宋娜娜，徐龍順，陳賢勝

（1.上海財經大學 公共經濟與管理學院，上海 200433；2.江蘇師范大學 公共管理與社會學院，江蘇 徐州 221116）

一、問題的提出

黨的十八屆三中全會首次從國家層面提出“社會管理”向“社會治理”的嬗變，為推進治理體系和治理能力現代化提供了制度遵循。黨的二十大報告提出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能?！比绾蝿?chuàng)新社會治理制度，提升社會治理效能是黨和國家關注的重要課題。值得注意的是，社會治理的制度創(chuàng)新和效能提升的關鍵場域在基層，基層是國家和社會連接的末梢，基層的有效治理是實現治理體系和治理能力現代化的基礎和關鍵，黨中央的政策方針也指出要推動社會治理重心向基層轉移?；诖耍骷壵虻刂埔?、待時而舉推進基層社會治理創(chuàng)新實踐，探索基層社會治理新模式和新業(yè)態(tài)。如杭州市桐廬縣實施的互聯網+社會治理的小縣“大”思路，深圳市寶安區(qū)松崗街道實踐的“一格多元”網格化基層治理等。不可否認的是，有些項目水土不服、執(zhí)行不暢，中途夭折。包國憲、孫斐研究認為基層社會治理創(chuàng)新項目僅三分之一具有可持續(xù)性，即使優(yōu)秀項目也有約三分之一曇花一現[1]。因此，以全國典型案例為研究對象，剖析基層社會治理創(chuàng)新績效的影響因素與多變量之間的組合關系對于推進中國式基層治理現代化和夯實基層治理基礎具有重要意義。

目前，學界關于基層社會治理創(chuàng)新績效的研究主要集中在以下幾個方面：一是基層社會治理創(chuàng)新案例研究。如李慶瑞等基于2020—2021 年社會治理創(chuàng)新案例的扎根理論研究提出了基層社會治理黨政統(tǒng)合與自主治理的創(chuàng)新路徑[2]；徐龍順等基于“制度－資本－行動”分析框架對魯西南S 鎮(zhèn)水污染治理共同體構建過程進行研究，提出上級政府、鎮(zhèn)政府、村民、村干部、企業(yè)等多主體利益調適的創(chuàng)新路徑[3]；樊山峰等通過對廈門市湖里區(qū)小區(qū)治理創(chuàng)新實踐案例分析，提出可以從組織建設、制度形塑和工具創(chuàng)新的維度創(chuàng)新治理模式，紓解治理困境[4]。石建通過對浙北N 村“文明家庭”的案例研究，提出了制造型創(chuàng)新的概念[5]。二是基層社會治理創(chuàng)新績效影響因素研究。金太軍等認為基層社會治理創(chuàng)新績效受多種因素的影響，包括結構層面和技術層面的影響，其中結構層面的影響涉及主體結構、權力結構、法治結構和行動結構等[6]；詹國彬通過分析寧波市北侖區(qū)“三位一體”基層社會治理模式，提出基層社會治理創(chuàng)新需要實現從單中心治理、權威治理和碎片化治理向多中心治理、共同體治理和整體性治理的結構轉換[7]；尹浩基于城市社區(qū)微治理賦權機制的研究，認為基層社會治理是一種制度安排，基層社會治理創(chuàng)新發(fā)生的基礎是制度創(chuàng)新，有效的制度創(chuàng)新旨在重構科層制組織結構，能夠讓權力、資源和機制等基礎性要素發(fā)揮更多增益效應[8]。在大數據時代，基層社會治理創(chuàng)新不可避免會受到治理技術的影響，政府如何運用信息技術、如何構建信息技術平臺[9]、如何選擇不同的治理技術組合[10]都會影響基層社會治理創(chuàng)新績效。此外，基層社會治理創(chuàng)新績效還會受到治理需求、治理問題、治理資源[5]、政府責任[10]、治理成果本身的特殊屬性、政策企業(yè)家和媒體力量[11]等因素的影響。三是基層社會治理創(chuàng)新績效評估研究。宋華、陳思潔認為創(chuàng)新擴散是評估創(chuàng)新績效的重要標準，創(chuàng)新擴散的前提是創(chuàng)新實踐具有較好的效果[12]；劉曉亮等以中央政府是否全面推廣或地方政府是否普遍推廣為標準衡量地方政府創(chuàng)新績效[13]；還有學者以是否入選優(yōu)秀案例[9]，是否完善治理體系、增強自治功能、提升服務供給能力[14]，是否構建民意回應機制[15]為標準衡量社會治理創(chuàng)新績效。

