[內(nèi)容提要] 習(xí)近平關(guān)于“協(xié)商民主深深嵌入中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過程”的重要論斷，強(qiáng)調(diào)了協(xié)商民主貫穿履行職能的全過程。植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的土壤，創(chuàng)制于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命歷史實(shí)踐中的協(xié)商民主，具有中國(guó)特色社會(huì)主義民主獨(dú)特的民主形式與優(yōu)勢(shì)，是人民民主實(shí)現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋的重要內(nèi)容。協(xié)商民主在全過程人民民主各環(huán)節(jié)、各鏈條、各層階完整有序的實(shí)踐形態(tài)，表明了全過程人民民主與協(xié)商民主內(nèi)生的邏輯關(guān)聯(lián)性，形成的全過程人民民主的新形態(tài)是對(duì)人類政治文明的偉大貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)代；協(xié)商民主；全過程人民民主

[作者簡(jiǎn)介] 黃天弘，歷史學(xué)博士，鄭州輕工業(yè)大學(xué)新時(shí)代思想政治教育研究中心、鄭州輕工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。

* 本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金高校思政課研究專項(xiàng)“新時(shí)代高校思政課程引領(lǐng)課程思政協(xié)同育人路徑研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)： 2 1 V S Z 0 6 1） ；河南省政協(xié)《習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想》河南研究中心研究課題“全過程人民民主的豐富內(nèi)涵與河南實(shí)踐研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)： 2 0 2 3 Z X L L 0 0 2） ；河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目“新中國(guó)初期城市民主改革運(yùn)動(dòng)與基層社會(huì)制度建設(shè)”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)： 2 0 2 0 B D J 0 0 7）的階段性成果。

全過程人民民主是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)的偉大理論與實(shí)踐成果。目前，有關(guān)全過程人民民主的研究備受學(xué)界關(guān)注。在已有研究成果中，全過程人民民主的理論基礎(chǔ)、概念內(nèi)涵、價(jià)值功能、制度體系、運(yùn)行機(jī)理等成為學(xué)界開展多維度研究的熱點(diǎn)議題，學(xué)科方向主要集中于政治學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)、馬克思主義理論等學(xué)科領(lǐng)域。[ 1]全過程人民民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷程的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，基于中共黨史進(jìn)行全過程人民民主的歷史實(shí)證性研究，對(duì)建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義民主話語體系具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。本文立足于黨史研究的具體情境，以全過程人民民主的歷史演進(jìn)為主線，吸收借鑒多學(xué)科的基本范式和理論方法，探討新時(shí)代全過程人民民主的歷史生成與協(xié)商民主的內(nèi)生關(guān)聯(lián)性，拓寬該領(lǐng)域的研究理路。

一、從重大理念的提出到重大理論的創(chuàng)新

全過程人民民主是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨民主實(shí)踐的理論創(chuàng)新，人民“從各層次各領(lǐng)域有序的政治參與”[ 2]是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的必然舉措，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)的重要特征。

2 0 1 4年9月2 1日，習(xí)近平在慶祝人民政治協(xié)商會(huì)議成立6 5周年大會(huì)上指出，人民政協(xié)要適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，“把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程”[ 3]。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，通過廣泛的有效組織和暢通的協(xié)商民主渠道，在新時(shí)代協(xié)商民主發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了廣泛有效的人民民主。習(xí)近平首次用“全過程”來突出協(xié)商民主在民主實(shí)踐中的重要性，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新突破。為正確認(rèn)識(shí)協(xié)商民主在中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)全過程中的重要作用，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)主義協(xié)商民主，既堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅(jiān)持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則；既堅(jiān)持了人民民主的原則，又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求”，“協(xié)商民主深深嵌入了中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過程”。[ 3]習(xí)近平的重要講話，豐富和發(fā)展了馬克思主義民主理論，明確了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)如何堅(jiān)持和發(fā)展人民民主的基本問題，并以“全過程”這個(gè)新理念表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主的實(shí)踐愿景。

2 0 1 9年1 1月2日，習(xí)近平在上海考察全國(guó)人大常委會(huì)法工會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)指出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策，民主決策產(chǎn)生的?！盵 4]這是黨的領(lǐng)導(dǎo)人在強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主貫穿履行職能“全過程”時(shí)第一次提出“全過程的民主”重大理念，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義民主理論的創(chuàng)新性發(fā)展。

