摘要：改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。而農(nóng)村“空心房”在影響村容村貌的同時，也存在著極大的安全隱患。G市作為江西省首批推進農(nóng)村“空心房”整治工作的地區(qū)，其整治實踐具有較好的示范與借鑒意義。文章旨在分析G市整治工作推進過程中所遇到的困境，并在此基礎上提出有針對性的對策建議，以期為全國其它地區(qū)的農(nóng)村“空心房”整治工作提供有益參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村人居環(huán)境；“空心房”整治

文章編號：1674-7437（2023）10-0040-03? ? ?中國圖書分類號：F301.3? ? ? 文章標識碼：A

作者簡介：鄒勇（1998-），男，漢族，江西贛州人，在讀碩士，研究方向為行政管理。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村容村貌整治是應有之義。而隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)村“空心房”問題愈演愈烈，影響和制約著農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的開展。2016年，國務院《全國國土規(guī)劃綱要（2017-2030年）》明確提出要加快“空心村”和危舊房改造，完善農(nóng)村基礎設施與公共服務設施[1]。江西省G市據(jù)此制定了《G市農(nóng)村“空心房”整治實施方案》，由“空心村”引申出“空心房”這一概念。所謂“空心房”是指農(nóng)村長期閑置、無人居住的危舊土坯房以及房屋整體承重結構承載力不能滿足正常使用要求的危房[2]。在黨和國家高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的背景下，通過對G市農(nóng)村“空心房”整治工作的實踐進行梳理與思考，可以為其它地區(qū)“空心房”整治工作的推進提供有益借鑒，從而進一步推進農(nóng)村人居環(huán)境改善，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1? ?江西省G市農(nóng)村“空心房”整治現(xiàn)狀

G市地處江西省南部，是江西省轄面積最大、人口最多的地級市。根據(jù)該市2022年統(tǒng)計年鑒，G市共被劃分為284個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3 459個村民委員會。由于歷史及現(xiàn)實原因，G市農(nóng)村地區(qū)仍留存有大量“空心房”，其形成原因主要有以下幾個方面：一是廢棄房屋經(jīng)常被村民用來存放農(nóng)具或者飼養(yǎng)家禽，不肯拆除；二是一些老舊房子往往是村民之前的“老屋”（當?shù)胤窖?，即搬進新房之前一家人居住的老房子）或是祠堂，出于傳統(tǒng)觀念或是個人情感的角度不愿拆除；三是部分村民家中的年輕人雖已搬到縣城居住，但還是在村里留著老舊房子或是繼續(xù)新建，表示留做以后回村養(yǎng)老或是防止土地被侵占；四是村莊管理規(guī)劃滯后，導致村民亂建、一戶多宅等現(xiàn)象較為突出[3]。

在此背景之下，《G市農(nóng)村“空心房”整治實施方案》對其下屬縣區(qū)明確了詳細的拆除任務指標及完成任務的時限，并制定了相應的考核及問責程序，其中明確要求對涉及公職人員、村干部的直系親屬和同胞兄弟姐妹的“空心房”未如期完成整治的，采取扣除補助獎勵直至組織處理的嚴格措施。在整治方案的具體要求和基層干部的嚴格落實下，G市“空心房”整治取得了較好成效，基本實現(xiàn)“三年任務兩年完成”的工作目標，作為首批開展“空心房”整治工作的地區(qū)，G市的整治實踐具有極其重要的指導與借鑒意義，但是在整治實踐過程中也面臨諸如政策宣傳不到位、民眾缺乏政策認同等現(xiàn)實困境，因此，有必要對其整治過程中遇到的困境進行厘清，并提出有針對性的對策建議，為其它地區(qū)的整治工作開展提供有益參考。

2? ?江西省G市農(nóng)村“空心房”整治存在的困境

2.1? ?政策存在模糊性，整治方案難以落實

執(zhí)行機構正確理解政策目標，精準把握政策要義是政策順利執(zhí)行的基礎和前提?！翱招姆俊笔怯蒅市從“空心村”引申提出的，這就導致缺乏上級政策的支撐，而上級政府在向下推行“空心房”整治工作過程中也只是要求、倡導各地要因地制宜地推進，并沒有相應的詳細并具有可操作性的認定標準及拆除流程，使得在具體的整治過程中沒有文件可供基層執(zhí)行人員參照執(zhí)行，以明確某處房屋是否該被劃入“空心房”整治的范疇。以上問題一方面導致村民對自家房屋是否該納入“空心房”存在疑問，甚至進而抵制拆除工作的開展，另一方面則使得基層政府部門擁有較大的自由裁量權，容易出現(xiàn)各地具體執(zhí)行過程中“空心房”認定標準存在不一的情況，影響整治工作的順利開展，使得各行政村的整治進程在原有“空心房”存量存在差異的基礎上更加不均衡，最終導致整治方案難以落實，達不到預期的整治效果。

