陳世國

（貴州省興義市司法局，黔西南 562400）

引 言

一直以來，“三農(nóng)”問題都受到了黨和政府的高度重視，為進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，改善農(nóng)村廣大人民群眾的生產(chǎn)生活水平，田園綜合體應(yīng)運(yùn)而生。自“田園綜合體”這個(gè)概念被提出以來，受到了學(xué)界的高度關(guān)注與重視。學(xué)者們主要從田園綜合體的建設(shè)模式、規(guī)劃路徑、項(xiàng)目實(shí)踐和田園綜合體的景觀價(jià)值、構(gòu)建原則等方面進(jìn)行了研究。

一、田園綜合體模式的概念內(nèi)涵

2017 年2 月5 日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，第一次提出了“田園綜合體”這個(gè)概念。從內(nèi)涵和外延層面來看，“田園綜合體”并非一個(gè)新生詞匯，而是基于原有的農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)本身不斷發(fā)展和延伸而成。從業(yè)態(tài)層面來看，可以看作“農(nóng)業(yè)”“文創(chuàng)”“新農(nóng)村”的綜合體，將農(nóng)業(yè)作為核心，以旅游為驅(qū)動(dòng)，將原居民、新居民和游客等幾類人群作為主體形成的新型社區(qū)群落。從其歷史層面來看，這一模式并非憑空出現(xiàn)，而是在農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)上結(jié)合新形勢(shì)背景提出的。

二、田園綜合體模式的主要內(nèi)容

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

一方面，將引領(lǐng)性作用全部展現(xiàn)出來。早期農(nóng)業(yè)園區(qū)的模式極為單一化，缺乏創(chuàng)新能力，而且規(guī)模偏小，導(dǎo)致整體競(jìng)爭力非常低下，未能形成規(guī)模。而田園綜合體能打破原有的限制，逐步貼近于行業(yè)的“龍頭”企業(yè)，不斷開發(fā)各類社會(huì)資源，從而降低農(nóng)民的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，將農(nóng)民合作社作為基礎(chǔ)，不斷培育全新的經(jīng)營主體。在對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，要不斷推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。畢竟田園綜合體本身屬于區(qū)域開發(fā)的模式，需要將各類資源全面整合，并以此為基礎(chǔ)展開布局。在以農(nóng)民合作社為核心后，就能讓更多人參與進(jìn)來，從中有所受益。

（二）鄉(xiāng)村休閑旅游

其一，對(duì)于廣大旅游者來說，田園綜合體的最大魅力便是其所蘊(yùn)含的特有的鄉(xiāng)村文化。現(xiàn)如今，城市居民的生活需求變得十分豐富，人們對(duì)于鄉(xiāng)村生活便產(chǎn)生了向往之情。因此，農(nóng)村地區(qū)通過打造具有本地化特色的旅游業(yè)，讓更多農(nóng)民參與進(jìn)來，能夠有效推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作開展。

其二，將農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，時(shí)刻貫徹生態(tài)美原則。在田園綜合體發(fā)展的時(shí)候，農(nóng)業(yè)一直都是重要基礎(chǔ)，通過對(duì)特色資源進(jìn)行利用，能夠使生產(chǎn)工作和地方文化得到全面融合。同時(shí)，對(duì)于這些文化內(nèi)容也要給予有效保護(hù)，繼而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)不斷進(jìn)步。

（三）人居環(huán)境建設(shè)

其一，對(duì)田園綜合體而言，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻將農(nóng)民作為重要主體，在發(fā)展的時(shí)候，理應(yīng)對(duì)其利益予以有效把握。通過合理規(guī)劃，促使農(nóng)民的居住區(qū)域得到集中，通過全面改造，并融入地方文化。這樣一來，不但能夠使居住區(qū)的便利性有所提升，而且能使其具備較強(qiáng)的觀賞價(jià)值，以防資源出現(xiàn)浪費(fèi)。

其二，在進(jìn)行田園綜合體建設(shè)的時(shí)候，在其整體水平達(dá)到一定程度后，很多年輕人才就會(huì)從城市返回鄉(xiāng)村，促使地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平有所提高。此外，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，對(duì)于現(xiàn)有房屋進(jìn)行持續(xù)改造，融入原生態(tài)特色，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的整體水平有所提升。

