方董平

（中共南寧市委黨校，廣西 南寧 530007）

一、新時代提升群眾工作能力的必要性

（一）提高群眾工作能力是踐行新時代群眾路線的有力保障

群眾路線是黨的根本工作路線，提高群眾工作能力是踐行新時代群眾路線的關鍵。黨的二十大報告指出，“全黨要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，堅持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”［1］。黨的歷史證明，人民群眾是黨不斷取得勝利的根基、血脈和力量源泉。堅持以人民為中心的“人民立場”是黨的根本政治立場。自1921 年建黨至今，在前行路上，無論革命戰(zhàn)爭年代還是和平建設時期，無論逆境還是順境，密切聯(lián)系群眾都是黨一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。踐行新時代群眾路線必須發(fā)揚黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，切實提高群眾工作能力，增進同人民群眾的深厚感情，才能贏得人民群眾的支持和擁護，才能使黨執(zhí)政的群眾基礎更加廣泛和牢固，才能推動黨和國家事業(yè)取得更大勝利。

（二）提高群眾工作能力是黨治國理政的重大時代課題

黨的二十大報告指出：“中國共產(chǎn)黨已走過百年奮斗歷程。我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，致力于人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)，責任無比重大，使命無上光榮。全黨同志務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭，堅定歷史自信，增強歷史主動，譜寫新時代中國特色社會主義更加絢麗的華章。”［1］習近平總書記在黨的二十大報告中提出的“三個務必”是立足于新時代、新形勢和新任務的誠摯叮囑。面對當前國內(nèi)國際錯綜復雜的新形勢，以“中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”的奮斗目標任重道遠，同時也對黨的治國理政提出了更高的要求。新中國成立后，黨經(jīng)歷了執(zhí)政初期的考驗，成為領導人民并長期執(zhí)政的政黨。進入新時代，如何在有效密切黨群之間關系、有效回應群眾訴求和有效解決群眾內(nèi)部矛盾的基礎上，取得更廣泛、更深厚、更可靠的群眾基礎，必須要提高群眾工作能力，尤其是創(chuàng)新群眾工作方式方法，促進人民群眾、社會與國家之間相互支持，使黨和人民群眾之間聯(lián)結(jié)為一個整體，才能使黨經(jīng)受長期執(zhí)政的考驗，才能更好地提高黨治國理政的能力和水平。

（三）提高群眾工作能力是干部能力建設的重要必修課

重視群眾工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，善做群眾工作是黨的看家本領。習近平總書記曾指出，是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領導干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領導能力強不強的一個基本標準［2］。提高群眾工作能力不僅是順應新時代發(fā)展要求，也是新時代領導干部做好群眾工作的必修課。2020年，習近平總書記在中共中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式講話中提出，面對復雜形勢和艱巨任務，干部特別是年輕干部，要提高包括群眾工作能力在內(nèi)的七種能力，特別強調(diào)“要堅持從群眾中來、到群眾中去，真正成為群眾的貼心人。要心中有群眾，時刻把群眾安危冷暖放在心上，認真落實黨中央各項惠民政策，把小事當作大事來辦，切實解決群眾‘急難愁盼’的問題”［3］。因此，進入新時代，做好群眾工作是判斷和衡量領導干部工作成效和工作能力的一個重要的標準，不僅是領導干部重要的本職工作，同時也是領導干部尤其是年輕干部能力建設的必修課。

二、新時代群眾工作能力提升問卷調(diào)查及分析

筆者采用問卷調(diào)查的形式，對N市2022年秋季主體班中的市委管理干部“習近平新時代中國特色社會主義思想”專題研修班、市委管理干部任職培訓班、中青年干部班、科級女干部進修班、黨外中青年干部班、黨外科級干部班、統(tǒng)戰(zhàn)干部班、初任公務員（選調(diào)生）班等8個主體班學員進行問卷調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷600份，回收有效問卷593 份，有效率為98.8%，并運用SPSS25.0 對各項數(shù)據(jù)進行整理和分析。

