徐海濤 楊斌清 師偉奇

（西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，咸陽(yáng) 712000）

一、加強(qiáng)基層黨建工作的意義

（一）引領(lǐng)農(nóng)村工作朝著正確方向發(fā)展

黨的十一屆三中全會(huì)以后，村民委員會(huì)的雛形開(kāi)始出現(xiàn)。1998 年，我國(guó)以法律的形式確立了村民委員會(huì)的地位。村民委員會(huì)成立以后，在解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民內(nèi)部矛盾中發(fā)揮著重要作用，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后，更凸顯其重要性。農(nóng)村基層黨組織有著上傳下達(dá)的樞紐作用，帶領(lǐng)人民群眾貫徹實(shí)施黨的方針政策，任務(wù)十分艱巨。如果缺乏基層黨組織正確政治方向的指引，那么如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)就無(wú)從談起。在農(nóng)村基層組織中，只有農(nóng)村基層黨組織具備協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌全局的能力。2023 年中央一號(hào)文件指出，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，守好“三農(nóng)”基本盤(pán)至關(guān)重要、不容有失。黨中央認(rèn)為，必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，有利于確保農(nóng)村政治工作朝著正確的方向發(fā)展，有利于加強(qiáng)人民群眾對(duì)黨中央組織工作的信任感，有利于鞏固黨的執(zhí)政之基。

（二）促進(jìn)農(nóng)村資源整合，破解發(fā)展難題

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的題中之義，破解鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的難題，既需要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，又需要拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)鏈條。作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要整合本地資源，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力源泉。同時(shí)，要利用本村既有資源進(jìn)行招商引資，形成內(nèi)外發(fā)展的合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是諸多因素的影響，造成鄉(xiāng)村資源分布不均，這就需要基層黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、整合資源，利用本村資源吸引外資，在鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)農(nóng)村資源的整合以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要求基層黨組織具有更高的能力水平。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，不僅可以解決資源分布不均的問(wèn)題，還可以吸引外資。利用黨組織的公信力和號(hào)召力，培育一批產(chǎn)業(yè)帶頭人，讓他們學(xué)習(xí)先進(jìn)的種植技術(shù)，帶領(lǐng)村民走上致富道路。鄉(xiāng)村振興的貫徹落實(shí)還需要農(nóng)村基層黨建人員，加強(qiáng)基層黨建工作有利于盤(pán)活鄉(xiāng)村資源，為鄉(xiāng)村振興提供重要?jiǎng)恿Γ涌爨l(xiāng)村振興的步伐。

（三）有利于構(gòu)建鄉(xiāng)村精神文明體系

黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)民群眾在注重物質(zhì)水平提升的同時(shí)，也開(kāi)始關(guān)注精神層面的需求。發(fā)展不平衡不充分不單單指物質(zhì)層面，精神層面的發(fā)展也是不均衡的，因此要注重基層的思想道德教育，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)。在此過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織的作用要凸顯出來(lái)，基層黨組織既是農(nóng)村精神文明建設(shè)的第一線，也是最后一道防線。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，帶領(lǐng)村民形成集體合力，讓他們積極投身于鄉(xiāng)村振興的行列中。農(nóng)村基層黨組織在注重精神文明建設(shè)的同時(shí)，也要注意提升農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生水平，避免出現(xiàn)生活垃圾污染自然環(huán)境等問(wèn)題。

二、農(nóng)村基層黨建工作存在的問(wèn)題

（一）基層黨組織成員素質(zhì)不高

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些年輕黨員長(zhǎng)年務(wù)工在外，農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)以后也很少回到村里，導(dǎo)致基層干部的培養(yǎng)存在脫節(jié)現(xiàn)象。在發(fā)展積極分子時(shí)，某些黨的基層干部存在任人唯親的現(xiàn)象，發(fā)展小圈子、小團(tuán)體，嚴(yán)重?fù)p害了年輕人入黨的積極性。甚至有些黨的基層干部在貫徹黨的方針政策時(shí)，處處想著為自己謀利益，為小家而不是為大家。最為重要的是，黨的基層干部普遍存在年齡較大、學(xué)歷不高的情況，很難主動(dòng)學(xué)習(xí)黨的最新理論，對(duì)政策的理解不到位。在鄉(xiāng)村振興資金到位以后，由于受專業(yè)水平的限制，缺乏合理規(guī)劃，所以資金也沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，建設(shè)項(xiàng)目也或多或少存在問(wèn)題。個(gè)別基層干部抱著“做一天和尚撞一天鐘”的心態(tài)，存在懶政現(xiàn)象，農(nóng)民辦事找不到人，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行。

