陳 芮

（永安市煤炭中心，三明 366000）

引 言

伴隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不斷完善和落實(shí)，我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了雙軌制的養(yǎng)老制度。但是，雙軌制養(yǎng)老制度仍然存在一定的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，事業(yè)單位的退休金通常需要財(cái)政和單位承擔(dān)，部分事業(yè)單位的退休費(fèi)不堪重負(fù)。其次，由于退休金的發(fā)放形式和制度模式不同，事業(yè)單位與企業(yè)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移連續(xù)困難，影響到了人力資源的合理流動(dòng)和資源的有力配置。最后，事業(yè)單位和企業(yè)之間的養(yǎng)老金待遇在調(diào)整和管理時(shí)難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，不同人員之間的待遇差距過(guò)大，平衡性降低，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

根據(jù)相關(guān)文件的要求，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革自2014 年便開(kāi)始實(shí)施，通過(guò)合理的方式完善了我國(guó)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放問(wèn)題。

然而，在養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷完善的同時(shí)，我國(guó)事業(yè)單位退休人員的社會(huì)化管理問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。當(dāng)前，我國(guó)大部分事業(yè)單位退休人員的安置都是由相應(yīng)社區(qū)和事業(yè)單位共同提供的，通過(guò)這種方式能夠有效減輕事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和人力負(fù)擔(dān)，也能促使退休人員更好地享受生活。但是，當(dāng)前在社區(qū)服務(wù)和事業(yè)單位服務(wù)方面還存在一定的不足。為了促進(jìn)社會(huì)公平，相應(yīng)部門(mén)必須探索和建立更加完善的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理模式，實(shí)現(xiàn)退休人員與社區(qū)管理的順利對(duì)接。

一、事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的必要性

首先，實(shí)行事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理滿(mǎn)足了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制改革的要求。當(dāng)前，我國(guó)正著手推進(jìn)事業(yè)單位退休人員的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，在該過(guò)程中離不開(kāi)養(yǎng)老金的社會(huì)化繳存和發(fā)放管理。在并軌制改革過(guò)程中，必須建立統(tǒng)賬結(jié)合制度，限定繳費(fèi)基數(shù)范圍，優(yōu)化養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方式，進(jìn)而化解雙軌制下養(yǎng)老金待遇差別造成的矛盾。而要想實(shí)現(xiàn)并軌制的徹底改革和優(yōu)化，就必須推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位退休人員的社會(huì)化管理目標(biāo)，將退休人員的管理服務(wù)與原單位的管理服務(wù)分離，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放養(yǎng)老金、退休人員社區(qū)或街道屬地管理，整合服務(wù)資源，優(yōu)化服務(wù)力度，提高服務(wù)水平，進(jìn)而為養(yǎng)老金的并軌制改革創(chuàng)造良好的條件。

其次，實(shí)行事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理滿(mǎn)足了事業(yè)單位編制改革的需求。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)單位的退休職工管理都已經(jīng)交由社區(qū)管理，并且養(yǎng)老金發(fā)放也都由社保發(fā)放。但是，我國(guó)事業(yè)單位的部門(mén)眾多，職能復(fù)雜，退休人員數(shù)量龐大，在管理方面的難度較大。當(dāng)前，我國(guó)大部分事業(yè)單位在退休人員管理方面的壓力重，并且伴隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的不斷深入，退休人員的管理和養(yǎng)老金發(fā)放等已經(jīng)成為影響我國(guó)事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展的重要阻礙。而加強(qiáng)事業(yè)單位退休人員的社會(huì)化管理，優(yōu)化管理職能，能夠有效提升我國(guó)事業(yè)單位各項(xiàng)職能的發(fā)揮力度，促進(jìn)事業(yè)單位改革的深入。

再次，實(shí)行事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求。十九大以來(lái)，黨中央格外重視對(duì)服務(wù)型政府的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)是當(dāng)前我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的重要要求。通過(guò)采取有效措施實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位退休人員的社會(huì)化管理，在減輕我國(guó)事業(yè)單位管理負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也能促使退休人員實(shí)現(xiàn)身份上的轉(zhuǎn)變，使其更好地適應(yīng)社會(huì)。另外，事業(yè)單位退休人員通常具有較高的文化水平和較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技能，身體健康情況和綜合素養(yǎng)都比較高，在深入基層、融入社會(huì)的過(guò)程中，也能更好地補(bǔ)充老年人才資源，更好地為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，這對(duì)我國(guó)提升社會(huì)福利建設(shè)的整體水平具有極大的促進(jìn)作用。