2 0 2 0年7月，中共中央宣傳部理論局組織撰寫的《中國(guó)制度面對(duì)面》，以“全過程民主優(yōu)勢(shì)多”為題，闡釋了人民當(dāng)家作主制度體系的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。[ 5]2 0 2 1年2月，中共中央宣傳部為了深入闡述“全過程民主”，在組織編寫的《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)問答》中，專門設(shè)置了“如何理解人民民主是一種‘全過程民主”的問題專欄。[ 6]顯而易見，“全過程的民主”理念提出后，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視開展理論研究，為全黨在思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)做好理論宣傳。

2 0 2 1年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過新修訂的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》，其中第四條明確規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持全過程民主”，第四十四條也明確規(guī)定全國(guó)人大代表“通過多種方式聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)，充分發(fā)揮在全過程民主中的作用”。[ 7]“全過程民主”被正式寫入國(guó)家法律中，表明“全過程民主”理念經(jīng)過了提出、宣傳、寫入國(guó)家法律的過程，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)新變化。

2 0 2 1年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立1 0 0周年大會(huì)上，習(xí)近平站在“以史為鑒、開創(chuàng)未來”的高度強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨“必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展！”[ 8]“全過程人民民主”第一次出現(xiàn)在黨的文獻(xiàn)中，中國(guó)特色社會(huì)主義民主以“全過程”為基本特征拓展了人民民主的內(nèi)涵?！鞍l(fā)展全過程人民民主”是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)美好生活的必然要求，意味著全過程人民民主的理論與實(shí)踐已經(jīng)逐步開展起來。

2 0 2 1年1 0月，習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上講話指出，“全過程人民民主”重大理念是黨的十八大以來深化對(duì)社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)提出來的。“我國(guó)全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國(guó)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。持續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，是為了“把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來。”[ 9]以堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路為基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨系統(tǒng)地、科學(xué)地、全面地闡述了“全過程人民民主”的科學(xué)內(nèi)涵和價(jià)值優(yōu)勢(shì)。

如何科學(xué)踐行全過程人民民主？習(xí)近平指出：“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要載體”，“要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人民代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。”[ 9]習(xí)近平關(guān)于“全過程人民民主”制度程序與實(shí)踐參與的重要論述，正式將“全過程人民民主”作為人民民主的最新發(fā)展形態(tài)確立了下來。

在黨的十九屆六中全會(huì)上，中國(guó)共產(chǎn)黨把“全過程人民民主”作為十八大以來黨在政治建設(shè)層面的重要舉措、重大成就以及作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分寫進(jìn)了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，通過三次提到“全過程人民民主”表現(xiàn)出的高度重視，要求全黨全國(guó)各族人民“積極發(fā)展全過程人民民主，全面推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，使中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展”[ 1 0]。

2 0 2 1年1 2月4日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國(guó)的民主》白皮書，以中國(guó)共產(chǎn)黨的民主觀點(diǎn)為基線，系統(tǒng)闡明了黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的歷程，從“具有科學(xué)有效的制度安排”“具有具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐”“廣泛真實(shí)管用的民主”“豐富人類政治文明新形態(tài)”等四個(gè)方面概括了全過程人民民主的本質(zhì)內(nèi)涵、顯著性質(zhì)和世界意義。[ 1 1]

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全過程人民民主的多次闡釋，推動(dòng)了理論和實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展和完善。2 0 2 2年1 0月1 6日，習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中九次講到“全過程人民民主”，報(bào)告第六部分單獨(dú)以“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”為題[ 1 2]，對(duì)全過程人民民主進(jìn)行闡釋和論述，把發(fā)展全過程人民民主統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的理論發(fā)展到一個(gè)全新的高度，標(biāo)志著全過程人民民主理論體系的形成。在黨的二十大通過修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》中，“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主”的內(nèi)容被明確寫入黨章。[ 1 3]全過程人民民主成為黨的二十大報(bào)告的重要理論創(chuàng)新。

2 0 2 3年2月7日，習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上講話指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的磅礴力量，我們黨堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，充分激發(fā)全體人民的主人翁精神?！盵 1 4]發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是人民當(dāng)家作主的基本形式。3月1 3日，習(xí)近平出席第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，發(fā)表講話并指出：“要積極發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，健全人民當(dāng)家作主制度體系，實(shí)現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，充分激發(fā)全體人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性?！盵 1 5]在遵循社會(huì)主義人民民主理論的基礎(chǔ)上，全面發(fā)展全過程人民民主和健全人民當(dāng)家作主的制度體系，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)的發(fā)展方向。

