楊 磊,朱德全

(西南大學(xué) 教育學(xué)部,重慶 400715)

引言

2019年1月,國務(wù)院頒布《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出“建立‘職教高考’制度”[1],這一信號標志著我國高等職業(yè)教育考試招生制度正式由“分類考試”時代進入“職教高考”時代[2]。職業(yè)教育高考作為一項新的制度,意義遠遠不只是如何搭建升學(xué)路徑以滿足部分中職生的升學(xué)需求,其長遠目標是助推構(gòu)建技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系[3],根本目的則是保障職業(yè)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校學(xué)生的基本發(fā)展訴求。歸根結(jié)底,職業(yè)教育高考是實現(xiàn)職業(yè)教育類型化變革的關(guān)鍵抓手,是高質(zhì)量建設(shè)縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的制度化橋梁[4]。為加快建設(shè)職業(yè)教育高考制度,2021年10月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》再次指出,“加快建立‘職教高考’制度,完善‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’考試招生辦法,加強省級統(tǒng)籌,確保公平公正”[5]。截至當(dāng)前,全國31個省級行政單位對職業(yè)教育高考開展了不同方式、不同程度的實踐,其中最具意義的就是2022年9月,教育部召開“教育這十年”新聞發(fā)布會,明確宣布“在各地的大力推進下,分類考試已經(jīng)成為學(xué)生升入高職院校的主渠道。全國每年通過分類考試錄取的學(xué)生已超過300萬,占高職招生總量的60%以上。”[6]但是,以省級統(tǒng)籌管理為特色的職業(yè)教育高考在強調(diào)因地制宜的同時也暴露出諸多問題,如有學(xué)者指出,即使在國家明確提出完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法的現(xiàn)實情況下仍有部分地區(qū)未采用該評價方式[7],這顯然嚴重偏離了職業(yè)教育高考的整體設(shè)計。實際上,為規(guī)范各省份職業(yè)教育高考設(shè)施的各個環(huán)節(jié),2021年11月,教育部辦公廳就已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于進一步完善高職院校分類考試工作的通知》,對招生計劃、考試內(nèi)容與形式、錄取機制、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)進行了細致的規(guī)定[8]。然而,在實踐層面各省份卻存在著不同程度的政策執(zhí)行偏差[9],具體表征為:職業(yè)教育高考定位與判斷標準不明確[10],生源構(gòu)成不合理、考試方式不公平[11],職業(yè)教育高考的公信力和權(quán)威性不足[12],職業(yè)技能考核弱化[13]、組織不合理等諸多現(xiàn)實阻點[14]。以上問題看似職業(yè)教育高考在某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題,但實際上是整個運行機制不暢導(dǎo)致的具象化問題。

職業(yè)教育高考作為一種技能型人才選拔的社會性程序,是一個復(fù)雜的有機體,其各個環(huán)節(jié)間牽一發(fā)而動全身;同時,程序本身就是研究事物過程性的一種工具,是將復(fù)雜的過程從無序變?yōu)橛行虻姆治鍪侄蝃15]。為此,本研究將職業(yè)教育高考各個環(huán)節(jié)置于程序化的框架下,探究實施程序的現(xiàn)狀、難點以及優(yōu)化對策。在以《關(guān)于進一步完善高職院校分類考試工作的通知》為藍本的基礎(chǔ)上,參考國內(nèi)相關(guān)研究成果,本研究將職業(yè)教育高考實施程序分為招生計劃的制定、考試內(nèi)容的設(shè)計、考試工作安排、考試評分、考試錄取等五大環(huán)節(jié),以此為分析框架對職業(yè)教育高考實施程序進行案例剖析。(見圖1)。在省級統(tǒng)籌模式下,職業(yè)教育高考實施程序必然存在差異,但是也存在諸多共性,各省份應(yīng)該跳出區(qū)域思維限制,廣泛吸收其他地區(qū)職業(yè)教育高考實踐程序中的經(jīng)驗與教訓(xùn)。基于此,本文選擇在新高考改革中取得良好成效的改革試驗點C省作為案例,通過對其職業(yè)教育高考實施程序的系統(tǒng)考察,還原職業(yè)教育高考實施程序的現(xiàn)實圖景,反思職業(yè)教育高考實施程序的實踐難點,并提出優(yōu)化建議,以期為其他省份優(yōu)化和完善職業(yè)教育高考實施程序提供參考與借鑒。

圖1 職業(yè)教育高考的實施程序

一、職業(yè)教育高考實施程序的現(xiàn)實表征

目前,職業(yè)教育高考以省級統(tǒng)籌為運行模式,不同省份之間實施程序差異相對較大。為更生動地體現(xiàn)職業(yè)教育高考實施程序的現(xiàn)實表征,以C省作為個案,深入剖析職業(yè)教育高考實施程序中招生計劃制定、考試內(nèi)容設(shè)計、考試工作安排、考試試卷評閱、志愿填報與錄取各個環(huán)節(jié)的公平性與合理性,研究選擇C省作為案例主要基于以下三點原因:一是C省屬于中等人口省份,全省共有45所高等職業(yè)院校,高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模適中;二是C省高等職業(yè)教育專業(yè)門類齊全,從層次與類別來看都適合作為職業(yè)教育高考制度改革的研究樣板;三是C省是新高考改革的改革試驗點,在高等職業(yè)教育招生考試上獲得了成功的經(jīng)驗和案例。

(一)職業(yè)教育高考招生計劃不斷增加,但本科層次招生計劃嚴重不足

C省作為中等人口規(guī)模的省份,高等院校錄取人數(shù)如圖2所示,2019年全省高考(普通高考與職教高考)共錄取23.7萬人,其中本科院校錄取11.9萬人,高職高專院校錄取11.9萬人。2022年全省高考總共錄取人數(shù)29.7萬人,本科錄取12.5萬人,?？其浫?7.2萬人。從增長趨勢看自2019年起,C省高考(普通高考與職教高考)總招生人數(shù)呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長趨勢,共計增長6.0萬人,增幅達到25.32%,但其增長源主要來自高職院校的招生,共計增長5.3萬人,增幅達44.53%,占據(jù)增長人數(shù)的88.33%。而本科院校招生人數(shù)共增長0.6萬人,增幅僅為5.04%,僅占據(jù)增長人數(shù)的10%。

