倪 夙 雷丙寅

（北京亦莊人工智能研究院，北京 100176）

“十三五”期間，數(shù)字技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易密切融合，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)逐漸產(chǎn)生，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的歷程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著舉足輕重的作用。工信部提出，“十四五”時(shí)期，我們應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)進(jìn)行牢固掌握，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個(gè)方面，只有這樣，才能夠確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，更好地助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

目前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查，2020 年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然處于持續(xù)高速發(fā)展的勢(shì)頭，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模高達(dá)39.2 萬(wàn)億元，位居全球第二，比2019 年增加了3.3萬(wàn)億元；2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率也明顯提高，占GDP 的比例為38.6%，雖然相比于全球平均水平有所滯后，但與2019 年相比增長(zhǎng)了2.4%。2020 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度高達(dá)9.7%，超過(guò)了其他國(guó)家。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析得知，2020 年我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模高達(dá)7.5萬(wàn)億元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比例的19.1%，占GDP 的7.3%，同比名義增長(zhǎng)了5.3%；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模高達(dá)31.7 萬(wàn)億元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比例的80.9%，占GDP 比重為31.2%，同比名義增長(zhǎng)了10.3%。由此得知，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，可實(shí)現(xiàn)兩者的雙贏，共同發(fā)展。然而，在這一過(guò)程中，制約因素較多，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

（一）數(shù)字意識(shí)的制約

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展趨勢(shì)，然而數(shù)字經(jīng)濟(jì)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合之間出現(xiàn)了“兩張皮”的情況，兩者獨(dú)立發(fā)展，融合深度不夠，潛能發(fā)揮受限。社會(huì)大眾數(shù)字意識(shí)較差是造成這一情況的根本原因，雖然現(xiàn)階段我們享受到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的紅利，然而大多數(shù)人尚未真正意識(shí)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的存在價(jià)值及背后的難得機(jī)會(huì)，企業(yè)也沒(méi)有意識(shí)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意義，轉(zhuǎn)型主動(dòng)性較差，所以數(shù)字經(jīng)濟(jì)難以有力地支撐中小企業(yè)的發(fā)展，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力較弱。

（二）數(shù)據(jù)質(zhì)量的制約

對(duì)于數(shù)字時(shí)代而言，數(shù)據(jù)是關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，涌現(xiàn)出大規(guī)模的數(shù)據(jù)，然而并未系統(tǒng)整合這些數(shù)據(jù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量差強(qiáng)人意，無(wú)法發(fā)揮自身價(jià)值。其主要表現(xiàn)為：第一，對(duì)于所掌握的數(shù)據(jù)，各企業(yè)的利用率較低。針對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)，國(guó)家部分法律法規(guī)及政策的界定不夠明晰，所以現(xiàn)階段多數(shù)企業(yè)往往把數(shù)據(jù)視為自己的私有財(cái)產(chǎn)，將其視為戰(zhàn)略資源，未進(jìn)行共享；第二，政府掌握的數(shù)據(jù)較為碎片化，也未進(jìn)行開(kāi)放。政府是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的主要力量，然而一直以來(lái)，數(shù)據(jù)往往分散在各個(gè)部門中，未及時(shí)、有效地整合與公示數(shù)據(jù)。因這些問(wèn)題的存在，數(shù)據(jù)資源出現(xiàn)了碎片化的特征，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)行有效融合。

（三）專業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)供給不足的制約

據(jù)調(diào)查得知，在數(shù)字化進(jìn)程中，大企業(yè)明顯超過(guò)了小企業(yè)，且這一差距擴(kuò)大的趨勢(shì)較為明顯。對(duì)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)研究等方面，企業(yè)投入較大，建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，且往往無(wú)法及時(shí)收回成本。對(duì)于這一方面的建設(shè)，中小企業(yè)的劣勢(shì)較為明顯。對(duì)此，數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，中小企業(yè)往往十分依賴于數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)。但是，現(xiàn)階段我國(guó)這一類服務(wù)企業(yè)數(shù)量及規(guī)模較小，無(wú)法滿足企業(yè)的需求。同時(shí)，這一類企業(yè)目前還處于局部改造、示范性改造時(shí)期，難以為各行業(yè)企業(yè)提供系統(tǒng)、專業(yè)、一站式的服務(wù)，制約了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)難以充分地同實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合。

（四）信用評(píng)估體系不健全的制約

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，信任是交易不可缺少的因素，雖然目前數(shù)字平臺(tái)建立了虛擬的空間，信息交流不再受地理的影響，有效降低了由空間因素引起的交易成本，但是在虛擬空間的創(chuàng)設(shè)與使用過(guò)程中，依然存在新的情況——誠(chéng)信。遠(yuǎn)程交易以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，然而在這一環(huán)境中，獲取誠(chéng)信信息的成本投入較大，因此構(gòu)建信用評(píng)估體系具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。政府應(yīng)牽頭組建信用評(píng)估體系，促使交易雙方能夠高效率地摸清對(duì)方的誠(chéng)信，只有以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的交易才能順利實(shí)現(xiàn)。信用評(píng)估體系不完善，則不利于市場(chǎng)的發(fā)展，增加了交易的成本投入，也阻礙了中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（五）新型數(shù)字人才供給不足的制約