綜上，“全過程人民民主”從重大理念的提出到重要理論的創(chuàng)新的歷史梳理表明，全過程人民民主理論是以習(xí)近平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨基于我國(guó)民主政治建設(shè)的歷史與實(shí)踐的必然要求形成的。黨的十八大以來，基層人大在履職過程中依法開展協(xié)商，探索協(xié)商形式，豐富協(xié)商內(nèi)容[ 1 6]，孕育出全過程人民民主。人民群眾通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等五大中國(guó)特色社會(huì)主義民主體系，不斷加強(qiáng)參與日常政治生活的權(quán)利，突現(xiàn)協(xié)商民主的發(fā)展全過程，使人民民主的發(fā)展更加真實(shí)充分、廣泛有效。因此，“全過程人民民主”由習(xí)近平對(duì)協(xié)商民主的科學(xué)評(píng)判而首次提出進(jìn)而創(chuàng)新發(fā)展為全過程人民民主理論體系也就成為歷史的應(yīng)然。那么，深入探究協(xié)商民主與全過程人民民主的內(nèi)生關(guān)系，是深化馬克思主義民主理論研究的必要之舉。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的由來與發(fā)展

中國(guó)民主協(xié)商制度發(fā)端于2 0世紀(jì)4 0年代抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主協(xié)商實(shí)踐。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，為鞏固抗日民主根據(jù)地政權(quán)建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派各界代表設(shè)置了協(xié)商民主這一重要民主程序、工作方式與工作原則，這是中國(guó)共產(chǎn)黨遇到重大政治事項(xiàng)時(shí)需要做出重大決策前同各民主黨派、無黨派人士、開明紳士代表協(xié)商合作形成的優(yōu)秀精神品質(zhì)。[ 1 7]

1 9 4 8年4月底，新民主主義革命即將勝利之際，中共中央向社會(huì)各界黨派團(tuán)體發(fā)出著名的“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，號(hào)召各團(tuán)體黨派“迅速召開新政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”[ 1 8]，這一號(hào)召代表了全國(guó)各階層人民的政治訴求和民主黨派的政治愿望，得到了各民主黨派、群眾團(tuán)體、無黨派人士和僑胞的強(qiáng)烈認(rèn)可，并通過舉辦論壇、以文表意、建言獻(xiàn)策等實(shí)際行動(dòng)來支持“五一”口號(hào)。與此同時(shí)，各黨派團(tuán)體的代表從各地趕赴東北、華北解放區(qū)，與中國(guó)共產(chǎn)黨商討建國(guó)方略。一個(gè)為迎接新中國(guó)成立的廣泛而深入的新政協(xié)運(yùn)動(dòng)高潮在解放區(qū)形成，接受新民主主義革命綱領(lǐng)、承認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位成為各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)的普遍共識(shí)。新政協(xié)會(huì)議的籌備標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主實(shí)踐向新的紀(jì)元啟航，正式拉開了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的序幕。

1 9 4 9年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)召開新政協(xié)的籌備會(huì)議、草擬《共同綱領(lǐng)》、召開新中國(guó)政協(xié)一屆全體會(huì)議。在各項(xiàng)工作中，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揚(yáng)“不在于最后的表決，主要在于事前的協(xié)商和反復(fù)討論”的“新民主主義的議事精神”[ 1 9]，與各界民主人士會(huì)同民主黨派對(duì)我國(guó)各項(xiàng)重大決策團(tuán)結(jié)協(xié)商，初步形成了新型政黨關(guān)系。

新中國(guó)成立初期，在全國(guó)人民代表大會(huì)召開前由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)。依據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，各民主黨派、無黨派人士、各人民團(tuán)體等協(xié)商主體參與政治協(xié)商、立法協(xié)商與重要事項(xiàng)決策的全過程。從此，協(xié)商民主作為新中國(guó)政黨關(guān)系在制度層面的安排下以一種特有的民主形式被充分體現(xiàn)出來，并貫穿于民主協(xié)商的全過程。歷史表明，協(xié)商民主是從新中國(guó)誕生，中國(guó)人民在探索和發(fā)展人民民主的過程中，伴隨人民政協(xié)的成立和新型政黨制度的確立而確立起來的，是在國(guó)家政治生活中發(fā)揮作用的一種符合中國(guó)國(guó)情的民主形式。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士創(chuàng)新協(xié)商形式，如最高國(guó)務(wù)會(huì)議、座談會(huì)等，對(duì)新中國(guó)土地改革法案、資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造中的問題、五四憲法草案初稿等進(jìn)行廣泛充分的討論后，提交中央人民政府委員會(huì)進(jìn)行決策。[ 2 0]

