馬 旭 侯愛萍

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 泰安 271018）

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分和基礎(chǔ)工程，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的高低，影響中國式現(xiàn)代化的速度與質(zhì)量。黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！保?］2023年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出，要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系”。鄉(xiāng)村作為國家治理的最基本單元，其治理成效既關(guān)乎民生，也關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局。自改革開放至今，中國鄉(xiāng)村生產(chǎn)力有了較大提高，物質(zhì)生產(chǎn)生活和精神文化生活逐步改善。相比較而言，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平還不高，如何增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力，持續(xù)推進(jìn)治理有效性和治理體系現(xiàn)代化，是一個(gè)亟須思考和回答的重大課題。在此背景下，明晰鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化價(jià)值意涵，針對當(dāng)前鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，為鄉(xiāng)村治理能力的提升提供切實(shí)可行、行之有效的路徑方向和對策，對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要意義。

一、中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之價(jià)值意蘊(yùn)

追求現(xiàn)代化是中華民族的歷史使命，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是中國傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)的核心訴求。鄉(xiāng)村治理在整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中具有舉足輕重的地位，其直接影響我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)對國家治理現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及滿足人民美好生活需要具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的必然要求

鄉(xiāng)村治理是國家治理和社會(huì)治理體系的有機(jī)組成部分，鄉(xiāng)村治理是否有效不僅體現(xiàn)地方治理和國家治理的效能水平，決定鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定程度，而且也關(guān)系鄉(xiāng)村振興的成敗，決定國家治理體系能否良性運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，鄉(xiāng)村作為構(gòu)成整個(gè)中國社會(huì)政治生活的基礎(chǔ)，始終是中國社會(huì)治理的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國家與基層社會(huì)良性互動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從歷史角度看，鄉(xiāng)村治理在傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)的政治生態(tài)環(huán)境中逐漸演變，具有深厚的歷史淵源。從現(xiàn)實(shí)角度看，鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的研究基于歷史傳統(tǒng)不僅要有頂層設(shè)計(jì)，還需在基層大膽地進(jìn)行探索與嘗試，堅(jiān)持整體與部分辯證統(tǒng)一的關(guān)系。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在國家治理全局中占據(jù)特殊地位，是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必然要求，也是國家治理體系在鄉(xiāng)村這片土壤上進(jìn)行的具體實(shí)踐和檢驗(yàn)。其次，鄉(xiāng)村治理的“基石”地位，決定了其在整個(gè)國家治理中的基礎(chǔ)性作用。中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度，我國國家治理的一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開?；鶎又卫硎菄抑卫淼摹吧窠?jīng)末梢”，是實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，其水平高低直接關(guān)系著社會(huì)治理的整體效果。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不僅是維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定的基石，是國家治理體系的基礎(chǔ)部分，也是實(shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo)的重要手段，對于國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)具有基礎(chǔ)性意義。最后，當(dāng)前世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的特征更加明顯，新舊矛盾相互交織，利益關(guān)系多元多變，對基層治理提出了更高的要求，將其擺在了社會(huì)治理、國家治理體系中更加突出和重要的位置，以中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化，使基層治理水平得到了提高，國家治理現(xiàn)代化邁上了新臺(tái)階。質(zhì)言之，沒有鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，就沒有國家治理現(xiàn)代化。

（二）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必由之路

民之大事在農(nóng)，中國作為具有悠久農(nóng)耕文明的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是考驗(yàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。國家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要通過鄉(xiāng)村治理實(shí)踐才能落地，因而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程實(shí)際承載著鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村均衡發(fā)展的歷史重任［2］，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)和必由之路。首先，鄉(xiāng)村振興作為黨和人民的時(shí)代任務(wù)和歷史使命，需要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用，能夠有效調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)民群體作為廣大人民群眾的重要組成部分，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了源源不斷的動(dòng)力。同時(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑和根本要求，不僅進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)村政治文明建設(shè)水平和社會(huì)文明進(jìn)步的程度，而且維護(hù)了社會(huì)公平正義。其次，鄉(xiāng)村治理關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和根基，沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推進(jìn)我國鄉(xiāng)村社會(huì)走向“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、實(shí)現(xiàn)“治理有效”，開辟了新境界，也為廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”“生態(tài)宜居”“生活富?！碧峁┝藞?jiān)實(shí)支撐。黨的二十大報(bào)告提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為做好新時(shí)代新征程的“三農(nóng)”工作提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。當(dāng)前，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大幕已經(jīng)拉開，抓好鄉(xiāng)村治理進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興描繪出嶄新的畫卷，也為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局提供了新動(dòng)能。

