劉洋 孫梅

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，人口老齡化的問題越來越凸顯，逐漸成為全世界關(guān)注和討論的話題。為了緩和人口老齡化所帶來的不利影響，在河北省政府部門主導(dǎo)作用下如何通過生產(chǎn)性養(yǎng)老模式促使農(nóng)村老年人口積極參與生產(chǎn)性活動(dòng)，解決河北省人口老齡化背景下的勞動(dòng)力短缺問題，實(shí)現(xiàn)老年群體的個(gè)體目標(biāo)和社會(huì)價(jià)值是應(yīng)對(duì)老齡化問題的關(guān)鍵所在。文章從積極老齡化的視角出發(fā)，分析河北省農(nóng)村生產(chǎn)性養(yǎng)老存在的主要問題，并針對(duì)性地從管理上改革、制度上保障、環(huán)境上支持三個(gè)層面提出相應(yīng)舉措，以期能夠更好地發(fā)揮政府在農(nóng)村生產(chǎn)性養(yǎng)老進(jìn)程中的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：積極老齡化；生產(chǎn)性養(yǎng)老；政府作用

文章編號(hào)：1674-7437（2023）10-0123-04? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F323.89；D630? ? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

作者簡(jiǎn)介：劉洋（1990-），男，漢族，河北邢臺(tái)人，碩士，講師，研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>

孫梅（1990-），女，漢族，河北衡水人，碩士，講師，研究方向?yàn)楣ど坦芾怼?/p>

黨的十九屆五中全會(huì)首次提出要從國家戰(zhàn)略層面積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，同時(shí)，也再一次強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[1]?？梢姡淆g化背景下的農(nóng)村養(yǎng)老模式問題研究意義不言而喻，但目前農(nóng)村養(yǎng)老問題現(xiàn)在已經(jīng)成為民生領(lǐng)域的重要短板之一，亟待尋找解決之道。河北省于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化程度整體不斷加深，呈現(xiàn)農(nóng)村老齡化人口比例不斷加大且高于城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)性養(yǎng)老工作迫在眉睫。

1? ?河北省農(nóng)村人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? ?河北省老齡化程度整體不斷加深

河北省自1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，老年人口規(guī)模不斷擴(kuò)大、占比逐年攀升，呈現(xiàn)持續(xù)、快速、深度發(fā)展趨勢(shì)。截至2022年底，全省共有60周歲及以上老年人口1 559萬人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)21.01%；其中，65周歲及以上老年人口1 160.32萬人，占總?cè)丝诒戎?5.63%。與2010年相比，全省60歲及以上老年人口比重提高了8個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上老年人口比重提高了7.39個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平分別高出2.18和1.17個(gè)百分點(diǎn)，河北省老齡化程度已經(jīng)超過全國平均水平，按照我國通用標(biāo)準(zhǔn)，河北省已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，成為較早邁向中度老齡化的省份之一。由此看來，河北省推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展任務(wù)繁重（見圖1）[2]。

1.2? ?河北省農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)

受城鎮(zhèn)化和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力人口流動(dòng)影響，農(nóng)村人口老齡化程度略高于城鎮(zhèn)。根據(jù)2022年河北省人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)村60歲及以上老年人口占比為23.56%，65歲及以上老年人口占比為14.73%，分別高于城鎮(zhèn)地區(qū)4.15和2.41個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村地區(qū)人口老齡化趨勢(shì)更為嚴(yán)峻[3]。

1.3? ?河北省農(nóng)村空巢老年人口持續(xù)增高

受生活條件改善、生活方式、工作半徑延長(zhǎng)等因素影響，農(nóng)村獨(dú)居和空巢老年人口比例持續(xù)增高。根據(jù)2022年河北省人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，全省農(nóng)村空巢老年人家庭占60歲及以上老年人家庭總戶數(shù)的67.92%，農(nóng)村空巢老人（60歲以上）中女性比例較大，約占55.60%，而男性約占44.40%；婚姻狀況方面，農(nóng)村空巢老人喪偶比例高達(dá)53.7%，獨(dú)居老人數(shù)量驚人[3]。

1.4? ?河北省高齡化、失能化特征明顯

隨著生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平的提高，老年人健康狀況得到一定程度改善，預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，高齡人口占總?cè)丝诒戎夭粩嗌仙?，與2010年相比，80歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎貜?.37%上升到2022年的1.92%。此外，隨著年齡增長(zhǎng)，老年人健康狀況逐漸變差，失能率呈上升趨勢(shì)。根據(jù)2022年河北省人口抽樣調(diào)查中老年健康狀況數(shù)據(jù)，對(duì)全省老年人口失能情況進(jìn)行了分析，統(tǒng)計(jì)顯示生活不能自理的老年人占60歲以上老年人口的3.07%，且隨年齡上升，失能率也呈上升趨勢(shì)，特別是75歲以上老年人失能人數(shù)占比上升明顯（見圖2）[3]。