1 9 5 4年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國(guó)委員會(huì)會(huì)議相繼召開，會(huì)議表決通過的《中華人民共和國(guó)憲法》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，規(guī)定了統(tǒng)一戰(zhàn)線與民主黨派長(zhǎng)期存在，人民政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，由此形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的中國(guó)社會(huì)主義民主政治新制度和政黨制度的新格局。協(xié)商民主作為新中國(guó)民主政治的制度安排被保留了下來。[ 1 7]

黨的十一屆三中全會(huì)后，協(xié)商民主進(jìn)入發(fā)展的新時(shí)期。從1 9 8 8年到1 9 8 9年，中共中央相繼出臺(tái)了《全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員會(huì)工作規(guī)則》《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》等多個(gè)相關(guān)文件，規(guī)定黨和政府在人民政協(xié)和新型政黨制度框架下與各界黨派團(tuán)體、群眾代表等就國(guó)家重大決策進(jìn)行事前的民主協(xié)商。人民政協(xié)作為協(xié)商民主的路徑，發(fā)揮了討論協(xié)商的專門作用，新型政黨制度是協(xié)商民主的重要載體。

進(jìn)入2 1世紀(jì)，中共中央印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》兩個(gè)文件，分別對(duì)協(xié)商民主的內(nèi)容、形式、程序做了具體規(guī)定，加強(qiáng)了協(xié)商民主的制度化建設(shè)。2 0 0 7年1 1月，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表了《中國(guó)的政黨制度》白皮書，明確指出選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)。作為人民民主的創(chuàng)新性理論成果與科學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，協(xié)商民主成為社會(huì)主義民主的另一重要形式。

2 0 1 2年1 1月，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告里把協(xié)商民主確立為中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要形式，并首次提出了“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的命題。2 0 1 4年9月，習(xí)近平在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立6 5周年紀(jì)念大會(huì)上的講話，科學(xué)回答了社會(huì)主義協(xié)商民主的性質(zhì)定位、理論歸屬、價(jià)值真諦、基本定性、戰(zhàn)略任務(wù)等若干重大理論問題。[ 2 1]其中，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主制度構(gòu)建以及多層次發(fā)展做出的新的科學(xué)論述，即“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的。必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”[ 8]。在建構(gòu)社會(huì)主義協(xié)商民主理論體系上，將“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的命題提升到戰(zhàn)略任務(wù)的新高度。

2 0 1 5年，中共中央先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，要求在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，做到協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。也就是說，協(xié)商民主是全過程的協(xié)商，這意味著在決策醞釀階段到?jīng)Q策頒布執(zhí)行階段，協(xié)商應(yīng)當(dāng)是貫穿始終的；不僅要根據(jù)各方面的意見和建議進(jìn)行決策，而且還要在決策實(shí)施過程中根據(jù)各方面的意見和建議調(diào)整決策，使之更具科學(xué)性、實(shí)效性；既重視怎樣決策，又關(guān)注決策實(shí)施的過程。[ 1 7]這是繼黨的十八大報(bào)告提出堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中與黨的十八屆三中全會(huì)明確要求堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中后，協(xié)商民主貫穿于人民協(xié)商履行各項(xiàng)職能全過程的又一次實(shí)踐創(chuàng)新。

協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的制度規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了協(xié)商民主的制度與規(guī)范構(gòu)建以及施行程序，豐富了協(xié)商民主的制度化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遵循了黨的十八大報(bào)告提出的要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的民主思想，從國(guó)家層面的政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，到社會(huì)層面的人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商的全面協(xié)商，深刻彰顯了人民民主全過程的真理內(nèi)涵，體現(xiàn)出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。[ 1 7]

