[摘 要]通過分析保險行業(yè)工會經(jīng)費財務(wù)管理的重要性及現(xiàn)狀，指出在工會經(jīng)費審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并從完善制度建設(shè)、加強預(yù)算管理、提高收支管理、嚴(yán)格資產(chǎn)管理、提升專業(yè)素質(zhì)等方面提出解決對策，促使基層工會加強工會經(jīng)費的管理，提高工會經(jīng)費使用效益，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，協(xié)助工會收好、管好、用好工會經(jīng)費。

[關(guān)鍵詞]保險行業(yè)；工會經(jīng)費；問題與對策

《工會法》規(guī)定工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，工會經(jīng)費主要用于為職工服務(wù)和工會活動，工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費獨立原則，建立預(yù)算、決算、經(jīng)費審查監(jiān)督制度。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和金融企業(yè)特別是保險企業(yè)分支機構(gòu)的快速擴張，基層工會組織日漸壯大，管理的工會經(jīng)費也逐年遞增，工會經(jīng)費的財務(wù)管理和審計監(jiān)督也變得尤為重要。

一、工會經(jīng)費財務(wù)管理的重要性和現(xiàn)狀

工會經(jīng)費是工會依法取得并開展正常工會活動所需的費用。《工會法》規(guī)定，工會經(jīng)費的主要來源包括：會員交納的會費；企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和其他社會組織按全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經(jīng)費或者建會籌備金；工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和其他社會組織的補助；其他收入等。

工會經(jīng)費的使用效益應(yīng)以“用得合理、有效、員工滿意和認(rèn)可”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。用得合理，是指工會經(jīng)費的使用必須符合國家法律法規(guī)和全國總工會各項規(guī)章制度的要求；用得有效，體現(xiàn)在保障工會全局工作上，體現(xiàn)在工會組織的重點工作和服務(wù)方向上，體現(xiàn)在員工滿意和認(rèn)可上。保險行業(yè)的工會經(jīng)費管理意義重大，事關(guān)工會組織能否高效地工作，更好地保證員工的基本利益。有效的工會經(jīng)費管理有助于增強企業(yè)員工凝聚力和市場競爭力，做好經(jīng)費管理工作意義深遠。

近年來，企業(yè)工會經(jīng)費逐年增多，工會經(jīng)費在收、管、用上出現(xiàn)了一些問題，由于企業(yè)對工會經(jīng)費的重視程度不夠，加之工會財務(wù)人員多為兼職人員，工會財務(wù)知識掌握不夠，責(zé)任意識較淡薄，出現(xiàn)了一些管理不到位的問題，致使管理漏洞發(fā)生。

二、工會經(jīng)費審計的特點及作用

工會審計是指各級工會經(jīng)費審查委員會（以下簡稱經(jīng)審會）在同級工會黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律法規(guī)和《中國工會章程》規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序，對工會財務(wù)收支、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理等全部經(jīng)濟活動實施獨立、客觀的監(jiān)督、評價和建議的活動。工會審計有五大特點：1.屬于內(nèi)部審計工作，受國家審計指導(dǎo)和監(jiān)督；2.擔(dān)負(fù)重要使命，立足于經(jīng)濟監(jiān)督，聚焦于主責(zé)主業(yè)，更好發(fā)揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用；3.接受同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)；4.實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級負(fù)責(zé)、下審一級的工作體制；5.通過“審、幫、促”，提高工會經(jīng)費使用效益、維護工會資產(chǎn)安全。

開展工會審計工作有利于工會組織自身建設(shè)，提升工會經(jīng)費的管理水平，完善工會組織的廉政建設(shè)，提高工會經(jīng)費撥繳的執(zhí)行水平。

中華全國總工會于2023年3月10日印發(fā)了《中國工會審計條例》（總工發(fā)〔2023〕6號），將實踐中好的經(jīng)驗做法提煉匯總形成制度規(guī)定，解決了實際工作中遇到的突出問題，增加了工會審計的獨立性和公信力，為下一步開展工會審計工作指明了方向、明確了要求，對推動工會審計高質(zhì)量發(fā)展具有很強的指導(dǎo)作用和實踐意義。

三、工會經(jīng)費審計中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）內(nèi)部控制方面

1.未及時建立（更新）、執(zhí)行內(nèi)部財務(wù)會計管理制度

大多數(shù)基層工會未按照規(guī)定建立包括預(yù)算收支管理制度、采購管理制度、資金管理制度、“三重一大”集體決策制度、合同管理制度等內(nèi)部控制制度。由于未及時建立（更新）有效的規(guī)章制度，在實際執(zhí)行過程中往往出現(xiàn)流程不規(guī)范或不統(tǒng)一、職工慰問金額發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。

