田 源, 趙 川

(1.天津大學(xué) 法學(xué)院,天津 300072;2.天津大學(xué) 黨內(nèi)法規(guī)研究中心,天津 300072)

英烈精神形成于中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的偉大歷程中,不僅是中華民族的共同歷史記憶和寶貴精神財(cái)富,也是中國共產(chǎn)黨人精神譜系中的重要組成部分。英烈精神具有深厚的歷史內(nèi)涵和愛國主義價(jià)值,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興注入不竭精神動力。黨的十八大以來,英烈精神的法治保障得到持續(xù)強(qiáng)化,《英雄烈士保護(hù)法》《烈士褒揚(yáng)條例》等多部相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺,但在對英烈精神的大力弘揚(yáng)方面,現(xiàn)有的法治保障還相對薄弱。黨的二十大報(bào)告提出以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的偉大目標(biāo),如何通過英烈精神的弘揚(yáng)來凝心聚力,是當(dāng)前迫切需要解決的問題。黨內(nèi)法規(guī)作為建黨百余年來歷經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的制度法寶,其在保障英烈精神弘揚(yáng)方面具有天然優(yōu)勢。本文從政治邏輯、理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯四個(gè)維度切入,系統(tǒng)論證以黨內(nèi)法規(guī)保障英烈精神弘揚(yáng)的價(jià)值理據(jù),以期為新時(shí)代英烈精神的大力弘揚(yáng)奠定堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。

一、黨內(nèi)法規(guī)保障英烈精神弘揚(yáng)的政治邏輯

(一)黨內(nèi)法規(guī)保障英烈精神弘揚(yáng)與中央全會精神合拍同步

黨的全國代表大會是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),黨的全會報(bào)告、公報(bào)等精神是黨中央最高層次政策精神的集中體現(xiàn)。歷次中央全會精神都對英烈精神的弘揚(yáng)作出持續(xù)推動。黨的十八大報(bào)告作出弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的部署要求。英烈精神形成于黨領(lǐng)導(dǎo)人民從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的偉大歷程中,弘揚(yáng)英烈精神是弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的應(yīng)有之義。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步作出“繼承革命文化”的部署要求,并將其納入堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值體系的范疇。革命文化是英烈精神的重要載體,弘揚(yáng)英烈精神與繼承革命文化實(shí)則一體之兩面。黨的十九屆六中全會通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》,其從“抓好后繼有人這個(gè)根本大計(jì)”的政治高度作出“賡續(xù)黨的紅色血脈,弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)”的部署。黨的二十大報(bào)告在十九大報(bào)告部署繼承革命文化的基礎(chǔ)上,提出了弘揚(yáng)革命文化新的更高的要求,并明確要求發(fā)揮黨和國家功勛榮譽(yù)表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用。黨的二十大報(bào)告還作出“弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)”的部署,并將其納入“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨,深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程”一章,將弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的重要性上升到新的歷史高度。同時(shí),黨的二十大報(bào)告還明確要求弘揚(yáng)以偉大建黨精神為源頭的中國共產(chǎn)黨人精神譜系,用好紅色資源,深入開展社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育,深化愛國主義、集體主義、社會主義教育,著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人,這為做好新時(shí)代英烈精神的弘揚(yáng)工作指明了方向和路徑。

黨的歷次全會都對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和執(zhí)行工作作出頂層設(shè)計(jì),客觀上也為黨內(nèi)法規(guī)保障英烈精神弘揚(yáng)提供了政策支撐。黨的十八屆四中全會公報(bào)首次將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”上升為全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)任務(wù),并將“依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”明確為依法執(zhí)政的重要工作內(nèi)容之一。會議審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,其明確提出黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù),也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障,為黨內(nèi)法規(guī)的適用提供了廣延的空間。按照黨的十九大報(bào)告的部署,我國較為完善的黨內(nèi)法規(guī)體系正在加快形成,為黨內(nèi)法規(guī)保障英烈精神弘揚(yáng)提供了制度保證。黨的二十大報(bào)告又作出“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系,增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”的部署,從黨內(nèi)法規(guī)的體系完善和執(zhí)行落地等維度,進(jìn)一步鞏固了以黨內(nèi)法規(guī)保障英烈精神弘揚(yáng)的政策基礎(chǔ)。