歷史證明，植根于中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化土壤以及中國(guó)特色社會(huì)主義制度土壤中的協(xié)商民主，于新民主主義的革命實(shí)踐中萌發(fā)，于各界各黨派人士協(xié)商建國(guó)時(shí)期確立，歷經(jīng)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的艱難探索與改革開放時(shí)期的蓬勃發(fā)展，最終成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主百年探索的重要組成部分。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主義協(xié)商民主建構(gòu)了越來越完整的制度程序和參與實(shí)踐，集程序性制度和實(shí)體性制度為一體，廣泛、多層、制度化的發(fā)展，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的民主形式與優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)特色社會(huì)主義人民民主廣泛有序的發(fā)展指明了方向。

三、協(xié)商民主在全過程人民民主中的地位與作用

在中國(guó)，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致性意見，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”[ 3]?？梢?，貫穿于政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商等協(xié)商途徑中的協(xié)商民主，是我國(guó)民主政治獨(dú)特的形式，具有特有優(yōu)勢(shì)。貫穿于上述各組織履行其職能全過程中的協(xié)商民主，是全過程人民民主的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)渠道。黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)了多年以來民主政治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與獨(dú)特規(guī)律，形成了健全完善的協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛化、多層次、制度化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。協(xié)商民主作為我國(guó)民主政治的必要載體，在協(xié)商實(shí)施形式、協(xié)商參與途徑以及價(jià)值取向方面，做出了多項(xiàng)創(chuàng)新。因此，從學(xué)理上科學(xué)明晰協(xié)商民主在全過程人民民主中的地位與獨(dú)特作用，對(duì)于推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)具有重要的理論與實(shí)踐意義。

從構(gòu)成協(xié)商民主的七個(gè)民主渠道來看，首先，政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為承載，在“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的新型政黨制度下，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派通過協(xié)商座談會(huì)、約談、書面溝通等協(xié)商形式[ 2 2]，對(duì)全國(guó)以及各地的發(fā)展政策與社會(huì)事務(wù)管理進(jìn)行商議，同時(shí)接受來自各界黨派人士的監(jiān)督。其次，人大協(xié)商、政府協(xié)商以及人民團(tuán)體協(xié)商則要以人民代表大會(huì)為依托，通過舉行主席會(huì)議、專題會(huì)議、全體會(huì)議等協(xié)商形式來履行其協(xié)商職能，如反映社情民意、開展專題調(diào)研，對(duì)全國(guó)及各地區(qū)的方針政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等重要領(lǐng)域的關(guān)鍵問題進(jìn)行真誠(chéng)平等、廣泛有序的協(xié)商、建言獻(xiàn)策。為真正實(shí)現(xiàn)“人人起來負(fù)責(zé)、人人監(jiān)督政府工作”的社會(huì)主義民主精神，全國(guó)政協(xié)全體會(huì)議與全國(guó)人大會(huì)議每年同期召開，政協(xié)委員不僅要討論政協(xié)的問題，還要列席全國(guó)人大會(huì)議，參加對(duì)有關(guān)法律修改、一府兩院工作報(bào)告等的討論。這種制度設(shè)計(jì)，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的兩會(huì)式民主。最后，社會(huì)組織協(xié)商、基層協(xié)商通過基層黨組織、基層群眾組織、基層政府、基層社會(huì)組織等作為組織保障，同時(shí)以基層群眾自治制度作為制度依托，對(duì)基層與群眾切身利益有關(guān)的發(fā)展問題、社會(huì)服務(wù)以及社會(huì)滿意度提升建設(shè)問題進(jìn)行協(xié)商。[ 1 1]

可見，協(xié)商民主是在人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等社會(huì)主義根本和基本政治制度的框架基礎(chǔ)上進(jìn)行的民主實(shí)踐。例如，政黨協(xié)商使中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中充分考慮或增加民主黨派的協(xié)商意見，人大在立法、決策和監(jiān)督的過程中納入?yún)f(xié)商民主的要素促進(jìn)了人大協(xié)商的發(fā)展。因此，“協(xié)商民主深深嵌入了中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過程”[ 3]，為相關(guān)領(lǐng)域帶來了協(xié)商民主的要素，使社會(huì)主義政治生活的核心領(lǐng)域都能實(shí)現(xiàn)人民民主。由此而言，協(xié)商民主與根本和基本政治制度的嵌入程度，決定了全過程人民民主的真實(shí)性。[ 2 3]