（一）問卷基本信息

筆者主要采用描述性分析法對調(diào)查者的基本信息進行統(tǒng)計分析。從數(shù)據(jù)分析來看（見表1），在被調(diào)查者中，在性別方面，男性為278 名，占總?cè)藬?shù)46.9%，女性為315名，占總?cè)藬?shù)53.1%，兩者比例約為1∶1.33。在年齡方面，“25 歲以下”人數(shù)為105 人，占17.7%；“26—35 歲”人數(shù)是238 人，占40.1%；“36—45 歲”人數(shù)140 人，占23.6%；“46—59 歲”人數(shù)為110 人，占比18.6%。其中主要以“26—35 歲”人數(shù)居多，其次是“36—45 歲”和“46—59歲”兩個年齡層人數(shù)比較多。在政治面貌方面，“中共黨員（含預備黨員）”人數(shù)為312人，占比52.6%；群眾人數(shù)為129 人，占比21.8%；“共青團員”人數(shù)為109 人，占比18.4%；“民主黨派成員”人數(shù)為19人，占比3.2%；“無黨派人士”人數(shù)為24人，占比4%。其中主要以“中共黨員（含預備黨員）”為主，其次是“群眾”和“共青團員”。從黨員（含預備黨員）身份和非黨員身份來看，“中共黨員（含預備黨員）”人數(shù)為312人，“共青團員”“民主黨派成員”“無黨派人士”“群眾”等非黨員總數(shù)為281人，兩者比例約為1.1∶1?？梢?，大多數(shù)被調(diào)查者無論是性別、主要年齡層以及政治面貌的比例都較為合理。

（二）當前群眾工作面臨的挑戰(zhàn)及其原因分析

隨著國內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展變化，國內(nèi)社會階層結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生分化和發(fā)展。同時，人民群眾的主體意識也不斷提高，利益訴求也越來越多樣化，在很大程度上呈現(xiàn)出群體化和碎片化等特點。這對群眾工作形成了一定的影響也帶來了很大的挑戰(zhàn)。尤其是一些黨的干部在群眾工作中存在精神懈怠、工作方式單一、能力不足等問題，這不僅影響黨群、干群關系，同時也對黨和政府的形象及公信力產(chǎn)生了一定影響。

1.群眾服務意識薄弱，易致使群眾工作“失位”。在問卷數(shù)據(jù)中，筆者主要從“年齡”層面，對“一些黨員干部脫離群眾主要原因”中的“宗旨意識和群眾意識”進行多重響應交叉分析。從總體來看（見表2），超過70%的被調(diào)查者認為一些黨員干部宗旨意識淡化、群眾意識淡薄是造成脫離群眾的重要原因，占總樣本的百分比為76.7%。

表2 調(diào)查對象年齡＊一些黨員干部脫離群眾主要原因多重響應交叉分析

黨在不同時期不斷告誡廣大黨員干部不要脫離群眾，要密切聯(lián)系群眾，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，一些黨員干部宗旨意識淡化，“官念”嚴重，開展群眾工作主要以“管得住”“治得住”的方式來進行，習慣于把“管理”等同于“服務”。這不僅違背了全心全意為人民服務的宗旨，同時也違背了堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，不僅不能推動群眾工作的開展，反而引起群眾反感和不滿。

同時，個別黨員干部認為自己高人一等，在工作中高高在上，說話“打官腔”，做事“擺官譜”，不把群眾看在眼里，對群眾呼聲置若罔聞，對群眾訴求敷衍應付，不愿與群眾打交道。這些思想和行為必將導致干部與群眾之間的距離疏遠，對黨群工作造成不良影響。

2.群眾工作方式單一，易致使群眾工作“失序”。在問卷數(shù)據(jù)中，筆者主要從“政治面貌”層面，對“當前群眾工作面臨的新挑戰(zhàn)”中的“傳統(tǒng)單一的群眾工作思路和方法已難以適應新要求”進行多重響應交叉分析（見表3）。無論是黨員干部，還是群眾，大部分被調(diào)查者也認為傳統(tǒng)單一的群眾工作方式已難以解決群眾現(xiàn)實中的問題，沒能達到群眾解決問題和解決矛盾的心理預期，在很大程度上影響群眾工作的效果。