(二)黨內(nèi)法規(guī)保障英烈精神弘揚(yáng)與習(xí)近平重要論述精神高度契合

1.習(xí)近平始終高度重視包括英烈精神弘揚(yáng)在內(nèi)的紅色基因傳承工作。一方面,將英烈精神弘揚(yáng)的重要性提升到新的歷史高度。2013年3月習(xí)近平在第十二屆全國人民代表大會第一次會議講話中提出實(shí)現(xiàn)中國夢必須弘揚(yáng)中國精神。英烈精神是中國精神的重要組成部分,自然也是助力中國夢實(shí)現(xiàn)的精神財(cái)富。2015年9月習(xí)近平在頒發(fā)抗日戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念章儀式上指出“我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo),需要英雄,需要英雄精神”[1],再次強(qiáng)調(diào)通過弘揚(yáng)英雄精神實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的重要性和緊迫性。2017年1月習(xí)近平在黨的十八屆六中全會第二次全體會議講話中指出“光榮傳統(tǒng)不能丟,丟了就丟了魂;紅色基因不能變,變了就變了質(zhì)”,將包含英烈精神在內(nèi)的光榮傳統(tǒng)、紅色基因視為須臾不可或缺的“靈魂”和“根本”。2021年6月中共中央政治局就“用好紅色資源、賡續(xù)紅色血脈”這一主題進(jìn)行集體學(xué)習(xí),習(xí)近平將包括英烈精神在內(nèi)的紅色資源定位為“我們黨艱辛而輝煌奮斗歷程的見證,是最寶貴的精神財(cái)富”,將英烈精神的地位提高到前所未有的歷史高度。同時(shí),習(xí)近平對英烈精神的弘揚(yáng)工作提出明確的目標(biāo)要求。2014年3月習(xí)近平在河南省蘭考縣委常委擴(kuò)大會議上提出,“焦裕祿精神,同井岡山精神、延安精神、雷鋒精神、紅旗渠精神等都是共存的……任何一個(gè)民族都需要有這樣的精神構(gòu)成其強(qiáng)大精神力量,這樣的精神無論時(shí)代發(fā)展到哪一步都不會過時(shí)”[2],以“不會過時(shí)”對英烈精神弘揚(yáng)的長期性作出論斷。2019年11月習(xí)近平在出席慶?？哲姵闪?0周年主題活動時(shí)強(qiáng)調(diào)“我們要永遠(yuǎn)銘記英烈的英雄事跡,世代發(fā)揚(yáng)英烈的英雄精神”,對英烈精神弘揚(yáng)的長期性、持續(xù)性提出“永遠(yuǎn)銘記”“世代發(fā)揚(yáng)”的明確要求。2021年7月習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強(qiáng)調(diào)“深切懷念為新中國建立、改革、現(xiàn)代化建設(shè)革命先烈,他們的崇高精神永遠(yuǎn)銘記在人民心中”,再次重申對英烈精神的永遠(yuǎn)銘記。2014年10月習(xí)近平在全軍政治工作會議上深刻闡釋在全社會樹立崇尚英雄、緬懷先烈良好風(fēng)尚的重要意義[3],將“全社會”作為弘揚(yáng)英烈精神的輻射面。2020年10月習(xí)近平在給四川省革命傷殘軍人休養(yǎng)院全體同志回信中強(qiáng)調(diào)“全黨全社會要崇尚英雄、學(xué)習(xí)英雄、關(guān)愛英雄,大力弘揚(yáng)英雄精神”,將英烈精神弘揚(yáng)的范圍拓展到“全黨全社會”。2018年10月習(xí)近平在會見四川航空“中國民航英雄機(jī)組”全體成員時(shí)強(qiáng)調(diào)“學(xué)習(xí)英雄事跡,弘揚(yáng)英雄精神,就是要把非凡英雄精神體現(xiàn)在平凡工作崗位上”,將英烈精神弘揚(yáng)的著力點(diǎn)明確為“在平凡工作崗位上”。2021年11月習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革委員會第二十二次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)“把弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)、傳承紅色基因深刻融入到學(xué)校教育中來,厚植愛黨、愛國、愛人民、愛社會主義的情感,努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”,對英烈精神在學(xué)校教育領(lǐng)域的弘揚(yáng)工作提出明確要求。2022年8月習(xí)近平在考察遼沈紀(jì)念館時(shí)指出“要講好黨的故事、革命的故事、英雄的故事,把紅色基因傳承下去,確保紅色江山后繼有人、代代相傳”,這就對英烈精神的弘揚(yáng)提出了新的更高的要求。

