摘要：為加快縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，浙江省開展強村富民鄉(xiāng)村集成改革工作，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。舟山被譽為“千島之城”，海島鄉(xiāng)村擁有獨一無二的海洋海島資源，在深化推進強村富民鄉(xiāng)村集成改革工作的過程中，需要因地制宜，探索發(fā)展路徑。文章以舟山市普陀區(qū)為樣本，經(jīng)過海島實地調(diào)研，剖析難點問題，探索深化海島鄉(xiāng)村集成改革的對策路徑，為海島地區(qū)實現(xiàn)共同富裕提供思路借鑒。

關(guān)鍵詞：海島鄉(xiāng)村；集成改革；強村富民

文章編號：1674-7437（2023）10-0067-03? ? ?中國圖書分類號：F327? ? ?文章標識碼：A

作者簡介：周意紅（1973-），女，漢族，浙江舟山人，碩士，高級講師，研究方向為政治經(jīng)濟學、黨建。

習近平總書記在浙江工作期間，從省域?qū)用鎸h的建設(shè)進行整體思考和謀劃，提出“鞏固八個基礎(chǔ)、增強八種本領(lǐng)”的工作部署，在推進浙江現(xiàn)代化進程中不斷增強執(zhí)政本領(lǐng)、全面加強黨的先進性建設(shè)[1]。在此背景下，浙江省開展強村富民鄉(xiāng)村集成改革工作，并于2023年發(fā)布《2023年度強村富民鄉(xiāng)村集成改革實施方案》，持續(xù)提升鄉(xiāng)村引領(lǐng)力、帶動力，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村[2]。海島地區(qū)由于獨特的地理環(huán)境、資源稟賦和交通條件，在工作推進中出現(xiàn)了海島獨有的難題和困難，因此“一刀切”模式不適用海島，需要在總體方案指導下因地制宜，探索出一條適宜海島發(fā)展的特色路徑。文章以舟山市普陀區(qū)為研究對象，針對其在開展強村富民工作中的問題，提出對策建議，為深化海島強村富民鄉(xiāng)村集成改革、推進共同富裕，提供可借鑒的經(jīng)驗模式。

1? ?強村富民鄉(xiāng)村集成改革的海島實踐與現(xiàn)狀

普陀區(qū)大力推進海島鄉(xiāng)村集成改革，以提升集體經(jīng)濟為核心，實施“紅動藍灣·和美海島”共同富裕示范帶建設(shè)項目，將桃花島、螞蟻島、登步島3島7個行政村，串島成鏈，島鏈式打造海島共同富裕示范帶，努力探索一條強村富民鄉(xiāng)村集成改革新路徑[3]。

1.1? ?以黨建引領(lǐng)強基礎(chǔ)，形成了共富合力

強化黨建統(tǒng)領(lǐng)，以海島特色島鏈式黨建，推進共富示范帶建設(shè)。通過海島黨建聯(lián)建，開展村級自治組織整固提升、紅色基地建設(shè)、網(wǎng)格強基等行動，全面提升村級自治組織戰(zhàn)斗力、基層網(wǎng)格服務(wù)力，讓實踐試點匯聚共富合力。實施“紅色根脈強基”工程，深挖紅色文化底蘊，提煉紅色基因，深挖紅色資源，打造紅色教育基地，講好紅色故事、傳承紅色基因、守好“紅色根脈”。如設(shè)立創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導中心，扶持創(chuàng)業(yè)農(nóng)民在紅色教育基地開設(shè)書吧、休閑吧等，使紅色基地打造與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作一體推進、一體發(fā)展，拓寬了農(nóng)民增收渠道，提升了收入水平，匯聚了黨建引領(lǐng)的共富“強磁場”。

1.2? ?以“二地”改革為抓手，富民工作效果良好

一是“標準地改革+農(nóng)業(yè)‘雙強”，深化農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)步推進土地集中流轉(zhuǎn)和糧食功能區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采用“返租倒包”形式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一組織生產(chǎn)或發(fā)包，對流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)涉及“非糧化”地塊明確整治要求和責任，有序開展整治。推動高標準農(nóng)田建設(shè)及提標改造、全域土地綜合整治和生態(tài)修復、永久基本農(nóng)田集中連片整治等項目向“非糧化”地塊覆蓋。二是“宅基地改革+鄉(xiāng)村建設(shè)”，推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。開展多種形式的閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作，啟動有償收回進城漁農(nóng)民宅基地資格權(quán)試點，由新農(nóng)村投資公司統(tǒng)一收儲閑置農(nóng)房、統(tǒng)一招商，加快推進鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)集聚，審慎穩(wěn)妥深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

