李方琪

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150000）

引 言

隨著數(shù)據(jù)科學(xué)的飛速發(fā)展，相關(guān)數(shù)據(jù)技術(shù)也被引入了公共管理中。黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府是大數(shù)據(jù)的最大擁有者和公共管理的主體，因此我們應(yīng)該跟著時(shí)代的腳步積極創(chuàng)新，各級政府應(yīng)樹立大數(shù)據(jù)思維，加強(qiáng)信息公開和數(shù)據(jù)整合，維護(hù)數(shù)據(jù)信息安全，招納和培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)型人才，開創(chuàng)大公共管理發(fā)展的新時(shí)代。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共管理存在著一定的問題，所以只有將公共管理與大數(shù)據(jù)充分結(jié)合，采取科學(xué)合理的方法和手段，提高公共管理的效率，加強(qiáng)公共決策和應(yīng)用過程中的人才戰(zhàn)略和思維方式，為公眾提供更好、更高效的公共服務(wù)，才能提高公共管理的整體效率，全面提升社會(huì)治理水平。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代的內(nèi)涵

2011 年6 月，全球管理咨詢公司麥肯錫咨詢公司發(fā)布了研究報(bào)告，率先提出大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來。大數(shù)據(jù)（big data）指無法在一定時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)既是數(shù)據(jù)，也是一種技術(shù)和能力，是數(shù)據(jù)收集、分析的前沿技術(shù)，是從各種類型的龐大數(shù)據(jù)中快速獲得有價(jià)值信息的能力。對大數(shù)據(jù)技術(shù)的利用可以加快公共管理和公共服務(wù)的發(fā)展。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理的意義

大數(shù)據(jù)對于提升我國公共管理、促進(jìn)和完善公共服務(wù)具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。公共管理是政府作為公共管理的主體，運(yùn)用公共權(quán)力管理公共事務(wù)、解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益的社會(huì)活動(dòng)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)可以整合廣泛的零散信息，挖掘數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性，通過深入的數(shù)據(jù)挖掘來預(yù)測事物的發(fā)展趨勢。所以，將大數(shù)據(jù)技術(shù)融入公共管理中，可以使公共管理更加效率化，減少管理成本。豐富的政府?dāng)?shù)據(jù)庫中的大數(shù)據(jù)能夠使公共管理決策科學(xué)化，有利于增強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理能力。大數(shù)據(jù)能夠提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，政府相關(guān)部門應(yīng)該積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)滿足公眾的需要，從而使公共管理更加人性化。

（一）大數(shù)據(jù)使公共管理更加效率化

政府要根據(jù)工作內(nèi)容，有針對性地利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行決策。各職能部門要利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行信息交流和溝通，利用大數(shù)據(jù)解決問題，利用平臺(tái)協(xié)調(diào)各部門，以避免因部門職能重疊出現(xiàn)的難以解決的問題，這樣可以有效解決政府內(nèi)部信息繁雜、分割的問題。以前，相關(guān)機(jī)構(gòu)在公共管理方面只是具體問題具體到某個(gè)部門各自解決，各部門間管理上沒有特別的聯(lián)系，各部門自身的軟件工具在處理本部門的海量信息資料時(shí)已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)行，更不用說結(jié)合其他部門資料來進(jìn)行決策分析了。大數(shù)據(jù)分析可以整合各部門的信息資料，有效的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建立更是使公共管理變得更加整體和協(xié)調(diào)，必然會(huì)提高公共事業(yè)管理的效率。

（二）大數(shù)據(jù)使公共管理決策更加科學(xué)化

決策能力是公共管理的能力的核心要素。公共管理的決策應(yīng)該是預(yù)測性的決策，傳統(tǒng)的公共管理是被動(dòng)的決策，出現(xiàn)問題或某種現(xiàn)象后才進(jìn)行公共決策，以加強(qiáng)或防止其再次發(fā)生。大數(shù)據(jù)時(shí)代最重要的變化是從被動(dòng)應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，大數(shù)據(jù)具有云計(jì)算的快速計(jì)算能力，可以通過構(gòu)建大規(guī)模、多種類型的數(shù)據(jù)，對公共危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測，將風(fēng)險(xiǎn)的不確定性轉(zhuǎn)變?yōu)榭煽匦?。另外，每個(gè)公民都可以通過信息網(wǎng)絡(luò)參與和表達(dá)自己的意見，使有關(guān)部門能夠分析公民的實(shí)際需要，并做出有效的決策，從而優(yōu)化公共管理決策。

