張曉虹

福建省水利投資開發(fā)集團(tuán)新羅水務(wù)有限公司

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民對水資源的需求不斷提高，從有水喝到喝上高品質(zhì)水，從不缺水到越來越注重水的口感，人民的要求需求在不斷的發(fā)生變化，這是時(shí)代發(fā)展的趨勢，同時(shí)也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)而言，人民群眾對水資源的要求與其自身提供的服務(wù)之間存在一定的差距，構(gòu)建供水安全體系、規(guī)范管理體系、健全運(yùn)行管理機(jī)制，持續(xù)提升飲水安全保障水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。

一、營運(yùn)能力

（一）收入

收入是體現(xiàn)企業(yè)營運(yùn)能力的重要指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)的收入較為單一，通常包含水費(fèi)收入、管道安裝收入、部分供水企業(yè)兼營發(fā)電、污水費(fèi)處理，其中主要以水費(fèi)收入為主。水費(fèi)收入主要分為居民用水、非居民用水和特種行業(yè)用水，通常情況下，居民用水價(jià)格會(huì)比非居民用水價(jià)格便宜，而特種行業(yè)用水價(jià)格通常較高。水為人們生活的必需品，較高的定價(jià)通常會(huì)影響人們的日常生活，因而水價(jià)不會(huì)定價(jià)太高，部分地區(qū)居民水價(jià)低于成本價(jià)格，財(cái)政在一定程度上會(huì)給予補(bǔ)助，有效防止企業(yè)入不敷出的狀況。同時(shí)為提高人們的節(jié)水意識(shí)，通常居民用水價(jià)格實(shí)行階梯式水價(jià)，有效減少了水資源的浪費(fèi)。特種行業(yè)用水主要包括汽車及汽車美容行業(yè)用水、KTV、酒吧、美容美發(fā)美體、高檔按摩等娛樂保健場所等。非居民用水和特種行業(yè)通常用水量較大，較高的水價(jià)可以促使企業(yè)合理利用、節(jié)省水資源。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)的供水范圍通常被限制在一定的區(qū)域內(nèi)，其受城鎮(zhèn)發(fā)展的影響比較大，供水范圍內(nèi)若無新開發(fā)的樓盤、無新企業(yè)入住，其供水量在在一定時(shí)期內(nèi)比較穩(wěn)定。在以非居民用水為主的區(qū)域內(nèi)，其受企業(yè)發(fā)展的影響更為明顯，直接影響了供水企業(yè)的收入。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)而言，人口流出比人口流入人數(shù)多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，人口呈現(xiàn)負(fù)增長，同時(shí)因其交通不便、政策保守等各種方面的限制，招商引資效果差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的困難更加嚴(yán)峻。

水價(jià)是影響供水企業(yè)收入的重要因素，水價(jià)受政治、政策因素的影響較大，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，水費(fèi)收入不足以支撐供水企業(yè)的發(fā)展，在這種情形下，國家相關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》，該文件的出臺(tái)明確了水價(jià)調(diào)整的基本原則，對成本監(jiān)審環(huán)節(jié)提出了嚴(yán)格的要求，同時(shí)要求企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展的情況，制定適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生活、發(fā)展水平的水價(jià)。該通知對供水企業(yè)具有指導(dǎo)性的意義，對供水企業(yè)調(diào)整水價(jià)帶來了積極、正面的影響。

（二）應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率

應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率衡量的是供水企業(yè)周轉(zhuǎn)速度及管理效率，應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率高，說明企業(yè)資金回收快，呆賬、壞賬少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)通常能按時(shí)收回水費(fèi)，主要是基于其特殊的性質(zhì)，在收回水費(fèi)上占據(jù)主動(dòng)。當(dāng)企業(yè)拖欠水費(fèi)時(shí)，供水企業(yè)通?？刹捎猛Ｖ构┧却胧?，且除用水企業(yè)破產(chǎn)外，一般不存在水費(fèi)無法收回的情況（除市政用水、消防用水等行政用水外），當(dāng)其拖欠水費(fèi)超出一定的期限，供水企業(yè)根據(jù)約定還能加收滯納金，因而供水企業(yè)的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率通常保持在一個(gè)較理想的水平。