現(xiàn)代社會(huì)中，人才是關(guān)鍵性因素，特別是技術(shù)密集的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，實(shí)體經(jīng)濟(jì)更注重人才的質(zhì)量，且提出了新的要求。雖然我國(guó)政府一直以來(lái)致力于人才的培養(yǎng)，提出了科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略，明顯提高了各領(lǐng)域的人才數(shù)量及質(zhì)量，但是無(wú)法完全滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合所需要的人才標(biāo)準(zhǔn)。在兩者融合的過(guò)程中，跨專業(yè)、跨領(lǐng)域人才備受關(guān)注，這一類人才不僅要懂得使用新技術(shù)，而且還應(yīng)認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特特征，如此才能在兩者的融合中發(fā)揮自身才能。新型數(shù)字人才的匱乏成了兩者融合的重要助力。

（六）管理能力不足的制約

相比于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所覆蓋的范圍更廣，覆蓋了多個(gè)行業(yè)，政府部門之間的關(guān)系也較為復(fù)雜，管理難度可想而知。同時(shí)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更加復(fù)雜，對(duì)管理能力的要求十分嚴(yán)格。然而，現(xiàn)階段我國(guó)尚未成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌管理部門，因此相關(guān)部門之間消息閉塞、溝通不暢，意見(jiàn)難以統(tǒng)一，使得管理效率較低，影響了數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量地發(fā)展。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑分析

（一）完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力于實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量地發(fā)展需要以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，只有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字經(jīng)濟(jì)才能可持續(xù)、健康發(fā)展，才能順暢地實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一方面，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，采用數(shù)字化信息技術(shù)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化改造與升級(jí)，不僅可提高運(yùn)行效率，而且能夠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。另一方面，應(yīng)加大物聯(lián)網(wǎng)、5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心等新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，以及衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感等空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的供給力度，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、民間資本和境外資本參與的多元化、多投資主體的供給體系，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行完善，加快產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的發(fā)展速度，從而有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高水準(zhǔn)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)數(shù)字核心技術(shù)供給

在實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，技術(shù)創(chuàng)新是源源不斷的強(qiáng)大助推力。數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展可促使數(shù)字技術(shù)更全面、更充分地融入各行業(yè)中，對(duì)資源配置進(jìn)行精準(zhǔn)控制，有力地提高生產(chǎn)效率。所以，積極研發(fā)數(shù)字核心技術(shù)尤為必要，要竭盡全力地在核心技術(shù)領(lǐng)域，如集成電路、嵌入式芯片等核心元器件的制造技術(shù)，以及關(guān)鍵工業(yè)軟件的開(kāi)發(fā)技術(shù)等方面趕超國(guó)際水平。其一，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加快技術(shù)創(chuàng)新速度，創(chuàng)新基礎(chǔ)性核心數(shù)字技術(shù)。同時(shí)，積極參與到全球性交流平臺(tái)中，主動(dòng)同國(guó)際先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行交流溝通，拓寬視野，激發(fā)靈感，追求與探尋領(lǐng)先全球的技術(shù)。其二，以國(guó)家教育部門為主導(dǎo)，鼓勵(lì)各高校積極構(gòu)建同數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的重點(diǎn)、特色專業(yè)，對(duì)數(shù)字技術(shù)進(jìn)行深入研究。致力于大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)原創(chuàng)性研發(fā)與融合性創(chuàng)新，在數(shù)字技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域獲取更多的創(chuàng)新成就。其三，高校積極同科技企業(yè)進(jìn)行合作，從大量實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)科研的重點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)重大突破。加快科技成果的轉(zhuǎn)化，切實(shí)迎合行業(yè)發(fā)展所需，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家，也能夠?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展給予強(qiáng)大的助推力。

