孫悅，項松林

（1.上海大學(xué) 社會學(xué)院，上海 200444；2.安徽建筑大學(xué) 公共管理學(xué)院，安徽 合肥 230022）

一、問題的提出

黨的二十大報告指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”[1]。隨著城市快速擴張和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距日益增大，全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是化解城鄉(xiāng)矛盾的重要抓手。近年來，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用和普及，在一定程度上驅(qū)動了鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素升級、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和治理優(yōu)化，重塑了鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式、生活方式和生態(tài)方式，推動了鄉(xiāng)村向質(zhì)量變革、效率變革和動力變革轉(zhuǎn)變，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，為中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。伴隨“寬帶中國”和“光纖進村”等計劃的實施，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略實施有了進一步實質(zhì)性的推進。2019 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)上升到戰(zhàn)略層面，明確了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點任務(wù)[2]。2022 年1 月，中央網(wǎng)信辦等十部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025 年）》并提出了階段性目標[3]，2023 年，中央一號文件再次強調(diào)“深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用”[4]。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的需要，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要路徑，有著無限廣闊的前景。但同時也要看到，中國鄉(xiāng)村的數(shù)字化建設(shè)目前剛起步，鄉(xiāng)村數(shù)字化和智能化建設(shè)仍面臨眾多挑戰(zhàn)，嚴重影響數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量與水平，是新發(fā)展階段急需破解的現(xiàn)實課題。

當前，學(xué)界對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的研究主題主要有以下四個方面。一是關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵與內(nèi)容。文軍等認為鄉(xiāng)村數(shù)字化的內(nèi)涵主要包括技術(shù)維度的“數(shù)字下鄉(xiāng)”、主體維度的“數(shù)字農(nóng)民”和情境維度的“數(shù)字鄉(xiāng)村”[5]；孫久文等將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容分為以數(shù)字技術(shù)為依托的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和以暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟兩大類[6]；湯志偉等提出應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)主體、應(yīng)用場景、發(fā)展模式等“串聯(lián)”起來，以保證數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程暢通[7]。二是關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的邏輯與機理。陳桂生等指出數(shù)字鄉(xiāng)村有助于推進共同富裕，建構(gòu)數(shù)字鄉(xiāng)村富裕共同體[8]；王丹等將鄉(xiāng)村數(shù)字賦能的運行邏輯歸納為結(jié)構(gòu)賦能、資源賦能和心理賦能[9]；李麗莉等將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的邏輯與機理分解為技術(shù)進步邏輯、深化改革邏輯和利益均衡邏輯，分別對應(yīng)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和行動動機三個層面[10]；王雨磊認為中國精準扶貧的成功在很大程度上取決于數(shù)字技術(shù)的配合，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的機理概括為數(shù)字在地化、數(shù)字系統(tǒng)化和數(shù)字邏輯化[11]。三是關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的問題與困境。崔凱研究發(fā)現(xiàn)當前在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中，由于數(shù)字化手段在各個環(huán)節(jié)的應(yīng)用程度不同，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型不足[12]；楊嶸均等討論數(shù)字鴻溝是鄉(xiāng)村數(shù)字賦能的內(nèi)生困境，具體表現(xiàn)在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字賦能之間的張力、鄉(xiāng)土性和現(xiàn)代性之間的張力、鄉(xiāng)村智力建設(shè)和數(shù)字賦能之間的張力[13]；張國勝等指出制度的滯后造成技術(shù)能力和制度容量失衡，從而帶來技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理不充分[14]。四是關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的模式與路徑。鄭永蘭等將“外源輸送型”模式和“內(nèi)生式發(fā)展”模式進行有機耦合，借以形塑內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展理念，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供雙重動力[15]；楊大鵬通過浙江省實踐案例歸納出了“數(shù)字+治理”破解鄉(xiāng)村治理難題、“數(shù)字+信用”重塑鄉(xiāng)村信用體系、“數(shù)字+產(chǎn)業(yè)”促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型三種建設(shè)路徑[16]；謝小芹等將高水平數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)歸納為平臺嵌入型、權(quán)威推動型和競合驅(qū)動型三種不同的路徑[17]。