已有研究對本文具有借鑒意義，仍具有拓展空間：一是已有研究多局限于分析單個因素線性影響基層社會治理創(chuàng)新績效的“凈效應”，缺乏多因素“組態(tài)效應”研究，基層社會治理創(chuàng)新績效是多重因素并發(fā)的結果，需要考慮多要素相互作用的“聯合效應”機制；二是已有研究無法明確不同因素之間的“互動關系”，雖然單個因素顯著影響基層社會治理創(chuàng)新績效，但單個因素是如何與其他因素耦合互動實現基層社會治理高創(chuàng)新績效需進一步考證。基于此，本文基于組態(tài)視角運用模糊集定性比較分析方法（fsQCA），選取33 個基層社會治理創(chuàng)新案例，基于TOE 理論框架，探究技術創(chuàng)新能力、技術設施平臺、上級政府支持、自身重視程度、政府層級、府際競爭壓力、公眾需求壓力、內部環(huán)境開放性等要素如何協同耦合影響基層社會治理創(chuàng)新績效，探析基層社會治理創(chuàng)新“殊途同歸不同效”的內在邏輯和組態(tài)路徑，以期深化對基層社會治理創(chuàng)新績效背后多重復雜影響因素間關系的理解，為基層社會治理創(chuàng)新提供經驗和啟示。

二、理論基礎和分析框架

（一）理論基礎

以TOE 理論為基層社會治理創(chuàng)新績效的依據和基礎。TOE 理論最早由Tornatzky 和Fleischer 于20 世紀90 年代提出，并被運用于企業(yè)技術創(chuàng)新研究。TOE 理論認為企業(yè)對技術實施創(chuàng)新主要受技術（technology）、組織（organization）和環(huán)境（environment）三大因素的影響。其中，技術因素指技術與組織的適配性關系，包括技術能力、技術設施和技術資源等；組織因素是組織本身的特征及其所擁有的資源，包括組織結構和規(guī)模、組織制度和文化、組織資源和關系等；環(huán)境因素指組織所處的制度環(huán)境、市場結構、壓力或動力等，包括市場化水平、環(huán)境壓力等[16]。

TOE 理論被廣泛運用于企業(yè)與創(chuàng)新相關的研究領域，如企業(yè)綠色創(chuàng)新[17]、元宇宙企業(yè)高質量發(fā)展[18]、區(qū)塊鏈技術應用[19]等。TOE 理論內涵日益完善，應用場景迅速擴展，如今已被運用于鄉(xiāng)村數字治理[20]、智慧城市治理[21]、政府網站建設[22]等領域。作為一個綜合性的基礎理論框架，TOE 在闡釋信息技術創(chuàng)新、技術治理創(chuàng)新、創(chuàng)新績效評估等復雜創(chuàng)新采納現象及多因素組態(tài)效應上具有較高的靈活性和可操作性，其在多領域、多學科的適用性得到廣泛認可。

（二）分析框架

基層社會治理創(chuàng)新績效是以政府為核心的組織在一定的技術和環(huán)境下，通過創(chuàng)新性結構與模式、策略與路徑完成基層社會治理任務的程度，是對目標實現程度及達成效果的衡量與反饋?；诖?，結合TOE 理論框架和基層社會治理創(chuàng)新的具體情境，從技術、組織、環(huán)境三個層面對基層社會治理創(chuàng)新績效展開研究具有顯著優(yōu)勢。

其一，技術因素?！凹夹g創(chuàng)新能力”和“技術設施平臺”是本文選取的影響基層社會治理創(chuàng)新績效技術層面的因素。在“技術創(chuàng)新能力”方面，技術創(chuàng)新對于地區(qū)經濟社會發(fā)展具有重要推動力，較強的技術創(chuàng)新能力有利于地區(qū)針對內外環(huán)境和技術變化而做出及時調整，通過技術創(chuàng)新快速適應市場環(huán)境。有研究表明，技術可以打破組織之間固有的制度壁壘，通過數字信息系統(tǒng)或技術資源共享平臺強化參與者之間的信息溝通[24]，一般而言，技術創(chuàng)新運用越多，其支撐能力越強，對地方政府制度體系的沖擊也就越大，也就越能提高基層社會治理創(chuàng)新績效。在“技術設施平臺”方面，基層社會治理創(chuàng)新實踐需要完備的技術設施為支撐。有研究指出，信息技術和平臺抓手是增強社會治理創(chuàng)新強度的重要因素，而構建技術設施平臺更是提高社會治理創(chuàng)新績效的必要條件[9]。在技術嵌入基層社會治理過程中構建集智能化、信息化、數據化于一體的服務平臺治理網絡，可以顯著提高基層社會治理創(chuàng)新績效[25]。

其二，組織因素?！吧霞壵С帧薄白陨碇匾暢潭取焙汀罢畬蛹墶笔潜疚倪x取的影響基層社會治理創(chuàng)新績效的組織層面的因素。在“上級政府支持”方面，科層制行政管理體制下，基層社會治理主要表現為壓力型體制、向上負責制，下級政府對上級政府具有較強的依賴性和從屬性，下級政府的創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新能力很大程度上受到上級政府政策的影響[26]。因此，上級政府對下級政府創(chuàng)新的態(tài)度，以及財政和政策等方面的支持是下級政府社會治理創(chuàng)新成功和持續(xù)的關鍵[27]。在“自身重視程度”方面，基層政府作為社會治理創(chuàng)新實踐的承擔者和推動者，其自身的重視程度和偏好決定了治理創(chuàng)新的策略選擇和治理績效的高低。地方政府自身重視程度可以表現為專門治理機構的設置、專有政策的指導和專有資金的投入等。在“政府層級”方面，上級政府的激勵監(jiān)督機制和晉升考核機制提高了下級政府的回應性，因此政府層級在一定程度上影響著政府創(chuàng)新能力[13]。研究顯示在美國聯邦體制中，較低層級政府在政策創(chuàng)新方面面臨相對劣勢，更容易受到經濟競爭的影響，或者受到州政府的脅迫而進行模仿學習或治理創(chuàng)新[28]。