2.2? ?政策宣傳不到位，民眾政策認同缺乏

目標群體作為政策的直接受眾，其對政策的了解、認可與回應程度決定了理想化政策的執(zhí)行進度與執(zhí)行效果?！翱招姆俊闭握咄菩羞^程中由于目標群體在廣大的農(nóng)村地區(qū)，人數(shù)龐大，且村民往往受當?shù)貍鹘y(tǒng)習慣和思想的制約對于拆除“空心房”的主動性或者積極性差，主要表現(xiàn)在部分民眾仍以房產(chǎn)的多寡作為衡量財富多少的標準，不肯輕易拆除閑置的多余住房[4]。除此之外，部分年紀較大的村民將老舊住宅視為祖?zhèn)骰鶚I(yè)，一旦被劃入“空心房”便會存在較強的抵觸情緒，甚至因此出現(xiàn)暴力阻撓拆除工作等惡性事件，使得許多地方在拆除“空心房”過程中工作推進變得困難。從政策宣傳的角度來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳引導工作存在簡單粗暴的問題，表現(xiàn)在民眾對“空心房”的認定標準及拆除的必要性存在疑問時，部分基層干部忙于工作推進，忽視民眾訴求，以至于引發(fā)民眾的集體抵制，從而延誤了整村整治工作的開展。

2.3? ?資金保障不充分，民眾拆除意愿不強

G市政府在其整治實施方案中明確提出要建立拆除“空心房”的補助機制，但要求補助資金由各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌解決，補助標準也由各縣（市、區(qū)）自行確定，這就使得各縣在各自經(jīng)濟基礎不一、財政狀況不均的條件下所制定的補助標準也存在較大差異，甚至導致部分民眾所拿到的補助款遠低于當初的建設費用，并且補助款的發(fā)放也得等到考核驗收通過之后，到賬周期較長，使得民眾的拆除意愿進一步下降。對于經(jīng)濟條件相對較差的基層政府來說，“空心房”整治本就是不小的財政負擔，再加上“空心房”較多的地區(qū)往往經(jīng)濟狀況也不樂觀，使得村民對補償金的多少更加看重，直接關系到是否能接受拆除自家“空心房”。此外，就“空心房”整治而言，其本身具有一定的復雜性和長期性，面臨著收益風險難以確定的狀況，使得企業(yè)等社會力量不愿投入資金到整治工作當中，給基層政府的資金籌措帶來更大的困難。

2.4? ?整治規(guī)劃不合理，民眾主體地位缺失

G市發(fā)布的整治工作方案中明確規(guī)定了完成整治任務的實施步驟，其中編制整治規(guī)劃階段明確要求要確定每棟（間）“空心房”的整治類型，并充分征求村民意見。在此背景下，G市各縣（市、區(qū)）相繼制定了各自的補償標準及具體實施方案，但在具體執(zhí)行的過程中卻發(fā)現(xiàn)各戶“空心房”存在著較大的差別，或靠近馬路，或靠近自家耕地，或地理位置相對來說比較偏遠，或年代較為久遠；而基層在上級的考核與問責壓力之下，出于完成任務的邏輯，在面對不同房屋狀況時所采用的往往也是同一套補貼標準，這不免招致農(nóng)戶心理的不平衡；同時，基層執(zhí)行人員為了在規(guī)定時限內(nèi)完成整治任務，也往往忽視征集村民的意見，更多的是向村民傳達拆除指令，前期缺乏足夠的思想工作，從而進一步引發(fā)民眾的抵觸情緒，最終影響整治工作的有序推進。

3? ?推進當前農(nóng)村“空心房”整治的對策建議

3.1? ?明確認定標準，細化整治工作方案

為確保農(nóng)村“空心房”整治工作順利開展，應在嚴格落實中央“一戶一宅”的政策基礎上，緊扣美麗鄉(xiāng)村建設實際，因地制宜、因勢利導地開展整治工作。對于基層部門執(zhí)行人員來說，落實整治工作的首要任務是明確“空心房”的認定標準。具體而言，在實際整治過程中對房屋是否納入“空心房”，對那些看似長久無人居住的房屋可以通過聯(lián)系戶主、詢問鄰居的方式來確定是否為閑置房屋；而對那些年久失修的房屋，可聯(lián)合具有相關房屋鑒定資質(zhì)的機構進行鑒定；至于保存條件較好的房屋，無論是選擇進行修繕，還是留作他用，都需要結合村民的實際需求，綜合考慮房屋的地理位置、自然環(huán)境等因素，特別是可以結合當前大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的契機，鼓勵村民加入到新農(nóng)村建設工作中來，通過房屋出租、利用空置房屋發(fā)展農(nóng)家樂等方式助力鄉(xiāng)村振興；針對那些具有歷史意義的老舊房屋，可以綜合評估是否具有修繕可能和保存價值，從而做到因地制宜地細化工作方案。