最后，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理也是退休人員自身發(fā)展和享受生活的重要需求。在社區(qū)管理過(guò)程中，退休人員能夠更好地與社區(qū)人員進(jìn)行交流溝通，能夠接觸到更多的人員，得到更好的關(guān)愛(ài)。尤其是部分事業(yè)單位退休人員較少，在事業(yè)單位管理過(guò)程中很難展開(kāi)各類(lèi)活動(dòng)，而在社區(qū)管理過(guò)程中則能夠與社區(qū)的諸多老同志共同參與活動(dòng)，豐富晚年生活。另外，社區(qū)成員相互熟悉后，彼此交流照顧都更為方便，進(jìn)一步增進(jìn)了社區(qū)的融合度，促進(jìn)了退休人員的和諧生活。

二、事業(yè)單位退休人員管理現(xiàn)狀

（一）缺乏完善的法律保障體系

由于我國(guó)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理還處于初級(jí)階段，相應(yīng)的法律保障體系構(gòu)建還不完善，并且在社區(qū)退休人員社會(huì)化管理的相關(guān)制度建設(shè)方面也存在一定的缺失，對(duì)于事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的具體形式和內(nèi)容未能做出充分明確的規(guī)定，因此部分事業(yè)單位和社區(qū)在退休人員社會(huì)化管理對(duì)接方面存在一定的問(wèn)題，相應(yīng)工作人員在沒(méi)有政策參考的情況下也很容易出現(xiàn)各類(lèi)糾紛，影響退管服務(wù)質(zhì)量。例如，在部分社區(qū)存在退管服務(wù)與退休人員需求不適應(yīng)等問(wèn)題。此外，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，獨(dú)居老人的數(shù)量逐漸增多，退休人員對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求也在快速增長(zhǎng)，而缺乏必要的保障體系很容易造成部分工作人員在社區(qū)服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)“欺軟怕硬”現(xiàn)象，對(duì)不同老人呈現(xiàn)不同的服務(wù)態(tài)度，嚴(yán)重影響了退休人員的生活質(zhì)量。大部分退休人員的身體健康情況都不如年輕人，缺乏完善的制度保障和監(jiān)管也會(huì)造成部分老人在遇到特殊情況時(shí)難以及時(shí)獲得有效的幫助。總而言之，缺乏完善的保障體系嚴(yán)重影響了我國(guó)事業(yè)單位退休人員的社會(huì)化管理進(jìn)程，并且對(duì)退休人員的生活質(zhì)量和人身安全等都造成了嚴(yán)重影響。

（二）事業(yè)單位退休人員對(duì)社會(huì)管理缺乏認(rèn)同感

首先，部分事業(yè)機(jī)關(guān)的退休人員對(duì)社會(huì)化管理缺乏認(rèn)同感，在心態(tài)和思想觀念上難以及時(shí)轉(zhuǎn)變。我國(guó)事業(yè)機(jī)關(guān)人員眾多，相應(yīng)的退休人員因長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)單位中工作，思想觀念和行為習(xí)慣很容易受到事業(yè)單位氣氛的影響。在退休后，相應(yīng)事業(yè)單位的退休人員很難對(duì)被納入社會(huì)化管理產(chǎn)生認(rèn)同感，并且也會(huì)擔(dān)心在離開(kāi)事業(yè)單位后，其退休福利待遇會(huì)受到影響，因而在主觀意識(shí)上對(duì)社會(huì)化管理存在抗拒心理。此外，當(dāng)前社會(huì)上大部分事業(yè)單位退休人員在退休后仍然會(huì)存在依戀感，觀念轉(zhuǎn)變較為困難，因而加劇了退休人員的社會(huì)化管理困難。

其次，退休人員在退休后往往會(huì)因?yàn)槿狈ぷ鳂s譽(yù)感和獲得感而難以適應(yīng)，不利于退休人員的社會(huì)化管理落實(shí)。事業(yè)單位工作人員大多會(huì)為自身的工作事業(yè)而感到驕傲和自豪，并且十分看重這份榮譽(yù)。但是在退休后，事業(yè)單位工作人員的身份就會(huì)逐漸淡化，并且也會(huì)留出較大的空余時(shí)間，在該期間相應(yīng)工作人員難免會(huì)出現(xiàn)一定的不習(xí)慣現(xiàn)象，在情感上有所失落。另外，事業(yè)單位工作人員在工作期間通常會(huì)有較為豐厚的福利待遇和精神獎(jiǎng)勵(lì)，但是在退休后，相應(yīng)的精神獎(jiǎng)勵(lì)就會(huì)逐漸消失，街道和社區(qū)的文體活動(dòng)等也需要一定的時(shí)間參與融合，這會(huì)在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)影響到退休人員的精神文化生活。