圖2 C省高等院校招生錄取情況

同時,如圖3所示,在C省高職院校招生錄取人數(shù)中,職業(yè)教育高考招生人數(shù)由3.9萬人增長到12.2萬人,增長8.3萬人,增幅達212.82%。由此可見,自2019年“職教20條”頒布以來,C省職業(yè)教育高考招生計劃投放數(shù)量大幅度提升,其中2021年出現(xiàn)了極端增長,增幅達79.59%,并實現(xiàn)職業(yè)教育高考成為高職院校招生的主渠道的目標,招生占比達57.52%,而2019年僅為32.77%。反觀普通高考錄取情況,除2020年招生錄取人數(shù)出現(xiàn)一定增長,整體由8萬人減少到5萬人,整體降幅37.5%,而2021年降幅則高達30.11%,這是為什么2021年C省高職院校招生錄取中職教高考快速超過普通高考的原因,這一情況也說明了C省職業(yè)教育高考改革成效是明顯的。

圖3 C省高等職業(yè)院校招生錄取情況

進一步挖掘數(shù)據(jù)可知,C省一開始主要是通過擴大高職院校招生規(guī)模的形式來增加職業(yè)教育高考的招生錄取規(guī)模,效果相對較弱,為此,在2021年大幅度縮減了高職院校通過普通高考來招生,這樣的舉措對職業(yè)教育高考招生計劃的完成度是立竿見影的,極大地推動了職業(yè)教育高考的發(fā)展。然而,深入分析又會發(fā)現(xiàn),2021年C省職業(yè)教育高考錄取人數(shù)中普高類專業(yè)合格總?cè)藬?shù)為40569人,占比為45.94%;中職類專業(yè)合格總?cè)藬?shù)為46881人,占比為53.08%。也就是說,雖然C省高職招生院校在普高高考中投放的招生名額降低,但又有大量的普高生通過職教高考進入了高職院校,且不需要考職業(yè)技能測試(下文會詳細分析),同時,從職業(yè)教育高考本科層次的錄取人數(shù)看,2021年C省中職生本科過線人數(shù)為2618人,占中職總?cè)藬?shù)的5.58%,而普高生本科過線人數(shù)為7957人,占總?cè)藬?shù)的19.61%,是中職生的3.5倍。由此可見,雖然C省職業(yè)教育高考招生計劃不斷增加,但是普高生卻占據(jù)了一半,普高生升入本科院校的機會遠高于中職生,這樣的安排在一定程度上可以增加普高生參加職業(yè)教育高考的人數(shù),促進普職融合發(fā)展。然而,高層次職業(yè)教育招生計劃的長期不均衡分配,必然會削弱職業(yè)教育招生考試吸引力,不利于打通“中職、高職(?？?、高職(本科)、職業(yè)研究生教育”的升學(xué)軌道[16],阻礙職業(yè)教育縱向貫通的制度化發(fā)展[17]。

(二)考試內(nèi)容范圍明確標準清晰,但部分考試內(nèi)容的合理性有待求證

當(dāng)前,C省職業(yè)教育高考考生類型包括:“普高類”(含專本貫通分段培養(yǎng)項目招生、高職專科招生)和“中職類”(含應(yīng)用型本科和高職?？茖谡猩⒅懈叩嚷殬I(yè)教育貫通培養(yǎng)項目轉(zhuǎn)段招生)兩類,其中普高類考試與中職類考生在考試內(nèi)容存在一定差異。

如表1所示,雖然考生種類有4類,但考試內(nèi)容實際上只有兩類,即普高類和中職類。普高類考生考查語文、數(shù)學(xué)、英語、信息技術(shù)、通用技術(shù)五個科目,單科150,總分750,其中我們勉強將信息技術(shù)與通用技術(shù)歸到了職業(yè)技能考查范圍,但這兩個科目的設(shè)置是否合理還有待討論。一方面,信息技術(shù)與通用技術(shù)這兩門考試內(nèi)容與普高生所報考的各類專業(yè)并無直接關(guān)系,考試內(nèi)容的價值性存在質(zhì)疑。信息技術(shù)與通用技術(shù)這兩門考試內(nèi)容本來是普通高中開設(shè)的“邊緣”課程,但職業(yè)教育高考要考就意味著普高生如果要選擇參加職業(yè)教育高考就必須一直學(xué)習(xí)這兩門課程。通過對參加職業(yè)教育高考普高生的訪談,詢問其對學(xué)習(xí)信息技術(shù)與通用技術(shù)這兩門課程的看法,包括是否認為這兩門課程會增加學(xué)業(yè)負擔(dān),以及對未來的學(xué)習(xí)是否幫助。有學(xué)生表示,“雖然相對于理科綜合來說,這兩門課程要簡單許多,但對于其目前所學(xué)的專業(yè)來說似乎沒有太多的幫助?！绷硪环矫?普高生參加職業(yè)教育高考必須是以職業(yè)技能測試為選拔依據(jù),不然其與普通高考將別無二致?！蛾P(guān)于進一步完善高職院校分類考試工作的通知》明確指出,“完善面向普通高中畢業(yè)生錄取辦法”[8]。即普高生可以通過職業(yè)教育高考進入自己心儀的高校,但考試過程必須是以職業(yè)技能為關(guān)鍵,文化素質(zhì)為基礎(chǔ)。然而,C省在擴大普高生招生計劃的過程中,考慮到普高生從未接受過技能訓(xùn)練,并未將職業(yè)適應(yīng)性測試納入錄取比例,導(dǎo)致這部分考生的職業(yè)技能測試流于形式,且這一情況在其他多個省份也同樣存在[18]。

