張力心，和 妞，b，李海鴿，c

（西安汽車職業(yè)大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；b.教師發(fā)展中心；c.科研處，陜西 西安 710600）

一、民辦本科高校人力資源管理的現(xiàn)狀和問題

（一）民辦本科高校的特點(diǎn)

民辦本科高校是相對(duì)于公辦高校而言的，指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)依法舉辦的本科高?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)，辦學(xué)層次以本科為主，也可同時(shí)舉辦專科教育。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校［1］。本文中所指的民辦本科高校是非營(yíng)利性的普通本科高校和民辦職業(yè)本科高校。

民辦本科高校具有以下四個(gè)特征：（1）民辦本科高校的辦學(xué)主體為非政府性質(zhì)的社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人，也可以是前幾者的聯(lián)合；（2）民辦本科高校的主要經(jīng)費(fèi)來源非國(guó)家財(cái)政資金，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)幾乎全部依靠辦學(xué)主體自己籌集，其中也存在部分政府獎(jiǎng)勵(lì)或資助；（3）具有自主性，以國(guó)家有關(guān)教育方針為基礎(chǔ)、接受國(guó)家主管部門的宏觀管理，民辦本科高校可以自行決定其辦學(xué)特色、招收專業(yè)、招生數(shù)量、錄取分?jǐn)?shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、員工薪酬待遇及社會(huì)福利等細(xì)節(jié)問題；（4）具有市場(chǎng)靈敏性，能根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整自身發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向。

（二）民辦本科高校人力資源的特點(diǎn)

民辦高校人力資源作為中國(guó)高等教育人力資源重要的組成部分，其概念有廣義和狹義之分。廣義的民辦本科高校人力資源是指民辦本科高校范圍內(nèi)具有勞動(dòng)能力的人的總稱，包括校內(nèi)在崗在職的人員和校外離退休的人員；狹義的民辦本科高校人力資源是指從事或服務(wù)于教學(xué)科研工作，推動(dòng)高等教育、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具有體力和腦力勞動(dòng)能力的在崗在職人員的總和。民辦本科高校人力資源的主體是教學(xué)科研人員，統(tǒng)稱為師資隊(duì)伍。民辦本科高校人力資源的關(guān)鍵是行政管理人員，其需要具備良好的思想政治素養(yǎng)和行政管理能力，推動(dòng)學(xué)校規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理。民辦本科高校人力資源的補(bǔ)充是后勤服務(wù)人員，為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展以及教學(xué)科研活動(dòng)的順利開展提供支持與保障。本文的研究對(duì)象主要是針對(duì)狹義意義上的民辦本科高校人力資源，且側(cè)重于教學(xué)科研人員和行政管理人員。

根據(jù)民辦本科高校的性質(zhì)和特征，民辦本科高校人力資源具有以下幾個(gè)特征。

1.人員配置少而精。由于大部分民辦高校的現(xiàn)狀是依靠生源生存，加之近些年公辦高校擴(kuò)招，民辦本科高校生源不容樂觀，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，所以在人員配置上比公辦高校精干。管理隊(duì)伍上職能部門人員配置也相對(duì)精干。

2.師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)成“啞鈴狀”。近幾年陜西省民辦本科高校不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，就明顯地突出了師資隊(duì)伍不充足的缺點(diǎn)，35—50歲年齡段擁有高級(jí)職稱及碩士以上學(xué)歷的教師比較少，也就是說年輕教師和高年齡教師居多，中間層年齡階段的教師偏少。

3.人員晉升“不拘一格降人才”。2020年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》指出，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)要帶頭扭轉(zhuǎn)“唯名?！薄拔▽W(xué)歷”的用人導(dǎo)向［2］。民辦本科高校在用人機(jī)制和分配制度上有較大的自主權(quán)，基本上形成了以品德和能力為導(dǎo)向、以崗位需求為目標(biāo)的人才使用機(jī)制，以及按能力、按貢獻(xiàn)度、按業(yè)績(jī)的分配制度，形成了“不拘一格降人才”的良好局面。