（三）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是滿足人民美好生活需要的必須之舉

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是滿足人民美好生活需要的必然要求和必須之舉。推進(jìn)“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展并提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感是黨和政府高度重視的重要工作，實(shí)現(xiàn)并發(fā)展好農(nóng)民群體的根本利益是黨對農(nóng)村工作指導(dǎo)的根本要求。首先，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，能夠有效應(yīng)對社會(huì)矛盾的變化，創(chuàng)造更加幸福美好的生活，使人民日益增長的美好生活需要得到滿足。社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，深刻表明人民對美好生活的需要越來越多樣化、多層次、多方面，體現(xiàn)在對衣食住行、公共福利保障提出了更高的要求，對優(yōu)美環(huán)境的新期待越來越強(qiáng)烈，對民主、法治、公平、正義、安全等方面的需要也日益凸顯。鄉(xiāng)村治，國家安。良好的社會(huì)治理是人民美好生活的重要組成，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，有效保障了民生，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。其次，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，人民群眾對美好生活的需要比以往任何一個(gè)時(shí)期都顯得更為迫切和強(qiáng)烈，這對我們黨提出了更高的要求，必須著眼于廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，對鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力不平衡、社會(huì)治理機(jī)制不協(xié)調(diào)等問題一一進(jìn)行破解，構(gòu)建科學(xué)合理、行之有效的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。通過基層治理格局的完善，有效打破長久禁錮鄉(xiāng)村發(fā)展的封閉機(jī)制與陳舊觀念，強(qiáng)化與城市治理整合銜接，健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，用現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的一體化發(fā)展，不斷增進(jìn)鄉(xiāng)村人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素的合理配置以及基本公共服務(wù)的普惠性共享，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向多元化，特色產(chǎn)業(yè)遍地開花，村級集體經(jīng)濟(jì)“提檔升級”，農(nóng)民收入不斷增加。

二、中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之實(shí)然困境

新時(shí)代推進(jìn)我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要從制度創(chuàng)新、政策制定及執(zhí)行等多方面著手，才能真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。目前我國鄉(xiāng)村治理能力存在部分基層黨組織治理效能有待提升、鄉(xiāng)村治理物質(zhì)基礎(chǔ)仍有短板、鄉(xiāng)村治理法治化仍存“梗阻”等問題，這些問題制約新時(shí)期我國鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，也影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實(shí)施。

（一）部分基層黨組織治理效能有待提升

現(xiàn)代社會(huì)治理格局的基礎(chǔ)和根本在鄉(xiāng)村，只有補(bǔ)足鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化這一短板，才能振興鄉(xiāng)村，最終實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。欲筑室者，先治其基。基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在基層黨組織方面尚存亟待解決的問題。首先，有些農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力不足。面對龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍的建設(shè)顯得尤為重要。一些農(nóng)村黨員干部先進(jìn)性意識、黨員意識淡薄，黨性修養(yǎng)不高，使命感、責(zé)任感不強(qiáng)，“雙帶”（即帶頭致富與帶領(lǐng)群眾共同致富）能力不足，思想觀念陳舊，工作方法簡單，組織協(xié)調(diào)能力較差，組織觀念弱化，服務(wù)意識缺失，影響了基層黨組織效能的有效發(fā)揮。毛澤東曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！保?］提高黨的凝聚力，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織的政治基礎(chǔ)首先需要發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變革調(diào)整，農(nóng)村基層黨組織的結(jié)構(gòu)設(shè)置也需要相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)時(shí)代變化發(fā)展的需要。其次，有些農(nóng)村基層黨組織后備力量薄弱，可持續(xù)發(fā)展存在挑戰(zhàn)。伴隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)的大量青壯年黨員選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致部分農(nóng)村基層黨組織黨員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，一些農(nóng)村黨支部凝聚力不足，農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能未能得到有效發(fā)揮。