三、田園綜合體的特點(diǎn)

（一）以農(nóng)民合作社為主的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)

將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為核心，將農(nóng)民合作社作為載體，一直都是田園綜合體的重要特點(diǎn)。在近些年來，農(nóng)民合作社的整體發(fā)展速度越來越快，其已經(jīng)逐漸變?yōu)橛兄^強(qiáng)分享特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)組織，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要載體。農(nóng)民合作社不但能夠促使農(nóng)業(yè)的整體規(guī)模有所擴(kuò)大，而且能有效提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平。從某種角度來說，田園綜合體已經(jīng)逐漸成為提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益水平的最新方式，也是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)。

（二）以休閑觀光為主的生態(tài)特點(diǎn)

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是田園綜合體的一大特色。通過不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)，并將地區(qū)的歷史文化、民族特色及個(gè)性化特點(diǎn)全部融入進(jìn)來，促使居民在休閑觀光的過程中同樣能夠參與到生產(chǎn)工作之中，充分感受其中的樂趣。久而久之，地區(qū)觀光就會(huì)成為農(nóng)村的重要品牌。

（三）以綜合開發(fā)為主的商業(yè)特點(diǎn)

田園綜合體有著綜合性特點(diǎn)，能夠有效提升地方的經(jīng)濟(jì)水平，也能提升城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度。田園綜合體能夠?qū)⑧l(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起，通過不斷發(fā)展之后，推出一些具有特定優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，從而能夠打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在多個(gè)產(chǎn)業(yè)互通之后，農(nóng)村地區(qū)就會(huì)具有屬于自身特色的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而能夠得到更好的發(fā)展。

四、田園綜合體發(fā)展存在的問題

（一）部分農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力較少

田園綜合體本身屬于一類高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，涉及的內(nèi)容非常多。所以，在對(duì)其發(fā)展的時(shí)候，除了要做好理論指導(dǎo)，還要提供大量的人才。但是，伴隨著城市的發(fā)展，農(nóng)村大量勞動(dòng)力開始轉(zhuǎn)移，這使得農(nóng)村人口出現(xiàn)了“空心化”的情況。同時(shí)，部分農(nóng)村群體的受教育程度偏低，觀念比較落后，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了諸多限制。此外，由于城鄉(xiāng)物質(zhì)文化有所差異，許多渴望獲得高品質(zhì)條件的優(yōu)秀勞動(dòng)力選擇前往城市生活，不愿返回農(nóng)村，這樣就會(huì)使鄉(xiāng)村的整體發(fā)展受到更大的影響。

（二）部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善

針對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使其進(jìn)一步發(fā)展，同樣是鄉(xiāng)村振興的一大目標(biāo)?；谔飯@綜合體的要求能夠得知，理應(yīng)在確保農(nóng)業(yè)正常發(fā)展的過程中依靠將農(nóng)業(yè)和休閑旅游全面結(jié)合，不斷拓展經(jīng)營范圍，從而使得各類產(chǎn)業(yè)之間得到融合。

然而，從實(shí)際情況來看，盡管產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展有了一定進(jìn)步，但與田園綜合體的要求相比仍然存在一定的差距。其中，最大的問題便是結(jié)構(gòu)仍然單一化，產(chǎn)業(yè)融合度偏低。很多經(jīng)營工作仍然以小規(guī)模經(jīng)驗(yàn)為主，一些條件落后的地區(qū)則仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。如此一來，整體發(fā)展必然會(huì)受到諸多限制。

（三）部分地區(qū)的文化特色缺失

現(xiàn)如今，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，伴隨生產(chǎn)水平的提高，市場(chǎng)競(jìng)爭也變得越發(fā)激烈。所以，在閑暇時(shí)，很多城市居民會(huì)選擇前往鄉(xiāng)村，與大自然親密接觸，感受原生態(tài)的自然環(huán)境。在近些年，我國休閑旅游業(yè)取得了巨大的進(jìn)步，逐漸變?yōu)楹饬哭r(nóng)業(yè)發(fā)展的基本因素，從而給田園綜合體的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