4.薪酬待遇上不及同類公辦高校?！睹褶k教育促進(jìn)法》明確規(guī)定了民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師具有同等的法律地位。但事實(shí)上，民辦學(xué)校教師的薪酬水平、社會(huì)地位，甚至是退休后的相關(guān)待遇并不及公辦學(xué)校教師，民辦學(xué)校教師的歸屬感、安全感和獲得感并不強(qiáng)。

（三）民辦本科高校人力資源管理存在的問題

1.師資結(jié)構(gòu)不合理。首先，職稱結(jié)構(gòu)不合理，具有中級(jí)以下職稱的專職教師所占比例較大，具有高級(jí)職稱的專職教師數(shù)量嚴(yán)重不足；其次，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，具有博士學(xué)歷的高層次人才明顯較少，大多數(shù)以剛畢業(yè)的高校碩士畢業(yè)生為主體，其中本科以下學(xué)歷的教師仍然存在于學(xué)校的二級(jí)教學(xué)單位中；最后，年齡結(jié)構(gòu)不合理，年齡較大的教師和青年教師占比較多，而中青年教師占比較少。

2.人員流動(dòng)性高［3］。根據(jù)上文論述，民辦本科高校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，為了解決其中的問題，學(xué)校會(huì)主動(dòng)聘請(qǐng)公辦高校已退休的教授、副教授作為學(xué)科帶頭人或管理人員，但由于返聘的人員工作精力有限，不易適應(yīng)民辦高校的管理特點(diǎn)，辭職流失現(xiàn)象較為普通。另外，許多年輕教師因民辦高校入職門檻低、職稱評(píng)定要求不嚴(yán)，把民辦院校當(dāng)成“跳板”，在民辦院校評(píng)取了職稱以后就會(huì)選擇更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，缺乏“主人翁”意識(shí)。

3.個(gè)人發(fā)展空間有限。在職稱評(píng)定方面，大部分民辦本科高校已具有副高以下職稱評(píng)審權(quán)，但民辦本科高校評(píng)定的職稱證書在公辦高校中認(rèn)可度并不高。由于民辦高校人員編制相對(duì)緊張，現(xiàn)有人員應(yīng)付飽和的工作量，特別是專職教師，課時(shí)量嚴(yán)重高出公辦同類高校，缺乏精力和時(shí)間主動(dòng)接觸和研究新技術(shù)、新科技。在職務(wù)晉升方面，也缺乏相對(duì)完善的晉升提拔機(jī)制。

4.薪酬制度不完善［4］。民辦本科高校在薪酬管理上類似于企業(yè)薪酬制度，使教師工作積極性下降，對(duì)學(xué)校認(rèn)同度低，很難從職業(yè)中找到滿足感和自豪感。在薪酬管理中除了保證基本的物質(zhì)激勵(lì)外，還應(yīng)考慮精神激勵(lì)，營(yíng)造有安全感、信任度的工作氛圍，增強(qiáng)教職工的獲得感、幸福感、歸屬感和凝聚力。

二、辦學(xué)特色對(duì)民辦本科高校的重要性

辦學(xué)特色既是民辦本科高校生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，又是其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，民辦本科高校要取得長(zhǎng)足的發(fā)展，就要不斷踔厲奮發(fā)，以特色成就學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力，贏得不斷發(fā)展的前景，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

（一）發(fā)展辦學(xué)特色有利于打造民辦本科高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力

辦學(xué)特色是學(xué)校在長(zhǎng)期的辦學(xué)過程中形成且特有的，對(duì)學(xué)校的發(fā)展方向、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)改革、優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)等方面都起著舉足輕重的作用，影響著學(xué)校的各項(xiàng)工作。民辦高校無論在生源數(shù)量、質(zhì)量，辦學(xué)基礎(chǔ)，政策扶持，還是社會(huì)認(rèn)知度等方面都還處于弱勢(shì)，迫切需要避免與公辦高校出現(xiàn)同質(zhì)化，所以在發(fā)展方向和路徑上就需要另辟蹊徑，辦出特色，拓展自己的發(fā)展空間。