（三）社區(qū)管理組織機(jī)構(gòu)不合理

社區(qū)管理的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)還存在一定的不足。由于我國(guó)的事業(yè)單位退休人員整體上較多，再加上我國(guó)老齡化嚴(yán)重等問(wèn)題，社區(qū)在社會(huì)化服務(wù)和管理方面存在嚴(yán)重的人力、物力、財(cái)力不足，需要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和支持。部分社區(qū)社會(huì)化管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)性，在服務(wù)方面很難做到位，因而也很難滿(mǎn)足事業(yè)單位退休人員的管理需求。此外，部分事業(yè)單位工作人員在退休后通常更加傾向于參與自身相關(guān)的社區(qū)服務(wù)工作，提升自身價(jià)值感，但是當(dāng)前大部分社區(qū)在相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面存在缺失，不僅未能豐富建設(shè)內(nèi)容，也未能構(gòu)成完善的服務(wù)體系，因而造成社區(qū)服務(wù)和退休人員精神滿(mǎn)足存在較大的矛盾。

三、提高事業(yè)單位退休人員管理工作的對(duì)策

（一）完善政策法規(guī)，健全保障體系

首先，要構(gòu)建完善的監(jiān)督監(jiān)管制度，保障事業(yè)單位退休人員的社會(huì)化管理工作有序進(jìn)行。在構(gòu)建監(jiān)督監(jiān)管制度的過(guò)程中，相應(yīng)工作人員要對(duì)政府的相關(guān)政策進(jìn)行總結(jié)，明確政府規(guī)定要求，進(jìn)而規(guī)范社區(qū)或者街道在退休人員管理服務(wù)方面的各項(xiàng)言行。伴隨著我國(guó)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的逐漸深入，相關(guān)部門(mén)在政策完善和修訂方面也要予以足夠的重視，及時(shí)制定和修整相關(guān)的法律法規(guī)，為事業(yè)單位退休人員擴(kuò)大社會(huì)化管理提供法律依據(jù)，促使相應(yīng)工作人員能夠嚴(yán)格依法管理，同時(shí)保障退休人員的合法權(quán)益。在政策完善的同時(shí)，相應(yīng)的工作人員也可以借助多媒體等宣傳工具對(duì)事業(yè)單位退休人員的社會(huì)化管理情況進(jìn)行詳細(xì)宣傳，促使相應(yīng)的人員能夠充分明確社會(huì)化管理的具體方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的監(jiān)督監(jiān)管，更好地保障和推動(dòng)事業(yè)單位退休人員的社會(huì)化管理。

其次，在監(jiān)督監(jiān)管過(guò)程中，相應(yīng)的事業(yè)單位也要與社區(qū)或者街道等實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同完善事業(yè)單位退休人員的社會(huì)化管理工作。在工作推進(jìn)過(guò)程中，相應(yīng)的部門(mén)要及時(shí)關(guān)注退休人員的社會(huì)化管理進(jìn)程，并定期對(duì)相應(yīng)退休人員的生活情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，保障社會(huì)化管理的質(zhì)量。事業(yè)單位和相應(yīng)的社區(qū)街道也要相互配合，在管理和服務(wù)過(guò)程中引導(dǎo)單位和勞動(dòng)保障平臺(tái)等協(xié)同監(jiān)督，進(jìn)而在社區(qū)服務(wù)過(guò)程中形成科學(xué)、高效的工作流程，完善退休人員社會(huì)化管理的移交工作。伴隨著時(shí)代的發(fā)展和生活水平的提升，在進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)化管理服務(wù)工作的過(guò)程中，也要完善相應(yīng)的信息系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)，保障每一位退休工作人員的退休辦理手續(xù)和檔案交接等都能被所在的社區(qū)接收，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的退休人員資料庫(kù)動(dòng)態(tài)化管理。

最后，事業(yè)單位在對(duì)退休人員進(jìn)行社會(huì)化管理的過(guò)程中，也要采取有效的措施保持彼此的感情紐帶，穩(wěn)定退休人員的心理，保障工作交接的順利進(jìn)行。在進(jìn)行社會(huì)化管理的過(guò)程中，事業(yè)單位要對(duì)退休人員的合理待遇予以承諾和保障，確保相應(yīng)人員的合法權(quán)益不受侵害，更不會(huì)因?yàn)槿耸伦儎?dòng)而發(fā)生折扣。對(duì)于單位發(fā)放的統(tǒng)籌費(fèi)用也要認(rèn)真進(jìn)行清理，并根據(jù)合法合理的原則進(jìn)行妥善處理，保障相應(yīng)費(fèi)用處理經(jīng)得起檢驗(yàn)。在退休人員社會(huì)化管理的過(guò)渡期間，相應(yīng)事業(yè)單位也要予以充足的保障，并通過(guò)靈活多樣的方式保持與退休人員的聯(lián)系。