總體而言，學(xué)界圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的研究形成了較為豐富的理論成果。毋庸諱言，由于中國鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型還處于起步階段，有關(guān)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的理論研究與實踐經(jīng)驗總結(jié)還處于摸索階段，尤其有關(guān)數(shù)字賦能如何打破數(shù)字鴻溝、技術(shù)邏輯與鄉(xiāng)土邏輯如何共生、數(shù)字化的外在推動與內(nèi)生機制如何融合等問題亟須深入解答。為此，筆者擬借鑒新內(nèi)生發(fā)展理論范式，圍繞技術(shù)賦能、激活資源、形塑主體、治理變革四個維度闡釋數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在機理，并以此觀照與揭示當前鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在的主要問題，探索數(shù)字鄉(xiāng)村新內(nèi)生發(fā)展模式與路徑，為進一步推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供啟示借鑒。

二、新內(nèi)生發(fā)展理論與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在機理

（一）新內(nèi)生發(fā)展理論的提出

關(guān)于社會發(fā)展的動力機制，粗略地看，經(jīng)歷了外生、內(nèi)生、新內(nèi)生推動發(fā)展的復(fù)雜過程，并對鄉(xiāng)村社會產(chǎn)生了深遠影響。20 世紀下半葉，隨著工業(yè)化、城市化不斷推進，生產(chǎn)資源、人口等要素從農(nóng)村流向城市，農(nóng)村逐漸呈現(xiàn)空心化、稀疏化特征[18]。為了緩解鄉(xiāng)村發(fā)展日益衰敗的趨勢，后發(fā)現(xiàn)代化國家普遍采用外生發(fā)展模式，試圖通過輸入外部資源推動鄉(xiāng)村發(fā)展。外生發(fā)展理論強調(diào)鄉(xiāng)村社會的基本屬性是依賴性，需要自上而下對鄉(xiāng)村進行投入、治理、干預(yù)來改善發(fā)展環(huán)境，以期縮小城鄉(xiāng)差距。然而，伴隨農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理缺位、鄉(xiāng)村發(fā)展利益被替代等問題出現(xiàn)，外生發(fā)展模式滋生的負外部性更加明顯，內(nèi)生發(fā)展模式由此應(yīng)運而生。內(nèi)生發(fā)展模式與外生發(fā)展模式迥異，認為驅(qū)動鄉(xiāng)村發(fā)展的真正動力源于內(nèi)部，依靠本地資源和能力完全可以解決自身問題，將農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展中的地位從支配角色轉(zhuǎn)換為主導(dǎo)角色。質(zhì)言之，內(nèi)生發(fā)展模式強調(diào)從鄉(xiāng)村內(nèi)部出發(fā)解決自身問題。

盡管外生發(fā)展模式和內(nèi)生發(fā)展模式在一定階段都產(chǎn)生了重要影響和作用，但是隨著鄉(xiāng)村社會發(fā)展愈發(fā)復(fù)雜，兩者在實踐過程中均出現(xiàn)了局限性和片面性，再加上經(jīng)濟全球化促使各種生產(chǎn)資源在城市和鄉(xiāng)村流動，學(xué)者們開始反思“外生發(fā)展”和“內(nèi)生發(fā)展”的二元對立關(guān)系，并提出需要一種超越內(nèi)生發(fā)展和外生發(fā)展的新內(nèi)生發(fā)展。2001 年，英國紐卡斯爾大學(xué)教授克里斯托弗·雷（Christopher Ray）首次提出“新內(nèi)生發(fā)展”概念[19]，主張平衡和整合特定區(qū)域的內(nèi)部和外部資源，利用本土優(yōu)勢來獲取外部支持，將所有可能因素最大限度轉(zhuǎn)化為地方發(fā)展和建設(shè)的動力[20]，進而消解外生和內(nèi)生的對立和互斥。隨后，新內(nèi)生發(fā)展理論被引入鄉(xiāng)村建設(shè)中，其在關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力的同時，兼顧外在推動力量，有利于形成鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)外動力合力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。作為外生和內(nèi)生的超越與揚棄，新內(nèi)生發(fā)展理論既吸收了內(nèi)生發(fā)展中利用自身資源解決問題的發(fā)展理念，又融合了外生發(fā)展中借助社會資源推動鄉(xiāng)村發(fā)展、激發(fā)鄉(xiāng)村社會活力的發(fā)展思想，重塑了鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)，突破了深層次鄉(xiāng)村發(fā)展困境，推動鄉(xiāng)村發(fā)展從單向度的外源式、內(nèi)源式發(fā)展向外源與內(nèi)源共生式與融合型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