（二）發(fā)展辦學(xué)特色有利于穩(wěn)定民辦本科高校的生源

由于民辦本科高校管理體制的限制，導(dǎo)致缺少充足的財(cái)政撥款，學(xué)生的學(xué)費(fèi)成為民辦本科高校的主要經(jīng)費(fèi)來源。從高等教育的發(fā)展來看，高等教育的大眾化必將使高等教育資源配置方式更加市場(chǎng)化?？忌x擇學(xué)校，用人單位選擇畢業(yè)生，高校從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)，辦學(xué)特色就成了高等學(xué)校生存與發(fā)展的基礎(chǔ)保障。因此，民辦本科高校就要致力于構(gòu)建辦學(xué)特色，以特色立校，以特色吸引生源，形成自身優(yōu)勢(shì)。

（三）發(fā)展辦學(xué)特色有利于提高民辦本科高校的社會(huì)認(rèn)可度

社會(huì)評(píng)價(jià)一所學(xué)校的優(yōu)劣是從使用人的角度出發(fā)的，只有基礎(chǔ)扎實(shí)、綜合素質(zhì)高、實(shí)踐能力強(qiáng)的人才才是用人市場(chǎng)的“搶手貨”。由此可見，發(fā)展辦學(xué)特色，做好人才培養(yǎng)定位，提高學(xué)生綜合素質(zhì)和職業(yè)能力，使畢業(yè)生“下得去、留得住、用得上”，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，才能不斷提高社會(huì)認(rèn)可度和知名度。

三、辦學(xué)特色對(duì)民辦本科高校人力資源管理提出了新要求

（一）特色的人才隊(duì)伍

學(xué)校形成辦學(xué)特色需要有特色的人才隊(duì)伍支撐，應(yīng)圍繞辦學(xué)特色，從專業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)專業(yè)規(guī)范發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)的需要，建立一支數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的特色人才隊(duì)伍。例如，民辦職業(yè)本科高校的人才培養(yǎng)定位是高層次技術(shù)技能人才，要求師資隊(duì)伍中“雙師型”教師占比不低于教師總數(shù)量的50%，來自行業(yè)、企業(yè)一線的兼職教師占一定比例并有實(shí)質(zhì)性專業(yè)教學(xué)任務(wù)，其所承擔(dān)的專業(yè)課教學(xué)任務(wù)授課課時(shí)一般不少于專業(yè)課總課時(shí)的20%［5］。綜上可見，“雙師型”和具有企業(yè)背景的兼職教師隊(duì)伍是民辦職業(yè)本科高校搭建特色人才隊(duì)伍的本質(zhì)要求。

（二）合理的師資結(jié)構(gòu)

師資結(jié)構(gòu)直接影響著師資隊(duì)伍的質(zhì)量，關(guān)系到學(xué)校各專業(yè)發(fā)展的水平，是打造辦學(xué)特色的重要支撐。合理的師資結(jié)構(gòu)應(yīng)該是“橄欖球”狀師資結(jié)構(gòu)，青年教師和老年退休教師各占25%左右，青年教師以招聘應(yīng)屆畢業(yè)生為主，在企業(yè)有過相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的也可考慮，要特別注重這類教師的可塑性和發(fā)展?jié)摿?。老年退休教師吸收專業(yè)帶頭人或在某個(gè)學(xué)科領(lǐng)域具有權(quán)威的老教授，具有副高級(jí)以上職稱，能夠起到“傳、幫、帶”作用。對(duì)于中年教師占50%左右，主要以吸收具有中級(jí)以上職稱且具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的人才為主，對(duì)于培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型的職業(yè)本科院校，“雙師型”教師要占總教師的50%以上，側(cè)重于考量教師的實(shí)際教學(xué)能力和科研能力以及在教育教學(xué)中的示范引領(lǐng)作用。

（三）暢通的職業(yè)發(fā)展通道

當(dāng)前民辦本科高校人才成長(zhǎng)通道存在著狹窄、不全、不暢等問題，為了解決這些問題必須創(chuàng)新用才機(jī)制，拓寬人才成長(zhǎng)通道。民辦高校教師發(fā)展通道的構(gòu)建必須覆蓋面廣，做到立足廣、寬、精、通。發(fā)展通道要將學(xué)校各類人才都納入其中，不僅要包括教師序列、工程師序列，還要包括技能人才。