1.3? ?以市場手段為驅(qū)動，實現(xiàn)了強村富民

舟山市普陀區(qū)把集體經(jīng)濟的經(jīng)營與市場化改革相結(jié)合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)營模式。持續(xù)推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，創(chuàng)新經(jīng)營模式，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟等。由普陀區(qū)新農(nóng)村投資公司以現(xiàn)金形式入股，示范帶動屬地村以流轉(zhuǎn)土地或閑置宅基地的所有權(quán)入股、項目資金注資，共同組建“紅動藍灣強村共富公司”，每年每村集體經(jīng)濟可增收8萬元以上[4]。實施“兩山銀行”改革創(chuàng)新，讓“資源變資產(chǎn)、民房變民宿、農(nóng)民變股民”。進一步深化農(nóng)村信用體系，鞏固面向農(nóng)戶的免擔保小額普惠貸款成果。用“兩山幣”作為鄉(xiāng)村積分兌換方式，推進“兩山銀行”生態(tài)產(chǎn)品有效價值實現(xiàn)改革創(chuàng)新。

1.4? ?以數(shù)字改革為動能，推進了集成改革

搭載數(shù)字化改革東風，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新海島鄉(xiāng)村融合智治。構(gòu)建了“鄉(xiāng)村大腦+產(chǎn)業(yè)地圖+鄉(xiāng)村治理”體系，打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)多跨場景，加快“海島e間房”特色場景應(yīng)用，推行“E網(wǎng)掃凈——農(nóng)村生活垃圾分類一件事”數(shù)字化特色應(yīng)用場景，在螞蟻、登步和桃花三島推廣應(yīng)用。完善“浙里鄉(xiāng)伴”鄉(xiāng)村服務(wù)系統(tǒng)，以數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展和居民生活需求為中心，打造數(shù)字鄉(xiāng)村系統(tǒng)。建設(shè)鄉(xiāng)村地理信息“一張圖”，打造鄉(xiāng)村電子地圖。通過數(shù)字化改革，促進海島鄉(xiāng)村項目、政策和要素的賦能合力，推動了海島強村富民鄉(xiāng)村集成改革向好發(fā)展。

2? ?海島強村富民鄉(xiāng)村集成改革中存在的問題與難點

在強村富民鄉(xiāng)村集成改革實踐中，普陀現(xiàn)行做法大都是以省級統(tǒng)一方案和試點經(jīng)驗為藍本，在推行中不可避免出現(xiàn)了一些與海島適配性不高或不兼容而帶來的問題和困難，認清這些問題，有助于更好從海島實際出發(fā)尋求有效解決途徑。

2.1? ?海島集體經(jīng)濟發(fā)展雖快，但底子薄弱提升艱難

普陀區(qū)村級集體資產(chǎn)呈逐年增長態(tài)勢，但是海島漁農(nóng)村村均收入與資產(chǎn)額不高，基礎(chǔ)薄、發(fā)展難問題還相當普遍。特別是資源稟賦參差不齊、自身造血功能不足等問題，使得大部分村級集體經(jīng)濟收入渠道單一，主要以發(fā)包土地、林地等租賃性收入和土地征用后的補償性收入為主，導致村級集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定性和持續(xù)性較差。此外，管理使用方式單一，集體經(jīng)濟缺乏發(fā)展規(guī)劃，自營收入比重呈逐年下降趨勢。一部分村靠土地出讓金存放銀行收取利息維持全年支出，未進行投資增值，部分村村級支出費用逐年上升，集體收支平衡壓力較大。

2.2? ?海島“二地”改革推進遲緩，進展受限

海島土地資源少且分散，土地集中流轉(zhuǎn)條件不佳，現(xiàn)階段“標準地改革+農(nóng)業(yè)‘雙強”尚處于試點階段，還未全面推行。宅基地改革中，有償收回進城漁農(nóng)民宅基地資格權(quán)試點工作，因回收價與漁農(nóng)民期望值的差距，以及海島漁農(nóng)民的鄉(xiāng)土情結(jié)，宅基地資格權(quán)被回收的意愿不強，開展受限。而農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市還在探索階段，推行不快，因而“二地”改革雖然破題快，但推進遲緩，進展受限。