2.制度本身或建立制度的程序不符合規(guī)定

建立工會經(jīng)費支出制度和辦法，未經(jīng)會員（代表）大會或工會委員會（常委會）集體討論通過便予以執(zhí)行，或建立的制度未印發(fā)正式公文便開始執(zhí)行，或建立的制度與上級工會制度沖突，不符合上位規(guī)定，如員工發(fā)放福利的標(biāo)準(zhǔn)超過上級公司規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或發(fā)放形式過于隨意，未加以限定。

3.未明確崗位職責(zé)或違反不相容崗位分離原則

《工會財務(wù)會計管理規(guī)范（修訂）》（總工辦發(fā)〔2013〕20號）第三十條規(guī)定：出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。

工會財務(wù)人員多為兼職人員，常常是一套人員負(fù)責(zé)不同套賬，甚至是一個人既擔(dān)任會計又擔(dān)任出納，“身兼數(shù)職”導(dǎo)致違反不相容崗位分離原則。

4.未按規(guī)定依法取得社團法人資格

《工會法》第十五條規(guī)定，中華全國總工會、地方總工會、產(chǎn)業(yè)工會具有社會團體法人資格。基層工會組織具備民法典規(guī)定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格。

當(dāng)前，保險行業(yè)分支機構(gòu)多為非法人機構(gòu)，未及時取得社團法人資格。

5.未履行重大決策、大額支出集體決策制度

未制訂大額支出集體審批相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，舉辦大型活動、困難職工集體慰問（金額較大）等大額支出，未履行會議集體研究決定程序，僅通過簽報形式請示了工會部門負(fù)責(zé)人。

中華全國總工會《關(guān)于加強工會財務(wù)管理、資產(chǎn)監(jiān)督管理和經(jīng)費審查審計監(jiān)督的意見》（總工發(fā)〔2016〕38號）、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》等文件中都有明確規(guī)定。

（二）預(yù)決算管理方面

1.未按規(guī)定履行預(yù)算審批程序

預(yù)算審批程序有誤，工會預(yù)算草案存在無工會主席審批簽章、無本級工會委員會審查簽章、無本級經(jīng)審委員會審查簽章等情形。

《工會預(yù)算管理辦法》和《金融系統(tǒng)工會預(yù)算管理辦法》規(guī)定，預(yù)算草案要先經(jīng)過工會經(jīng)費審查委員會審查，再由工會委員審議后報上級備案。

2.預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整管理不到位

工會普遍存在部分支出事項預(yù)算與決算有較大偏差的情形，預(yù)決算制度未能充分發(fā)揮其管理作用。預(yù)算收支總額發(fā)生變動時，未編制預(yù)算調(diào)整方案，或調(diào)整方案的編制審批程序不合規(guī)。

3.未按規(guī)定和要求編制年度收支決算，未做到數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整

未對全年各項收支、往來款項、貨幣資金及固定資產(chǎn)等進行全面清理結(jié)算；未按要求編制決算說明書或決算報告，對全年預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費收繳、主要收支構(gòu)成情況和問題及采取的措施、取得的效果進行分析，決算草案未按規(guī)定履行審批程序。

4.無預(yù)算、超預(yù)算現(xiàn)象比較普遍

由于工會經(jīng)費直接轉(zhuǎn)入公司工會賬戶，基層工會往往忽略工會的經(jīng)費預(yù)算編制。未編制預(yù)算或者未規(guī)范編制預(yù)算，導(dǎo)致工會經(jīng)費的使用隨意性比較大，缺少監(jiān)督約束。工會經(jīng)費在使用時一般比較注重傳統(tǒng)節(jié)日福利物品的發(fā)放，輕視其他活動比如職工教育活動等，未能完全展現(xiàn)出工會的相關(guān)職能[1]。

（三）經(jīng)費收支管理方面

1.各項收入未及時足額入賬

主要表現(xiàn)在大多數(shù)基層工會按照每人每月5元或者每人每月10元的定額標(biāo)準(zhǔn)向在職會員收取會費，沒有按照規(guī)定的比例（工資收入的0.5%）收繳。除此之外，經(jīng)費收入存在沒有按照工會法規(guī)定的時間及時撥繳，未按規(guī)定開具工會專用收據(jù)的情況。