（三）資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率

總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)全部資產(chǎn)的管理質(zhì)量和利用效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)的前期投入較大，主要為管道鋪設(shè)、水廠的建設(shè)等?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)的資產(chǎn)總額大，但因其投入使用年限久，資產(chǎn)損壞嚴(yán)重，導(dǎo)致其存在較多的不良資產(chǎn)，且利用率低下。特別是采用傳統(tǒng)取水工藝的企業(yè)而言，取水泵房基本無產(chǎn)權(quán)證，管理方式的不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致管道老化速度加快。供水企業(yè)的資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率存在很大的改進(jìn)空間。近年，國家對農(nóng)村引水安全工程支持力度較大，各種補(bǔ)助資金較多，企業(yè)應(yīng)及時(shí)了解、研究各項(xiàng)補(bǔ)助政策、積極向上爭取各類補(bǔ)助資金，同時(shí)通過申請地方政府債券等舉措籌集資金，并利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加大科技投入，同時(shí)采用先進(jìn)的管理模式和科學(xué)的運(yùn)營方案保障公司資產(chǎn)的質(zhì)量。

二、盈利能力

利潤是影響盈利能力的重要指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)在完善供水價(jià)格機(jī)制的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，通過加強(qiáng)各環(huán)節(jié)銜接效率，改善企業(yè)經(jīng)營管理等方式節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)降本增效。同時(shí)積極開拓創(chuàng)新思維，發(fā)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展趨勢，尋找企業(yè)新的利潤增長點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。面對嚴(yán)峻的市場條件，在既定的戰(zhàn)略目標(biāo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)應(yīng)自下而上嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算編制工作。在編制預(yù)算工作前，通過對各用水大戶進(jìn)行走訪，了解其生產(chǎn)計(jì)劃，并對是否有大企業(yè)入住供水區(qū)域內(nèi)進(jìn)行初步的了解，進(jìn)而更好的制定售水預(yù)算、供水量預(yù)算及產(chǎn)銷差率等。在業(yè)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上同時(shí)結(jié)合人力資源預(yù)算、籌資預(yù)算等編制各項(xiàng)成本費(fèi)用預(yù)算，并嚴(yán)格控制預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)預(yù)算責(zé)任，并實(shí)行預(yù)算考核。對預(yù)算外的支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制，如涉及預(yù)算外的支出，應(yīng)提交相關(guān)層級的部門審批后方可列支。

（二）嚴(yán)格控制各項(xiàng)成本費(fèi)用的支出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)的成本可調(diào)節(jié)、議價(jià)的空間較小，且其成本費(fèi)用較高且相對比較固定，其成本主要包括原水費(fèi)、水資源費(fèi)、管道設(shè)備折舊費(fèi)、抽水電費(fèi)、人工費(fèi)、維修費(fèi)等費(fèi)用。供水企業(yè)一方面可以通過提高員工的成本意識(shí)，加強(qiáng)成本管控，嚴(yán)格控制企業(yè)的成本開支；一方面應(yīng)提高企業(yè)的整體管理水平，完善企業(yè)管理體制，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化。對抽取地下水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)而言，特別是處于偏僻山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)，因其高層落差較大，電費(fèi)成本占比較高，對在實(shí)行峰谷電價(jià)的用電量高的企業(yè)，錯(cuò)開用電高峰，能有效降低電費(fèi)成本；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)的管道通常已使用年限較長，且受當(dāng)時(shí)工藝的影響，管道材質(zhì)差，經(jīng)常發(fā)生爆管漏水現(xiàn)象，漏損率較高，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)漏水及時(shí)采取措施，能有效降低水損率；完善考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工積極性，提高工作效率，減少不必要的人員開支，合理有效優(yōu)化人工成本開支，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

（三）加快“數(shù)字水務(wù)”建設(shè)