（二）鄉(xiāng)村治理物質(zhì)基礎(chǔ)仍有短板

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在推進(jìn)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演著舉足輕重的角色，然而，從全國各領(lǐng)域來看，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的短板在鄉(xiāng)村。習(xí)近平總書記指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。”［4］近年來，中國鄉(xiāng)村發(fā)生了許多變化，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善、公共服務(wù)得到顯著改善等，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利條件。但是，因鄉(xiāng)村類型多樣，發(fā)展差異明顯，一些村呈現(xiàn)出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、組織不規(guī)范等問題，與城市地區(qū)相比，部分鄉(xiāng)村仍處于相對落后狀態(tài)。具體表現(xiàn)為村級集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，一些行政村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，財(cái)力支撐不到位，存在無錢辦事的問題。這要求我們必須明晰治理是全局性的問題，要實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，必須有一定的經(jīng)濟(jì)條件作為支撐。另外，一些地方存在綜合服務(wù)水平偏低、服務(wù)內(nèi)容以及供給方式單一化等問題。有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，有的鄉(xiāng)村公路建設(shè)還需加強(qiáng)。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理與城市治理相比，展現(xiàn)出治理基礎(chǔ)相對薄弱、不同地區(qū)差異較大的態(tài)勢。

（三）鄉(xiāng)村治理法治化仍存“梗阻”

鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要組成部分，法治是自治和德治的重要基礎(chǔ)和保障，沒有鄉(xiāng)村治理法治化，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也將無法實(shí)現(xiàn)。然而，一些農(nóng)村地區(qū)法治仍存“梗阻”，不僅影響農(nóng)村地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也影響法治社會(huì)和法治國家的實(shí)現(xiàn)。首先，鄉(xiāng)村法規(guī)體系相對不完善，涉農(nóng)立法總體數(shù)量不足，在某些領(lǐng)域還是空白，且現(xiàn)有的與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村相關(guān)的法律法規(guī)多為原則性內(nèi)容，可操作性不強(qiáng)。同時(shí)，涉農(nóng)立法的質(zhì)量參差不齊，法律的約束力未能有效發(fā)揮。其次，一些農(nóng)村黨員干部及群眾法律意識相對淡薄，法律素質(zhì)相對不高、法律觀念相對缺失、法治信心相對不強(qiáng)，運(yùn)用法治方式解決和處理問題的能力有待提高。最后，農(nóng)村法律服務(wù)體系相對不健全。沒有健全的法律法規(guī)體系，沒有完善的制度化監(jiān)督制約機(jī)制，難以保證監(jiān)督效度。這些問題在一定程度上都影響了法治對鄉(xiāng)村振興固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)等保障作用的發(fā)揮，也影響了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。

三、中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之應(yīng)然路徑

進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村作為最基本的社會(huì)單元在基層治理中的作用愈加凸顯，農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)面臨新形勢、新任務(wù)與新要求。因此，必須以農(nóng)村基層黨組織為引領(lǐng)、以強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐為保障、以鄉(xiāng)村治理法治化為抓手，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化取得新成效、實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。

（一）以農(nóng)村基層黨組織為引領(lǐng)，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的“領(lǐng)頭雁”作用

農(nóng)村基層黨組織不僅是鄉(xiāng)村發(fā)展的主心骨，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。習(xí)近平總書記指出：“治國安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層?！保?］農(nóng)村基層黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要載體，擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任和使命。只有把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)好，才能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也為農(nóng)村基層黨組織提供了方向和動(dòng)力，二者相輔相成，相互促進(jìn)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！保?］2023 年中央一號文件中，重點(diǎn)提出了強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能的總體要求與具體安排。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)在基層，落實(shí)也在基層，基層黨組織具有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。農(nóng)村基層黨組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，在其中發(fā)揮核心作用，也是國家治理體系的基本單元。首先，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，廣大農(nóng)村黨員干部要始終以人民為中心，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到與群眾“有鹽同咸，無鹽同淡”，始終保持與群眾血肉聯(lián)系，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化關(guān)鍵在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和各級黨組織的自身建設(shè)，農(nóng)村基層黨組織特別是黨員干部要到群眾中去，解決人民群眾最關(guān)心的問題，把基層黨組織建設(shè)成為群眾的主心骨。其次，農(nóng)村基層黨組織要宣傳好黨的路線、方針、政策，使人民群眾對黨的路線、方針、政策“內(nèi)化于心、外化于行”。最后，農(nóng)村基層黨組織要善于傾聽人民群眾的聲音，廣大基層黨員干部在日常工作中應(yīng)當(dāng)做到想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難。在工作中踐行“愛民、利民、為民”的工作準(zhǔn)則，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，不斷提升人民群眾的滿意度。