表1 C省2022年職業(yè)教育高考各類考生考試內(nèi)容

中職類考生文化素質(zhì)考查語文、數(shù)學(xué)、英語三門課程,每門成績100分,總分300;職業(yè)技能既考查學(xué)生的專業(yè)理論知識還考查專業(yè)操作,分值達到450分,理論與操作分值由各牽頭招生院校統(tǒng)一設(shè)計,二者比例大致相當(dāng),并報備C省教育考試院備案。考試內(nèi)容設(shè)置比例要與錄取規(guī)則對比才有意義,C省目前職業(yè)教育高考錄取是以原始分數(shù)進行錄取,不折算。也就是說,C省職業(yè)教育高考中職類考試內(nèi)容中職業(yè)技能占比達到60%,高于國家50%的基準線,且職業(yè)技能考試也重點突出了技能操作,專業(yè)理論知識筆試占200分,專業(yè)技能操作則高達250分,從形式上看是十分合理的。

在考試內(nèi)容的范圍和標準上,C省考試院在官網(wǎng)上對文化素質(zhì)考試內(nèi)容和專業(yè)理論知識考試內(nèi)容的范圍、題型,進行了詳細的公示,且普高類與中職類都做出了明確的區(qū)分。以中職汽車類為例,官方把汽車類三門考試課程,21個核心模塊,136個核心考點都作出了清晰的說明,鑒于篇幅關(guān)系核心考點本文未作出清晰列舉,但整體而言考試內(nèi)容十分清楚,每門課程的分值也比較明確,同時在試卷結(jié)構(gòu)上,單項選擇題分值占比約45%,判斷題分值占比約30%,填空題分值占比約10%,綜合題分值占比約15%。從分值類型看,考試內(nèi)容以客觀題目為主,自主性的題目相對較少。官方給出的難易程度也是難題分值占比約10%,中等難度試題分值占比約10%,容易題分值占比約80%。此外,市場上相應(yīng)的教輔資料也十分豐富,可以說C省職業(yè)教育考試內(nèi)容建設(shè)相對成熟,據(jù)教育考試院的工作人員表示,C省已經(jīng)建立起職業(yè)教育高考考題庫,考試內(nèi)容的有效性具有保障。

(三)市(區(qū))教育考試機構(gòu)組織文化素質(zhì)考試,牽頭院校開展職業(yè)技能測試

與普通高考不同,職業(yè)教育高考內(nèi)容是由“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試組成,其中,職業(yè)技能考試是以專業(yè)(大類)來考查學(xué)生的,且又包含了專業(yè)理論和專業(yè)技能兩個部分。正是因為考試內(nèi)容的復(fù)雜性,導(dǎo)致考務(wù)工作的難度巨大,特別是職業(yè)技能的考查很難同時兼顧考試環(huán)境的專業(yè)性與學(xué)生參加考試的方便性。

C省職業(yè)教育高考是這樣組織考試工作的:根據(jù)考試內(nèi)容由省教育考試院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),由各級各類教育考試機構(gòu)和相關(guān)高校分別組織實施。其中,職業(yè)教育高考內(nèi)容是由“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試組成,從考試內(nèi)容的呈現(xiàn)形式又可以分為紙筆化考試和操作化考試兩種形式。紙筆化考試是由文化素質(zhì)考試和職業(yè)技能考試中專業(yè)理論考試內(nèi)容組成,按照C省職業(yè)教育高考類型和內(nèi)容看,主要包含普高類的文化素質(zhì)測試和技術(shù)科目測試、應(yīng)用型本科和高職?？茖谡猩幕刭|(zhì)測試和專業(yè)綜合理論測試、中高等職業(yè)教育貫通培養(yǎng)項目轉(zhuǎn)段招生文化素質(zhì)測試。紙筆化考試最終由省級教育考試院統(tǒng)一組織,各市(區(qū))教育考試機構(gòu)具體組織實施。也就是說C省職業(yè)教育高考紙筆化考試部分和普通高考一樣,采取就近原則在考生就讀學(xué)校附近組建考場,分普高生與中職生同時進行。

而在專業(yè)技能測試上,C省對普高生和中職生分別設(shè)置職業(yè)傾向能力測試和專業(yè)技能測試。應(yīng)用型本科和高職專科對口招生專業(yè)技能測試,由C省教育考試院統(tǒng)一組織,專業(yè)技能測試考點牽頭具體組織實施,共設(shè)園林、機械加工、電氣技術(shù)、汽車、計算機、電子技術(shù)、土建、護理、藥劑、電子商務(wù)、旅游、會計、服裝設(shè)計與工藝、教育、畜牧獸醫(yī)、藝術(shù)類16個專業(yè)大類(統(tǒng)一開考),8所本科或?qū)？圃盒Ｗ鳛榭键c。同時,C省8個職業(yè)教育高考專業(yè)技能測試考點中,6所位于C省中心區(qū)域,2所位于C省東北部。從專業(yè)性的角度來看,8所本?？圃盒Ｗ鳛閷I(yè)技能測試考點具有專業(yè)的技術(shù)設(shè)備以及專業(yè)的評委老師,能夠保障考試過程的專業(yè)性與權(quán)威性。總結(jié)而言,C省職業(yè)教育高考在考試工作安排環(huán)節(jié)針對不同考試內(nèi)容的特點,以及全省考生分布的基本情況,在保障考場環(huán)境質(zhì)量的同時,減少了考試的時間成本和機會成本。

