馮天宇

（黑龍江大學，哈爾濱 150080）

招標采購是我國經(jīng)濟體制范圍中的一種十分有效的成交方式，是一種有組織開展的經(jīng)營方式，目的是獲得最優(yōu)的價格服務，最大限度地節(jié)約招標資源，降低成本。招標采購內(nèi)容體現(xiàn)在招標和投標兩個角度。其中，招標代表招標方通過招標公告的途徑向社會各方發(fā)出采購內(nèi)容、服務要求等信息，以此來吸引投標人利用同等條件參與競標，然后根據(jù)既定的標準開展綜合評審，從中選擇符合高校發(fā)展實際的采購行為。這種招標采購方式不僅能夠十分廣泛地利用在商業(yè)經(jīng)營活動中，也可以利用在高校的招標采購活動中。

依法治校背景下的高校招標采購工作應該充分地考慮高校的教學、科研和人才培養(yǎng)等需求，在高校采購工作中投入更多的硬件設備，使高校的招標采購工作對高校的發(fā)展發(fā)揮更加重要的作用。但是，在現(xiàn)階段高校的招標采購工作開展中還存在許多風險，只有積極采取風險防范措施，才能提升高校招標采購工作的有效性。

一、高校招標采購內(nèi)控風險的特征

高校招標采購內(nèi)控風險的特點可以體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，招標文件缺乏規(guī)范性。高校在實際的招標采購工作開展中，主要還是需要通過招標文件的利用來為采購工作提供依據(jù)，如果招標文件制定不夠規(guī)范，必然會影響招標工作開展的質(zhì)量，不利于招投標文件的利用質(zhì)量提高。

第二，如果高校在招投標工作中對于各項工作的開展缺乏公平公正性，招標文件的建設不夠規(guī)范，必然會影響高校的招標采購工作經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，無法提升高校招標采購工作的時效性，導致在招標采購工作開展中的各項出現(xiàn)風險問題。

第三，招標商的資格審查體制不完善問題。在招標采購工作中，資格審查是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，資格審查不到位，就會直接對風險防控的效率造成影響，只有明確資格審查重點，才能明確公司的資格投標標準，了解其財務狀況與技術(shù)情況等，便于后續(xù)采購工作的開展。但是，如果對于資格審查工作的開展不到位，就會在無形中增加高校招投標的風險。對招標商的資格審核體制不完善，就會導致投資商對資格審查工作認識不到位，無法讓專業(yè)的工作人員來找到資格審查中存在的問題，導致資格審查工作的開展浮于表面，無法發(fā)揮出實質(zhì)性的作用。

第四，如果在資格審查工作開展的過程中沒有選擇出符合規(guī)定的候選投標人，就會增加高校招投標工作開展的風險。沒有嚴格審查候選人的工作資格，部分投標商就會在實際工作中出現(xiàn)弄虛作假行為，無法嚴格對招投標商的部分工作和業(yè)績進行考察，從而無形中使高校的招投標風險擴大。

第五，如果部分高校在實際的招標采購工作中忽視了專家評審過程，無法從高校的實際情況出發(fā)開展招標采購工作，就無法解決高校招標采購中存在的不足，無法提升高校招標采購工作的效率。

二、高校招標采購工作中存在的風險

（一）權(quán)力行使風險

在實際的高校招標采購風險中，還存在權(quán)力行使方面的風險。權(quán)力行使風險主要指的是在實際的工作人員權(quán)力行使的過程中，其所掌握的權(quán)力比較集中，對于各項工作的運行開展程序不夠完善，工作人員行使權(quán)力的范圍較大，沒有形成法律的約束力，無形中導致各項采購風險發(fā)生，導致工作人員在實際的采購工作中存在濫用職權(quán)等行為。對于高校招標采購工作中的風險，主要可以體現(xiàn)在以下幾個不同的方面。

首先，工作人員在制定招標和投標合同的時候，因為其自身的權(quán)力較大，所以無法根據(jù)規(guī)定的規(guī)章制度辦事，無法對特定的權(quán)益和利益進行維護，甚至可能會選擇根據(jù)自身的行為牟取不正當?shù)睦?，做出對高校發(fā)展非常不利的行為。

其次，在具體的采購工作開展過程中，部分工作人員為了牟取中間的差價，不會公正地去對待每一個供應商，最后做出的選擇都是因為人情，因此導致設備的采購質(zhì)量無法得到保障。

最后，在招標工作過程中，存在部分人員管理工作不嚴格的問題，導致其自身的采購工作缺乏自覺性，使其在實際的工作中造成對采購信息的泄露，從而對招標采購工作造成不良影響。