（二）基于新內(nèi)生發(fā)展理論構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)在機理

新內(nèi)生發(fā)展理論超越了“內(nèi)生與外生”“傳統(tǒng)與現(xiàn)代”的二元論觀點，主張走內(nèi)外結(jié)合、協(xié)調(diào)運作的發(fā)展道路。國內(nèi)學(xué)者借鑒新內(nèi)生發(fā)展理論，在分析農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民脫貧、鄉(xiāng)村振興等論題上構(gòu)建了“資源—參與—認同”[21]“認同—賦權(quán)—創(chuàng)新”[22]等分析框架。本文基于新內(nèi)生發(fā)展理論，結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)問題的獨特性與復(fù)雜性，構(gòu)建出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的新內(nèi)生發(fā)展模式研究框架（圖1）。這種新內(nèi)生發(fā)展模式以數(shù)字技術(shù)作為外部推動力量，賦能鄉(xiāng)村資源、農(nóng)民主體和鄉(xiāng)村治理內(nèi)生增長動力，以內(nèi)外聯(lián)動促進鄉(xiāng)村建設(shè)。下面分別進行具體闡釋。

圖1 數(shù)字鄉(xiāng)村新內(nèi)生發(fā)展模式研究框架

1.技術(shù)賦能：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)外部推動力量

鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)字賦能實踐過程，本質(zhì)上就是“數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)”過程。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)情境中，“賦能”是關(guān)鍵，利用“技術(shù)”這一外源性要素“賦能”給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，從而轉(zhuǎn)化為“能力”這一內(nèi)源性要素[23]，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，推動鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在國家出臺的相應(yīng)政策文件基礎(chǔ)上，推進數(shù)字技術(shù)下沉到鄉(xiāng)村地區(qū)，以此發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的核心驅(qū)動作用。因而，推動數(shù)字技術(shù)的綜合應(yīng)用是鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的行動路徑。數(shù)字技術(shù)作為一種高效的生產(chǎn)要素，能夠促進鄉(xiāng)村剩余勞動力、土地、資金等要素合理配置，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；賦能鄉(xiāng)村數(shù)字電視網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、寬帶通信網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)體系數(shù)字化改造，彌合城鄉(xiāng)發(fā)展的數(shù)字鴻溝。數(shù)字技術(shù)還形塑和擴大了鄉(xiāng)村治理的數(shù)字空間，構(gòu)建出“數(shù)字+政務(wù)服務(wù)”“數(shù)字+基層黨建”等鄉(xiāng)村數(shù)字治理新模式。簡言之，數(shù)字技術(shù)以“數(shù)字+”的形式賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村治理，促進鄉(xiāng)村社會全面轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字生活、數(shù)字治理形態(tài)。

2.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)外聯(lián)動

資源、村民、治理是鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生增長動力，推進數(shù)字技術(shù)下沉到鄉(xiāng)村建設(shè)中，利用技術(shù)賦能資源活力、賦能主體認同、賦能合作機制，即數(shù)字技術(shù)激活資源、數(shù)字技術(shù)形塑主體、數(shù)字技術(shù)推動治理變革，形成內(nèi)外聯(lián)動的新內(nèi)生發(fā)展模式，促進鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（1）激活資源：增強鄉(xiāng)村建設(shè)互動性。數(shù)字技術(shù)能夠加快促進內(nèi)部資源和外部資源互聯(lián)互通，縮短不同區(qū)域資源要素的空間距離，激發(fā)資源發(fā)展活力。數(shù)字技術(shù)的“下鄉(xiāng)”為鄉(xiāng)村建設(shè)帶來了新的發(fā)展理念和發(fā)展動能，進一步改變了資源流通的方向。在人力資源方面，通過利用數(shù)字技術(shù)發(fā)展農(nóng)村電商、智慧旅游、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，為村民創(chuàng)造工作機會，使其在家門口就可以找到滿意的工作，這樣不僅增加了村民收入，還帶動了鄉(xiāng)村發(fā)展，吸引更多的鄉(xiāng)賢能人返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，促進鄉(xiāng)村的人口流動格局從“人口流出”向“人口流入”轉(zhuǎn)變。在資金資源方面，伴隨國家開啟數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略舉措，配套的財政資金下沉到鄉(xiāng)村中，社會資本也被吸引投資鄉(xiāng)村建設(shè)。另外，數(shù)字技術(shù)作為技術(shù)資源，隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的進一步實施，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等數(shù)字技術(shù)正從單向技術(shù)的局部應(yīng)用轉(zhuǎn)向多元合作的綜合應(yīng)用。通過數(shù)字技術(shù)賦能內(nèi)外部資源，激活各資源要素在城鄉(xiāng)之間互聯(lián)互通，增強鄉(xiāng)村建設(shè)的開放性與互動性。

