利，以“母親基金”及多子女家庭稅收減免為民眾帶來實惠?！吨腥A人民共和國社會保險法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》對生育保險均作出明文規(guī)定，從國家立法層面明確了對婦女權(quán)利的保障，未來我國可從中央政府層面加強頂層設計，形成“中央+地方”的雙重補貼機制，讓生育有動力，育孩有保障。

第二，用好人口規(guī)模窗口期，變不利為有利，促進教育質(zhì)量提升。俄羅斯在挖掘、發(fā)展教育紅利的過程中，主要著力向度也在于此。特殊的人口狀況讓俄羅斯中小學校的總體生師比較低，2018—2022年，俄羅斯學前教育的生師比穩(wěn)定在14∶1，普通教育的生師比在17∶1至19∶1間。①根據(jù)俄羅斯國家研究型高等經(jīng)濟大學2018年至2023年《Образoвание в цифрах краткий статистический сбoрник》統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理。Нациoнальный исследoвательский университет ?Высшая шкoла экoнoмики?.Образoвание в цифра[EB/OL].(2023)[2023-09-20].https://www.hse.ru/primarydata/oc.為較少的孩子配足較多的教師，這就為每個孩子都能得到關注和針對性指導提供了可能。面對我國人口出生率持續(xù)走低的情況應多一些前瞻性思考：生源減少，教師必然將出現(xiàn)飽和，但國家未來要做的不是裁減教師數(shù)量，而是在保證教師隊伍數(shù)量合理的情況下，讓我國的教學班生師比更低一些，讓小班教學得以可能，讓教師有更多的時間和精力深入了解每個孩子的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

第三，應從國家層面重視校外教育，切實保證孩子的全面發(fā)展從小平穩(wěn)開始。作為普通教育的重要補充，俄羅斯兒童補充教育是學生個性化發(fā)展的有效平臺。它讓學生在課后時間可以免費接受指向能力發(fā)展而非提升學業(yè)成績的各種教育，尤其是校外科學教育為創(chuàng)新型人才的起步培養(yǎng)提供了廣闊空間。隨著我國“雙減”政策的深入落實，校外教育不僅要抓住機遇，更重要的是，政府要盡可能承擔起校外教育，尤其是校外科學教育的資金支持和良性運行責任，從源頭培養(yǎng)一批科研創(chuàng)新“苗子”并緩解家長們“孤軍奮戰(zhàn)”、盲目“多多益善”、焦慮攀比的內(nèi)卷態(tài)勢。

第四，加大鄉(xiāng)村發(fā)展政策傾斜力度，提升鄉(xiāng)村居民教育現(xiàn)代化水平。俄羅斯對鄉(xiāng)村教育的支持靈活多樣，鄉(xiāng)村小規(guī)模教學點的保留讓兒童就近入學得以可能，鄉(xiāng)村校車和鄉(xiāng)村教師計劃等政策激活了鄉(xiāng)村教育的無限潛力，教育數(shù)字化、信息化的轉(zhuǎn)型更是擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋范圍。我國現(xiàn)已進入推進鄉(xiāng)村全面振興的關鍵期，鞏固教育脫貧攻堅成果是振興鄉(xiāng)村教育的基礎工程[57]，國家更應注重改善鄉(xiāng)村學校辦學條件、加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設、加速學校信息化、數(shù)字化軟硬件配套，用政策吸引外來人才，用實力留住本土人才。

總體而言，面對人口危機的深刻挑戰(zhàn)，俄羅斯政府通過多元應對措施努力刺激人口增長、提升人口素質(zhì)，形成了一些特色經(jīng)驗，取得了一定成效。但是伴隨不斷加劇的政治、經(jīng)濟形勢和社會民生矛盾，滿足人口可持續(xù)發(fā)展需求的任務依然艱巨。從普京自2020年起在每年的《國情咨文》中均涉及人口發(fā)展內(nèi)容的事實，亦可看出政府對人口問題的重視和破解危機的不遺余力。綜合考量，俄羅斯人口危機的化解與破局依然困難重重，道阻且長。