表3 調(diào)查對象政治面貌＊當前群眾工作面臨的新挑戰(zhàn)多重響應交叉分析

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨推翻了壓在人民頭上的三座大山，建立了人民政權(quán)，人民得以當家作主，自此人民群眾的主體意識開始被喚醒。改革開放后，人民群眾的權(quán)利意識、民主意識、法律意識、理性意識等主體意識不斷增強。尤其是黨的十八大以來，人民群眾主體意識和權(quán)利意識呈現(xiàn)主體多元化、利益訴求多樣化等特點，新時期國際國內(nèi)社會環(huán)境復雜多變，增加了群眾工作的多變性和復雜性。一些黨員干部群眾工作仍使用傳統(tǒng)單一的群眾工作思路和方法，這已難以適應新時代新要求，影響群眾工作的成效。

新時代群眾工作更應講究方式方法，但在實際工作中，一些黨員干部開展群眾工作仍以傳統(tǒng)單一和單向的方式為主，習慣于把人民群眾當作被支配和被領導的對象。這種單向式的“一刀切”和“行政化”的工作方式無法滿足群眾多樣化的利益訴求，必然導致群眾工作被動開展，同時，單一的群眾工作方式難以適應新形勢，不利于發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進而影響群眾工作的推進和開展。

3.群眾工作能力不足，易致使群眾工作“失語”。在問卷數(shù)據(jù)中，筆者主要從“年齡”層面，對“當前群眾工作面臨的新挑戰(zhàn)”中的“一些黨員干部工作拈輕怕重，群眾工作創(chuàng)新能力不足”進行多重響應交叉分析（見表4）。從總體來看，71%的被調(diào)查者認為，一些黨員干部工作拈輕怕重，群眾工作創(chuàng)新能力不足，是當前群眾工作面臨的新挑戰(zhàn)。一些黨員干部群眾工作能力不足，尤其是創(chuàng)新能力不足，難以跟上群眾主體多元化、群眾利益訴求多元化和利益解決復雜化的發(fā)展形勢和工作特點，容易導致群眾工作“失語”。

表4 調(diào)查對象年齡＊當前群眾工作面臨的新挑戰(zhàn)多重響應交叉分析

首先，群眾工作能力不足體現(xiàn)為缺乏深入群眾的能力。部分干部下基層、走訪群眾不多，有些干部下基層就是走馬觀花、蜻蜓點水，也有些干部不敢下基層、不會走基層。由于對群眾思想、群眾生活、群眾需求不熟悉和不了解，導致群眾工作不好開展，容易導致群眾工作“失語”。其次，群眾工作能力不足體現(xiàn)為與群眾溝通交流能力不足。2005年，時任浙江省委書記的習近平同志在省委專題學習會上，批評了這種現(xiàn)象：“在開展群眾工作方面，我們有的領導干部甚至不會說話。有的同志自嘲：與社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學生說話，說不進去；與老同志說話，給頂了回去。很多場合，我們就是處于這樣一種失語的狀態(tài)，怎么能使群眾信服呢?”［4］無法與群眾進行有效溝通和交流，必然導致在群眾工作中“失語”。

4.解決矛盾機制滯后，易致使群眾工作“失效”。在問卷數(shù)據(jù)中，筆者主要從“政治面貌”和“年齡”層面，分別對“影響黨群干群關系主要原因”中的“不能解決群眾反映的突出問題”和“歷史遺留問題得不到解決”進行交叉分析。從不同“政治面貌”層面來看（見表5），79.8%的“中共黨員（含預備黨員）”、71.6%的“共青團員”、63.2%的“民主黨派成員”、75%的“無黨派人士”和79.1%的“群眾”認為不能解決群眾反映的突出問題是影響黨群干群關系主要原因之一。從不同“年齡”層面看（見表6），一大半被調(diào)查者認為歷史遺留問題得不到解決也是影響黨群干群關系的重要原因，所占比例為62.2%。由此可見，解決群眾反映突出問題和歷史遺留問題至關重要，倘若處理不好，容易導致群眾工作失效，影響黨群干群關系。