（2）形塑主體：提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)。數(shù)字技術(shù)促進內(nèi)外部資源互聯(lián)互通，使農(nóng)民接觸到更多新鮮事物，有利于更新農(nóng)民的發(fā)展觀，培育農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)。作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心主體之一，農(nóng)民始終是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)、轉(zhuǎn)變農(nóng)民價值觀念和行動方式是當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。根據(jù)數(shù)字素養(yǎng)習(xí)得的難易程度，可以劃分為淺層數(shù)字素養(yǎng)和深層數(shù)字素養(yǎng)。淺層數(shù)字素養(yǎng)包含數(shù)字基礎(chǔ)知識素養(yǎng)和數(shù)字專業(yè)技能素養(yǎng)，農(nóng)民通過在生活中交往學(xué)習(xí)數(shù)字化行為，即習(xí)得數(shù)字基礎(chǔ)知識素養(yǎng)，數(shù)字專業(yè)技能素養(yǎng)是在推進鄉(xiāng)村數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字治理等具體過程中學(xué)習(xí)獲得的；深層數(shù)字素養(yǎng)包含培養(yǎng)農(nóng)民數(shù)字文化和數(shù)字創(chuàng)意素養(yǎng)、數(shù)字安全與健康素養(yǎng)、數(shù)字倫理與道德素養(yǎng)[24]。數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)由淺及深向上提升，也就是在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，提升農(nóng)民的數(shù)字基礎(chǔ)知識，提升農(nóng)民的數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字政務(wù)素養(yǎng)，在此基礎(chǔ)上培育農(nóng)民的數(shù)字文化和創(chuàng)新意識，提高農(nóng)民數(shù)字安全意識和隱私保護意識。

（3）治理變革：推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。數(shù)字技術(shù)已廣泛內(nèi)嵌于鄉(xiāng)村治理的各個環(huán)節(jié)，以數(shù)字技術(shù)為載體聯(lián)通各主體構(gòu)建多元化網(wǎng)絡(luò)化治理體系，推動鄉(xiāng)村內(nèi)部治理變革。數(shù)字技術(shù)憑借其強大的傳遞功能和整合功能，賦能基層政府重塑鄉(xiāng)村治理流程，優(yōu)化傳統(tǒng)的金字塔治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向構(gòu)建扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的多元治理體系，將更多話語權(quán)下放到鄉(xiāng)村，注重農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的意愿和能力。同時，面對數(shù)字技術(shù)的高端化和復(fù)雜化特征，需要一些專業(yè)組織參與。與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理模式相比，一些市場組織和社會組織擁有更加專業(yè)的治理知識和治理實踐，引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理向標準化、自動化、現(xiàn)代化治理模式轉(zhuǎn)變。同時，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村智治提升了鄉(xiāng)村自治、法治、德治的治理效能，數(shù)字技術(shù)具有高效率、低成本的優(yōu)勢，能夠更好地協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村內(nèi)部組織、完善鄉(xiāng)村制度規(guī)約、強化內(nèi)外監(jiān)督管理[25]，不斷提升鄉(xiāng)村治理效率?！爸袊伯a(chǎn)黨始終是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)者，政府是主要的組織者，農(nóng)民及各類涉農(nóng)組織是重要的參與者”[26]，數(shù)字技術(shù)能夠推動鄉(xiāng)村民主治理、協(xié)商治理、合作治理。

最后，需要強調(diào)的是，數(shù)字鄉(xiāng)村新內(nèi)生發(fā)展模式是外生和內(nèi)生兩種動力機制共同作用的結(jié)果，是地方性與超地方性之間的均衡互動，是本土優(yōu)勢借助外部資源促進鄉(xiāng)村全面發(fā)展。數(shù)字技術(shù)作為外生力量嵌入鄉(xiāng)村發(fā)展過程，旨在革新鄉(xiāng)村傳統(tǒng)發(fā)展方式和發(fā)展理念，增強鄉(xiāng)村發(fā)展競爭力。而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)問題應(yīng)該從鄉(xiāng)村內(nèi)部找到治理突破點，利用數(shù)字技術(shù)賦能帶動內(nèi)部發(fā)展活力，促進鄉(xiāng)村內(nèi)外共生。一方面利用數(shù)字技術(shù)提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理能力和水平，提高鄉(xiāng)村爭取發(fā)展資源的內(nèi)外溝通能力；另一方面，利用數(shù)字技術(shù)培育農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的數(shù)字能力和素養(yǎng)，提升主體層面的發(fā)展能力。質(zhì)言之，外生力量對鄉(xiāng)村發(fā)展是必要的，但內(nèi)生力量是塑造鄉(xiāng)村未來的潛力，兩者落腳點都是將外生力量吸收轉(zhuǎn)化為促進鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展的內(nèi)生動能。因而，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不再局限于外生發(fā)展模式或者內(nèi)生發(fā)展模式，而是在扎根本地的基礎(chǔ)上形塑“外源促內(nèi)生，內(nèi)生強外源”的新內(nèi)生發(fā)展。