黨的十八大以來，從居民有商有量、共同參與胡同治理的“小院議事廳”，到起源自浙江溫嶺的民主懇談會(huì)；從蘇州“協(xié)商議事室”的各方熱烈討論，到新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”借助互聯(lián)網(wǎng)搭建起干群交流平臺(tái)；從最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)加開委員長(zhǎng)會(huì)議充分審議法律草案，到進(jìn)一步加快基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)架起“立法直通車”；從各地設(shè)立2 2萬多個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家定期接待群眾聽取意見，到探索民情直通車、民主聽證會(huì)、民主議政會(huì)機(jī)制匯聚民聲民智……一個(gè)個(gè)創(chuàng)新的民主形式，一項(xiàng)項(xiàng)生動(dòng)的民主實(shí)踐[ 2 4]，勾勒出社會(huì)主義協(xié)商民主體系不同渠道相互配合的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，充分體現(xiàn)了“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”[ 2 5]這一人民民主的真諦。

從協(xié)商民主多種渠道間的制度融合來看，協(xié)商民主通過人大協(xié)商、政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、政府協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商等多種渠道的相互貫通，保障了公民話語權(quán)和決策參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。協(xié)商民主體系內(nèi)在的制度關(guān)系，涵蓋了民主政治建設(shè)的方方面面，貫通并形成了從中央、地方到基層的民主鏈條，構(gòu)成了完整的全過程人民民主運(yùn)行的體系，是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、實(shí)踐方略和優(yōu)化治理的基本途徑。[ 2 6]

協(xié)商民主縱橫貫通協(xié)同的體系架構(gòu)，從中央到地方，使人民群眾通過創(chuàng)新產(chǎn)生了多種層次、種類豐富的協(xié)商形式與協(xié)商機(jī)構(gòu)，如民主議政會(huì)、民情通報(bào)會(huì)、鄉(xiāng)村論壇、專家座談會(huì)等。通過多種協(xié)商，把人民群眾的切實(shí)需求、良言妙計(jì)從基層傳遞出去，切實(shí)轉(zhuǎn)化為推行于地方乃至全國(guó)的各項(xiàng)政策，鮮活、生動(dòng)、直接地體現(xiàn)了全過程人民民主的實(shí)踐。[ 2 7]

上述對(duì)協(xié)商民主在全過程人民民主中的地位與獨(dú)特作用的實(shí)證性陳述，也是協(xié)商民主與全過程人民民主內(nèi)生關(guān)系的邏輯理路表現(xiàn)。這表明協(xié)商民主作為全過程人民民主的重要組成部分，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一原則下，融會(huì)貫穿于全過程人民民主的發(fā)展始終，是全方位、全覆蓋、全鏈條的全過程人民民主的重要因素。協(xié)商民主在形式、手段、方式以及其價(jià)值取向方面，與社會(huì)主義人民民主的本質(zhì)屬性一致。堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。這既是實(shí)踐對(duì)協(xié)商民主科學(xué)檢驗(yàn)的理論結(jié)果，也是人民民主實(shí)質(zhì)的具體表現(xiàn)。因此，協(xié)商民主在全過程人民民主各環(huán)節(jié)、各鏈條的完整有序運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮的重要作用，事實(shí)上是全過程人民民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的具體表現(xiàn)[ 2 8]，也更清晰地呈現(xiàn)出全過程人民民主從協(xié)商到全過程的內(nèi)在邏輯。

四、結(jié)語

“以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，在國(guó)家政治生活中具有管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用?！盵 2]全過程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代依世情國(guó)情總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律基礎(chǔ)上發(fā)展而來的最新形態(tài)、最新實(shí)踐。人民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，通過民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主監(jiān)督、民主管理行使當(dāng)家作主的權(quán)利，形成一個(gè)全方位、全覆蓋、全鏈條的全過程人民民主的理論表達(dá)和實(shí)踐過程，為人類政治文明貢獻(xiàn)了全過程人民民主的新形態(tài)。