加強(qiáng)企業(yè)管理，能有效控制成本，但是對于供水企業(yè)而言，這些措施無法從根本上解決企業(yè)的危機(jī)?，F(xiàn)有的傳統(tǒng)的管理模式已不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展方向，且通常帶來較高的維護(hù)、人工等運(yùn)營成本。企業(yè)應(yīng)順利歷史發(fā)展趨勢，采用自動(dòng)化控制系統(tǒng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)“數(shù)字水務(wù)”?！皵?shù)字水務(wù)”采用先進(jìn)的管理方式，將在很大程度上實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，減少人員需求，有效降低人工成本。其對突發(fā)事件的快速反應(yīng)、對搶修人員的調(diào)度安排，有效的縮減了管理的時(shí)間成本，從而降低企業(yè)的維護(hù)成本，且對公司漏損率的降低起到了很好的控制作用。

這些改革措施將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，同時(shí)對供水企業(yè)的資金支持提出了較高的要求。在資金不到位的情況下，企業(yè)很難實(shí)施改革措施，同時(shí)不實(shí)行改革維持原狀企業(yè)將無法長遠(yuǎn)健康的發(fā)展，這將陷入一個(gè)“先有雞還是先有蛋”的循環(huán)。在此種情況下，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)改革的決心，借鑒其他企業(yè)的改革歷程，克服各種困難，完成企業(yè)的蛻變。

以上措施能在一定程度上提高企業(yè)的盈利能力，但無法從根本上解決水費(fèi)收費(fèi)成本“倒掛”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)可以考慮向企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈及多元化方向發(fā)展，全面開拓企業(yè)業(yè)務(wù)，同時(shí)聯(lián)合周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)，打破區(qū)域限制，組建大規(guī)模的供水企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

三、償債能力

償債能力是指企業(yè)有無能力償還債務(wù)的能力，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)的債務(wù)主要以長期債務(wù)為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)近年來因投資建設(shè)支出增加，舉借債務(wù)較多，加之項(xiàng)目投資回收期長，其償債能力較弱。

（一）探索多元化的融資渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)前期管網(wǎng)鋪設(shè)、水廠建設(shè)支出大，除去股東投入資本金外，其余部分均要企業(yè)自籌，資本金和自籌的比例一般為30%：70%，傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司企業(yè)自籌資金主要為銀行貸款資金。銀行貸款資金對企業(yè)自身和項(xiàng)目的要求較高，寬限期通常為項(xiàng)目建設(shè)期，且銀行貸款資金貸款利率高，建設(shè)期過后企業(yè)還本付息的壓力較大，企業(yè)可以通過多元化的融資途徑降低銀行貸款比例高的問題，通過利率較低的各類融資途徑盡量減輕還本付息的壓力。

政府的支持是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。水價(jià)高會(huì)加重用水企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，水價(jià)低則不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，但水價(jià)調(diào)整異常困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)可向政府申請水價(jià)補(bǔ)貼，既能降低用水企業(yè)負(fù)擔(dān)，吸引優(yōu)質(zhì)客戶，優(yōu)化招商引資政策，同時(shí)很好的調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)的積極性；其次，地方政府債券通常具有期限長、利率低的特點(diǎn)，還本付息的壓力較小。同時(shí)地方政府債券相對于銀行貸款能更加靈活地籌集資金，解決供水企業(yè)發(fā)展中存在的問題；再次，近些年國家稅務(wù)總局及個(gè)地方稅務(wù)局出臺(tái)了多項(xiàng)政策為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)保駕護(hù)航，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)應(yīng)積極關(guān)注稅務(wù)局的各項(xiàng)政策文件，例如減免稅政策、退稅政策等，為企業(yè)爭取多的流動(dòng)資金，保障企業(yè)的正常運(yùn)營。無論采取何種融資方式及渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)都應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)時(shí)進(jìn)度及資金需求情況，合理籌措、安排資金，加快資金流通，減少資金冗余、降低企業(yè)的融資成本，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）尋找多渠道的合作模式

增加企業(yè)資本金投入是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)償債能力的有力途徑。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)或是完全由政府投入，或是由私人投資建設(shè)，無論是哪種模式，都不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)的健康發(fā)展，完全由政府投資的企業(yè)失去了市場經(jīng)濟(jì)下原有的活力，缺乏政府支持的私人企業(yè)在資金投入、補(bǔ)助資金的申請、水價(jià)調(diào)節(jié)、融資等發(fā)面都存在著較多的阻礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)可以根據(jù)自身的條件，將政府投資與民營資本甚至是國外資本相結(jié)合，提高自身的實(shí)力，優(yōu)化償債能力。