三、當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的問題與困境

當前，中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已取得一定進展，但是在實踐推進中仍然面臨許多問題與挑戰(zhàn)，譬如，數(shù)字技術(shù)嵌入鴻溝、資源下鄉(xiāng)效率低下、數(shù)字排斥與農(nóng)民缺場、“數(shù)字邏輯”與“鄉(xiāng)土邏輯”沖突等等，關(guān)涉數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)技術(shù)、資源、主體能力與治理等方面的困境。

（一）技術(shù)方面的困境：數(shù)字技術(shù)嵌入鴻溝

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)就是利用數(shù)據(jù)要素的信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展，其中數(shù)字技術(shù)是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，貫穿數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)全過程。但是，在推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中，數(shù)字技術(shù)無法與鄉(xiāng)村場景相匹配，出現(xiàn)了“數(shù)字技術(shù)嵌入鴻溝”的困境。毋庸諱言，作為人類社會先進信息技術(shù)的代表，數(shù)字技術(shù)具有較高的硬件基礎(chǔ)設(shè)施門檻。當前鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第51 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2022 年12 月，城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為83.1%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.9%；同時農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.08億，占網(wǎng)民整體的28.9%，而城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模達到7.59億，占網(wǎng)民整體71.1%。這一數(shù)據(jù)表明，在中國仍有將近一半的農(nóng)村沒有實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字技術(shù)鴻溝仍然存在，并且在未來較長時間段內(nèi)將持續(xù)存在。另外，分散的、差異化的小農(nóng)生產(chǎn)方式也導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)難嵌入。由于小農(nóng)戶只參與農(nóng)業(yè)這一單一產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)方式采取零散的、傳統(tǒng)的作業(yè)方式，難以適應(yīng)現(xiàn)代化進程中新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的培育，導(dǎo)致傳統(tǒng)的生產(chǎn)空間與虛擬化的數(shù)字空間并未良好互嵌，出現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化銜接的難題[27]。此外，各種數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)中，雖然這些技術(shù)相互聯(lián)通、相互組合、相互支持，但技術(shù)是有邊界的、有門檻的、有壁壘的[28]，會不同程度產(chǎn)生技術(shù)應(yīng)用的有效性，再加上人、技術(shù)和鄉(xiāng)村場景的兼容性問題，以及技術(shù)本身的復(fù)雜性，造成數(shù)字技術(shù)脫嵌甚至懸浮于鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟生活。

（二）資源方面的困境：資源下鄉(xiāng)效率低下

隨著現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村的普遍應(yīng)用，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的要求愈來愈高，對資源的需求也越來越大，但在實踐過程中仍然存在資源下鄉(xiāng)效率低下的難題。首先，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人力資源匱乏。一方面，當前鄉(xiāng)村對農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營、管理方面的人才需求越來越大，但是這些數(shù)字技術(shù)人才多集中在城市，城市虹吸效應(yīng)導(dǎo)致技術(shù)人才單向流入城市，鄉(xiāng)村吸引技術(shù)人才的能力孱弱；另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才流失嚴重，造成嚴重的鄉(xiāng)村空巢化，《2022 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，2022 年中國外出農(nóng)民工達到17190 萬人，其中平均年齡為37.4 歲，大專及以上占比13.7%，說明大多數(shù)青壯年村民通過進城務(wù)工實現(xiàn)脫域流動，造成鄉(xiāng)村人口外溢和空巢化，鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏人力資源支撐。其次，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)字金融產(chǎn)品供給不足。以數(shù)字技術(shù)為載體的普惠金融在鄉(xiāng)村地區(qū)的供給仍然處于低下水平，雖然國家已經(jīng)在大力推行農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)金融普惠政策，但是鄉(xiāng)村金融服務(wù)、電子商務(wù)、信用體系建設(shè)還未完善，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)商銀行和互聯(lián)網(wǎng)銀行等金融機構(gòu)無法對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和小微企業(yè)進行有效評估，進而無法為其提供適配的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。最后，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)傳統(tǒng)文化資源“坍塌”。隨著數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村物質(zhì)生產(chǎn)實踐、生活實踐和社會交往實踐中不斷應(yīng)用和拓展，數(shù)字形態(tài)文化正日漸興盛，而形塑于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式和交往方式的傳統(tǒng)文化和社會習(xí)俗正日漸式微，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化正逐漸被現(xiàn)代數(shù)字文化所取代，鄉(xiāng)村地區(qū)的文化體系和價值體系可能面臨重構(gòu)的危機。