表5 調(diào)查對象政治面貌＊影響黨群干群關系主要原因多重響應交叉分析

表6 調(diào)查對象年齡＊影響黨群干群關系主要原因多重響應交叉分析

新時代群眾工作的目標和任務都發(fā)生了很大的變化，群眾主體多元化和群眾訴求多樣化。新時代群眾工作較之傳統(tǒng)群眾工作更具有多變性和復雜性，人民群眾內(nèi)部不同的利益主體和利益訴求之間的矛盾和糾紛更為復雜，這對群眾工作的矛盾化解機制提出了新挑戰(zhàn)。

解決人民群眾內(nèi)部矛盾是群眾工作的核心工作，需要不斷建立健全群眾工作矛盾多元化解機制，及時和有效化解人民內(nèi)部矛盾問題。當前，一些地方的群眾工作存在矛盾化解機制建設滯后、功能作用發(fā)揮不充分、矛盾化解平臺搭建不完善等薄弱環(huán)節(jié)，以及調(diào)動人民群眾參與化解矛盾的積極性和創(chuàng)造性有待提高。同時，由于群眾工作矛盾化解機制的滯后和缺失，一些干部在解決群眾矛盾方面也存在“本領恐慌”和“能力不足”的“倒逼現(xiàn)象”。個別黨員干部面對一些糾紛比較大、矛盾比較尖銳的突出問題和歷史問題時束手無策，缺乏妥善處理群眾矛盾的能力和辦法，甚至采取“繞道走”“拖捂推”等冷處理方式，不僅無助于解決群眾的矛盾，反而會加劇干群間沖突，嚴重危害黨群關系。

三、提高群眾工作能力的路徑

新時代群眾工作機遇與挑戰(zhàn)并存，唯有堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，黨和國家的事業(yè)才能取得更大的成績。新時代，黨中央對黨的各級黨員干部提高群眾工作的能力素質(zhì)和作風形象提出了更高的要求。做好群眾工作不僅體現(xiàn)黨員干部工作作風和工作態(tài)度，更能反映工作素質(zhì)能力。提高新時代群眾工作能力必須把握新形勢下群眾工作的規(guī)律和特點，增強服務群眾本領，才能更好地團結(jié)和帶領人民群眾共創(chuàng)美好生活和共享發(fā)展成果。

（一）堅持人民至上，淡化“官念”，爭做群眾“好公仆”

做好新時代群眾工作必須牢記初心使命，轉(zhuǎn)變工作作風。在問卷數(shù)據(jù)中，主要從“政治面貌”層面，對“提高群眾工作路徑”中的“轉(zhuǎn)變黨員干部作風建設，實現(xiàn)由群眾上訪向干部下基層轉(zhuǎn)變”進行交叉分析（見表7）。從總體來看，超過一半的被調(diào)查者認為提高群眾工作能力必須轉(zhuǎn)變干部作風，實現(xiàn)由群眾上訪向干部下基層轉(zhuǎn)變，所占比例為79.1%。其中，從不同政治面貌的單個層面數(shù)據(jù)來看，“中共黨員（含預備黨員）”的被調(diào)查者占80.1%，“共青團員”占76.1%，“民主黨派成員”占84.2%，“無黨派人士”占91.7%，“群眾”占76%。這說明必須堅持人民至上發(fā)展理念，必須轉(zhuǎn)變干部作風，淡化“官念”，才能當好群眾的“好公仆”。

1.增強為人民服務宗旨意識，永葆為民服務“初心”。黨的歷史實踐證明，無論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在和平發(fā)展年代，黨在不同時期涌現(xiàn)出來的很多先進人物和先進典型的共同特點是全心全意為人民服務，因而得到人民群眾的認可和認同，贏得人民群眾的信任、支持和擁護。習近平總書記在中共中央政治局第三十一次集體學習時強調(diào)：“全黨同志要從黨的百年奮斗史中不斷體悟初心使命，貫徹好以人民為中心的發(fā)展思想，矢志不渝為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗?！保?］當前，黨和國家事業(yè)正處在實現(xiàn)黨的第二個百年奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，黨員干部必須增強全心全意為人民服務的宗旨意識，爭做人民群眾“好公仆”，切實把黨的根本宗旨和人民至上理念貫穿到群眾工作中，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，并將之轉(zhuǎn)變?yōu)殇J意進取、開拓創(chuàng)新的思想自覺，不斷為實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往和追求而奮斗。