四、發(fā)展能力

（一）外部環(huán)境

現(xiàn)階段是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)發(fā)展的重要階段，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，相關(guān)部門先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全工作的通知》、《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》、《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管護(hù)工作的指導(dǎo)意見》等政策。2021 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：2022 年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。2022 年4 月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建如交通、能源、水利等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化供水工程。因此，供水作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程的重要領(lǐng)域，有望迎來發(fā)展機(jī)遇。這些政策的出臺(tái)為供水企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

對水的質(zhì)量要求的提高是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)發(fā)展的又一重大拉動(dòng)力。隨著人民生活水平、安全意思的提高，現(xiàn)階段自接水源無消毒、無檢測，且水質(zhì)隨著天氣的變化而變化，下雨天的水質(zhì)渾濁無法飲用，旱季缺水難以滿足人民的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)能較好的解決人民這一需求變化。

技術(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，技術(shù)的發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持，且目前多家正在大力支出“數(shù)字化”建設(shè)?！皵?shù)字水務(wù)”建設(shè)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，有效降低整體運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)成本效益最大化，將“數(shù)字水務(wù)”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)的發(fā)展融合有利于推動(dòng)城市生態(tài)文明建設(shè)。

（二）內(nèi)部環(huán)境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)人員整體素質(zhì)不高，主要是受其所處的城市發(fā)展影響，在人才吸引等方面存在先天的弱勢，在財(cái)務(wù)、組織、人力等內(nèi)部資源上存在一定的短板。高素質(zhì)人才往往不愿投身于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，且其工資水平通常較城市低，穩(wěn)定性較差，在選擇多樣化的今天，人才流失較嚴(yán)重；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)管理機(jī)制不健全、權(quán)責(zé)分配不清，互相推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。缺乏科學(xué)、規(guī)范化的管理，考核管理機(jī)制不合理，員工缺乏積極性，工作效率低下；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)制水工藝粗狂、簡陋，水質(zhì)不及城市規(guī)?；畯S；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)因其前期投入大，負(fù)債較高，企業(yè)往往無力支付高額的利息和償還本金。目前是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在外部環(huán)境優(yōu)良的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身的內(nèi)部環(huán)境建設(shè)，努力改變自身的不足，抓住時(shí)代發(fā)展的機(jī)遇，為自身的可持續(xù)發(fā)展注入新的生機(jī)。

五、綜合指標(biāo)分析

過去受到政策、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，人民群眾對水資源的要求較低，且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)沿襲了古老的打井傳統(tǒng)，部分地區(qū)居民聯(lián)合起來統(tǒng)一在山上開采水源，此舉在一定程度上造成了水資源的浪費(fèi)。隨著水污染日益嚴(yán)重，水環(huán)境遭受到了很大的破壞，水資源質(zhì)量越發(fā)不堪且日益匱乏。同時(shí)，隨著人們生活水平的提高，人們的環(huán)境保護(hù)意思逐漸加強(qiáng)，要求不僅有水喝，更是要求喝上“放心水”，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)提出了一定的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)受地域影響較大，供水范圍有限，存在區(qū)域壟斷現(xiàn)象。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)管理方式粗獷、簡便，技術(shù)落后，人員冗雜，缺乏服務(wù)意識(shí)，這些都是只要有決心就能改變的內(nèi)部環(huán)境。在宏觀環(huán)境利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新時(shí)代，需抓住發(fā)展的機(jī)遇，通過國家的各項(xiàng)政策的傾斜，利用科技的力量，改變現(xiàn)有的管理模式。

供水企業(yè)是服務(wù)型企業(yè)，向客戶服務(wù)，為客戶負(fù)責(zé)是服務(wù)的宗旨。企業(yè)在思想上應(yīng)重視服務(wù)工作，在制度上規(guī)范服務(wù)工作，在行動(dòng)上落實(shí)服務(wù)工作，努力提高企業(yè)的服務(wù)水平，保證提供安全優(yōu)質(zhì)放心的水資源，從根本上滿足企業(yè)和人民群眾的用水需求，利用一切可以利用的資源，發(fā)展成為綠色、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)。