（三）大數(shù)據(jù)使公共服務(wù)更加個(gè)性化

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公眾的需求是多種多樣的，而大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷深入為公共管理提供了更加人性化的技術(shù)支持，使公共服務(wù)水平不斷提升，公共管理模式更豐富，公共服務(wù)內(nèi)容更加充實(shí)，提升了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)高質(zhì)量、高效率的公共服務(wù)提供者。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理存在的問題

大數(shù)據(jù)時(shí)代為公共管理的決策及各項(xiàng)執(zhí)行帶來了許多的優(yōu)勢，其特定的價(jià)值為公共管理和公共服務(wù)帶來了許多便利之處，但是公共管理本身傳統(tǒng)的服務(wù)方式和流程的限制，也給公共管理帶來了大數(shù)據(jù)意識(shí)缺乏、合作共享與信息整合、信息安全、缺乏技術(shù)人才等問題。

（一）部分公共管理部門缺乏大數(shù)據(jù)意識(shí)

公共管理的大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌意識(shí)仍然還憑借傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，采取傳統(tǒng)的信息渠道去掌握和了解各種信息，利用其慣性的思維做決策，大數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌意識(shí)不強(qiáng)，數(shù)據(jù)采集能力差，公共管理思維和方法陳舊。我國豐富的大數(shù)據(jù)資源和收集數(shù)據(jù)的手段在公共管理方面的利用率較低，部分公共管理部門缺乏數(shù)據(jù)統(tǒng)籌意識(shí)，導(dǎo)致管理的實(shí)際效率達(dá)不到設(shè)定的管理目標(biāo)。大多數(shù)公共管理者意識(shí)到了精細(xì)化管理的重要性，但部分管理人員不善于利用信息，缺乏數(shù)據(jù)管理知識(shí)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)的重要性越來越明顯，不以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的公共管理將受到不利影響，會(huì)使得公共管理難以有序開展。

（二）大數(shù)據(jù)的合作共享與信息整合程度不夠

政府的數(shù)據(jù)信息資源在我國數(shù)據(jù)信息資源中發(fā)揮著舉足輕重的作用。信息技術(shù)在大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展到了一個(gè)新的水平。然而，數(shù)據(jù)資源在我國部分公共管理組織和部門之間并沒有充分得到共享和有效的利用整合，大數(shù)據(jù)信息存在隔離狀態(tài)，使許多公共管理部門依然是獨(dú)立的，嚴(yán)重阻礙了公共管理組織或部門之間信息的融合、分析和應(yīng)用，影響了公共管理的效率，使行政成本上升。另外，大數(shù)據(jù)的核心不是數(shù)據(jù)的擁有，而是數(shù)據(jù)的應(yīng)用。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，部分公共管理者對信息缺乏足夠的理解，導(dǎo)致了利用多種多樣的信息進(jìn)行管理的過程中沒有被有效利用，造成了信息資源的浪費(fèi)，從而影響了公共管理的整體效率。

（三）大數(shù)據(jù)信息的安全性存在一定的問題

大數(shù)據(jù)時(shí)代十分重要的事情就是信息安全，沒有信息安全的大數(shù)據(jù)時(shí)代是無法進(jìn)步的。公共管理涉及的領(lǐng)域十分廣泛，涵蓋了社會(huì)的方方面面。相關(guān)政府部門在進(jìn)行公共管理的過程中，掌握著許許多多的大數(shù)據(jù)信息，這是政府部門的一大優(yōu)勢，但在這些優(yōu)勢背后卻也存在著巨大的隱患，那就是個(gè)人信息的泄露。在政府部門的大數(shù)據(jù)中，不僅有海量的私有數(shù)據(jù)，同時(shí)也有許多秘密數(shù)據(jù)，一旦這些機(jī)密信息被泄露，就會(huì)威脅國家安全。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息安全是公共管理者不能忽視的問題。然而，部分公共管理部門對信息安全的關(guān)注度不夠，很多信息泄露的問題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題后也不能及時(shí)采取有效的手段解決，對大數(shù)據(jù)信息沒有進(jìn)行充分的保護(hù)，這勢必影響大數(shù)據(jù)的安全。