2.習(xí)近平系列重要論述為黨內(nèi)法規(guī)保障英烈精神弘揚(yáng)提供了清晰指引。2014年1月習(xí)近平指出,“1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》……發(fā)揮了重要?dú)v史作用。當(dāng)前,《準(zhǔn)則》對我們嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)仍具有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義”[4]。這一指示強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)法規(guī)對弘揚(yáng)包括英烈精神在內(nèi)的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的重要保障作用。2015年12月習(xí)近平在全國黨校工作會議上強(qiáng)調(diào)“黨性教育首先要學(xué)好黨章”, 其次“要注重發(fā)揮先進(jìn)典型作用,多講講革命烈士和英雄人物的崇高風(fēng)范”,習(xí)近平將黨章等黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)與英烈精神弘揚(yáng)并重,且統(tǒng)納為黨性教育的重要內(nèi)容。2020年1月習(xí)近平在“不忘初心,牢記使命”主題教育總結(jié)大會上指出“要教育引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員、干部經(jīng)常拿黨章黨規(guī)‘掃描’,同先輩先烈、先進(jìn)典型‘對照’”,此論斷將黨章黨規(guī)與英烈精神共同作為教育引導(dǎo)黨員、黨組織的重要標(biāo)尺。2021年12月20日即全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議召開之日,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用,在推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面的重大作用”。基于此,以黨內(nèi)法規(guī)保障英烈精神弘揚(yáng)成為應(yīng)有之義。

(三)黨內(nèi)法規(guī)保障英烈精神弘揚(yáng)與黨的專項(xiàng)政策精神步調(diào)相隨

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視英烈精神的弘揚(yáng)工作,將其作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)擺在突出位置,頒行了一系列專項(xiàng)政策來保障英烈精神的弘揚(yáng)。2013年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)烈士紀(jì)念工作的意見》,該意見確立的“一個(gè)中心”就是“在全社會大力弘揚(yáng)以熱愛祖國、忠于人民、無私奉獻(xiàn)、敢于犧牲為主要內(nèi)容的烈士精神”[5]。2013年12月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的意見》,其對“大力弘揚(yáng)雷鋒精神”“弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)”作出部署。2014年9月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好烈士紀(jì)念日紀(jì)念活動的通知》,強(qiáng)調(diào)要大力宣揚(yáng)烈士英雄事跡和優(yōu)良傳統(tǒng),深入挖掘和弘揚(yáng)不同歷史時(shí)期的烈士精神內(nèi)涵,用烈士精神凝聚黨心軍心民心。2015年1月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于新形勢下軍隊(duì)政治工作若干問題的決定》,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持艱苦奮斗、犧牲奉獻(xiàn)的革命精神是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng),必須把先輩們用鮮血和生命鑄就的優(yōu)良傳統(tǒng)一代代傳下去,不斷發(fā)揚(yáng)光大。2016年10月中央軍委政治工作部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《烈士評定(批準(zhǔn))檔案管理辦法》,其制定宗旨就是弘揚(yáng)烈士精神。2020年6月中央軍委政治工作部與退役軍人事務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于妥善做好新冠肺炎疫情防控犧牲人員烈士褒揚(yáng)工作的通知》,要求大力弘揚(yáng)不怕犧牲、勇于奉獻(xiàn)的烈士精神,為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)凝聚精神力量。2022年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代關(guān)心下一代工作委員會工作的意見》,強(qiáng)調(diào)要講好英雄和烈士的故事,把紅色故事中蘊(yùn)含的革命精神和時(shí)代價(jià)值講出來,大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。2022年3月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代烈士褒揚(yáng)工作的意見》,指出弘揚(yáng)英烈精神、賡續(xù)紅色血脈是時(shí)代賦予烈士褒揚(yáng)工作的重要使命任務(wù)。2022年6月退役軍人事務(wù)部、教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于用好烈士褒揚(yáng)紅色資源 加強(qiáng)青少年愛國主義教育的意見》,要求深化英烈精神教育實(shí)踐進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)工作。2023年4月中共中央印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要(2023-2027年)》,指出完善黨的宣傳教育制度,要持之以恒推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)、教育,傳承紅色基因,賡續(xù)紅色血脈。上述一系列專項(xiàng)政策精神,充分體現(xiàn)了黨和國家對英烈精神弘揚(yáng)的高度重視,也為以黨內(nèi)法規(guī)保障英烈精神弘揚(yáng)樹立了清晰的政策導(dǎo)向。