2.強化初心和使命行動自覺，增強人民公仆定力。習近平總書記在黨的二十大報告中提出了“三個務必”，其中第一個“務必”是“務必不忘初心、牢記使命”，這是黨的紅線，凸顯了堅守和踐行初心使命的時代要求。新時代新征程，面對新戰(zhàn)略、新機遇和新挑戰(zhàn)，黨的干部必須深入貫徹落實“務必不忘初心、牢記使命”的重要要求，不斷叩問和強化黨的初心使命，并將堅守和踐行黨的初心使命轉(zhuǎn)化為提高群眾工作能力的精氣神和銳意開拓群眾工作新局面的強大力量和行動自覺。同時，黨員干部也要站穩(wěn)人民立場，增強做好人民公仆的定力，淡化“官念”，做到“只見公仆不見官”，放下“官架子”，樹牢“公仆心”，尊重群眾、貼近群眾和深入群眾，以平和的態(tài)度、平等的心態(tài)與群眾多溝通和多交流，不斷增進與人民群眾之間的感情，更好地做好群眾工作，更好地為人民服務。

（二）厚植為民情懷，強化務實為民，爭做群眾“暖心人”

做好新時代群眾工作必須轉(zhuǎn)變思想觀念，全心全意為人民服務。在問卷數(shù)據(jù)中（見表8），主要從“政治面貌”層面，對“提高群眾工作路徑”中的“轉(zhuǎn)變思想觀念，實現(xiàn)由簡單管理向綜合服務轉(zhuǎn)變”進行交叉分析。其中，84.6%的“中共黨員（含預備黨員）”、84.4%的“共青團員”、78.9%的“民主黨派成員”、91.7%的“無黨派人士”和79.1%的“群眾”，認為提高群眾工作必須轉(zhuǎn)變思想觀念，實現(xiàn)由簡單管理向綜合服務轉(zhuǎn)變，才能有效提高群眾工作效果，占總百分比為83.4%。在很大程度上說明必須轉(zhuǎn)變思想觀念，務實為民，提高綜合服務力，才能做好群眾工作。

表8 調(diào)查對象政治面貌＊提高群眾工作路徑交叉分析

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，厚植為民情懷。黨始終強調(diào)，干部手中的權(quán)力是人民賦予的，必須用來為人民服務。黨員干部是人民的公仆，必須牢記手中的權(quán)力來自人民，也必須服務于人民。習近平總書記強調(diào)：“干部要懷著強烈的愛民、憂民、為民、惠民之心，心里要始終裝著父老鄉(xiāng)親，想問題、作決策、辦事情都要想一想是不是站在人民的立場上，是不是有助于解決群眾的難題，是不是有利于增進人民福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”［6］習近平總書記所提出的三個“是不是”為提升群眾工作能力提供了方向和遵循。黨員干部必須厚植為民情懷，樹立正確的群眾觀、權(quán)力觀和政績觀，時時把人民群眾的利益放在最高位置，爭做人民群眾的“暖心人”，切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為群眾工作的出發(fā)點和落腳點，多給人民群眾雪中送炭，多為人民群眾做實事。

2.堅持求真務實，強化務實為民。黨員干部必須提高綜合服務力，摒棄“做官當老爺”的官本位思想，強化務實為民，寓管理于服務之中，“從被動完成工作任務到主動提供服務的轉(zhuǎn)變”［7］，多謀民生之利，多解民生之憂，不斷為人民謀幸福。同時，與群眾建立深厚感情，并將之轉(zhuǎn)化為埋頭苦干、真抓實干的原動力，在實際工作中對群眾隨和一些、親切一些，多一些交流探討、少一些指示命令，實實在在為人民群眾謀利益、謀發(fā)展，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）突出身入為先，注重調(diào)查研究，爭做群眾“知情人”