（三）主體能力方面的困境：數(shù)字排斥與農(nóng)民缺場

農(nóng)民是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的受益者和主要參與者，數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村社會促進農(nóng)民數(shù)字化轉(zhuǎn)型。但從現(xiàn)實來看，當前農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)較低，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力不足，農(nóng)民數(shù)字素質(zhì)培育體系不健全，引致農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動力欠缺。首先，伴隨數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不斷深入，農(nóng)民被排斥在智能化社會生活之外，數(shù)字排斥現(xiàn)象不減反增。一方面，因為數(shù)字技術(shù)本身具有價值屬性，其復(fù)雜化、高端化、智能化以及強大的技術(shù)壁壘，讓數(shù)字技術(shù)具有“排外”的使用價值，對使用者提出了專業(yè)性要求，而農(nóng)民往往專業(yè)素養(yǎng)不高。另一方面，“技治主義”在社會治理中盛行，認為通過技術(shù)手段能夠?qū)崿F(xiàn)對全社會的管理與統(tǒng)治，一味強調(diào)技術(shù)使用而忽視了不同群體所生長的環(huán)境和擁有的能力，造成在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)了數(shù)字排斥現(xiàn)象。其次，農(nóng)民接受新事物、新技術(shù)較慢，對新型技術(shù)的認可度和關(guān)注度不夠，尚未形成數(shù)字化意識和思維。由于農(nóng)民受教育程度低，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)備不完善，在信息技術(shù)更迭交替的時代，農(nóng)民可以接觸到的數(shù)字資源有限，部分農(nóng)民產(chǎn)生了抵觸和畏懼的心理，學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)的意愿不強。最后，農(nóng)民數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力有限，技術(shù)門檻與農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)之間存在巨大張力[29]，許多農(nóng)民數(shù)字化水平較低，經(jīng)常會因為智能設(shè)備操作不當而在物質(zhì)利益和精神方面受損。而數(shù)字政務(wù)平臺的使用又要求農(nóng)民擁有更專業(yè)的信息技術(shù)知識和實踐經(jīng)驗，但是多數(shù)農(nóng)民當前僅停留在使用智能手機等電子產(chǎn)品進行日常生活和交往階段，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中因數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平有限而無法充分享受相應(yīng)的權(quán)利。

（四）治理方面的困境：數(shù)字邏輯與鄉(xiāng)土邏輯的沖突

隨著數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的深度嵌入，數(shù)字資源下沉到鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中，推動鄉(xiāng)村治理可視化、精細化、智能化。但是在實際治理過程中“并不總是那么美好”，出現(xiàn)了數(shù)字邏輯與鄉(xiāng)土邏輯沖突的困境。首先是規(guī)則之治與人情之治的沖突。政府是規(guī)則的制定者和實施者，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村的推廣和實施是由政府主導(dǎo)的，整個過程中農(nóng)民處于被動接受的地位，政府在鄉(xiāng)村數(shù)字治理上擁有較大的自主權(quán)。數(shù)字資源下沉到鄉(xiāng)村治理，由于農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)并不高，政府需要制定一系列規(guī)章制度確保鄉(xiāng)村數(shù)字治理順利實施。但是，鄉(xiāng)村社會是“熟人社會”，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理是以血緣、地緣為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)規(guī)村約、家法族規(guī)為準則[30]，實現(xiàn)鄉(xiāng)村自我治理模式。其次是硬治理與柔治理的沖突。鄉(xiāng)村數(shù)字治理中數(shù)字技術(shù)只是一個手段，應(yīng)該嚴格遵照規(guī)章制度，利用技術(shù)的復(fù)雜性、開放性和智能性，推動鄉(xiāng)村治理模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型。而傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理依據(jù)鄉(xiāng)規(guī)民約、人情世故，認為數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中作用有限。最后是整體化治理與碎片化治理的沖突。由政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村數(shù)字治理強調(diào)整體治理，通過數(shù)字技術(shù)將人與人、人與物、物與物連接起來，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理由于缺乏相關(guān)統(tǒng)一的法律法規(guī)和科學(xué)方法的指引，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理組織、治理模式呈現(xiàn)碎片化特征。