二、黨內(nèi)法規(guī)保障英烈精神弘揚(yáng)的理論邏輯

(一)黨內(nèi)法規(guī)與英烈精神具有同根同源性

英雄烈士泛指自新民主主義革命以來,在革命、建設(shè)和發(fā)展歷程中為國家和人民利益而英勇犧牲的人員。英雄烈士無一例外不是在中國共產(chǎn)黨的思想、理論和政策引領(lǐng)及感召下涌現(xiàn)而出的,英雄烈士所映射出的英烈精神也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下得以總結(jié)凝練并成為中國共產(chǎn)黨精神譜系的重要組成部分。與之相似,黨內(nèi)法規(guī)在新民主主義革命中形成,以黨的理論思想為根基而產(chǎn)生[6]。首部黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》誕生于中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會,由此拉開了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的序幕。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)伴隨著黨的百年建設(shè)的各個(gè)歷史階段,不僅為革命斗爭提供了組織和紀(jì)律保障,也為黨員的行為規(guī)范、黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一確立了堅(jiān)實(shí)的框架?！凹t色血脈是中國共產(chǎn)黨政治本色的集中體現(xiàn),是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人的精神力量源泉?！盵7]黨內(nèi)法規(guī)與英烈精神具有共同的紅色基因、紅色血脈,二者在生成源頭上具有鮮明的同根同源性。

黨內(nèi)法規(guī)與英烈精神所遵循的核心價(jià)值觀也高度一致。英烈精神生成于中國革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期。維護(hù)人民群眾的根本利益是無數(shù)英雄烈士勇于犧牲、甘于奉獻(xiàn)的動力源泉,也是英烈精神的核心價(jià)值導(dǎo)向,這一點(diǎn)與中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨高度契合。黨內(nèi)法規(guī)作為中國共產(chǎn)黨管黨治黨、執(zhí)政治國的重要制度形式,以黨的初心使命為價(jià)值導(dǎo)向。人民性自然也貫穿于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和實(shí)施的始終,并以黨的紀(jì)律為保障。在核心價(jià)值觀導(dǎo)向上,黨內(nèi)法規(guī)與英烈精神二者是殊途同歸的。黨內(nèi)法規(guī)和英烈精神在生成源頭和核心價(jià)值觀上的高度契合,決定了以黨內(nèi)法規(guī)保障英烈精神的弘揚(yáng)具有合理性。

(二)黨內(nèi)法規(guī)保障英烈精神弘揚(yáng)具有堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)