全過程人民民主的歷史生成表明，世界人民“通向幸福的道路不盡相同，各國(guó)人民有權(quán)選擇自己的發(fā)展道路和制度模式，這本身就是人民幸福的應(yīng)有之義。民主同樣是各國(guó)人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國(guó)家的專利。實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律”[ 2 9]。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全過程人民民主理論與實(shí)踐的探索，概括出中國(guó)人民當(dāng)家作主民主政治制度體系的本質(zhì)特征，總結(jié)出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索實(shí)現(xiàn)人民民主豐富實(shí)踐形式的政治智慧和成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主別具一格、獨(dú)樹一幟的顯著標(biāo)志，從而區(qū)別于形形色色的西方式民主。豐富全過程人民民主的內(nèi)涵和完整的實(shí)踐體系，建構(gòu)全社會(huì)最大公約數(shù)的協(xié)商民主共識(shí)機(jī)制，發(fā)展國(guó)家治理能力的具體表現(xiàn)，追求社會(huì)和諧穩(wěn)定與社會(huì)活力相統(tǒng)一的價(jià)值取向，具有超越西方民主的顯著制度優(yōu)勢(shì)。[ 3 0]為此，有學(xué)者認(rèn)為，全過程人民民主在中國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐，從根本上消解了民主問題上的西方話語霸權(quán)，打破了“民主化=西方化”的認(rèn)識(shí)禁錮。[ 3 1]

黨的十八大以來，協(xié)商民主多層次、全方位的制度構(gòu)建與發(fā)展，夯實(shí)和牢固了全過程人民民主的鏈條，完善與優(yōu)化了社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)過程，全過程人民民主能夠“既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保障人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象”[ 3 2] 2 9 0。以全國(guó)人民代表大會(huì)制度作為堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為優(yōu)勢(shì)后盾，使全過程人民民主能夠切實(shí)有力地推動(dòng)人民廣泛地致力于國(guó)家和社會(huì)兩個(gè)層面的民主參與，創(chuàng)造真實(shí)的、高效的民主治理績(jī)效，詮釋了“中國(guó)民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人們要解決的問題的”[ 3 2] 2 9 6。全過程人民民主的價(jià)值取向，在本質(zhì)上既超越了西方民主以多黨競(jìng)爭(zhēng)的公開選舉為皈依和以參與共同體生活為目的的有限性和狹隘性，更是對(duì)西方將民主定位為政治游戲工具的根本性超越。[ 3 1]

民主沒有最好，只有更好。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)如何把全過程人民民主發(fā)展探索得出的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為能夠具體有效實(shí)施的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，需要中國(guó)共產(chǎn)黨注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，找到正確的體制機(jī)制和方式方法。[ 3 3]基于從協(xié)商到全過程視域下新時(shí)代全過程人民民主的歷史探究可知，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治一方面體現(xiàn)在價(jià)值與制度框架的真實(shí)民主性質(zhì)導(dǎo)向上，另一方面體現(xiàn)在實(shí)踐運(yùn)作形態(tài)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制的高效民主質(zhì)量導(dǎo)向上，共同以全過程人民民主集中體現(xiàn)中國(guó)式民主實(shí)踐形態(tài)[ 3 4]，以此揚(yáng)棄與超越西式民主而成為人類政治文明的新形態(tài)。

參考文獻(xiàn)

[ 1] 王衡，郭思瑤.全過程人民民主研究：回顧、評(píng)析與展望[ J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究， 2 0 2 2（ 2） ： 1 5 0 - 1 6 2.

[ 2] 習(xí)近平.在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立6 0周年大會(huì)上的講話[ N].人民日?qǐng)?bào)， 2 0 1 4 - 0 9 - 0 6（ 2）.

[ 3] 習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立6 5周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)， 2 0 1 4 -0 9 - 2 2（ 2）.

[ 4] 習(xí)近平.中國(guó)的民主是一種全過程的民主[E B/O L].（2 0 1 9 - 1 1 - 0 3）[2 0 2 3 - 0 6 - 0 3]. h t t p： / /w w w. x i n h u a n e t . c o m/p o l i t i c s / l e a d e r s / 2 0 1 9 - 1 1/0 3/c_1 1 2 5 1 8 6 4 1 2. h t m.

[ 5] 中共中央宣傳部理論局.中國(guó)制度面對(duì)面[M].北京：學(xué)習(xí)出版社， 2 0 2 0： 6 0 - 6 3.

[ 6] 中共中央宣傳部.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)問答[M].北京：學(xué)習(xí)出版社， 2 0 2 1： 2 8 0 - 2 8 3.

[ 7] 中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法[M].北京：人民出版社， 2 0 2 1： 1 3.

[ 8] 習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立1 0 0周年大會(huì)上的講話[ N].人民日?qǐng)?bào)， 2 0 2 1 - 0 7 - 0 2（ 2）.