(四)紙筆化考試評分過程相對規(guī)范,但職業(yè)技能測試評分主觀性較大

C省職業(yè)教育高考內(nèi)容分為紙筆化考試和操作化考試兩種形式,除了探討兩種類型考試的考場安排,還應(yīng)該探討兩種考試類型的評卷方式。首先,針對紙筆化考試內(nèi)容的評閱,職業(yè)教育高考本身有一定的經(jīng)驗,加之以普通高考試卷評閱作為參照系,相應(yīng)工作開展相對簡單。在紙筆化科目上,C省教育考試院采取統(tǒng)一組織,網(wǎng)上評卷的方式進行,但具體實施過程則委托給相應(yīng)高校,如將語文、數(shù)學(xué)、外語、信息及通用技術(shù)等科目統(tǒng)一委托給具有各類考試閱卷經(jīng)驗的某師范類高校,并組建了經(jīng)驗豐富的教師閱卷團隊。而中職類各專業(yè)的理論考試則委托給相應(yīng)的招考院校,以此保障評卷過程的專業(yè)性和內(nèi)部一致性。

然而,在各專業(yè)技能操作考試的評分過程存在主觀性較大的問題,且對考生考試成績存在直接影響。例如,目前C省職業(yè)技能測試設(shè)16個科類(統(tǒng)一開考),因不同專業(yè)技能操作的標準化或自主性差異較大,且評分過程多在現(xiàn)場完成,為此評分受到評委主觀性的影響差異較大。標準化程度高的科目,如計算機類,學(xué)生專業(yè)技能操作是在計算機上完成的,考查學(xué)生對辦公軟件、編程、繪圖的掌握程度;電氣技術(shù)類、汽車類,學(xué)生專業(yè)技能操作過程中只要過程準確,不同的評委之間比較容易給出相近的分數(shù)。但是,對于旅游類、教育類等專業(yè),評委老師的主觀性對考生考試成績的影響則相對較大。例如,通過對參與過C省教育類職業(yè)技能考試的評委的訪談就發(fā)現(xiàn)了以下問題:第一,標準過于死板,導(dǎo)致對考試的評價不夠合理,考試過程中評委必須按得分點進行打分,假如一個考生完整地展示了自身的職業(yè)技能,即使其看上去更有潛力,但沒有踩中得分點其得分可能不如潛力較差的考生,而這些標準又不夠公開透明。第二,考試過程現(xiàn)場給分,如果評委之間存在較大的主觀偏差,一般會采取相互妥協(xié)的策略。第三,評委群體差異明顯,導(dǎo)致不同考場之間標準不統(tǒng)一,考試的運氣成分嚴重影響考試成績的公平性。

(五)志愿填報實行專業(yè)平行,但中職考生和普高考生標準不一致

2022年,C省普高類、中職類中的應(yīng)用型本科和高職專科對口招生均采用“一檔多投”的錄取模式,按投檔、閱檔、錄取三個步驟進行,普高類設(shè)專本貫通批和高職專科批(含藝術(shù)類)兩個批次,一所院校的一個專業(yè)(類)為一個志愿,專本貫通批設(shè)置30個志愿,高職?？婆O(shè)置50個志愿。中職類按科類分別設(shè)置本科批和高職?？婆鷥蓚€批次,一所院校的一個專業(yè)(類)為一個志愿,本科批設(shè)置30個志愿,高職?？婆O(shè)置50個志愿。但是這里存在一個問題,就是普高生和中職生雖然在志愿數(shù)量上是一致的,本科層次是30個志愿,?？茖哟问?0個志愿,但是二者在專業(yè)填報的組合上存在天壤之別。如表2所示,普高生沒有專業(yè)大類的限制,他們可以在15個專業(yè)大類(不包含藝術(shù)類)中,選擇下設(shè)的具體專業(yè),而具體專業(yè)又能與45所招生院校組合,普高生文科和理科都能填報的志愿組合均為900～1000個。但中職生只能在自己目前所學(xué)的專業(yè)中選擇下設(shè)的具體專業(yè),如中職園林類考生,可在下設(shè)的10個專業(yè)中選擇所學(xué)專業(yè),而在院校層面則有16所可供選擇,志愿組合類型為24種。同樣,中職畜牧獸醫(yī)類考生可以填報下設(shè)的7個專業(yè),但可填報的學(xué)校只有2所,志愿組合類型也只有7種。由此可以明顯看出,即使在官方賦予普高生和中職生相同的志愿數(shù)量時,二者實際可供選擇的組合也相差巨大,雖然近年來C省針對中職考生的專業(yè)填報的專業(yè)不斷豐富,但部分專業(yè)的中職考生甚至根本沒有50種志愿填報組合。

在考試錄取原則上,C省職業(yè)教育高考十分看重職業(yè)技能測試,但是在普高生與中職生上存在較大差異。國家層面對職業(yè)教育高考文化素質(zhì)和職業(yè)技能考試內(nèi)容的比例作出了明確規(guī)定,其中職業(yè)技能考試的成績原則上不低于50%,C省職業(yè)教育高考中職生是以總成績作為錄取標準,總成績750分,其中文化課(語、數(shù)、外)成績300分,職業(yè)技能(專業(yè)理論+技能操作)成績450分,從比例上我們可以明顯看出,C省職業(yè)教育高考對職業(yè)技能考試的重視,比重達60%,且技能操作分值也占很大一部分。同時,C省職業(yè)教育高考招生實施辦法還明確規(guī)定“按文化素質(zhì)和職業(yè)技能測試總成績進行排序,總成績相同時比較職業(yè)技能測試成績”,也就是說不管是比例上還是錄取的優(yōu)先序列上,C省職業(yè)教育高考都十分突出職業(yè)技能考試的重要性。但是,以上論述僅針對中職考生。上文在考試內(nèi)容上已經(jīng)明確說明普高生考試內(nèi)容是文化課(語、數(shù)、外)成績450分和“信息及通用技術(shù)”300分,職業(yè)傾向能力測試其結(jié)果作為專業(yè)錄取資格條件。即是說,對于普高生職業(yè)傾向能力測試只是參考,而不作為錄取的指標。國家層面已明確說明了各地職業(yè)教育高考要完善職業(yè)適應(yīng)性測試的成績認定、折算等辦法,指導(dǎo)高職院校制定學(xué)生綜合素質(zhì)評價在招生中的使用辦法,并提前向社會公布。同時,通過對C省各招生院校以及C省《高等職業(yè)教育分類考試計劃及填報志愿指南》相關(guān)資料的搜集與整理,也未見其對職業(yè)適應(yīng)性測試進行相關(guān)說明。