黨內(nèi)法規(guī)是以體系化形態(tài)常態(tài)運(yùn)行的?，F(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)體系為以黨內(nèi)法規(guī)保障英烈精神弘揚(yáng)提供了明確的法理依據(jù)?！饵h章》系黨內(nèi)法規(guī)體系中最高層次的法規(guī)?！饵h章》在“總綱”部分作出了諸如“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)”“弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神”等原則性規(guī)定,為以黨內(nèi)法規(guī)保障包括英烈精神在內(nèi)的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的弘揚(yáng)提供了最根本的法理遵循。又如,《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》將“必須繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)”作為“四個(gè)必須”宗旨要求之一,《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須帶頭繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。準(zhǔn)則是對黨章的重要補(bǔ)充,集中體現(xiàn)了黨章的精神。兩部準(zhǔn)則在重申黨章相關(guān)要求的同時(shí),還將弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)納入廉潔自律準(zhǔn)則的內(nèi)容范疇,并特別規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部具有帶頭示范義務(wù)。此外,條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等其他類型的黨內(nèi)法規(guī)也依據(jù)各自職能定位對相關(guān)問題作出了更為細(xì)化的規(guī)定。比如,《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》第二十二條規(guī)定“黨組及其成員應(yīng)當(dāng)自覺……弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)”;《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》第十七條規(guī)定“引導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)”;《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》第十條將“黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)、作風(fēng)教育”列為黨組織開展入黨積極分子教育的主體內(nèi)容之一。黨內(nèi)法規(guī)通過剛性制度條文將弘揚(yáng)包括英烈精神在內(nèi)的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)設(shè)定為全體黨員和各級黨組織的職責(zé)或義務(wù)。不難看出,黨內(nèi)法規(guī)在保障英烈精神弘揚(yáng)方面,對全體黨員和各級黨組織提供了一套系統(tǒng)化的法理依據(jù),并設(shè)置了相比法律而言更為嚴(yán)格的思想要求和更為細(xì)化的行為指引,詳見表1。

表1 弘揚(yáng)英烈精神的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)

(三)黨內(nèi)法規(guī)保障英烈精神弘揚(yáng)具有天然的制度優(yōu)勢

黨內(nèi)法規(guī)雖然屬于專門規(guī)章制度,但其帶有鮮明的軟法屬性。以國家法律為代表的硬法,基于法所固有的滯后性和法的作用的有限性,在適用領(lǐng)域和范圍上具有局限性。例如,作為行政法規(guī)的《烈士褒揚(yáng)條例》雖對烈士的評定、烈士遺屬的撫恤優(yōu)待、烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)和管理等進(jìn)行了明確的規(guī)定,但對英烈精神弘揚(yáng)卻并未作出具體規(guī)定。溯其根源,英烈精神屬于意識范疇,尚未作用于他人形成法律所調(diào)整的社會關(guān)系,故無法被法律直接調(diào)整,但以軟法形態(tài)呈現(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī),可以對硬法的適用范圍加以拓展,并就硬法適用效力的某些局限性作出補(bǔ)強(qiáng)。例如,用黨內(nèi)法規(guī)對包括英烈精神在內(nèi)的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的弘揚(yáng)作出規(guī)定,并在思想、作風(fēng)等法律難以觸及的范疇內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

黨內(nèi)法規(guī)依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施。相較于一般規(guī)范性文件,黨內(nèi)法規(guī)在保障英烈精神弘揚(yáng)方面具有顯著的剛性特點(diǎn)?；邳h的先進(jìn)性和純潔性的特點(diǎn),黨內(nèi)法規(guī)為全體黨員和各級黨組織設(shè)定了相較于普通民眾更高、更嚴(yán)、更細(xì)的要求,特別是對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部具有強(qiáng)效的約束力和調(diào)控力,更有利于牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的二十大報(bào)告提出,弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下。各級領(lǐng)導(dǎo)干部既是管黨治黨的主體,也是黨管理的主要對象,更應(yīng)是普通黨員和群眾的標(biāo)桿,在英烈精神弘揚(yáng)方面具有不可替代的重要作用。黨內(nèi)法規(guī)調(diào)控的范圍廣泛,涵蓋了體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動等相關(guān)領(lǐng)域,對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作、生活等都作出了大量、系統(tǒng)、細(xì)致的要求。抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”,也就抓住了以黨內(nèi)法規(guī)保障英烈精神弘揚(yáng)的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