（四）缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)方面的專業(yè)人才

技術(shù)和人才是大數(shù)據(jù)時(shí)代的基石。大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息技術(shù)需要大數(shù)據(jù)人才來掌握和把控，專業(yè)人才的缺乏將導(dǎo)致公共管理的完善和優(yōu)化工作失敗。公共管理部門工作人員由政府管理人員組成，其中缺乏專業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)人員來分析和運(yùn)用大數(shù)據(jù)。部分公共管理部門甚至沒有引進(jìn)專業(yè)的大數(shù)據(jù)技術(shù)人員。人才短缺是制約公共管理與大數(shù)據(jù)時(shí)代接軌的一個(gè)重要因素，這將影響大數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用，產(chǎn)生大量資源的閑置和浪費(fèi)。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理的創(chuàng)新模式

針對分析所提出的大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理存在的問題，如如何樹立大數(shù)據(jù)思維、如何加強(qiáng)開放式信息共享和數(shù)據(jù)集成、如何維護(hù)數(shù)據(jù)安全、如何吸引和培養(yǎng)技術(shù)人才等是大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理的創(chuàng)新思路。所以，相關(guān)人員應(yīng)該分析公共管理與大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征，利用大數(shù)據(jù)解決公共管理中存在的重大問題，為公共管理的發(fā)展提供優(yōu)化決策，提高政府服務(wù)公眾的能力。

（一）樹立大數(shù)據(jù)思維意識(shí)

在利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行公共管理創(chuàng)新時(shí)，公共管理者要樹立大數(shù)據(jù)思維意識(shí)，準(zhǔn)確使用大數(shù)據(jù)。公共管理部門需要踐行以人為本的服務(wù)理念，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思想推進(jìn)公共管理，提高政府效率，從而推進(jìn)行政體制的改革。大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共管理將越來越以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，以事實(shí)為依據(jù)，以數(shù)據(jù)為核心。

首先，加強(qiáng)公共管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)智慧城市、挖掘大數(shù)據(jù)增值服務(wù)。建立政府大數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，提高大數(shù)據(jù)信息的使用質(zhì)量，從而提高公共管理效率。

其次，建立完整的數(shù)據(jù)系統(tǒng)機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)收集和整理公眾需求數(shù)據(jù)，對其進(jìn)行量化分析，找出數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，進(jìn)行推斷和預(yù)測，從而提出事前計(jì)劃和預(yù)測模型，產(chǎn)生最優(yōu)質(zhì)的決策。因此，使公共管理決策從被動(dòng)的預(yù)測向主動(dòng)的預(yù)測轉(zhuǎn)變，提高了政府決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

再次，公共管理部門要定期對員工進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)其大數(shù)據(jù)思維，提高員工的大數(shù)據(jù)分析和處理能力，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)在決策分析中的運(yùn)用，并以數(shù)據(jù)的意識(shí)去解決實(shí)際面臨的難題。

最后，還要提高公眾對大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)，普及大數(shù)據(jù)的知識(shí)和價(jià)值，提高大數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)信息公開共享和數(shù)據(jù)整合

政府應(yīng)通過政府門戶、大數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，依法有選擇地向社會(huì)各界開放數(shù)據(jù)，公眾可以通過各大平臺(tái)和各種途徑方式對大數(shù)據(jù)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行訪問，以便能夠及時(shí)地獲取政府的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，使其發(fā)揮最大的優(yōu)勢，讓公眾更好地生產(chǎn)生活。此外，大數(shù)據(jù)可以與微博、抖音等新媒體平臺(tái)深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，促進(jìn)政府與公眾之間更加親密的互動(dòng)。大數(shù)據(jù)的信息公開為公眾提供了知情權(quán)，提高了政府在公眾心中的地位，只有這樣才能更好地為人民服務(wù)。