2.3? ?海島政策激勵力度雖大，卻效果不佳

政府雖然在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面投入了大量資金，但總體“輸血”作用大于“造血”功能，特別是如何通過配套資金激勵村級集體經(jīng)濟自身“造血”作用發(fā)揮方面的研究還是不夠。區(qū)級部門對村級集體經(jīng)濟的扶持基本都以“項目制”的形式進行，區(qū)級示范村申報項目，按項目總額的一定比例予以資金支持，其余由村自籌。對于一些集體經(jīng)濟相對薄弱的村來講，自籌壓力大，申報意愿不強。獲得補助的也大都為店面建造、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)等類項目，村級集體經(jīng)濟增收渠道狹窄。

2.4? ?海島鄉(xiāng)村人才建設(shè)力量薄弱、創(chuàng)新困難

受交通及地理環(huán)境等條件制約，海島漁農(nóng)村人才缺乏是一直以來突出的痛點、難點問題。鄉(xiāng)村人才隊伍與人才儲備力量薄弱、年齡結(jié)構(gòu)不合理，村干部文化程度、專業(yè)技術(shù)等綜合素質(zhì)較低，一些干部思維局限，缺乏開拓創(chuàng)新、知難而進精神；考核激勵制度不健全也使得人才缺乏積極性和創(chuàng)造性。

3? ?海島強村富民鄉(xiāng)村集成改革路徑探析

針對普陀強村富民鄉(xiāng)村集成改革實踐中出現(xiàn)的問題，應(yīng)從海島實際出發(fā)，探索深化鄉(xiāng)村集成改革新路子、新方法、新途徑，積累新成果、新典型、新經(jīng)驗，從而為其它海島地區(qū)提供路徑借鑒。

3.1? ?強特色：黨建統(tǒng)領(lǐng)，防范風險強化保障

一是強化海島特色黨建。建強與海島高契合度的“島鏈式”黨建聯(lián)建機制，通過嚴密組織體系“固鏈”，統(tǒng)合基層隊伍“強鏈”，賦能產(chǎn)業(yè)項目“興鏈”，增強基層黨建力量，集聚區(qū)域資源，提升內(nèi)生動力，激活發(fā)展動能。深入推進“紅色根脈強基”工程，利用黨建“七張問題清單”，及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村集成改革中存在問題難點和堵點，防范和化解重大風險。同時，整合各部門資源，探索黨建引領(lǐng)“混動” 發(fā)展方式[5]，加強對村級集體經(jīng)濟發(fā)展重大問題的研究，一村一策確定強村富民發(fā)展思路、研究發(fā)展舉措、提高預判和防范風險的能力。二是強化海島“頭雁”培育。加強教育培訓，支持海島漁農(nóng)村致富帶頭人、“鄉(xiāng)土專家”參加農(nóng)村干部人才學歷提升工程，提升專業(yè)能力和素養(yǎng)。推進實施村級負責人大規(guī)模輪訓，通過學習考察、典型示范、專家授課、學習探討等形式，加強針對性培訓，提升村級負責人發(fā)展集體經(jīng)濟的能力和素質(zhì)。三是加大海島人才保障力度。有針對性地選派懂經(jīng)營、懂專業(yè)的優(yōu)秀人才到海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道任職，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的前瞻性、科學性和可持續(xù)性。吸納儲備海島漁農(nóng)村人才，堅持把優(yōu)秀農(nóng)民工、優(yōu)秀農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年、致富帶頭人、農(nóng)技人員等農(nóng)村人才吸納進村級集體經(jīng)濟組織，并制定切實可行的晉升途徑和激勵政策，讓優(yōu)秀人才留得住。