四、新發(fā)展階段數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑

新一代信息技術(shù)正在推動鄉(xiāng)村進行一場巨大變革，數(shù)字技術(shù)將成為未來鄉(xiāng)村發(fā)展的核心元素?，F(xiàn)有研究主張通過內(nèi)外聯(lián)動建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，但大多停留在理念構(gòu)想層面，急需系統(tǒng)性行動框架來提供實踐指引。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要立足中國式現(xiàn)代化的新時代背景，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，夯實數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)，加大“數(shù)字下鄉(xiāng)”支持力度；優(yōu)化資源數(shù)字化結(jié)構(gòu)，提高“資源下鄉(xiāng)”效率；健全數(shù)字教育體系，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)；增強數(shù)字包容，加快鄉(xiāng)村數(shù)字治理變革。

（一）夯實數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)，加大“數(shù)字下鄉(xiāng)”支持力度

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)就是推動數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)，利用數(shù)字技術(shù)促進鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟、生活、治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新發(fā)展階段，要充分發(fā)揮信息技術(shù)的支撐作用，進一步夯實數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)，加大“數(shù)字下鄉(xiāng)”的支持力度。第一，要在頂層設(shè)計上制定合理配套的政策舉措，為鄉(xiāng)村數(shù)字轉(zhuǎn)型提供政策支持和保障。一方面，瞄準關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱短板，依據(jù)當前社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進步情況，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再次調(diào)整和完善新的政策舉措，以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會。另一方面，分類推進數(shù)字鄉(xiāng)村政策實施，完善差異化政策措施。由于中國區(qū)域發(fā)展不平衡，東部地區(qū)在地理環(huán)境、經(jīng)濟資源方面都優(yōu)于中西部地區(qū)，在制訂政策時要兼顧不同區(qū)域的差異性，同時還要考慮到數(shù)字技術(shù)的復(fù)雜性、開放性、智能化、快速更替等特點如何與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會兼容，從而制訂適配的政策內(nèi)容。第二，加大數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，促進科技與鄉(xiāng)村社會深度融合。促進數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，提高數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會的適配性，弱化技術(shù)的門檻、邊界和壁壘，不斷深化數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步提高互聯(lián)網(wǎng)、5G 技術(shù)的覆蓋率，加速推進人工智能、區(qū)塊鏈、物流鏈、大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村場景的應(yīng)用[31]，提高農(nóng)村地區(qū)水利、交通、電網(wǎng)、物流等方面的數(shù)字化水平，建立健全農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)；不斷深化數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，通過數(shù)字技術(shù)提升土地、勞動力、資金在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的配置效率，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，進一步改善小農(nóng)戶單一的生產(chǎn)作物和作業(yè)方式，培訓(xùn)和指導(dǎo)小農(nóng)戶操作智能化機械設(shè)備，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）優(yōu)化資源數(shù)字化結(jié)構(gòu)，提高“資源下鄉(xiāng)”效率

資源是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，要堅持外源與內(nèi)源共生式與融合型的發(fā)展理念，借助數(shù)字技術(shù)推動鄉(xiāng)村內(nèi)部資源和外部資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)資源在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的高效率配置。第一，促進城歸精英扎根數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。城歸現(xiàn)象是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)時代出現(xiàn)的新現(xiàn)象[32]，政府應(yīng)充分了解城歸精英的需求，通過簡政放權(quán)、優(yōu)化審批，為城歸精英建立“綠色發(fā)展”平臺，鼓勵以入股、合作、租賃等方式促使城歸精英參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。同時，當?shù)卣€要積極創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多在外務(wù)工的人員回到家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，減少鄉(xiāng)村地區(qū)人才流失嚴重的現(xiàn)象。第二，大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字普惠金融。針對鄉(xiāng)村農(nóng)戶規(guī)模小、信用風(fēng)險大、地域分散和服務(wù)成本高的現(xiàn)實，應(yīng)加快建立健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，完善金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵機制，對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和小微企業(yè)提供政策性金融資源，允許各金融機構(gòu)在獲得合理利潤基礎(chǔ)上自擔(dān)風(fēng)險，進而擴大鄉(xiāng)村地區(qū)普惠金融的覆蓋范圍。第三，推動傳統(tǒng)文化與數(shù)字技術(shù)契合，重塑鄉(xiāng)村文化資源。一方面，在開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動時，既要做好對鄉(xiāng)村空間的數(shù)字化改造，也要注意保護好鄉(xiāng)村的地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。對于那些地域特色鮮明、鄉(xiāng)村風(fēng)貌保存完好的鄉(xiāng)村，應(yīng)該更好地利用數(shù)字技術(shù)加強對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化風(fēng)貌的保護。另一方面，鄉(xiāng)村文化資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不是一蹴而就的，在保護和傳承好鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的同時，要推動傳統(tǒng)文化與數(shù)字技術(shù)良好融合，不斷增強鄉(xiāng)村文化資源的生命力。