（二）招標審核機制不夠完善

在高校實際的招標采購工作中，還存在明顯的招標審核機制不完善問題。審核工作開展的主要目的是預防招標工作開展中存在的不良行為，保證審核機制的有效性。要想避免各種徇私舞弊行為，就要避免招標審核機制的不完善性。同時，審核機制的建立更利于控制招標數(shù)量的有效性，只有提升招標信息的公開程度，加大對審核工作的管理監(jiān)督，積極評估供應商的財務狀況和技術(shù)水平，方可提升招投標工作的質(zhì)量。但是，在現(xiàn)有的高校采購中，部分高校的采購機制不夠完善，高校領導缺乏對審核工作的全面認識，多數(shù)情況下的采購工作都由投標商與負責人進行專門對接，所以審核工作的有效性無法提升，導致高校對一些工作質(zhì)量的評估不科學，沒有全面評估采購工作的價格，無法從根本上提升采購工作的質(zhì)量。

（三）流程規(guī)范度不足

在高校的招標采購工作中，采購流程的規(guī)范程度和采購信息是否全面有著直接的關(guān)系，采購信息全面可以在最短的時間內(nèi)吸引更多的投標商。但是，在高校的實際采購工作中，存在的主要風險因素為采購流程缺乏規(guī)范性，這就無形中導致采購時間發(fā)布不到位，投標商無法在最短的時間內(nèi)獲得有用的采購信息，導致招投標工作的開展缺乏可選擇性，采購的質(zhì)量大幅度下滑。部分高校因為缺乏對采購工作的重視，即使其制定了完善的規(guī)章制度和流程，也會導致其實際的工作流于表面，在實際的工作中存在一些濫用職權(quán)現(xiàn)象。高校的采購項目具有較大的數(shù)額，工作人員如果故意隱瞞招投標信息，會導致自行篡改招標項目。

（四）采購文件具有局限性

在高校招標采購工作開展的過程中，采購文件的局限性會直接影響采購工作的質(zhì)量。對于采購工作來說，采購文件的制定會直接影響招標、投標、定標等情況。不管是在采購工作的前期還是后期，都會受到采購文件的影響，由此可見采購文件是十分重要的文件。但是，在實際的采購工作中，如果采購文件的制定不夠公正合理，必然會導致采購工作的質(zhì)量不高，導致采購工作的作用無法發(fā)揮。如果沒有及時控制采購工作的價值，就會導致采購資源不穩(wěn)定，采購的資金超出預定的標準，造成高校財政方面的危機。

三、高校招標采購內(nèi)控風險防范機制

（一）合理規(guī)范招標文件編寫

在依法治校的背景下，要想更好地實現(xiàn)對高校招投標采購內(nèi)控的風險防控，就要合理地對招標文件進行規(guī)范。

首先，為了保證招投標文件的規(guī)范性和準確性，必須根據(jù)相關(guān)評價標準的要求，結(jié)合高校的具體采購指標進行招標文件的編寫。具體可以根據(jù)招標文件的要求，結(jié)合招標本身的特點，加強管理，從根本上提升招標文件的完整性和準確性，有效防止各種招標文件信息被泄露，從而促進高校招投標工作的順利開展。

其次，在具體進行招投標文件規(guī)范的時候，相關(guān)工作人員還應該加強對招標文件內(nèi)容的審查，通過制定規(guī)范性的招投標程序，保證招投標文件的完整性。在對招投標文件進行審核的過程中，對于專業(yè)性比較強的內(nèi)容，應該由權(quán)威的專家進行審核，提升招標文件的規(guī)范性。

最后，在依法治校背景下，高校要想有效對招投標中的風險進行規(guī)避，必須積極考慮采購物品對于雙方發(fā)展的影響，分析高校管理的特點，保證在實現(xiàn)雙方利益的基礎上正確地對待不同的投標人，嚴格對投標人的資質(zhì)進行審查，在資質(zhì)審查過程中最好規(guī)避一些歧視性問題和傾向性問題，從而最大限度地滿足高校對于采購工作的實際需求，促進高校的可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善資格審查制度

在高校依法治校形勢下，要想進一步規(guī)避招標采購內(nèi)控風險，就要積極完善資格審查制度，通過資格審查將招標采購工作規(guī)定在一定范圍內(nèi)，避免招投標工作中出現(xiàn)各種不良行為。要想完善資格審查制度，必須做到以下幾點。

首先，完善資格預審制度，從高校的實際工作情況出發(fā)，設定專門的資格預審機制，該機制建立的目的是更好地審查投標人的資格，將其作為投標工作的重要環(huán)節(jié)，這對于高校內(nèi)控風險防控具有積極的作用。而且，為了更好地提升招投標人員的工作效率和公正性，就要積極發(fā)揮出資格預審工作的過濾作用，積極對投標人的預審資格進行篩選，對于預審中資料不完善和條件不滿足的投標人要剔除，最終選擇有實力的投標人，從根本上提升高校招投標采購內(nèi)控風險的預防效率。