3.2? ?強動能：優(yōu)化政策，精準扶持項目集成

一是完善土地政策。對項目建設(shè)涉及集體土地征用的，應(yīng)從區(qū)級層面統(tǒng)籌，研究出臺利用留用地發(fā)展項目、壯大集體經(jīng)濟的優(yōu)惠配套措施，鼓勵和支持村通過自主開發(fā)、合資合作、產(chǎn)權(quán)租賃等方式實現(xiàn)村級留用地的有效利用。二是完善補助政策。加強對村級集體經(jīng)濟指導，幫助其形成優(yōu)質(zhì)發(fā)展項目，完善財政獎補政策，對相對薄弱海島村級發(fā)展集體經(jīng)濟實施更加優(yōu)惠的減免政策和項目補助，加強項目補助資金使用監(jiān)管。加大對土地征用涉及村級的政策配套力度，通過項目補助、征地指標異地置換物業(yè)等方式，避免因土地征用款全部分配所帶來的負面影響，增強集體經(jīng)濟發(fā)展后勁。三是完善信貸政策。對符合貸款條件的漁農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目優(yōu)先提供金融服務(wù)，特別是對集體經(jīng)濟相對薄弱的村加大信貸支持力度，并落實利率優(yōu)惠。四是完善激勵政策。對發(fā)展集體經(jīng)濟成績明顯、集體資產(chǎn)實現(xiàn)較大增值的村，建立健全相應(yīng)的激勵獎勵制度，充分調(diào)動工作積極性和主動性。綜上，通過優(yōu)化政策和配套激勵，實現(xiàn)對村級集體經(jīng)濟的精準扶持，以項目提能級、以項目促發(fā)展，由政策集成推進項目集成。

3.3? ?強創(chuàng)新：改革深化，數(shù)字賦能要素集成

一是迭代升級推動漁農(nóng)村數(shù)字化變革。加快數(shù)字技術(shù)在漁農(nóng)村生產(chǎn)管理、產(chǎn)品流通、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，打通部門壁壘，推進人財物及農(nóng)村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）等要素集成，激發(fā)活力。打造整體智治、高效協(xié)同的鄉(xiāng)村振興集成應(yīng)用，集成和提升低收入農(nóng)戶幫扶等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善漁農(nóng)村閑置農(nóng)房信息發(fā)布與交易服務(wù)平臺。二是數(shù)字賦能加快推進“二地”改革。以數(shù)字化手段，進一步創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)營模式，進一步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，以閑置宅基地入股等方式吸引漁農(nóng)民積極參與“二地”改革。三是深化漁農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)。重點推進數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠（數(shù)字牧場）建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進城工程，加快農(nóng)產(chǎn)品銷售物流體系數(shù)字化改造，發(fā)展農(nóng)村電商，培育直播電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，推動特色漁農(nóng)產(chǎn)品、漁農(nóng)家民宿網(wǎng)上營銷。四是創(chuàng)新開展數(shù)字服務(wù)，如美麗鄉(xiāng)村“跟著節(jié)氣游鄉(xiāng)村”等場景應(yīng)用，探索建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、農(nóng)民生產(chǎn)生活水平相匹配的數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)發(fā)展體制機制。

3.4? ?強優(yōu)勢：典型示范，堅持分層分類推進

海島因特殊地理環(huán)境，漁農(nóng)村情況復雜、差異大，一刀切、齊步走方式不符合海島實際，因此需因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，分層分類推進。一是樹立典型，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉各地強村富民的成功做法和典型經(jīng)驗，通過匯編成冊、媒體宣傳等形式，培育一批先進典型，并適時召開研討會進行交流探討、研究部署。二是分層分類，以市場需求為導向。逐村分類分檔制定集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入增幅指標，督導落實各項目標任務(wù)。以市場為導向，以改革激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。實行村村聯(lián)合，由經(jīng)濟強村與經(jīng)濟弱村結(jié)對共同開發(fā)項目，實現(xiàn)以強帶弱共同發(fā)展；經(jīng)濟強村之間也可加強溝通往來，對投資金額較大的項目共同斥資開發(fā)，共擔風險。培育發(fā)展強村公司，不斷完善村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式和治理結(jié)構(gòu)[6]，不僅能發(fā)揮優(yōu)勢互補作用，還可節(jié)約資金，降低風險，提高效益，實現(xiàn)強強聯(lián)合。

4? ?結(jié)束語

海島的獨特性決定了推進強村富民鄉(xiāng)村集成改革中必須因地制宜，破解海島獨特難題，探索一條能夠發(fā)揮海島資源稟賦優(yōu)勢，帶有鮮明“海味”特征的發(fā)展路徑。通過建強海島特色黨建，統(tǒng)領(lǐng)海島各項事業(yè)發(fā)展；優(yōu)化政策、強化動能，推進項目集成；數(shù)字賦能改革深化，推進要素集成，分層分類典型示范，從而實現(xiàn)強村富民，實現(xiàn)共同富裕。

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