2.工會經(jīng)費使用范圍不規(guī)范

基層工會對工會經(jīng)費的使用范圍把握不準(zhǔn)確，超范圍列支使用經(jīng)費的情況很是普遍。比如，列支職代會費用、業(yè)務(wù)營銷獎勵費用、員工住房補貼、勞模療休養(yǎng)交通費、勞動保護用品購置費或職工體檢費、黨團活動費用、商業(yè)保險費、防暑降溫費、捐贈款、離退休人員費用等。

另外，部分基層工會，由于未能足額收取工會經(jīng)費，再加上擔(dān)心違反全國總工會的“八不準(zhǔn)”以及中央八項規(guī)定精神，索性就只開展節(jié)日慰問和困難幫扶的工作，不再組織其他的工會活動，大大縮小了工會組織的職能范圍。

3.工會經(jīng)費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)超限

部分工會存在超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵、優(yōu)秀學(xué)員獎勵費、誤餐補助、慰問金和慰問品、審計費等，以及超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放會員逢年過節(jié)慰問費用等問題。

文體活動確需購置服裝，應(yīng)按每人不超過1000元的標(biāo)準(zhǔn)購買，同一人在一年內(nèi)參加同類活動不得重復(fù)購買。向全體會員發(fā)放節(jié)日慰問品，絕對值標(biāo)準(zhǔn)每人每年不超過2000元；比例標(biāo)準(zhǔn)每年支出總額控制在當(dāng)年經(jīng)費收入的25%～35%。遵循量入為出的原則。節(jié)日慰問品原則上為符合中國傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)慣的用品和職工群眾必需的生活用品等，可結(jié)合實際采取便捷靈活的發(fā)放方式，不得以發(fā)放節(jié)日慰問品為名為職工辦理購物卡。如三八節(jié)不屬于法定節(jié)日慰問范圍，不能直接發(fā)放慰問品，也不能給男員工發(fā)。

4.未嚴(yán)格履行日常開支“一支筆”審批規(guī)定

基層工會主席對基層工會會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。工會經(jīng)費開支由工會主管財務(wù)主席“一支筆”簽字，重大支出決策集體研究決定。

5.大額支出未執(zhí)行集中采購制度

購置屬于集中采購項目目錄中或達到集中采購標(biāo)準(zhǔn)的大宗物品及服務(wù)未按規(guī)定進行集中采購；或雖進行集中采購，但采購的檔案資料不規(guī)范等。

（四）資產(chǎn)管理方面

1.庫存物品管理不到位

主要包括：未將工會取得的在日?；顒又泻挠玫牟牧?、物品且未達到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具器具作為庫存物品核算；活動購買的物品數(shù)量大于發(fā)放數(shù)量時，未作為庫存物品核算；領(lǐng)用的低值易耗品未備查登記，期末沒有盤存，且未建立出入庫登記制度。

2.固定資產(chǎn)管理不到位

一是物品達到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)卻未計入固定資產(chǎn)，未按照固定資產(chǎn)管理，如購置文體活動所需的達到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備器材，批量購置的圖書館、閱覽室所需的符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)圖書、資料，職工之家建設(shè)的健身器材等；二是盤盈、盤虧及報廢資產(chǎn)未及時處理；三是固定資產(chǎn)未按規(guī)定盤點，工會資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門和使用部門應(yīng)每半年對賬一次，使賬實、賬卡、賬賬保持一致；每年年終對本單位的固定資產(chǎn)進行一次全面清查盤點。

四、工會經(jīng)費財務(wù)管理的對策

（一）完善內(nèi)部控制，推進制度建設(shè)

基層工會應(yīng)當(dāng)建立健全包含預(yù)算收支管理制度、采購管理制度、資金管理制度、“三重一大”集體決策制度、合同管理制度等各項內(nèi)部控制制度，結(jié)合工會實際情況制訂執(zhí)行程序和實施舉措，防范和管控經(jīng)濟活動過程中所出現(xiàn)的風(fēng)險。

全面梳理工會的各項財務(wù)內(nèi)控制度，對需要更新的制度進行系統(tǒng)性修訂，避免造成制度間相互矛盾或標(biāo)準(zhǔn)缺失；對于已發(fā)現(xiàn)問題又不能及時修訂的，應(yīng)及時出臺相關(guān)補充性規(guī)定，提高工會管理的制度化水平。