但是，由于休閑旅游的發(fā)展模式比較單一化，缺乏特點(diǎn)，很多地區(qū)的建設(shè)同質(zhì)化嚴(yán)重，使得行業(yè)發(fā)展受到了限制。此外，很多建設(shè)工作僅僅停留于觀賞層面，并沒有滲透當(dāng)?shù)匚幕?，也沒有將多個(gè)行業(yè)融合在一起。這樣一來不但會(huì)導(dǎo)致地域資源被無端浪費(fèi)，而且會(huì)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭的情況產(chǎn)生。

五、發(fā)展田園綜合體的方法

（一）將農(nóng)民作為發(fā)展的主體

其一，結(jié)合地區(qū)本身的特點(diǎn)，針對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。同時(shí)，還要對(duì)第三產(chǎn)業(yè)予以發(fā)展，促使廣大農(nóng)民有更多的創(chuàng)業(yè)空間，使其能夠一同投入創(chuàng)建工作中，不斷獲得相應(yīng)的利益。

其二，將農(nóng)民合作社作為基本載體，和廣大農(nóng)民之間展開聯(lián)系，共同建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促使農(nóng)民的收益權(quán)能夠得到保障。在對(duì)休閑旅游業(yè)發(fā)展的時(shí)候，還能以此為基礎(chǔ)，與農(nóng)民群體進(jìn)行交流，了解其實(shí)際情況，并告知其具備的個(gè)人權(quán)益，進(jìn)而防止其利益受到損害。

其三，時(shí)刻貫徹生態(tài)性原則，在追求經(jīng)濟(jì)利益的過程中，不能對(duì)整體的自然環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。依靠對(duì)人居環(huán)境持續(xù)改造，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施變得更為完善，為農(nóng)民群體創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的生活條件。

（二）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

其一，在對(duì)田園綜合體發(fā)展的時(shí)候，理應(yīng)時(shí)刻將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為重要基礎(chǔ)，保證所有農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量達(dá)標(biāo)。伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品供給和消費(fèi)者的需求之間出現(xiàn)了一定的矛盾。針對(duì)這一情況，在進(jìn)行田園綜合體發(fā)展的時(shí)候，理應(yīng)確保和市場(chǎng)需求完全適應(yīng)，在田園綜合體之中發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

其二，時(shí)刻立足地方文化，促使農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)得到有效結(jié)合，不斷發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)，將其田園風(fēng)光作為核心，促使更多人群能夠前往觀光，感受大自然的美感。同時(shí)，還能以此為基礎(chǔ)，帶動(dòng)餐飲和住宿業(yè)發(fā)展，讓多個(gè)產(chǎn)業(yè)相連，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷增長。

（三）貫徹因地制宜理念

我國鄉(xiāng)村地域十分遼闊，各個(gè)民族和地域間的文化特點(diǎn)有所不同。因此，在進(jìn)行田園綜合體的建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻根植地方文化，將鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活作為基礎(chǔ)，發(fā)展各類旅游項(xiàng)目。在對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)對(duì)其原有的傳統(tǒng)予以保留，并適當(dāng)展開修復(fù)，以此作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源。此外，還要將一些創(chuàng)意元素融合進(jìn)來，不斷對(duì)民族文化和農(nóng)耕文化展開挖掘，凸顯其中的潛在價(jià)值。同時(shí)，還可以開設(shè)各類生產(chǎn)項(xiàng)目，促使農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)得到全面結(jié)合。只有基于市場(chǎng)需求本身，通過貫徹因地制宜的原則，充分展現(xiàn)不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，把握游客們的真實(shí)需求，才能在真正意義上推動(dòng)旅游業(yè)得到全面發(fā)展。

（四）做好生態(tài)保護(hù)工作

現(xiàn)如今，我國部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到了破壞，使得相關(guān)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一大目標(biāo)，同時(shí)也是保障國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。