要想解決公共管理各部門之間分散、分割、孤立，不合作、信息不共享和整合的問題，就要借助云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)和技術(shù)，使各部門的數(shù)據(jù)整合到一起，并將其共享，建立統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)?？梢赃\(yùn)用中央數(shù)據(jù)庫和多級網(wǎng)絡(luò)對元數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的定義，這樣就能夠大大提高政府處理問題的能力，從而提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。

（三）維護(hù)數(shù)據(jù)信息安全

大數(shù)據(jù)技術(shù)雖然對公共管理的發(fā)展具有十分重要的意義，但是數(shù)據(jù)安全問題也體現(xiàn)了出來。所以，有必要建立和完善數(shù)據(jù)安全體系，出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，發(fā)揮法律法規(guī)的指導(dǎo)作用，規(guī)范數(shù)據(jù)的類型、采集、用途和處理，規(guī)范組織和個(gè)人對數(shù)據(jù)的使用，這樣才能保障大數(shù)據(jù)信息安全。在數(shù)據(jù)安全立法的過程中，要不斷完善《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的決定》等有關(guān)大數(shù)據(jù)的法律法規(guī)，同時(shí)要加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)信息資源和公眾個(gè)人信息隱私的安全性。政府應(yīng)建立內(nèi)部數(shù)據(jù)管理部門，根據(jù)數(shù)據(jù)的不同類型和用途，對其儲(chǔ)存時(shí)間進(jìn)行定義和限制。對于超出定義和限制范圍的數(shù)據(jù)的安全性進(jìn)行評估，使數(shù)據(jù)安全得到保障，從而創(chuàng)造良好的公共管理環(huán)境。

（四）招納和培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)型人才

公共管理的創(chuàng)新需要大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持，掌握這些技術(shù)的人是公共管理部門的核心資源，只有成熟的人力資源基礎(chǔ)才能通過大數(shù)據(jù)促進(jìn)公共管理的發(fā)展。數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)科學(xué)家是復(fù)合型人才，需要對數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)據(jù)分析、軟件開發(fā)和使用等方面的知識(shí)有全面的了解。為了更快地提高我國大數(shù)據(jù)技術(shù)的水平，必須努力培養(yǎng)和建設(shè)一支大數(shù)據(jù)科學(xué)家人才隊(duì)伍。

首先，在知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，要積極培養(yǎng)具有數(shù)學(xué)、社會(huì)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)知識(shí)的復(fù)合型人才。其次，要積極拓寬公共管理數(shù)據(jù)分析管理人才來源，通過整合、引進(jìn)、培訓(xùn)等方式加快宣傳和吸引專業(yè)人才，擴(kuò)大數(shù)據(jù)分析專業(yè)管理隊(duì)伍。最后，通過在職培訓(xùn)、帶薪休假學(xué)習(xí)、聯(lián)合培訓(xùn)等形式建立公共管理數(shù)據(jù)分析管理人才再學(xué)習(xí)機(jī)制，建立多元化公共管理數(shù)據(jù)分析管理人才培養(yǎng)路徑。

結(jié) 語

大數(shù)據(jù)技術(shù)可以整合零散的信息和數(shù)據(jù)，預(yù)測事物的發(fā)展趨勢。大數(shù)據(jù)技術(shù)融入公共管理領(lǐng)域推動(dòng)了公共管理模式的創(chuàng)新，提高了公共管理和公共服務(wù)效率。目前，部分公共管理者對大數(shù)據(jù)的意識(shí)不強(qiáng)，數(shù)據(jù)信息開放和整合程度不夠，信息安全存在一定問題，大數(shù)據(jù)技術(shù)人才不足。為了促進(jìn)公共管理的發(fā)展，就必須不斷創(chuàng)新公共管理模式，應(yīng)樹立大數(shù)據(jù)思維，加強(qiáng)信息公開和數(shù)據(jù)整合，維護(hù)數(shù)據(jù)信息安全，招納和培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)型人才，使大數(shù)據(jù)在公共管理中發(fā)揮更大的作用。