二、職業(yè)教育高考實施程序的實踐難點

通過對C省職業(yè)教育高考制度考試實施程序現(xiàn)實表征的觀察與討論,可以發(fā)現(xiàn),職業(yè)教育高考制度作為一種類型化的考試制度改革,彰顯了與職業(yè)教育相匹配的人才觀、質(zhì)量觀、培養(yǎng)觀和評價觀,跳出普通高考制度的定式[19],重視“技術(shù)精英”的選拔與培養(yǎng)。然而,職業(yè)教育高考實施程序在推進過程中仍存在如下難點:

(一)招生計劃分配不合理,不利于建成縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

招生計劃是職業(yè)教育高考公平性最直接也是最顯性的指標,隨著國家對職業(yè)教育的不斷重視,高等教育入學(xué)機會,特別是高職院校的招生指標不斷向職業(yè)教育高考傾斜,但是,整體而言,國家向職業(yè)教育高考投放的本科招生計劃相對較少,不利于建成縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！蛾P(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確指出,到2025年,職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%,職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高[5]。近年來職業(yè)本科的招生數(shù)量的確在不斷增加,但是能分到職業(yè)教育高考中的名額卻相對較少,能分到中職生的名額就更少。例如,C省僅有一所本科層次的職業(yè)大學(xué),但從這唯一一所職業(yè)大學(xué)公布的招生計劃我們可以看出,該校針對普通高考的本科招生人數(shù)為3205人,但針對職業(yè)教育高考的本科只有260人,招生計劃不足普通高考的10%。同時,不同省份在職業(yè)教育高考內(nèi)部招生計劃的分配存在明顯差異,有的省份職業(yè)教育高考政策明顯更偏向于普高生,有的省份則重點針對中職生。如C省2021年職業(yè)教育高考招生人數(shù)8.8萬人,普高生就占4.1萬,中職生4.7萬人,但總體而言職業(yè)教育高考招生人數(shù)占高職院校招生人數(shù)的50%左右。而作為傳統(tǒng)高考大省的S省雖然在職業(yè)教育高考制度設(shè)計過程中將招生對象主要設(shè)置為中職考生,普高生只能參與高職(?？?綜合評價招生考試。但從整體的招生計劃來看,2022年S省職業(yè)教育高考招生人數(shù)達到18.9萬人,針對普高生的綜合評價招生考試為6.1萬,不過2022年S省高職院?？偣舱猩?3.2萬人,職業(yè)教育高考招生人數(shù)未達到50%。另外不同省份之間職業(yè)教育發(fā)展水平也存在差異,職業(yè)教育高考在招生計劃制定過程中還要給學(xué)生預(yù)留一些跨省升學(xué)的機會。由此看出,當(dāng)前我國職業(yè)教育高考制度在招生計劃分配上各省存在不同的問題,而職業(yè)教育高考招生計劃又是增強職業(yè)教育吸引力,體現(xiàn)職業(yè)教育高考制度公平與正義的關(guān)鍵所在。職業(yè)教育高考制度要給考生和社會帶來一種類型化教育人才選拔的公平印象,而不單單是難度降低版的高考。職業(yè)教育高考制度不但要成為高職院校招生的主渠道,還應(yīng)該肩負建設(shè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系的任務(wù)。為此,2022年12月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》進一步明確規(guī)定,“開展中等職業(yè)教育與職業(yè)本科教育銜接培養(yǎng),擴大應(yīng)用型本科學(xué)校在職教高考中的招生規(guī)?！盵20]。然而,片面地將高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)機會,即職業(yè)本科教育入學(xué)機會讓渡給普高生必然會削弱職業(yè)教育高考對中職生的吸引力,也會引發(fā)中職生家庭的不滿情緒,不利于建設(shè)好縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

(二)考試內(nèi)容與形式偏離人才選拔目標,出現(xiàn)新形式的題海戰(zhàn)術(shù)

職業(yè)教育高考作為職業(yè)教育類型化變革的重要抓手,直接目的是建立完善的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系,為技術(shù)技能型人才提供相對公平、平等、科學(xué)的高等教育入學(xué)選拔機制。職業(yè)教育高考制度既有人才選拔功能,也有人才培養(yǎng)功能,但人才選拔是手段,學(xué)生技術(shù)技能的獲得才是關(guān)鍵。上文已經(jīng)明確說明,職業(yè)教育高考招生對象既包含普高生也包含中職生,但有的省份的招生計劃、考試難度與錄取機制都明顯偏向普高生。在這樣的前提背景下,部分普通高中特別是縣級中學(xué)為提高升學(xué)率,會鼓勵成績相對落后的學(xué)生參加職業(yè)教育高考,當(dāng)然這也和學(xué)生及家長的需求不謀而合。但產(chǎn)生的后果就是,準備參加春季高考的學(xué)生在高中一年級結(jié)束后就被單獨組成職業(yè)教育高考班,職業(yè)教育高考考什么他們就學(xué)什么,這樣的考試與普通高考別無二致,差別只在于難度系數(shù)得到了降低。這部分學(xué)生實際上既沒有學(xué)習(xí)普通高中應(yīng)該學(xué)習(xí)的課程,也沒有學(xué)習(xí)職業(yè)教育的技術(shù),從立德樹人的角度看這就是一種新型的題海戰(zhàn)術(shù),他們既沒有學(xué)到該學(xué)的知識,也沒有學(xué)到該學(xué)的技術(shù),這樣的學(xué)校教育顯然是一種非正義的教育模式。