2? ?河北省農(nóng)村生產(chǎn)性養(yǎng)老存在的主要問題

2.1? ?組織性開發(fā)能力欠缺，教育資源不足

2.1.1? ?缺乏專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理

河北省目前具有強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展職責(zé)的部門相對(duì)較多，例如民政部門、老齡委、衛(wèi)健委、人社部門，這些部門雖然具有一定的管理權(quán)，但管理事務(wù)的重心各不相同，更側(cè)重于自己部門的職責(zé)，各部門之間缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，信息決策不能互通有無，缺乏全局性和互補(bǔ)性。同時(shí)，以上部門在推進(jìn)老齡事業(yè)和老年人事務(wù)管理方面有一個(gè)共同點(diǎn)，就是將工作重心全部放在老年人的生活和醫(yī)療方面，重“養(yǎng)”輕“為”，導(dǎo)致老年資源開發(fā)工作沒有有效的規(guī)劃管理，缺乏持續(xù)性，增加了老年人就業(yè)的難度。

2.1.2? ?農(nóng)村老年教育資源嚴(yán)重不足

河北省農(nóng)村的老年教育工作起步較晚，規(guī)范性的老年教育形式執(zhí)行落地時(shí)間較短，農(nóng)村地區(qū)受教育老年人口數(shù)量和受教育效果方面還有很大的發(fā)展空間。農(nóng)村老年群體在學(xué)習(xí)意愿和所獲支持方面比較欠缺，自身對(duì)終身教育認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠，這都受到主觀因素和客觀因素的制約。農(nóng)村老年群體相比較于中青年群體整體文化程度偏低，老年教育資源的缺乏導(dǎo)致其繼續(xù)接受教育的機(jī)會(huì)少之又少，農(nóng)村老年教育發(fā)展舉步維艱，教育工作存在著資源不足的問題。

2.2? ?制度性開發(fā)保障機(jī)制缺位

2.2.1? ?管理體制相對(duì)滯后，推進(jìn)機(jī)制不順暢

河北省在農(nóng)村生產(chǎn)性養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)推進(jìn)過程中工作機(jī)制還不夠順暢，直接影響著規(guī)劃、土地、建設(shè)、水電暖氣、消防、稅費(fèi)減免等諸多方面現(xiàn)實(shí)問題和堵點(diǎn)難點(diǎn)的解決。一方面，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不完善，協(xié)同配合和溝通交流機(jī)制未能真正建立起來，影響監(jiān)管實(shí)效；另一方面，由于政府職能部門條塊分割，相關(guān)涉老職能部門沒有統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)一致的管理機(jī)制，使有限的養(yǎng)老服務(wù)資源籌措困難，且得不到充分利用。

2.2.2? ?醫(yī)療保障機(jī)制尚不健全，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合難以深度融合

相較于中青年群體，農(nóng)村老年群體對(duì)醫(yī)療保障的需求更為迫切，隨著老齡化程度加深，農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目逐漸增多，農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總體收支情況目前暫未出現(xiàn)缺口，但隨著老齡化人口的增加以及醫(yī)療費(fèi)用的快速上漲，基金收入增速低于支出增速的傾向開始逐漸顯現(xiàn)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是目前解決老年群體醫(yī)療保障問題的解決途徑之一，但河北省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合順利融合難度較大。一是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)缺少專項(xiàng)資金支持，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合涉及“醫(yī)”和“養(yǎng)”兩個(gè)行業(yè)，分別享受本行業(yè)內(nèi)的扶持政策，但對(duì)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)沒有專門的資金支持。二是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制尚不完善，在涉及民政、衛(wèi)健、醫(yī)保三個(gè)部門醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制構(gòu)建中，養(yǎng)老體系與醫(yī)療體系針對(duì)老年人的服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、醫(yī)保政策等方面不相匹配，造成機(jī)構(gòu)養(yǎng)老“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式缺乏統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，降低了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資源的利用率。

2.3? ?社會(huì)支持體系尚需進(jìn)一步優(yōu)化

2.3.1? ?仍存在年齡偏差

河北省內(nèi)社會(huì)層面對(duì)老年人還存在認(rèn)知偏見，傳統(tǒng)的觀念也會(huì)阻礙老年人積極參與社會(huì)活動(dòng)。從時(shí)間和地點(diǎn)上來看，河北省農(nóng)村老年人的身體狀況差異較大，很難適應(yīng)固定時(shí)間點(diǎn)的工作，工作時(shí)間缺乏靈活性。在工作地點(diǎn)上，老年人不適應(yīng)不斷變換工作地點(diǎn)。老年群體在工作時(shí)間和工作地點(diǎn)上的不適應(yīng)導(dǎo)致目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)年齡偏見十分普遍?；趧趧?dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，在各類涉及到老年勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)體層面中，很多企業(yè)對(duì)老年人有偏見，認(rèn)為他們身體機(jī)能下降、精神狀態(tài)不佳，不適合從事工作，基于年齡歧視的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3.2? ?從業(yè)人員隊(duì)伍力量薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)性養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)效有待提升