三、黨內(nèi)法規(guī)保障英烈精神弘揚(yáng)的歷史邏輯

(一)新民主主義革命時(shí)期英烈精神弘揚(yáng)的黨內(nèi)法規(guī)保障

早在新民主主義革命時(shí)期,一批與英烈精神弘揚(yáng)相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件業(yè)已形成。1923年10月中共中央局發(fā)布了《教育宣傳委員會組織法》,對教育宣傳委員會的組成、職責(zé)、會議制度等作了規(guī)定。1926年12月印發(fā)了《中央通告第四十三號——迅速搜集編輯“二七”以來黨的烈士傳略》,其對搜集并編輯“自京漢路‘二七’大屠殺、北伐戰(zhàn)爭至最近1936年10月上海市民的武裝暴動中犧牲了不少最忠實(shí)最勇敢的同志”[8]的事跡工作作出規(guī)定。1931年4月中共中央針對蘇區(qū)不重視發(fā)動工農(nóng)群眾問題,作出《關(guān)于蘇區(qū)宣傳鼓動工作的決議》,對蘇區(qū)如何開展黨的宣傳工作作出全面部署。1931年11月中華蘇維埃第一次全國代表大會頒布《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》,這是紅軍時(shí)期優(yōu)撫工作的基本法規(guī),該條例規(guī)定“死亡戰(zhàn)士應(yīng)由當(dāng)?shù)卣畮椭t軍機(jī)關(guān)收殮并立紀(jì)念碑”[9]?！笆諝毑⒘⒓o(jì)念碑”是弘揚(yáng)英烈精神的具體體現(xiàn),“應(yīng)由當(dāng)?shù)卣畮椭眲t是以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確弘揚(yáng)英烈精神的職責(zé)與義務(wù),該條例開啟了以黨內(nèi)法規(guī)保障英烈精神弘揚(yáng)的先河,對在全黨全軍營造尊崇英烈、學(xué)習(xí)英烈的氛圍起到了重要推動作用。此后,為擴(kuò)大黨內(nèi)黨外的宣傳教育,深入動員群眾參加抗戰(zhàn),中共中央又于1939年5月、1940年3月相繼發(fā)出《關(guān)于宣傳教育工作的指示》《關(guān)于開展抗日民主地區(qū)的國民教育的指示》。1941年7月中央宣傳部又發(fā)出《關(guān)于各抗日根據(jù)地群眾鼓動工作的指示》,該指示部署開展宣傳教育工作的重要內(nèi)容之一即是宣傳、學(xué)習(xí)英烈精神。受特定歷史條件所限,盡管當(dāng)時(shí)的法規(guī)數(shù)量有限,但依然形成了宣傳褒揚(yáng)英烈精神的制度導(dǎo)向,并為此后以黨內(nèi)法規(guī)保障英烈精神弘揚(yáng)工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

(二)社會主義革命和建設(shè)時(shí)期英烈精神弘揚(yáng)的黨內(nèi)法規(guī)保障

建國初期,黨政分工日趨明確規(guī)范,與英烈精神弘揚(yáng)相關(guān)的工作部署多以行政命令的方式進(jìn)行,但黨內(nèi)法規(guī)在保障英烈精神弘揚(yáng)方面同樣有著推動作用,主要體現(xiàn)在對人民志愿軍英烈精神的宣傳保障方面。1950年11月中共中央發(fā)出《關(guān)于開展抗美援朝運(yùn)動的指示》,在全國部署開展抗美援朝宣傳工作,對宣傳口徑、方式等作了原則性規(guī)定,抗美援朝戰(zhàn)爭中涌現(xiàn)出的英烈精神自然成為宣傳重點(diǎn)。隨后,《關(guān)于報(bào)道抗美援朝保家衛(wèi)國運(yùn)動內(nèi)容的指示》和《關(guān)于抗美援朝保家衛(wèi)國運(yùn)動的報(bào)道應(yīng)注意問題的指示》相繼發(fā)布,要求圍繞支援中國人民志愿軍、抗美援朝運(yùn)動進(jìn)行宣傳,極大激發(fā)了人民群眾崇尚英烈的愛國熱情。1951年3月中共中央作出《關(guān)于普及宣傳抗美援朝和準(zhǔn)備“五一”紀(jì)念的指示》,其中有對抗美援朝戰(zhàn)爭中英雄烈士及其精神作普及宣傳的規(guī)定?？姑涝瘧?zhàn)爭結(jié)束后,黨中央繼續(xù)以黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件強(qiáng)化對英烈精神弘揚(yáng)的保障作用。譬如,1957年中共中央發(fā)布《關(guān)于紀(jì)念中國人民解放軍建軍三十周年的通知》,提出要“宣傳人民解放軍革命英雄主義氣概,號召青年一代以人民解放軍的英雄人物為榜樣”[10]。在社會主義革命和建設(shè)時(shí)期,通過發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件對英烈精神弘揚(yáng)的保障作用,極大提振了中華民族的凝聚力和向心力。