（二）黨的政策思想宣傳工作力度不足

中國(guó)共產(chǎn)黨的根在人民，我們黨由小變大、由弱變強(qiáng)的過(guò)程中離不開(kāi)人民群眾的支持，有著廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。隨著時(shí)代的發(fā)展，基層黨組織越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)效益的提升，忽略了對(duì)農(nóng)民思想方面的教育，使得農(nóng)民很難融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍，應(yīng)該使農(nóng)民發(fā)揮主要作用?，F(xiàn)階段，部分農(nóng)村基層黨組織由于人才不足，理論水平也有待提高，對(duì)黨的方針政策很難有深入的解讀和分析，很難調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。進(jìn)入新時(shí)代以后，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，傳統(tǒng)的宣傳教育已經(jīng)落后于時(shí)代發(fā)展的潮流，不能滿足當(dāng)下人民群眾對(duì)于信息的需求。

（三）農(nóng)村基層黨組織相應(yīng)制度與機(jī)制不夠完善

制度問(wèn)題具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性特征，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)高度重視，強(qiáng)調(diào)“要建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人。要突出重點(diǎn)，重在管用有效，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”。黨的基層制度建設(shè)機(jī)制決定了黨的基層組織建設(shè)，但是目前農(nóng)村基層黨組織的制度建設(shè)還不健全。

首先，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全。農(nóng)村基層工作事情多，任務(wù)艱巨，但是基層工作人員處在鄉(xiāng)村振興的一線，工資收入又比較低，因此很難激發(fā)他們的工作熱情。只有健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，拓寬收入渠道，才能激發(fā)基層工作人員的熱情?；鶎庸ぷ魅藛T的工作效果直接影響鄉(xiāng)村振興的全局，所以健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制對(duì)于鄉(xiāng)村振興來(lái)說(shuō)意義非凡。

其次，農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督管理機(jī)制存在一些問(wèn)題。隨著改革的不斷深入，各級(jí)政府的惠農(nóng)力度越來(lái)越大，撥付的惠農(nóng)資金越來(lái)越多。如果監(jiān)管不到位，就容易出現(xiàn)“燈下黑”的現(xiàn)象，本屬于惠農(nóng)的資金進(jìn)入個(gè)人口袋。深究其原因，是基層黨組織內(nèi)部的監(jiān)督管理機(jī)制出了問(wèn)題，因此健全農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督管理機(jī)制勢(shì)在必行。

（四）創(chuàng)新意識(shí)弱，工作方式簡(jiǎn)單

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，這是習(xí)近平總書(shū)記提出的一個(gè)重大論斷，是對(duì)創(chuàng)新與發(fā)展關(guān)系的新認(rèn)識(shí)?？v觀人類發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)整個(gè)人類社會(huì)向前發(fā)展的重要力量。在推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的過(guò)程中，一些基層干部抱殘守缺、觀念落后，面對(duì)新的問(wèn)題和情況，缺乏自主創(chuàng)新意識(shí)，無(wú)法順應(yīng)時(shí)勢(shì)，做到與時(shí)俱進(jìn)。基層黨組織是基層工作的先鋒隊(duì)，是基層工作的尖兵。如果基層黨組織不能與時(shí)俱進(jìn)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，那么面對(duì)振興鄉(xiāng)村、共同富裕，基層民眾就更不知道該怎么辦。有些農(nóng)村的自然資源和人文資源豐富，但是基層干部缺乏創(chuàng)新意識(shí)，不懂得如何把自己擁有的資源價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，一直等待政府的扶持，等待政府出謀劃策，等待政府帶領(lǐng)他們脫貧致富，把脫貧致富的希望寄托在政府身上，這種被動(dòng)的方式萬(wàn)萬(wàn)不可取。

另外一個(gè)問(wèn)題是有些農(nóng)村基層黨組織的工作方式過(guò)于簡(jiǎn)單，有時(shí)把黨的群眾路線拋之腦后，以自己的意見(jiàn)取代民主集中制的意見(jiàn)，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的積極性。這種不合理的工作方式，容易使農(nóng)村基層黨員干部和群眾之間產(chǎn)生矛盾，疏遠(yuǎn)了他們的關(guān)系，更不利于鄉(xiāng)村振興工作的展開(kāi)。特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，社會(huì)的基本矛盾發(fā)生了變化，群眾的訴求也發(fā)生了改變，這種簡(jiǎn)單粗暴的工作方式違背了黨為人民服務(wù)的宗旨。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“江山就是人民，人民就是江山。打江山、守江山，守的是人民的心。”如果不能了解群眾的真實(shí)訴求，不能解決人民內(nèi)部矛盾，首先不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，其次也會(huì)影響鄉(xiāng)村振興的大局。因此，基層黨建工作尤為重要，必須做到實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，領(lǐng)會(huì)新時(shí)代黨的理論創(chuàng)新成果，與時(shí)俱進(jìn)?；鶎痈刹吭诠ぷ髦幸膽讶嗣?，真下功夫，下真功夫，真抓實(shí)干，不斷提升基層黨建工作的水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興邁上新的臺(tái)階。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的措施