河北省農(nóng)村生產(chǎn)性養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的整體數(shù)量和專業(yè)化水平還無法完全滿足行業(yè)快速發(fā)展的需要。一方面，由于工作時(shí)間長(zhǎng)、職業(yè)路徑上升空間小、工資待遇偏低、勞動(dòng)強(qiáng)度大等多方面原因，專業(yè)護(hù)理人員嚴(yán)重緊缺，且從業(yè)人員流動(dòng)性普遍較高，使得一些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量始終徘徊在較低水平；另一方面養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)吸引力低，由于服務(wù)內(nèi)容局限性，致使養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)難以成為就業(yè)熱點(diǎn)行業(yè)，公眾的廣泛支持與參與不夠，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后。

3? ?積極老齡化視域下推動(dòng)河北省農(nóng)村生產(chǎn)性養(yǎng)老的相關(guān)舉措

3.1? ?管理改革：從市場(chǎng)亂象到老年人力資本有序開發(fā)

3.1.1成立專門機(jī)構(gòu)，全面協(xié)調(diào)管理

從目前河北省推動(dòng)老年人就業(yè)情況來看，管理部門眾多，涉老政策落實(shí)渠道不一。由于各涉老機(jī)構(gòu)、層次不同，解決問題的渠道也不一樣，如養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、老年教育、老年文化等，管理機(jī)構(gòu)相對(duì)分散。老齡事業(yè)的發(fā)展必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，建立大老齡工作格局，對(duì)現(xiàn)有老齡工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)化老齡管理、服務(wù)資源進(jìn)行規(guī)范、整合，成立統(tǒng)管老齡工作的辦事機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，這樣才有助于老齡事業(yè)的總體規(guī)劃，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、各部門盡責(zé)、社會(huì)參與的體制與機(jī)制，推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展。

3.1.2? ?大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)

目前，河北省正處于一個(gè)“銀發(fā)快增”的社會(huì)發(fā)展階段，專門為農(nóng)村老年人群體量身打造的供給服務(wù)市場(chǎng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)正在興起，對(duì)促進(jìn)老年人就業(yè)、改善老年人晚年生活質(zhì)量作用明顯，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然趨勢(shì)之一，這對(duì)于推動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展具有十分重要的意義。謀劃建設(shè)有跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的“銀色經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)體系，盡快出臺(tái)保護(hù)和扶植銀色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策，合理調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)橫向轉(zhuǎn)移，打造出精品老年產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，是目前推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)性養(yǎng)老模式開發(fā)的重要一環(huán)[4]。

3.2? ?配套體系：從單一的政府職責(zé)到多元社會(huì)共建

3.2.1? ?豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提升就業(yè)能力

河北省農(nóng)村老年群體再就業(yè)是老年人力資源開發(fā)重要組成部分，這不僅指老年群體固有人力資本存量，更是對(duì)老年群體潛在能力深入挖掘的過程。老年人再就業(yè)需要政府部門提供崗前和崗后培訓(xùn)，政府鼓勵(lì)為老年人提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)能夠提升開發(fā)老年人自身潛力和就業(yè)水平，盡可能地為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。老年人的工作經(jīng)驗(yàn)和技能熟練程度相對(duì)較高，但同樣老年人知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)固化，為老年人提供一些新的技能培訓(xùn)，有針對(duì)性地更新老年人知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，一方面可以使老年群體快速地適應(yīng)新的工作崗位，另一方面可以增強(qiáng)老年人適應(yīng)社會(huì)的信心和能力。從企業(yè)角度來說，建議將農(nóng)村老年群體納入職業(yè)教育體系，根據(jù)老年人的特點(diǎn)提供多種形式的職業(yè)教育培訓(xùn)，提高老年人的勞動(dòng)技能。同時(shí)，各大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，采用訂單培養(yǎng)的方式開展老年職業(yè)培訓(xùn)，通過多方參與各有側(cè)重，合力構(gòu)建促進(jìn)老年人再就業(yè)的新格局。