新時代群眾工作必須了解群眾的急難愁盼，真切關心群眾疾苦，真誠傾聽群眾呼聲，一心一意為群眾辦實事，全心全意為群眾解難題，才能“接地氣”地為群眾做好事。在問卷中，主要將“年齡”為行變量，以“開展群眾工作方式”為列變量進行交叉聯(lián)表分析（見表9）。

表9 調(diào)查對象年齡＊開展群眾工作方式交叉聯(lián)表分析

無論是從不同年齡層，還是從總體來看，超過一半的被調(diào)查者認為“干部入戶走訪群眾”“干部定期定點接訪”“利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體平臺”是開展群眾工作的主要方式。這也折射出必須身入為先，做好群眾“知情人”，加強與群眾之間的聯(lián)系，尤其是要走進基層，深入群眾，才能有效開展群眾工作。換言之，能否下得了基層、進得了群眾的門、說得了群眾的話、辦得了群眾的事，直接關系到群眾工作能否取得實效。

1.突出身入為先，體察民情。習近平總書記指出：“要堅持工作重心下移，深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、紓民怨、暖民心，多干讓人民滿意的好事實事。”［8］黨員干部不僅要放下“架子”，也要沉下“身子”和邁開“步子”，走進基層，深入群眾，做好傾聽民聲和體察民情工作，確保情況在一線了解、問題在一線發(fā)現(xiàn)、工作在一線推動，實實在在地了解人民群眾的生活環(huán)境和實際困難。同時，也要堅持問題導向，圍繞人民群眾關心關注的熱點難點問題，不僅要宣傳好黨的路線、方針和政策，也要聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，真心實意地解決人民群眾生活和生產(chǎn)上的訴求和難題，以真情付出贏得人民群眾的擁護和信賴。

2.注重調(diào)查研究，傾聽民意。調(diào)查研究是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨保持同人民群眾密切聯(lián)系的重要方式。習近平總書記提出：“要大興調(diào)查研究之風，多到分管領域的基層一線去，多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方去，體察實情、解剖麻雀，全面掌握情況，做到心中有數(shù)?！保?］同時，黨的二十大報告指出：“弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，促進黨員干部特別是領導干部帶頭深入調(diào)查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效。”［1］走好新時代群眾路線，做好群眾工作不僅要體察民情，也要傾聽民意，關鍵要注重調(diào)查研究，俯身躬行深入群眾開展調(diào)查研究，關注群眾所思所想和所急所盼，廣泛聽取群眾意見和建議。不僅要聽群眾順耳言，也要聽逆耳語。同時，調(diào)查研究也要堅持問政于民、問計于民、問需于民，要從群眾中汲取智慧和力量，團結(jié)和依靠群眾發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實問題，打開群眾工作的新天地。

（四）強化“心至”為要，關心群眾利益，爭做群眾“貼心人”

做好群眾工作不僅要“身入”群眾，更要“心入”群眾。在問卷數(shù)據(jù)中，主要從“年齡”層面，對“當前群眾工作面臨挑戰(zhàn)”中的“群眾主體多元化、群眾利益訴求多元化、利益解決復雜化增加了群眾工作的復雜性”進行交叉分析（見表10）。從總體來看，91.2%的被調(diào)查者認為，群眾主體多元化、群眾利益訴求多元化、利益解決復雜化，這不僅增加了群眾工作的復雜性，同時也給新時代群眾工作帶來挑戰(zhàn)。其中，在不同年齡層中，包含87.6%的“25歲以下”、90.3%的“26—35歲”、90.7%的“36—45歲”、97.3%的“46—59歲”的被調(diào)查者。這反映出群眾工作的新形勢和新特點，做好群眾工作必須要“心至”為要，主動與群眾零距離交心，才能讓群眾工作更加貼近人民群眾、更好服務人民群眾。