[ 9] 全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組.在人大工作中彰顯全過程人民民主的人民立場(chǎng)[N].人民日?qǐng)?bào)， 2 0 2 3 - 0 4 - 1 9（ 9）.

[ 1 0] 中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議[ N].人民日?qǐng)?bào)， 2 0 2 1 - 1 1 - 1 7（ 1）.

[ 1 1] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的民主[ N].人民日?qǐng)?bào)， 2 0 2 1 - 1 2 - 0 5（ 5）.

[ 1 2] 習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗———在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社， 2 0 2 2： 3 7.

[ 1 3] 中國(guó)共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社， 2 0 2 2： 7.

[ 1 4] 正確理解和大力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化[ N].人民日?qǐng)?bào)， 2 0 2 3 - 0 2 - 0 8（ 1）.

[ 1 5] 習(xí)近平.在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話[ N].人民日?qǐng)?bào)， 2 0 2 3 - 0 3 - 1 4（ 2）.

[ 1 6] 關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見[M].北京：人民出版社， 2 0 1 5： 7 - 8.

[ 1 7] 趙連穩(wěn).中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的制度安排[ N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)， 2 0 2 1 - 1 1 - 2 4（ 2）.

[ 1 8] 建黨以來重要文獻(xiàn)選編（ 1 9 2 1—1 9 4 9） （第二十五冊(cè)） [M].北京：中央文獻(xiàn)出版社， 2 0 1 1： 2 8 3 - 2 8 4.

[ 1 9] 周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[M].北京：人民出版社， 1 9 8 4： 1 3 4.

[ 2 0] 鐘瑛.中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的生動(dòng)實(shí)踐[ J].紅旗文稿， 2 0 2 0（ 1 0） ： 1 0 - 1 3.

[ 2 1] 陳曙光.社會(huì)主義協(xié)商民主理論的系統(tǒng)建構(gòu)[ N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)， 2 0 2 1 - 1 2 - 0 1（ 6）.

[ 2 2] 中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》[ N].人民日?qǐng)?bào)， 2 0 1 5 - 0 2 - 1 0（ 1）.

[ 2 3] 桑玉成.全過程人民民主理論探析[M].上海：上海人民出版社， 2 0 2 1： 1 0 4 - 1 0 5.

[ 2 4] 為中華民族偉大復(fù)興筑牢民主基石[ N].人民日?qǐng)?bào)， 2 0 2 1 - 1 0 - 1 3（ 1）.

[ 2 5] 習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立7 0周年大會(huì)上的講話[ N].人民日?qǐng)?bào)， 2 0 1 9 -0 9 - 2 1（ 2）.

[ 2 6] 劉暉.協(xié)商民主在全過程人民民主中的獨(dú)特作用及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制[ J].上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)， 2 0 2 2（ 4） ： 1 4 - 2 1.

[ 2 7] 佟德志.全面發(fā)展全過程人民民主[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2 0 2 2： 1 0.

[ 2 8] 中共政協(xié)全國(guó)委員會(huì)機(jī)關(guān)黨組.踐行全過程人民民主推進(jìn)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)[ N].人民日?qǐng)?bào)， 2 0 2 1 - 1 1 - 2 5（ 9）.[ 2 9] 習(xí)近平.加強(qiáng)政黨合作共謀人民幸福[ N].人民日?qǐng)?bào)， 2 0 2 1 - 0 7 - 0 7（ 2）.

[ 3 0] 樊鵬.全過程人民民主：具有顯著制度優(yōu)勢(shì)的高質(zhì)量民主[ J].政治學(xué)研究， 2 0 2 1（ 4） ： 3 - 1 0.

[ 3 1] 張明.全過程人民民主與人類政治文明新形態(tài)[ J].思想理論教育導(dǎo)刊， 2 0 2 2（ 4） ： 8 6 - 9 3.

[ 3 2] 習(xí)近平談治國(guó)理政（第2卷） [M].北京：外文出版社， 2 0 1 7.

[ 3 3] 習(xí)近平談治國(guó)理政（第4卷） [M].北京：外文出版社， 2 0 2 2： 2 5 8.

[ 3 4] 唐亞林.“全過程民主”：運(yùn)作形態(tài)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制[ J].江淮論壇， 2 0 2 1（ 1） ： 6 8 - 7 5.

（編輯：林毅）