3.2.2? ?搭建立體平臺(tái)，開拓就業(yè)渠道

搭建立體化的農(nóng)村老年就業(yè)信息平臺(tái)是指建立完善的老年就業(yè)信息系統(tǒng)，使求職信息和招聘信息能夠與老年群體求職需求相匹配[5]。立足河北省情可以通過以下三種途徑完成：一是設(shè)立老年求職專場(chǎng)招聘會(huì)。招聘會(huì)是傳統(tǒng)求職招聘的一種最常見的方式，但大多是針對(duì)大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生。借助現(xiàn)有的老年人才市場(chǎng)的資源平臺(tái)和傳統(tǒng)招聘會(huì)相結(jié)合，是對(duì)傳統(tǒng)招聘方式一種新的嘗試。二是利用好老年人力資源網(wǎng)絡(luò)求職平臺(tái)。建立老年人力資源網(wǎng)絡(luò)求職平臺(tái)投資成本較高，盈利空間有待提升，實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)較為困難，還是要與政府部門尋求合作借助政府資源。最直接有效的方式是在目前的求職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接增加老年求職板塊，這樣既可以節(jié)約成本又可以幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)。三是相關(guān)政府部門和社會(huì)組織要建立完善的老年人才信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)老年人的個(gè)體技能、特長(zhǎng)興趣、求職需求推薦合適的工作崗位，提高工作崗位和求職意愿的匹配度，為老年群體再就業(yè)提供全方位服務(wù)。

3.3? ?環(huán)境支持：從喚起價(jià)值認(rèn)知到敬老理念回歸

3.3.1? ?營(yíng)造良好氛圍，轉(zhuǎn)變老年人自身就業(yè)觀念

從政府政策角度來看，河北省人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)該出臺(tái)有關(guān)鼓勵(lì)老年群體參與社會(huì)活動(dòng)的激勵(lì)政策，建立完善的規(guī)章制度保障政策的執(zhí)行，從而促進(jìn)有勞動(dòng)能力、職業(yè)技能、就業(yè)意愿的老年人再次融入社會(huì)參加工作；從社會(huì)觀念角度來看，在社會(huì)意識(shí)和觀念上要形成對(duì)老年人參與社會(huì)活動(dòng)予以鼓勵(lì)和支持的氛圍，形成正確的敬老理念；從老年人自身來看，現(xiàn)代文化價(jià)值觀要求每個(gè)個(gè)體包括老年群體應(yīng)不斷更新自身知識(shí)體系，接受終身教育，積極地參與到社會(huì)活動(dòng)中。因此，農(nóng)村老年群體自身應(yīng)該樹立終身學(xué)習(xí)、主動(dòng)參與的就業(yè)觀念。

3.3.2? ?推動(dòng)建立“初老-老老”農(nóng)村互助模式，就地開源養(yǎng)老服務(wù)供需關(guān)系

在如今鄉(xiāng)村振興的宏大戰(zhàn)略進(jìn)程中，在提升農(nóng)村生產(chǎn)效益的同時(shí)還應(yīng)刺激農(nóng)村老年群體的文化訴求，合理利用農(nóng)村中老年人的潛在照料價(jià)值，也是破解河北省農(nóng)村生產(chǎn)性養(yǎng)老問題的可行之舉。具體舉措可以引入社會(huì)組織和農(nóng)村專業(yè)社會(huì)工作，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心或以農(nóng)村互助幸福院為基礎(chǔ)，打造一個(gè)重點(diǎn)立足本社區(qū)、輻射其它村莊的“養(yǎng)老服務(wù)中心”。尋求三方合作，即政府、社會(huì)力量（基金會(huì)、各類社會(huì)服務(wù)組織）和社區(qū)三方合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的伙伴關(guān)系。通過政府購買服務(wù)，委托專業(yè)社工機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，由專業(yè)社工機(jī)構(gòu)組織社工采取一系列的專業(yè)服務(wù)來鏈接各種社會(huì)資源開展社區(qū)營(yíng)造，激活社區(qū)自身的志愿服務(wù)力量。就地開源、合理匹配養(yǎng)老服務(wù)供需關(guān)系，既充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人社會(huì)參與的個(gè)人價(jià)值，也間接創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

4? ?結(jié)束語

文章在研判河北省人口老齡化總體形勢(shì)的基礎(chǔ)上，聚焦問題短板，從該省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，提出一些應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化及養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議，以期以政策引領(lǐng)持續(xù)關(guān)注和支持該省農(nóng)村生產(chǎn)性養(yǎng)老服事業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家發(fā)展和改革委員會(huì).“十四五”規(guī)劃《綱要》解讀文章之30|實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略[EB/OL]. （2021-12-25）[2021-12-25].https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjfzgh/202112/t20211225_1309718.html？state=123&state=123.

[2]河北省統(tǒng)計(jì)局.河北省2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. （2023-02-25）[2023-02-25].http：//www.hetj.gov.cn/cms/preview/hetj/app/tjgb/101672190375289.html.

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