其次，減少評標工作，在評標的過程中遵循針對性原則，從根本上促進評標工作效率的提升。在對資格審查制度進行完善的過程中，可以合理地利用專家評審制度和方法，保證審核工作的合理性與公平性。在綜合性的資格審核中，還應該充分地遵循評標委員會的法定要求，積極做好資格審核。然后可以構(gòu)建完善的專家專業(yè)審查制度，更容易發(fā)現(xiàn)投標文件中的不合法行為和弄虛作假行為，從根本上提升招投標工作的有效性，避免不合法不合規(guī)的投標人利用虛假文件蒙混過關(guān)，提升工作的有效性。

最后，積極創(chuàng)新和完善審查制度，提前對投標人的工作目標進行預判，有效地規(guī)避高校招投標采購中各種行政因素與人為因素的影響，有效提高招投標審核環(huán)節(jié)的工作效率，避免在招投標資格審查中出現(xiàn)不良問題，保證高校招投標采購工作的順利進行。

（三）做好招投標內(nèi)控工作的監(jiān)督

隨著國家“放管服”和改善營商環(huán)境相關(guān)政策的出臺，招投標流程逐漸簡化，政府逐漸參與到招投標行為的監(jiān)管中。合理的簡化和優(yōu)化招投標流程能夠有效減少前置要件，加強對各種招投標行為的事中和事后監(jiān)管，以便從根本上提升招投標行為的采購效率。對于高校來說，在依法治校背景下，應該引起對招投標采購內(nèi)控工作的重視。特別是在高校的招標采購監(jiān)督中，可以加強內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的結(jié)合，逐漸將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前、事中監(jiān)控，高?？梢詫θ说谋O(jiān)督轉(zhuǎn)化為對事情的監(jiān)督。特別是在工程招標采購監(jiān)督工作的開展過程中，更應該加強對全過程監(jiān)督與抽查形式的利用，科學地做好對招投標行為的程序執(zhí)行情況的監(jiān)督，明確各方面的責任，責任人應該正確地對履職情況做好監(jiān)督，特別是在招標采購過程中，可以積極利用線上和線下相結(jié)合的方式，構(gòu)建完善的監(jiān)督人員數(shù)據(jù)庫，做好對招投標現(xiàn)場工作人員的情況考核。特別是在開標前，可以通過抽取的方式選擇監(jiān)督人員，讓其進行現(xiàn)場監(jiān)督記錄，對于開、評標現(xiàn)場可以通過會議視頻進行場外監(jiān)督。因為高校招標采購內(nèi)控風險具有隨機性和可變性，因此高校有關(guān)部門人員應該隨時關(guān)注招標采購過程中的風險變化，根據(jù)采購的總體目標優(yōu)化防控措施。

（四）積極規(guī)范招標采購標準化流程

在依法治校背景下，高校招投標采購工作中要想規(guī)避風險，就要積極規(guī)范標準化流程，提升采購工作的專業(yè)化水平，保證采購工作的規(guī)范性，促進標準化管理流程的構(gòu)建。通過建立一個系統(tǒng)化的管理模式，使各項工作內(nèi)容更加公正透明。因此，對于高校的發(fā)展而言，應該隨時根據(jù)自身的發(fā)展情況對標準化流程進行制定，比如，高校應該積極地對招標采購制度進行完善，明確采購工作的流程，制定標準化規(guī)章準則，嚴格要求采購文件的格式，做好校準工作。同時，也要保證招標采購工作對接的有效性，利用設定的采購流程完成采購工作，根據(jù)采購流程完成開標、競標等工作，使招標采購標準化流程符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將高校招標采購過程中存在的風險進行規(guī)避。

（五）提升采購招標工作人員素質(zhì)

為了實現(xiàn)高校招標采購工作中的風險規(guī)避，就要重視提升采購招標工作人員的素質(zhì)提升，重視工作人員的選聘，積極提升高校招標采購工作人員的工作能力，讓其定期開展廉政建設，學習與招標采購有關(guān)的法律規(guī)范，加強對工作人員的定期培訓。在實際的采購招標培訓工作開展過程中，應該積極重視對工作人員的廉政風險意識培養(yǎng)，提升工作人員抵御風險能力。高校通過促進領導干部之間的溝通，了解采購招標人員的工作需求，幫助其解決生活中存在的問題，防止各種腐敗問題出現(xiàn)。

綜上所述，在依法治校背景下，高校要想防控招標采購內(nèi)控風險，就要積極地構(gòu)建完善的防范機制，積極解決高校招標采購工作中存在的問題，以便從根本上提升招標采購工作的質(zhì)量，及時對采購工作中存在的風險進行規(guī)避，提升采購工作的質(zhì)量，促進依法治校目標的實現(xiàn)。