（二）以強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐為保障，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化根基

推進(jìn)中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜工程與長期任務(wù)，補(bǔ)齊支撐鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)短板，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。改革開放以來，我國經(jīng)歷了社會(huì)變遷和社會(huì)變革，獲得了巨大的物質(zhì)財(cái)富，也改變了我國的社會(huì)面貌。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，吸引了大批農(nóng)民工進(jìn)城，其間不乏眾多的鄉(xiāng)村能人，致使鄉(xiāng)村治理人才匱乏，弱化了鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力，制約了鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系以及社會(huì)價(jià)值觀念，沖擊了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會(huì)秩序。諸多“農(nóng)村病”也在此背景下顯露，如農(nóng)村家庭留守化、土地拋荒化、離農(nóng)人口兩棲化等。習(xí)近平總書記指出，要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，特別是要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。［6］首先，對鄉(xiāng)村基層治理中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，要用發(fā)展的思路和辦法解決，以鄉(xiāng)村基層之治破解鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困囿，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范建立村民集體所有的村合作經(jīng)濟(jì)組織，建立村級集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步健全組織經(jīng)營、管理、監(jiān)督、分配等機(jī)制，科學(xué)制定村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，切實(shí)補(bǔ)齊支撐鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)短板。其次，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。將農(nóng)村資源要素進(jìn)行整合，激活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)資金的高效使用，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理體制、經(jīng)營方式等進(jìn)行創(chuàng)新，保證集體資產(chǎn)獲得穩(wěn)定且連續(xù)的回報(bào)。要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，在強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平，從而為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）以鄉(xiāng)村治理法治化為抓手，下好鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化關(guān)鍵棋

鄉(xiāng)村治理法治化是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”［7］?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂”。法治是政黨執(zhí)政興國的支撐，是社會(huì)繁榮發(fā)展和百姓安居樂業(yè)的保障。國家治理現(xiàn)代化涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多個(gè)方面，其中的任何領(lǐng)域、任何層面都離不開法治的保障。依法治國是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基本要求和重要依托，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)和諧、生態(tài)良好，必須秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩，善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理，強(qiáng)化法治建設(shè)、弘揚(yáng)法治精神。農(nóng)村作為基層最基礎(chǔ)的社會(huì)單元，其法治建設(shè)水平的高低不僅影響國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，也關(guān)系國家整體法治化進(jìn)程。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程中，必須加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村法治的短板，通過以鄉(xiāng)村依法治理為重點(diǎn)，完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮村規(guī)民約的作用，著力打造法治鄉(xiāng)村與平安鄉(xiāng)村，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供良好的法治環(huán)境。

鄉(xiāng)村治理法治化為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障，為解決農(nóng)村各種矛盾和問題提供了重要依托。首先，法治是維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的重要手段，是新形勢下做好鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作的根本。法律不僅在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運(yùn)行中具有權(quán)威地位，同時(shí)在生態(tài)環(huán)境治理以及化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面也發(fā)揮重要作用。因此，必須樹立依法治理理念，進(jìn)一步健全完善涉農(nóng)法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和推動(dòng)作用。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理制度規(guī)范體系建設(shè)，著力提升涉農(nóng)法律法規(guī)層次和體系完善程度。其次，法治是解決鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾沖突問題的重要途徑和手段。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，市場誠信、生產(chǎn)安全、土地資源、生態(tài)環(huán)境等方面問題亟待解決，因此，必須以法律、政策等制度作為保障，促進(jìn)社會(huì)問題解決與社會(huì)秩序良性運(yùn)行，從而進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)行為和社會(huì)生活，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理與國家治理走深走實(shí)。