3.2? ?加強宣傳力度，提升民眾的認同感

在前期的“空心房”摸排階段，可以充分利用宣傳橫幅、印發(fā)政策解讀小冊子以及村村通廣播、村務微信群等線上線下相結合的方式廣泛深入宣傳，提高群眾對于相關政策的知曉率，讓群眾深刻認識到整治“空心房”的意義；通過深入細致的說服教育和情感交流，進而使其認識到當前黨和國家深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的重大意義，提升民眾的認同感。在具體的整治開展過程中，可以充分發(fā)揮基層組織的帶頭示范作用，動員村干部、黨員帶頭拆除自家“空心房”，從而帶動其他戶主的拆除工作，對待對“空心房”拆除持觀望甚至抵觸態(tài)度的個別群眾，可以通過鄉(xiāng)賢、五老人員等進行上門宣傳動員[5]。在對保存較好的房屋進行改造，或是在“空心房”拆除后的原有位置新建村級公共設施時，可以積極引導群眾就房屋用途或公共設施類型進行集思廣益，以充分發(fā)揮其主動性、積極性；至于“空心房”拆除后的建筑垃圾可以采取靈活處置方式，村民需要留用的可自行處置，不需要的則可用于加固河堤、平整路面等，從而激發(fā)群眾對于參與村級公共事務的熱情和積極性。

3.3? ?加大資金投入，積極拓寬籌資渠道

對于基層政府而言，“空心房”整治是一項長期性和復雜性的任務，拆除補貼對于基層財政而言將是一筆不小的開支，而對于戶主而言，補貼金額的高低往往也是能否接受拆除的決定性條件，這要求各縣在統(tǒng)籌解決資金的過程中籌集充足的資金，而現(xiàn)實卻是以整治“空心村”名義列支的資金十分有限。對此，在政府財政方面，可以通過向上級尋求財政撥款或是發(fā)行專項債券等方式籌集資金。在企業(yè)方面，可以有針對性地出臺相應的優(yōu)惠激勵政策，吸引企業(yè)參與到“空心房”整治及后續(xù)的開發(fā)建設過程當中。此外，也可積極探索創(chuàng)新融資模式，積極引入第三方金融機構，鼓勵各類金融機構特別是涉農(nóng)金融機構向“空心房”整治提供低息貸款，通過市場化運作的方式解決資金問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌方面，可通過組織動員鄉(xiāng)賢等進行專項捐款，也可積極引入市場機制，充分利用社會資本，從而有力緩解資金不足的問題[6]。

3.4? ?堅持以人為本，科學編制村莊規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建。農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中具有重要的主體作用[7]。因此，在“空心房”整治的過程中需要堅持村民主體地位，積極引導村一級進一步完善規(guī)范《村民自治章程》，將有關“空心房”整治的問題，如“一戶一宅”、建新拆舊等寫入章程當中，讓村民能夠自覺按照章程配合推進整治工作，在此基礎上可進一步引導各村民自治組織積極參與相關整治工作事務，如宣傳整治政策、共同管理整治專項資金等，充分發(fā)揮其主體作用。在村莊規(guī)劃方面，應在“空心房”整治過程中堅持實地調(diào)研和充分尊重民眾意愿的基礎上，根據(jù)本村的實際情況，依托自然資源和區(qū)域位置，并結合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及生態(tài)保護規(guī)劃，因地制宜、科學編制；對于古建筑、傳統(tǒng)民居等需要注重保護，對已經(jīng)拆除“空心房”的閑置用地，可由村民自治組織集體協(xié)商，根據(jù)民眾實際需求確定處置方式，從而為后續(xù)村莊整體規(guī)劃、建設美麗鄉(xiāng)村奠定堅實基礎。

4? ?結束語

黨的二十大報告明確指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村[8]。農(nóng)村“空心房”整治作為一項民生工程，關系到農(nóng)村人居環(huán)境的改善和生活品質(zhì)的提升。目前，全國多地區(qū)正在穩(wěn)步推進“空心房”整治工作，因此，分析研究已有整治工作中遇到的困境并提出有針對性的對策建議，能夠為其它地區(qū)的實務工作提供有益借鑒與思考，促進后續(xù)整治工作的順利開展。通過“空心房”整治改善農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境，可以顯著增強民眾的獲得感、幸福感和安全感，更有助于盤活農(nóng)村土地資源，促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，進而為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。

參考文獻：

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[8]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2022-10-06）[2022-10-06].https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.