(三)職業(yè)技能考試復(fù)雜程度嚴重影響考試評價的科學(xué)性與客觀性

職業(yè)教育高考全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)了以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”為考試內(nèi)容(中職類考生),其中職業(yè)技能是職業(yè)教育高考區(qū)別于普通高考的客觀載體,是保障高等職業(yè)院校招生考試體現(xiàn)類型化特色的關(guān)鍵。當(dāng)前,在考試內(nèi)容上主要存在四個方面的問題:一是文化素質(zhì)和職業(yè)技能考試內(nèi)容的比例不一致。目前,部分省份未實現(xiàn)國家規(guī)定的職業(yè)技能考試成績不低于50%的標準,部分省份因疫情影響近年來職業(yè)技能考試只考查了專業(yè)理論知識。雖然,上述問題會對職業(yè)教育高考的基本定位與社會認知產(chǎn)生影響,但還是能保障考試與錄取過程中的程序公平,且通過教育行政措施就能得到立竿見影的改變,而真正影響到職業(yè)教育高考公平的是職業(yè)技能操作的評價過程。也就是說職業(yè)技能操作考試的公平性問題是當(dāng)前職業(yè)教育高考內(nèi)容存在的第二個主要問題。相較于紙筆化考試,職業(yè)技能操作考試很難做到標準化,這是一個客觀存在的問題,但是我們也要盡量消除評委的主觀差異對考生成績造成的巨大誤差。三是不同專業(yè)類別職業(yè)技能測試在考試形式和評價客觀公正上存在較大差異。例如,針對計算機類的考生,其職業(yè)技能考試就是機考,考試時間為90分鐘,考試評價標準相對透明;但教育類和旅游類等文科專業(yè)學(xué)生考試時間就十分短暫,部分科目僅有2分鐘的展示時間,評價標準主觀性大且不透明。最后,就職業(yè)教育高考中普高生考試內(nèi)容而言,國家層面已經(jīng)明確說明要完善職業(yè)適應(yīng)性測試的成績認定、折算等辦法,但是現(xiàn)實情況是大部分省份的高職院校都是采取在新生入學(xué)后進行職業(yè)適應(yīng)性測試,也就是說大部分普高生參與職業(yè)教育高考時不考職業(yè)技能(包括理論與操作),且考試內(nèi)容與考試形式與普通高考存在較高的同質(zhì)性。這樣的考試內(nèi)容與方式既不利于真正的高技術(shù)技能人才的選拔,也是對參與普通高考的考生,以及參與職業(yè)教育高考的中職生的不公平。

(四)制度價值的社會認知缺乏,導(dǎo)致職業(yè)教育高考制度接受度偏低

職業(yè)教育高考制度的發(fā)展歷程就是建立與培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才并行不悖的技能型人才選拔機制,為不擅長學(xué)術(shù)研究,但愿意學(xué)習(xí)技能、擅長技能的學(xué)生提供一條可供選擇的道路,而這一條為技能型人才鋪設(shè)的通往大學(xué)的道路,正是解決我國當(dāng)前人才結(jié)構(gòu)性矛盾、全民教育焦慮的關(guān)鍵所在。為此,建立職業(yè)教育高考制度是一項符合新時代經(jīng)濟社會發(fā)展和倫理關(guān)懷的教育政策。職業(yè)教育高考一方面為不適合學(xué)術(shù)型教育的學(xué)生提供教育補償?shù)臋C會,學(xué)生高考文化課的難度得到大幅度降低,但這并不意味著考試難度降低了,因為職業(yè)技能操作需要學(xué)生大量操作才能做到精益求精。這種補償機會實際上是需要付出與學(xué)術(shù)型學(xué)習(xí)同樣甚至更多的努力。另一方面,職業(yè)教育高考制度還是修正當(dāng)前高考制度、改善高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化社會人才供給模式的重要手段。職業(yè)教育高考是一種類型化教育評價方式,而不是低層次的考試。但是,因為普通高考制度主導(dǎo)優(yōu)勢以及社會的思維慣性,加之職業(yè)教育高考目前正處于探索階段,缺乏更加優(yōu)質(zhì)的高等院校的入駐,人們對其的印象就是?？圃盒Ｕ猩慕輳?是難度簡化的高考,甚至部分教師就這樣向?qū)W生與家長宣傳。在這樣的社會公共認知下,職業(yè)教育高考制度就會失去其內(nèi)在的正義追求,即使其考試程序做到絕對的公平,其本質(zhì)上也已經(jīng)失去了正義性。這樣的制度是不會受到人們的認可的,最終只會走向失敗。

三、職業(yè)教育高考實施程序的優(yōu)化對策

省級統(tǒng)籌模式下職業(yè)教育高考實施程序必然存在差異,C省的經(jīng)驗與教訓(xùn)在很大程度上具有地區(qū)化特色,但當(dāng)改革步入“深水區(qū)”時,各省可以跳出區(qū)域思維限制,廣泛吸收其他地區(qū)職業(yè)教育實踐程序中的經(jīng)驗與教訓(xùn),不斷完善本省職業(yè)教育高考實施程序的頂層設(shè)計,深化職業(yè)教育高考改革,保障考試結(jié)果的公平與效率。針對C省職業(yè)教育高考實施程序中的改革困境,本研究提出了如下具體建議。