（一）優(yōu)化基層黨組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農(nóng)村基層黨建工作是關(guān)鍵?！耙訌?qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，這是習(xí)近平總書(shū)記在2013 年全國(guó)組織工作會(huì)議上的重要論述。黨的基層組織建設(shè)的關(guān)鍵在于建設(shè)一支思想先進(jìn)，不怕苦、不怕累，心懷人民群眾的隊(duì)伍。干部隊(duì)伍的優(yōu)化能夠提高工作效率，對(duì)于我們黨提出的新思想、新策略，能夠更好地貫徹實(shí)施，充分發(fā)揮基層黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。對(duì)于干部隊(duì)伍的優(yōu)化，可以從以下幾方面進(jìn)行。

首先，從高校中選拔人才，對(duì)愿意返鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)的人才，給予政策上的優(yōu)惠。例如，在子女教育和贍養(yǎng)老人等方面給予優(yōu)惠待遇。

其次，可以從西部計(jì)劃、退伍士兵計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃中選拔干部。這樣既可以提升黨員干部的綜合素質(zhì)，又可以使基層黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)更加合理。既為基層黨員干部隊(duì)伍注入了新鮮的血液，帶來(lái)了新的活力，也可以讓他們?yōu)榻ㄔO(shè)家鄉(xiāng)盡力，為農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程助力，為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)

鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面?！彪S著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入不斷提高，生活條件也在不斷改善，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境逐漸變好，各類基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，這都離不開(kāi)政府資金的大量投入。但是個(gè)別村干部打著鄉(xiāng)村振興的口號(hào)，滋生腐敗，利用手中的權(quán)力為自己服務(wù)，貪圖享樂(lè)，使鄉(xiāng)村振興浮于表面?；鶎狱h組織制度建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的制度保障，為了管好村干部手中的權(quán)力，就要健全相關(guān)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，用制度約束權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。另外，還要?jiǎng)?chuàng)新基層黨組織的工作方式?；鶎狱h組織在發(fā)揮原有功能的前提下，要繼續(xù)建設(shè)服務(wù)型政府，服務(wù)好基層百姓，多為百姓干真事、干實(shí)事，始終踐行黨的宗旨，充分發(fā)揮自己的作用。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，一些深層次的矛盾和問(wèn)題也凸顯出來(lái)。農(nóng)村基層黨組織不能因循守舊，新的問(wèn)題，走老路是行不通的，必須創(chuàng)新自己的工作方式，提高自己解決問(wèn)題的能力，面對(duì)新問(wèn)題、新情況，要敢于斗爭(zhēng)，善于斗爭(zhēng)，做到時(shí)刻把民眾放在心里。農(nóng)村基層黨組織在處理問(wèn)題的時(shí)候，要多向人民群眾學(xué)習(xí)，人民群眾的智慧是無(wú)窮無(wú)盡的。農(nóng)村基層黨組織還要善于用法治思維武裝頭腦，多向民眾普及法律知識(shí)，使基層黨建工作適應(yīng)新時(shí)代法治化的要求，為鄉(xiāng)村振興助力。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興，要鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民立足本地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民的收入。以農(nóng)村基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜，依據(jù)每個(gè)村的具體情況進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)，農(nóng)民入股，年底分紅，政府兜底。例如，可以開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等，既發(fā)展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，又增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，這也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，是農(nóng)村基層黨組織能力和公信力的體現(xiàn)，也是進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織的公信力強(qiáng)，農(nóng)民群眾進(jìn)行勞動(dòng)和社會(huì)生產(chǎn)的積極性就比較高，就會(huì)形成集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合力。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)功能，整合資源，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的動(dòng)力支持。

結(jié) 語(yǔ)

近年來(lái)，鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)的問(wèn)題不容小覷。為此要優(yōu)化黨組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新工作方式，提高基層黨組織的公信力，利用既有資源，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入。最后還是要繼續(xù)深化改革，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的制度建設(shè)，從制度層面解決組織建設(shè)的弊端，以更加科學(xué)合理的方式進(jìn)行新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。