其一，針對(duì)現(xiàn)有的法規(guī)政策不斷完善，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的保護(hù)力度，依靠立法的方式，對(duì)所有污染行為予以嚴(yán)厲懲罰，并通過制定耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，促使耕地資源的保護(hù)力度有所提高。

其二，通過采用現(xiàn)代科技的方式，不斷提升生產(chǎn)效率。長期應(yīng)用現(xiàn)代科技之后，越來越多的人就能意識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的價(jià)值，使其得到全面推廣，促使現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)完成轉(zhuǎn)型。

其三，時(shí)刻貫徹綠色生態(tài)理念。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)候，時(shí)刻將經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益擺在同等高度，確保環(huán)境條件不會(huì)受到任何影響。

（五）完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

從目前來看，在發(fā)展田園綜合體的時(shí)候，理應(yīng)將大量土地資源作為重要基礎(chǔ)。所以，土地流轉(zhuǎn)的問題自然不能有所忽視。在實(shí)際建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻將農(nóng)民群體的利益作為核心，不斷深化土地制度改革。

其一，對(duì)現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不斷完善，促使“三權(quán)分置”政策得到全面優(yōu)化。在對(duì)田園綜合體發(fā)展的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)把握農(nóng)業(yè)和土地之間的聯(lián)系，處理好集體農(nóng)民以經(jīng)營主體的關(guān)系，使廣大農(nóng)民的權(quán)益能夠得到有效保障。在實(shí)踐過程中，應(yīng)有效探究流轉(zhuǎn)成本的基本形式，對(duì)早期工作中遇到的問題予以總結(jié)，進(jìn)而促使法規(guī)政策得到完善。

其二，針對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營模式，應(yīng)當(dāng)對(duì)其不斷創(chuàng)新，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民不斷嘗試各種不同類型的經(jīng)營方式?；谵r(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革背景，小農(nóng)戶可以嘗試土地承包，如此不但能夠使得農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，同時(shí)還能促使土地資源的利用率有所提升，促使農(nóng)民群體的理應(yīng)得到提升。

其三，促使土地承包關(guān)系得到穩(wěn)定。應(yīng)時(shí)刻強(qiáng)調(diào)第二輪土地承包到期后再延長三十年。在該政策提出之后，能夠使得農(nóng)民群體的利益得到持續(xù)而有效的保護(hù)，而且能使得農(nóng)戶和經(jīng)營主體間的關(guān)系有改善，促進(jìn)彼此的連接，進(jìn)而推動(dòng)田園綜合體持續(xù)發(fā)展。

（六）完善鄉(xiāng)村治理體系

我國農(nóng)村和城市間的發(fā)展差距仍然存在，部分農(nóng)村地區(qū)無論是經(jīng)濟(jì)條件還是社會(huì)發(fā)展仍然處在較為落后的狀態(tài)，甚至導(dǎo)致了道德失衡的情況出現(xiàn)。基于城鄉(xiāng)一體化的背景，當(dāng)前就需要對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行調(diào)整，促使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

在對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還要對(duì)文化設(shè)施的建立有所關(guān)注，對(duì)其給予付出，并嘗試開展各種不同類型的活動(dòng)。長此以往，道德素養(yǎng)就會(huì)有所提升。

此外，對(duì)于農(nóng)民群體的道德和文化教育予以關(guān)注，促使其道德水平有所提升。在對(duì)田園綜合體發(fā)展的時(shí)候，理應(yīng)不斷加強(qiáng)道德教育，通過應(yīng)用多種不同的活動(dòng)形式，不但能夠使得農(nóng)民群體的修養(yǎng)有所提高，而且能起到文化傳承的效果。

另外，在對(duì)田園綜合體發(fā)展的時(shí)候，高素質(zhì)人才的引導(dǎo)同樣是非常重要的內(nèi)容。畢竟這一發(fā)展模式的本質(zhì)便是農(nóng)業(yè)和旅游的全面結(jié)合，對(duì)于高素質(zhì)人才的需求非常高。因此，各地方政府應(yīng)當(dāng)不斷吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)，引導(dǎo)其在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，從而能夠有效提升地方的經(jīng)濟(jì)和文化水平。