表10 調(diào)查對象年齡＊ 當前群眾工作面臨挑戰(zhàn)交叉分析

1.強化“心至”為要，保持時時放心不下的責任意識。習近平總書記指出：“民生無小事，枝葉總關情。”［10］做好群眾工作要始終保持時時放心不下的責任意識，帶著真心、帶著感情，把事關人民群眾根本利益的大事小事放在心上，設身處地為人民群眾切實解決生活、生產(chǎn)中的實際問題，尤其是要時刻把人民群眾安危冷暖和急難愁盼等問題放在心上，千方百計為人民群眾排憂解難，真正地為民辦實事，為民謀實利，當好人民群眾的“貼心人”。

2.善于換位思考，切實把工作做到群眾心坎上。

習近平總書記指出：“做群眾工作要注意換位思考，設身處地為群眾著想。只有將心比心，才能換取真心，才能找到解決問題、推動工作的良策。”［11］當前，群眾工作呈現(xiàn)群眾主體多元化、群眾利益訴求多元化等特點。受環(huán)境、職業(yè)、教育程度、人生經(jīng)歷等不同方面因素的影響，不同群眾都有不同的意愿表達和利益訴求。做好群眾工作要時常與群眾換位思考，始終把人民群眾放在第一位，多站在人民群眾的感情、愿望、利益、立場等方面看問題、想問題、解決問題，時刻把群眾思憂急盼掛在心頭，用真心換真情，主動與群眾零距離交心，切實把工作做到群眾心坎上，讓工作更加貼近群眾、更好服務群眾，真正成為人民群眾的“貼心人”。

（五）建立健全機制，化解群眾矛盾，爭做群眾“稱心人”

1.建立健全解決群眾矛盾工作機制。在問卷數(shù)據(jù)中，主要從“政治面貌”層面，對“新時代黨的群眾工作內(nèi)容”中的“化解群眾內(nèi)部矛盾”進行交叉分析。從不同政治面貌來看（見表11），89.1%的“中共黨員（含預備黨員）”、83.5%的“共青團員”、84.2%的“民主黨派成員”、83.3%的“無黨派人士”和92.2%的“群眾”認為化解群眾內(nèi)部矛盾是新時代群眾工作的主要內(nèi)容，占總樣本的百分比為88.4%。

表11 調(diào)查對象政治面貌＊新時代黨的群眾工作內(nèi)容交叉分析

習近平總書記指出：“群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關系，核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾。”［12］黨的二十大報告指出，“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制”，“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”［1］。提高有效解決矛盾能力必須建立健全民主科學的決策機制、民意溝通機制、群眾訴求表達機制等群眾工作機制，全面貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，多方面聽取群眾意見，善于集中群眾的力量和智慧，努力把落實黨中央要求和人民群眾期盼統(tǒng)一起來，化解人民群眾矛盾和糾紛，才能做好人民群眾的“稱心人”。

2.完善共建共治共享社會治理機制。提高群眾工作能力必須創(chuàng)新工作機制。在問卷數(shù)據(jù)中，主要從“年齡”層面對“新時代黨的群眾工作內(nèi)容”中的“創(chuàng)新工作機制”進行交叉分析。從不同年齡層看（見表12），79%的“25 歲以下”、78.6%的“26—35 歲”、82.9%的“36—45歲”、85.5%的“46—59 歲”的被調(diào)查者認為創(chuàng)新民意溝通、民主自治等群眾工作機制，能有效推動群眾工作扎實開展，占總樣本的百分比為80.9%?？梢?，有效解決矛盾能力是做好群眾工作的核心工作，同時提高群眾工作效能也必須建立健全群眾工作相關機制，尤其是化解人民群眾內(nèi)部矛盾的相關機制，這樣才能做好人民群眾的“稱心人”。

黨的二十大報告指出：“我們要健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。”［1］做好群眾工作須健全共建共治共享的社會治理機制，搭建集中群眾智慧的民主協(xié)商平臺、自治參與平臺等，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，有效激勵和調(diào)動群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推進實現(xiàn)行政管理與人民群眾自治的有效銜接和良性互動，不斷提高化解人民群眾內(nèi)部矛盾成效，推進構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，不斷提升社會治理效能。