（三）健全數(shù)字教育體系，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)

農(nóng)民是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心主體之一，應(yīng)切實提高農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字能力，培育一支適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)隊伍，這是鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展的基本要求。因而，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，應(yīng)不斷健全數(shù)字教育體系，夯實各個環(huán)節(jié)，提升農(nóng)民數(shù)字能力。第一，針對性設(shè)置課程教育體系，健全數(shù)字應(yīng)用場景，將課程與實踐相結(jié)合。政府應(yīng)聯(lián)合各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、科協(xié)組織以提升農(nóng)民數(shù)字能力為目標設(shè)置相關(guān)教育課程[33]，并根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的實際需求，不斷調(diào)整課程體系，推動課程內(nèi)容與農(nóng)民實際發(fā)展需求充分融合。同時，開展數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字民生、數(shù)字治理等應(yīng)用場景培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民積極參與數(shù)字化應(yīng)用場景的培訓(xùn)過程，提高農(nóng)民參與度。第二，拓寬教育渠道，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)培育的質(zhì)量。在測試當?shù)剞r(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)水平的基礎(chǔ)上，智能化地提供與之相適配的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式。依靠網(wǎng)絡(luò)視頻、在線直播、云課堂等平臺向農(nóng)民介紹數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的運用；邀請專家學(xué)者、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)民操作智能化設(shè)備，提升農(nóng)民數(shù)字實踐素養(yǎng)，實現(xiàn)“線上+線下”一體化教育體系。第三，增強農(nóng)民數(shù)字安全和數(shù)字道德意識。對于一些淺層次的數(shù)字技能，農(nóng)民能夠較好習(xí)得，但是對于數(shù)字安全、數(shù)字規(guī)則、數(shù)字道德規(guī)范意識還比較薄弱的農(nóng)民，可以通過入戶發(fā)放宣傳手冊、觀看視頻、開辦專題講座等形式向其介紹數(shù)字安全的重要性，強化農(nóng)民在生產(chǎn)生活中的辨識能力和防范意識。

（四）增強數(shù)字包容，加快鄉(xiāng)村數(shù)字治理變革

在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中，整合政府力量、社會力量、本土力量，形成國家行政邏輯、市場經(jīng)濟邏輯、鄉(xiāng)土文化邏輯，聯(lián)合內(nèi)外主體構(gòu)成共生單元，增強共生單元的數(shù)字包容，推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理變革。第一，在基層黨組織層面開展數(shù)字包容行動，提高基層黨組織數(shù)字治理能力。一方面，鄉(xiāng)村工作千萬項，抓好基層黨組織建設(shè)是關(guān)鍵。要大力加強對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部、工作流程的監(jiān)督，使權(quán)力運行全過程在群眾面前公開，并定期對基層工作進行考核，強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推動各項任務(wù)順利完成。另一方面，引導(dǎo)基層黨組織學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)型政府，完善政務(wù)平臺各模塊的維系和使用，為村民參與鄉(xiāng)村治理提供便捷的線上渠道，增強與黨組織的聯(lián)系。例如開設(shè)鄉(xiāng)村治理微信公眾號，在公眾號里詳細介紹組織成員及其職責(zé)、各個部門功能、鄉(xiāng)村事務(wù)分類及如何解決、監(jiān)督流程等內(nèi)容，將數(shù)字技術(shù)與治理需求充分適配。第二，在社會組織層面開展數(shù)字包容行動，提升社會組織的參與度。加強社會組織數(shù)字手段應(yīng)用能力，健全社會組織參與的制度渠道，鼓勵他們參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理，在保證社會組織利益不受損的基礎(chǔ)上調(diào)動他們參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的積極性，推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化變革。第三，在青年人才方面開展數(shù)字包容行動，激發(fā)青年人才投身鄉(xiāng)村治理的熱情。作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍、生力軍，青年對數(shù)字建設(shè)這樣的新事物更容易接受、更愿意參加，因而要不斷加強對青年的數(shù)字知識和技能的培訓(xùn)，建立健全數(shù)字青年人才創(chuàng)新能力提升培養(yǎng)機制，讓更多青年人才投身到鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)中，成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的中堅力量[34]。