(三)改革開放時(shí)期英烈精神弘揚(yáng)的黨內(nèi)法規(guī)保障

改革開放以來,黨內(nèi)法規(guī)對英烈精神弘揚(yáng)的保障作用日趨成熟穩(wěn)健,主要體現(xiàn)是在對紅色文化資源保護(hù)和愛國主義教育強(qiáng)化等方面的持續(xù)發(fā)力。1982年中共中央轉(zhuǎn)發(fā)人民解放軍總政治部《關(guān)于紀(jì)念中國人民解放軍建軍五十五周年的意見》,號召全國軍民特別是青少年以人民解放軍的先進(jìn)典型為榜樣,強(qiáng)化愛國主義教育。1983年7月中央宣傳部、中央書記處發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)愛國主義教育的意見》,其中規(guī)定“加強(qiáng)愛國主義教育,要以大力宣傳英雄人物、先進(jìn)集體的模范事跡為主要內(nèi)容”[11]。1984年3月中共中央宣傳部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育的意見》,提出“要有步驟地充實(shí)和建設(shè)革命博物館、紀(jì)念館,建立或修葺烈士紀(jì)念碑、紀(jì)念亭、革命人物的舊居及其活動遺址”[12]。1998年1月中央宣傳部、國家教委、民政部、文化部、國家文物局、共青團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)革命文物工作的意見》,強(qiáng)調(diào)“繼承和發(fā)揚(yáng)光榮革命傳統(tǒng),推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和民族振興”[13],通過保護(hù)作為英烈精神重要載體的革命文物,為英烈精神的弘揚(yáng)起了保障和推動作用。1999年11月中共中央發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》,作出“大力弘揚(yáng)愛國主義精神”“繼承和發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)秀文化和革命文化傳統(tǒng)”[14]等相關(guān)部署。2008年3月中宣部、國家文物局等十部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)革命文物工作的若干意見》,創(chuàng)造性地將英烈精神納入革命文物的內(nèi)容范疇并予以保護(hù),英烈精神的科學(xué)內(nèi)涵愈加得以豐富和彰顯。

四、黨內(nèi)法規(guī)保障英烈精神弘揚(yáng)的實(shí)踐邏輯

(一)黨內(nèi)法規(guī)保障英烈精神弘揚(yáng)具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求

要實(shí)現(xiàn)黨的二十大報(bào)告提出的以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)任務(wù),前途光明、任務(wù)艱巨,英烈精神弘揚(yáng)正是實(shí)現(xiàn)全黨、全國凝心聚力的法寶利器?，F(xiàn)階段,年輕一代對英烈精神認(rèn)同感的不足、歷史虛無主義思潮的泛濫、新媒體信息的碎片化和泛娛樂化傾向,以及西方意識形態(tài)的滲透干擾,造成英烈精神的弘揚(yáng)面臨很多瓶頸。截至目前,英烈精神弘揚(yáng)缺少國家層面的專門法律予以保障。《英雄烈士保護(hù)法》《退役軍人保障法》《軍人地位和權(quán)益保障法》等均非用以引導(dǎo)和推動英烈精神弘揚(yáng)的專門法,其中雖有部分條文涉及大力弘揚(yáng)烈士精神,但均側(cè)重于烈士保護(hù)而弱于英烈精神弘揚(yáng),呈現(xiàn)出“重保護(hù)、輕弘揚(yáng)”的明顯傾向。并且,相關(guān)法律中與英烈精神弘揚(yáng)相關(guān)的條文數(shù)量較少,零星分布且大多原則抽象,不便于操作適用,普遍停留于弘揚(yáng)英烈精神的原則倡導(dǎo)層面,對弘揚(yáng)英烈精神法治實(shí)踐的指導(dǎo)性作用不足。與此同時(shí),與英烈精神弘揚(yáng)相關(guān)的規(guī)范性文件又普遍存在層級較低、效力偏弱以及適用期較短等弊端,難以發(fā)揮弘揚(yáng)英烈精神的制度保障作用。唯有依靠中國共產(chǎn)黨建黨百余年來最為寶貴的制度經(jīng)驗(yàn)即黨內(nèi)法規(guī),方可實(shí)現(xiàn)對英烈精神弘揚(yáng)的剛性規(guī)范保障。