（四）激勵(lì)的薪酬制度

提高員工的工作積極性，要考慮激勵(lì)因素，也要考慮保健因素。既要給予員工物質(zhì)激勵(lì)，也要給予員工精神激勵(lì)；要合理使用員工，培養(yǎng)、培植員工；薪酬制度既要考慮員工的職位價(jià)值、績(jī)效、能力素質(zhì)，還要考慮同地區(qū)同行業(yè)市場(chǎng)的薪酬水平，建立健全激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造有利于員工工作、成長(zhǎng)的環(huán)境。

四、辦學(xué)特色引領(lǐng)下的民辦本科高校人力資源管理的創(chuàng)新路徑

（一）調(diào)整和優(yōu)化人力資源類型、結(jié)構(gòu)

在辦學(xué)特色的引領(lǐng)下合理調(diào)整和優(yōu)化民辦本科高校教學(xué)科研人員、行政管理人員和后勤服務(wù)人員的結(jié)構(gòu)。教學(xué)科研人員是高校人力資源的核心，要結(jié)合學(xué)校自身的辦學(xué)特色和專業(yè)特點(diǎn)來確定教研人員的崗位，在待遇、晉升、福利上給予適當(dāng)傾斜。在師資配備上向凸顯辦學(xué)特色的重要專業(yè)靠攏，充分利用校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)條件，加強(qiáng)對(duì)師資隊(duì)伍實(shí)踐教學(xué)能力的培養(yǎng)。另外，學(xué)校還要注重從行業(yè)、企業(yè)聘請(qǐng)技術(shù)專家與能工巧匠，擔(dān)任兼職教師，建設(shè)專兼結(jié)合的教師隊(duì)伍。對(duì)于基礎(chǔ)性的后勤服務(wù)工作，高校可以通過服務(wù)外包、合作經(jīng)營(yíng)的方式提高人力資源的利用率。

（二）引培結(jié)合，構(gòu)建合理的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

搭建“橄欖球”狀師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)可以采取以下三種方法：（1）引進(jìn)專業(yè)帶頭人。積極聘請(qǐng)學(xué)校特色專業(yè)所需的公辦高校退休教師，或者在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有較高聲譽(yù)的專家、教授、學(xué)者來校工作。（2）培養(yǎng)后備力量。執(zhí)行有吸引力的人才引進(jìn)政策，引進(jìn)大批年輕的博士、碩士，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加大教師培養(yǎng)力度，制定科研獎(jiǎng)勵(lì)制度，強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量推進(jìn)。（3）培養(yǎng)青年骨干。選拔并培養(yǎng)一定數(shù)量的中青年骨干教師、專業(yè)帶頭人。培養(yǎng)青年骨干著重要培養(yǎng)“雙師型”教師，一方面邀請(qǐng)技能大師、工程師為青年教師做講座、開座談會(huì)，另一方面形成校企合作模式下互聘互派交流機(jī)制，通過學(xué)校、企業(yè)互聘互派人員交流、學(xué)習(xí)、參加科研項(xiàng)目。

（三）競(jìng)聘結(jié)合，暢通人才成長(zhǎng)通道

1.建立健全選人機(jī)制，主要體現(xiàn)為以競(jìng)聘上崗，選拔人才時(shí)按照競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則；摒棄傳統(tǒng)的任命制，轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)聘制；摒棄傳統(tǒng)的“能上不能下”“能進(jìn)不能出”的靜態(tài)考核機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳苷呱?、平者讓、庸者下”的?dòng)態(tài)考核機(jī)制。

2.建立終身培訓(xùn)體系。制定有利于鞏固和發(fā)展辦學(xué)特色的人才培訓(xùn)規(guī)劃，圍繞特色學(xué)科、特色專業(yè)，兼顧其他專業(yè)，開展不同層次、不同類型的人才培訓(xùn)［6］。

3.積極推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)與國(guó)家職業(yè)資格制度相銜接，促進(jìn)學(xué)校各類人才融合發(fā)展。

（四）獎(jiǎng)懲結(jié)合，健全激勵(lì)制度與體系

民辦本科高校要完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施有效的激勵(lì)措施，不僅要突出人性化管理，還要建立科學(xué)的制度體系，堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的原則。