(一)彰顯差異平等:嚴格執(zhí)行不同考生群體的招生計劃國家標準

機會公平是任何一項考試的基礎(chǔ)性條件,但是對于職業(yè)教育高考和普通高考而言,機會公平在核心內(nèi)涵上是不同的,普通高考指向的是學(xué)術(shù)型人才的選拔,自然應(yīng)該以學(xué)術(shù)成績的高低作為招生錄取的關(guān)鍵,而職業(yè)教育高考指向高級技術(shù)技能型人才的選拔,應(yīng)該在具備一定文化基礎(chǔ)的前提下,以職業(yè)技能為關(guān)鍵錄取標準,機會公平就應(yīng)該指向差異化的平等,讓擁有技術(shù)潛力的人能夠公平競爭入學(xué)。為此,各省份職業(yè)教育高考在制定招生計劃的過程中要嚴格落實國家標準,讓不同考生群體都能夠通過自身努力在各自的賽道成長成才。

一方面,加速推進職業(yè)教育高考招生計劃成為高職院校招生總計劃的主渠道(50%以上)。目前C省做到了職業(yè)教育高考招生計劃占比超過高職院校招生人數(shù)的50%,全國層面也整體實現(xiàn)了這一目標,但是省級統(tǒng)籌模式下職業(yè)教育高考在不同地區(qū)推進情況,以及原有職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀都存在較大差異,據(jù)網(wǎng)絡(luò)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn),全國31個省份職業(yè)教育高考招生計劃在高職院校招生總計劃占比達到50%及以上僅有16個省份,仍有15個省份未達到標準。這雖然與不同地區(qū)普通高中與中職學(xué)校真實學(xué)生比例存在關(guān)系,但較大的招生計劃差異整體上有損考試的機會公平,也不利于建立貫通、融通、匯通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系與技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系。同時,還需要將同質(zhì)化嚴重的考試類型(如高職單招、三校生統(tǒng)考、對口招生等),逐漸劃歸到職業(yè)教育高考當(dāng)中,避免不同考試類型之間因考試難度不同,或因考生及家長之間信息不對稱導(dǎo)致考試機會不公平現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面,職業(yè)教育高考也要處理好不同生源類型之間的招生計劃比例。普高生參加職教高考在一定程度上能夠促進普職融通,但是普高生過多就會擠占中職生的升學(xué)機會,特別是“雙高院?！?、公辦院校的招生指標。為此,應(yīng)該合理規(guī)劃不同生源類型之間,不同院校類型之間的招生計劃,在為普高生設(shè)計更加合理的職業(yè)教育高考路徑時,也要讓更多中職學(xué)生能夠享受到更多更加優(yōu)質(zhì)的高等職業(yè)教育入學(xué)機會,即要讓職業(yè)教育高考彰顯學(xué)生發(fā)展的差異性平等的教育評價理念。

(二)堅持類型特色:合理設(shè)計不同考生群體的考試內(nèi)容與考試形式

職業(yè)教育高考制度作為一種類型化的分類考試,其最本質(zhì)的目的就是與普通高考并行,建立起學(xué)術(shù)型人才與技能型人才融通發(fā)展的雙軌制人才培養(yǎng)體系。其中,職業(yè)教育高考就是要以文化素質(zhì)基礎(chǔ),以職業(yè)技能為核心,選拔出具有職業(yè)技能天賦的人才。隨著招生名額的增加,特別是本科層次的職業(yè)(技術(shù))大學(xué)的增設(shè),越來越多的普高生也參與到職業(yè)教育高考的行列中。但是,職業(yè)教育高考最核心要件就是職業(yè)技能測試,這是其與普通高考區(qū)別的關(guān)鍵,而從現(xiàn)實招生情況看,大部分省份職業(yè)教育高考針對普高生的考試內(nèi)容主要包括“文化素質(zhì)+職業(yè)適應(yīng)性”測試,但職業(yè)適應(yīng)性成績并未真正納入錄取標準當(dāng)中,即是說普高生的職業(yè)適應(yīng)性測試基本上流于形式。而大部分參加職業(yè)教育高考的普高生最直接的動機就是“更容易上大學(xué)”“更容易上好大學(xué)”而不是真正了解職業(yè)教育,喜歡職業(yè)教育。普高生參加職業(yè)教育高考一定是出于滿足個人未來的職業(yè)規(guī)劃與國家發(fā)展的人才需求,如果職業(yè)教育高考內(nèi)容與普通高考無異,反而更簡單,那這就是失敗的考試改革,也是一種失去類型化特征的考試。為此,職業(yè)教育高考要合理設(shè)計不同考生群體的考試內(nèi)容與形式。針對普通高中考生,職業(yè)教育高考要加快創(chuàng)設(shè)職業(yè)適應(yīng)性測試的成績認定、折算等辦法,加快對接高中學(xué)業(yè)水平考試成績,要讓普高生理性地選擇職業(yè)教育高考,而非秉持一種非理性的捷徑思維。針對中職考生,一定要以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試內(nèi)容與形式為前提,且二者的關(guān)系必須是以文化素質(zhì)為基礎(chǔ),以職業(yè)技能為核心。針對其他社會考生,在職業(yè)技能考試上可以作出創(chuàng)新,為更多有技能特長或有技能培訓(xùn)需求的社會人士提供相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn),即使考生最后沒有通過職業(yè)教育高考也能獲得相應(yīng)的技能或資格證書。又或?qū)⒙殬I(yè)教育高考內(nèi)容與學(xué)分銀行對接,既能減輕社會考生的學(xué)業(yè)負擔(dān),同時還能促進區(qū)域內(nèi)終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)。