(二)黨內(nèi)法規(guī)保障英烈精神弘揚(yáng)具有堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)

黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展與黨的建設(shè)同拍合步,某種意義上黨的發(fā)展史也是一部黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史。黨的十八大以來,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展階段。2014年10月黨的十八屆四中全會將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”確立為建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容。2015年10月黨的十八屆五中全會對黨內(nèi)法規(guī)價(jià)值功用提出更高更明確的要求,即全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。2016年12月黨的歷史上首次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議召開,明確提出到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的目標(biāo)任務(wù)。2017年10月黨的十九大報(bào)告就加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系作出相關(guān)部署。2019年10月黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。2020年11月中央全面依法治國工作會議強(qiáng)調(diào)建設(shè)中國特色社會主義法治體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。2021年7月習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布,我們黨已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。同時(shí),黨章、準(zhǔn)則、條例等各層級黨內(nèi)法規(guī)也立體化地圍繞英烈精神的弘揚(yáng)作出系統(tǒng)性規(guī)定,黨內(nèi)法規(guī)用以保障英烈精神弘揚(yáng)的制度基礎(chǔ)得到夯實(shí)和鞏固。

(三)黨內(nèi)法規(guī)保障英烈精神弘揚(yáng)具有成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

黨內(nèi)法規(guī)在保障英烈精神不受侵犯方面發(fā)揮了重要的制度功用。黨內(nèi)法規(guī)不僅對任何有損英烈形象的行為作出旗幟鮮明的反對,還提供了清晰明確的制度保障。例如,《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定,“對歪曲、丑化、否定黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊(duì)歷史的言行,對歪曲、丑化、否定黨的領(lǐng)袖和英雄模范的言行,對一切違背、歪曲、否定黨的基本路線的言行”必須旗幟鮮明地予以反對和抵制,這是堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的基本路線的政治要求。又如,《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十六條第三款將“丑化黨和國家形象,或者詆毀、誣蔑黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、英雄模范,或者歪曲黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊(duì)歷史的”行為納入“對違反政治紀(jì)律行為的處分”的范疇。黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)制度布局,有效填補(bǔ)了法律法規(guī)、規(guī)范性文件的制度空缺和效力短板,將各類涉嫌扭曲、侵犯英烈精神以及精神載體的行為納入黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)控范圍。對相關(guān)行為都可依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)追究相關(guān)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部及黨組織的責(zé)任。黨內(nèi)法規(guī)在保障英烈精神不受侵犯方面的功效發(fā)揮,為以黨內(nèi)法規(guī)保障英烈精神弘揚(yáng)作出了成功的示范。

五、結(jié) 語

當(dāng)前,我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。站在歷史的重要關(guān)口,面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都前所未有,迫切需要英烈精神的感召和引領(lǐng),大力弘揚(yáng)英烈精神成為現(xiàn)實(shí)之需和時(shí)代之要。以黨內(nèi)法規(guī)保障英烈精神的弘揚(yáng)具有堅(jiān)實(shí)的政治邏輯、理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯,這四重邏輯既相互區(qū)別、各具特色又相互聯(lián)系、有機(jī)融合。其中,政治邏輯是方向,是以黨內(nèi)法規(guī)保障英烈精神弘揚(yáng)的目的所在;理論邏輯是指導(dǎo),是以黨內(nèi)法規(guī)保障英烈精神弘揚(yáng)的科學(xué)指引;歷史邏輯是經(jīng)驗(yàn),為以黨內(nèi)法規(guī)保障英烈精神弘揚(yáng)提供了可資借鑒的示范;實(shí)踐邏輯是基礎(chǔ),是以黨內(nèi)法規(guī)保障英烈精神弘揚(yáng)的動力。此四重邏輯環(huán)環(huán)相扣、互為依托,共同構(gòu)成了以黨內(nèi)法規(guī)保障英烈精神弘揚(yáng)的科學(xué)理論根基。