（三）加強(qiáng)數(shù)字治理制度供給

注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，讓社會(huì)治理能夠順利地向著數(shù)字化的方向發(fā)展。其一，建立“數(shù)字化服務(wù)政府”系統(tǒng)，賦予政府“智慧型”“服務(wù)型”的特點(diǎn)，并讓社會(huì)治理模式實(shí)現(xiàn)智慧轉(zhuǎn)型，給予“放管服”更多的關(guān)注，消除行業(yè)間存在的壁壘，進(jìn)而達(dá)到聯(lián)動(dòng)治理及共享各類資源的目標(biāo)，讓數(shù)據(jù)能夠與決策、服務(wù)之間實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一。其二，讓民生服務(wù)保障渠道維持通暢的狀態(tài)。立足于應(yīng)急管理及公共服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)數(shù)字民生保障系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建，以此建立社會(huì)治理保障系統(tǒng)，此系統(tǒng)需要將基層數(shù)字化管理作為重點(diǎn)，促進(jìn)人們數(shù)字生活水平的全面提高，并滿足人們對(duì)美好生活的愿望，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。其三，構(gòu)建具有數(shù)字化特點(diǎn)的監(jiān)督和研判系統(tǒng)。通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以滿足人們的需求，并對(duì)社會(huì)治理效能進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，讓“決策層-執(zhí)行層-接收層”之間可以實(shí)現(xiàn)有效的連接，確?！皵?shù)字監(jiān)督”作用的發(fā)揮，推動(dòng)行政、司法、新聞媒體監(jiān)督之間實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)一，借助于先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，盡早建成全方位、多層次的數(shù)字媒體監(jiān)督系統(tǒng)，有力地保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）完善信用評(píng)估體系建設(shè)

縱觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，信任尤為重要，交易雙方之間的信任程度高低與交易能否順利完成存在著緊密的聯(lián)系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要發(fā)生于虛擬世界內(nèi)，交易過(guò)程具有遠(yuǎn)程化的特征，雙方面對(duì)面交易變成了視頻、圖片的交流方式。因此，市場(chǎng)交易的不確定性因素較多，這就需要信任積極發(fā)揮作用。從這一角度分析，數(shù)字經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為將信任作為核心而形成的經(jīng)濟(jì)。但從經(jīng)濟(jì)個(gè)體的角度進(jìn)行分析，要想獲取交易對(duì)象的信用情況較為困難，如果僅僅憑借市場(chǎng)形成的信任關(guān)系，無(wú)法對(duì)交易發(fā)展方面的相關(guān)需求進(jìn)行滿足，所以政府主導(dǎo)與社會(huì)參與十分關(guān)鍵。首先，政府應(yīng)建立科學(xué)的信用評(píng)估體系，確保信用狀況的可視化。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在交易過(guò)程中主要在數(shù)字平臺(tái)中進(jìn)行，因此在建立信用評(píng)估體系的過(guò)程中，政府應(yīng)加強(qiáng)與數(shù)字平臺(tái)之間的合作，健全商家和消費(fèi)者信用反饋體系。并且，政府可發(fā)揮出平臺(tái)具備的信息收集功能，對(duì)個(gè)人征信予以公示，并在保證信息安全的基礎(chǔ)上，確保經(jīng)濟(jì)主體能夠共享相關(guān)信用數(shù)據(jù)，并構(gòu)建大數(shù)據(jù)信用評(píng)估模型，指數(shù)化呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)主體的信用情況。另外，政府應(yīng)致力于構(gòu)建適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信用評(píng)估體系，將其納入數(shù)字平臺(tái)交易中，確保交易雙方可以掌握對(duì)方的實(shí)際信用狀況，進(jìn)而對(duì)交易成本予以全面控制，讓市場(chǎng)交易范疇得以拓寬，確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）加強(qiáng)數(shù)字化素養(yǎng)教育

目前，電商跨界、跨域、跨境發(fā)展步伐加快，逐漸提高了對(duì)綜合性人才的需求，因此應(yīng)積極培養(yǎng)數(shù)字人才。其一，高校積極培養(yǎng)專業(yè)人才，向人工智能的方向發(fā)展，以數(shù)字人才需求為基礎(chǔ)，制訂科學(xué)的培養(yǎng)計(jì)劃，并重視對(duì)人才的培養(yǎng)。其二，注重職業(yè)化人才的培育，基于社會(huì)實(shí)際需求，積極搭建數(shù)字化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)基地，為數(shù)字人才實(shí)踐與實(shí)習(xí)提供更多的崗位，并制定科學(xué)合理的傳幫帶方案，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才進(jìn)行科學(xué)淬煉，確保技能與技術(shù)同步、儲(chǔ)備與業(yè)務(wù)通行。其三，以全民培育為對(duì)象，以信息化素養(yǎng)為核心，全方位提高全民的數(shù)字素養(yǎng)。以培養(yǎng)數(shù)字化人才為基礎(chǔ)，并結(jié)合數(shù)字化人力資源，緊抓數(shù)字化人才，政府對(duì)就業(yè)服務(wù)保障體系進(jìn)行完善，逐漸形成包含管理人才、基礎(chǔ)數(shù)字化人才的架構(gòu)，積極培育出一批批具有創(chuàng)新數(shù)字化思維、信息處理技能、高端設(shè)備操控技能的綜合性人才。

結(jié) 語(yǔ)

總之，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的作用下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較好的發(fā)展，然而依然存在一些制約因素。對(duì)此，應(yīng)制定與實(shí)施有針對(duì)性的、有效的解決方法，政府要加大對(duì)數(shù)字技術(shù)的投入力度，注重培養(yǎng)數(shù)字人才，完善相關(guān)治理保障措施，以此確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好地助力于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。