（二）科學(xué)編制預(yù)算，強化預(yù)算執(zhí)行

工會在編制經(jīng)費預(yù)算時，應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧，保證重點、量入為出、收支平衡的原則。強化“無預(yù)算不支出，有預(yù)算不超支，非必要不列支”的預(yù)算約束力，規(guī)范基層工會的各項收入和支出事項。加強各級工會對預(yù)算編制工作的重視程度，在考慮往年度預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合本年度工會工作計劃，科學(xué)準(zhǔn)確地編制預(yù)算草案。系統(tǒng)工會要提高對下轄基層工會的預(yù)算管控能力，監(jiān)督檢查各基層工會的預(yù)算執(zhí)行情況。嚴(yán)格按照規(guī)定流程編制預(yù)決算草案，經(jīng)工會主席審批后，充分聽取本級經(jīng)審會的審查意見，經(jīng)工會委員會審查通過后，報上一級工會審批。

（三）加強收支管理，提升使用效能

工會會員會費應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的周期和標(biāo)準(zhǔn)及時收繳。例如，對繳納工會會員會費的工資收入口徑進行統(tǒng)一明確的規(guī)定；對按規(guī)定的工資口徑和收繳比例計算出的結(jié)果“取整”后確定需繳納金額等。嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)列支工會經(jīng)費，嚴(yán)禁工會經(jīng)費中列支行政應(yīng)負(fù)擔(dān)的支出。積極開展職工教育，舉辦各類培訓(xùn)活動，提升職工素質(zhì)、能力；豐富文體活動種類，鼓勵全員參與；加強社會主義核心價值觀宣傳，弘揚勞模精神和工匠精神，增加舉辦的知識競賽、宣講、演講比賽、展覽等宣傳活動支出；在規(guī)定的限額內(nèi)，結(jié)合工會實際情況，加大對困難職工的幫扶力度；加強對工會干部的培訓(xùn)和工會自身建設(shè)，增強工會組織服務(wù)職工的能力。

（四）嚴(yán)格資產(chǎn)管理，落實主體責(zé)任

1.落實管理責(zé)任，建立健全工會資產(chǎn)管理制度，分類制訂各類資產(chǎn)管理辦法，細(xì)化管理要求，做到管理到位、責(zé)任到人。針對資產(chǎn)配置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查漏補缺，進一步明確操作規(guī)程，確保流程清晰、管理規(guī)范、責(zé)任可查。

2.夯實基礎(chǔ)管理，加強資產(chǎn)卡片管理，做到有物必登、登記到人、一物一卡、不重不漏；加強清查盤點，每年至少清盤一次，全面掌握并真實反映工會資產(chǎn)的數(shù)量、價值和使用狀況等；資產(chǎn)管理與會計核算無縫對接，確保賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。

3.規(guī)范管理行為，落實“過緊日子”要求，在摸清固定資產(chǎn)存量基礎(chǔ)上，合理提出配置需求，嚴(yán)格按規(guī)定權(quán)限履行報批程序，嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置固定資產(chǎn)，用活存量，用好增量。

（五）提高專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化隊伍質(zhì)態(tài)

組織工會工作人員、工會財務(wù)人員開展定期或不定期培訓(xùn)，加強對工會財務(wù)管理、會計核算、審計監(jiān)督等相關(guān)制度規(guī)定的學(xué)習(xí)，以考促學(xué)，以學(xué)促干，不斷提高專業(yè)技能水平，進一步規(guī)范財務(wù)核算及財務(wù)管理工作。

結(jié)束語

工會是依法成立的群團組織，基本的事權(quán)是表達和維護職工權(quán)益。為使工會事權(quán)得到充分實現(xiàn)，配置了有效的財權(quán)，“收、管、用”是工會財務(wù)工作的主要內(nèi)容。工會經(jīng)審工作是通過對工會經(jīng)費收入和支出有關(guān)經(jīng)濟活動的審查，幫助工會財務(wù)做好工會財務(wù)工作，促進工會財務(wù)工作水平進一步提高，也就是常說的“審、幫、促”。工會經(jīng)審要處理好“審、幫、促”與“收、管、用”之間的關(guān)系，使工會財務(wù)更好地合情、合理、合規(guī)地配置工會經(jīng)費資源，更大限度地為廣大職工服務(wù)。

參考文獻

[1]張明霞.淺析國有企業(yè)工會經(jīng)費審計的實踐與思考[J].新晉商，2019（11）：7-8.

作者簡介：李君（1990— ），女，漢族，山東濟南人，中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司山東省分公司，中級會計師，本科。

研究方向：財產(chǎn)保險公司財務(wù)管理。