(三)優(yōu)化評價技術(shù):借助信息化手段增強評分過程與結(jié)果的客觀性

當(dāng)前職業(yè)教育高考制度中考試評分的主觀性較大影響著考試結(jié)果的公平性與正義性,但考試評分在很大程度上又受到考試內(nèi)容設(shè)計、考試流程安排、評價標準、考場環(huán)境等多方面因素的影響,同時為了降低考試評分的主觀性,往往又會反過來制約考試內(nèi)容的設(shè)計,因此考試內(nèi)容與評分流程是相互制約的關(guān)系,二者都決定著職業(yè)技能測試過程中公平性、正義性的問題。從發(fā)展的角度看,任何時代的教育評價都會摻雜評價者的主觀判斷,但是,隨著制度的不斷優(yōu)化,考試技術(shù)的不斷升級,特別是教育信息化技術(shù)的不斷更新迭代,技術(shù)的升級可以變革考試內(nèi)容的樣態(tài)、考試組織形式、評價過程,有效降低考試評分過程主觀性較強的問題,有力地保障了教育評價過程的公平性與正義性。基于此,要更加凸顯職業(yè)教育高考評價過程的公平性與正義性,可以從兩個方面進行改進:一方面,借助大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等技術(shù),可以對職業(yè)教育高考從評價方式、評價手段、評價內(nèi)容等多方面進行改革[21]。其中,虛擬現(xiàn)實技術(shù)所具有的虛擬環(huán)境系統(tǒng)、交互系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、評價反饋系統(tǒng)等優(yōu)勢[22]與職業(yè)技能測試具有很強的內(nèi)在契合性,若將此技術(shù)運用到職業(yè)教育高考中,將徹底變革職業(yè)技能測試的考試方式,能夠?qū)崿F(xiàn)考試過程數(shù)據(jù)采集高維化,考試的工具虛擬化,考試情境的數(shù)字孿生化,優(yōu)化職業(yè)技能測試的考試內(nèi)容與評分流程[23]。另一方面,借助信息化技術(shù)建立標準化的信息化考試環(huán)境,能夠降低評價者主觀傾向?qū)荚嚱Y(jié)果的影響。例如,當(dāng)前的考試場地的監(jiān)控系統(tǒng)只能預(yù)防考生作弊行為,但無法保障每個考生的操作過程能被清晰錄制。所以建立標準化的信息化考試環(huán)境,就能夠利用信息化技術(shù)對每一位考生的考試過程進行錄制與存檔,通過這樣的方式能最大限度內(nèi)實現(xiàn)“考生—考官”的隨機分配;同時,考生操作過程的錄制也為考生后期對成績存在質(zhì)疑提供了復(fù)查的證據(jù)。最關(guān)鍵的是,以多模態(tài)數(shù)據(jù)關(guān)系優(yōu)化現(xiàn)場評分機制[24],不用對考生現(xiàn)場評分,可以給考試內(nèi)容預(yù)留更多的彈性空間,考試內(nèi)容可以設(shè)計得更加豐富,更加適合技能型人才選拔。

(四)加強正向宣傳:開展職業(yè)教育高考政策普及,提升社會認可度

職業(yè)教育高考是一項指向優(yōu)質(zhì)高等教育資源再分配的教育評價改革舉措,其最大的創(chuàng)新就是要變革將“智力”作為唯一評價標準的高等教育入學(xué)選拔機制,其最直接的目的是加速技能型社會的建設(shè),其更深層的意義是實現(xiàn)教育公平的再升級。但是,社會對職業(yè)教育的固有認知從一開始就制約著人們對職業(yè)教育高考的看法,也影響著實施程序的順利開展。為此,要提升職業(yè)教育高考概念的社會認知普及率和認可度,必須繼續(xù)加強職業(yè)教育高考政策的正向宣傳,整體提振對職業(yè)教育社會認可度。首先,充分發(fā)揮好各級各類學(xué)校宣傳主渠道的作用,加強對職業(yè)教育高考實施程序各環(huán)節(jié)進行科普與宣傳。通過對職業(yè)教育高考招生計劃、考試內(nèi)容與形式、考試安排、考試評分、志愿填報與錄取等環(huán)節(jié)進行廣泛的宣傳,讓受眾對職業(yè)教育高考有一個全面的認知。其次,利用好社會多方媒體的傳播,重點對職業(yè)教育高考價值定位,即對職業(yè)教育高考能夠促進教育機會的差異化平等分配,緩解人才結(jié)構(gòu)性矛盾等社會意義進行宣傳。當(dāng)前,我國要從文憑社會轉(zhuǎn)向技能型社會,就必須對職業(yè)教育高考進行正義性審視,以此來變革教育評價的底層邏輯,重新定義什么是公平的教育評價機制。最后,官方媒體應(yīng)該不斷強調(diào)高職院校畢業(yè)生的未來前景,技術(shù)技能型人才的社會貢獻,為職業(yè)教育正名,讓更多群體認識到職業(yè)教育大有可為,更愿意了解職業(yè)教育高考,家長也愿意學(xué)生參加職業(yè)教育高考。

結(jié)語

任何一項考試改革背后的底層邏輯都是促進考試正義、教育正義、社會正義的達成,而非一種遵循社會達爾文主義式的強勢文化的資源分配游戲[25]。與普通高考不同,職業(yè)教育高考改革底層邏輯就是要變革“文化精英”占主導(dǎo)的人才觀,以選拔和培養(yǎng)技術(shù)技能型人才為抓手,推進職業(yè)教育真正實現(xiàn)類型化變革。當(dāng)前,在省級統(tǒng)籌模式下,各地區(qū)職業(yè)教育高考改革進程存在差異,實施程序也存在改革困境,對此上文已作詳細論述,并提出了優(yōu)化對策。然而,職業(yè)教育高考實施程序存在的問題只是具象化的問題,且不同地區(qū)表征不一,但就本質(zhì)而言,職業(yè)教育高考實施程序出現(xiàn)問題又是普遍性問題,而這一困境的主要成因是職業(yè)教育高考改革類型化意識不足,導(dǎo)致實施程序從根源上動力不足。是故,在完善職業(yè)教育高考實施程序的同時,各實施主體要始終堅守職業(yè)教育高考類型化教育評價改革的本質(zhì)定位,始終以保障學(xué)生平等且多元的受教育權(quán)為根本目標[26],以全面建成技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系為中期目標,以高質(zhì)量建設(shè)技能社會為長遠目標。