（二）加大資金投入，完善社區(qū)功能

首先，要加強(qiáng)信息化平臺(tái)的應(yīng)用，優(yōu)化社會(huì)化管理機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)大部分事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制改革過(guò)程中都建立了信息化運(yùn)行平臺(tái)。伴隨著我國(guó)退休人員養(yǎng)老金所占比例的逐漸增加，我國(guó)社會(huì)機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象也在增多，通過(guò)加強(qiáng)信息化平臺(tái)的應(yīng)用，能夠極大地提升信息管理和應(yīng)用效率，進(jìn)而提升相應(yīng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率和工作質(zhì)量，更好地為退休人員提供服務(wù)。此外，退休人員也可以通過(guò)相應(yīng)平臺(tái)及時(shí)查詢(xún)到需要的信息。

其次，相應(yīng)的社區(qū)也要采取有效的措施完善社區(qū)服務(wù)職能，提升服務(wù)保障力度，豐富退休人員的業(yè)余生活。第一，相關(guān)部門(mén)及社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須有充足的資金作為支持，組織相應(yīng)的培訓(xùn)等，提升事業(yè)單位退休人員的整體生活質(zhì)量。第二，相應(yīng)的社區(qū)或者街道要重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為退休人員提供多樣化的服務(wù)和一定的娛樂(lè)場(chǎng)所，豐富其退休生活，滿(mǎn)足其精神需求。第三，社會(huì)化管理機(jī)構(gòu)工作人員要根據(jù)工作需求申請(qǐng)財(cái)政支出，保障社會(huì)化管理機(jī)制的有序運(yùn)行，同時(shí)采取一定措施進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老基金社會(huì)化的發(fā)放模式，將個(gè)別單位的福利和津貼發(fā)放從養(yǎng)老金的發(fā)放中剝離，保障退休人員養(yǎng)老金發(fā)放的公平性。

（三）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多元化養(yǎng)老模式

首先，要加強(qiáng)資源整合，完善社區(qū)功能轉(zhuǎn)型。伴隨著我國(guó)事業(yè)單位退休人員數(shù)量的逐漸增加及我國(guó)老齡化進(jìn)程的逐漸加深，我國(guó)在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面也要提升相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)改造、擴(kuò)建等措施逐步完善相應(yīng)街道的各類(lèi)設(shè)施，完善社區(qū)平臺(tái)體系建設(shè)，形成社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)牽頭、人社中心管理、工作站服務(wù)的管理服務(wù)體系，提升社區(qū)退休人員管理的規(guī)范性和全面性，進(jìn)而更好地為退休人員提供服務(wù)。此外，在多元化服務(wù)的過(guò)程中，相應(yīng)街道和社區(qū)也可以及時(shí)對(duì)退休人員的意愿進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，盡量滿(mǎn)足不同人員的需求，進(jìn)而更加合理高效地進(jìn)行管理。例如，對(duì)于部分價(jià)值感需求較高的退休人員，社區(qū)工作人員也可以組織其參與到相應(yīng)的志愿活動(dòng)中，并建立相應(yīng)的管理制度，在豐富退休人員的退休生活的同時(shí)充分發(fā)揮其相應(yīng)價(jià)值。

其次，要借助信息化手段做好退管業(yè)務(wù)經(jīng)辦、檔案查詢(xún)、資格認(rèn)證等各項(xiàng)工作。在退管業(yè)務(wù)經(jīng)辦方面要采取有效措施加強(qiáng)基礎(chǔ)信息采集管理，規(guī)范和簡(jiǎn)化相應(yīng)的業(yè)務(wù)手續(xù)，完善退休人員的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)更新，并根據(jù)相應(yīng)數(shù)據(jù)和具體情況對(duì)退休人員提供有針對(duì)性的服務(wù)。例如，對(duì)身體健康狀況不佳的人員，可以通過(guò)社保聯(lián)網(wǎng)等手段，第一時(shí)間探望住院退休人員。此外，也要加快事業(yè)單位退休人員的檔案轉(zhuǎn)移工作，推進(jìn)紙質(zhì)檔案集中化管理、電子化傳送等，優(yōu)化檔案整理、錄入的各項(xiàng)手續(xù)，提升工作效率。在檔案轉(zhuǎn)移和交接的過(guò)程中，相應(yīng)工作人員也可以指導(dǎo)退休人員在各個(gè)街道和社區(qū)通查，進(jìn)而促使檔案管理更加人性化、科學(xué)化。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展具有重要的影響。當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位退休人員的社會(huì)化管理還存在各種不足，需要及時(shí)采取有效措施進(jìn)行完善和改進(jìn)。通過(guò)完善相應(yīng)的政策法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)、提升資金投入力度、豐富社區(qū)服務(wù)功能、加強(qiáng)信息化技術(shù)的應(yīng)用等各項(xiàng)措施，能夠有效解決事業(yè)單位退休人員的社會(huì)化管理問(wèn)題，提升退休人員的生活質(zhì)量，進(jìn)而為事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展和我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)造良好的條件。