其三，環(huán)境因素。“府際競爭壓力”“公眾需求壓力”和“內部環(huán)境開放性”是本文選取的影響基層社會治理創(chuàng)新績效環(huán)境層面的因素。在“府際競爭壓力”方面，橫向的府際競爭壓力、同級政府的“錦標賽競爭”機制以及地方政府“同儕競爭”勝出的動力無疑是促使創(chuàng)新發(fā)生的重要推動力，有研究表明，政策創(chuàng)新的壓力也可能來自其他政府，當一個城市采取某項創(chuàng)新舉措時，該創(chuàng)新實踐對鄰近城市的負面經濟溢出效應會降低，而對鄰近城市的正面溢出效應會增加，因此創(chuàng)新實踐就會從一個政府延伸到另一個政府[28]。在“公眾需求壓力”方面，基于公眾需求的視角，無論是西方“選票政府”，還是中國“人民民主專政政府”，公眾需求的外部壓力對政府采取政策創(chuàng)新實踐具有解釋力[29]，尤其是當政府面臨緊迫性或突發(fā)性問題時，決策者更傾向于通過政策創(chuàng)新尋找解決方案。在“內部環(huán)境開放性”方面，內部環(huán)境越開放的政府越能以一種開放性的組織文化和更加包容的態(tài)度靈活感知公眾需求，積極回應外部挑戰(zhàn)[30]，開放的或市場化程度較高的內部環(huán)境有利于創(chuàng)新實踐發(fā)生，更能提高創(chuàng)新績效[25]。

綜上所述，本研究基于組態(tài)視角選取技術層面的技術創(chuàng)新能力、技術設施平臺，組織層面的上級政府支持、自身重視程度、政府層級，環(huán)境層面的府際競爭壓力、公眾需求壓力、內部環(huán)境開放性等條件變量，分析提高基層社會治理創(chuàng)新績效的組態(tài)路徑。具體分析框架如圖1 所示。

圖1 “技術－組織－環(huán)境”TOE 理論分析框架

三、研究設計

（一）案例選擇

本文所選取的基層社會治理創(chuàng)新案例來源于“中國十大社會治理創(chuàng)新”獎、“中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”、“黨建引領新時代創(chuàng)新社會治理全國典型案例”以及各政府網站、新聞報道和學術期刊等。在案例的篩選上，主要遵循以下原則：一是典型性原則，所選擇基層社會治理創(chuàng)新案例能夠代表該地區(qū)或我國社會治理整體現況；二是多樣性原則，需要保證所選案例在結果上呈現出差異化以及同一結果條件上的變化；三是相似性原則，需要保證相似維度上的可比性；四是可行性原則，所選案例在結果和條件上可以進行明確編碼。考慮到基層社會治理創(chuàng)新績效具有周期性和滯后性，所選案例時間跨度為2011—2019 年。定性比較分析方法可以進行10～60 個中小樣本的數據分析。鑒于此，本文案例搜集步驟如下：第一，從案例庫中篩選出符合要求的案例共33 個，分別對個案進行編碼校準；第二，分別對結果變量和條件變量進行編碼賦值；第三，從政府網站、新聞報道和學者研究中多方位搜集相關資料，驗證案例賦值的科學性與精準性，保證數據的信度和效度。

（二）研究方法

本文采用模糊集定性比較分析（fsQCA）方法探索基層社會治理創(chuàng)新績效的因果機制和組態(tài)效應。QCA 通過布爾邏輯和代數實現對案例的充分比較分析，從而探索多因素的組態(tài)效應[31]。在具體的分析技術上，本文選擇fsQCA 方法的原因如下：其一，QCA 是一種進行多案例比較分析的方法，比較適用于小樣本的研究，可以從整體性視角對本文選取的33 個案例進行分析，有效解決了單案例研究中案例選取的典型性和代表性不足的問題；其二，QCA 可以分析多種前因條件對結果變量的組態(tài)效應，分析實現基層社會治理高創(chuàng)新績效的不同因果路徑，可以有效避免回歸計量分析的單一線性“凈效應”；其三，QCA 可以有效識別條件變量之間的相互依賴性、組態(tài)等效性和因果非對稱性[31]，從集合論視角分析哪些條件是產生基層社會治理高創(chuàng)新績效的充分或必要條件，基于該方法能夠挖掘高創(chuàng)新績效的多條等效路徑。此外，fsQCA 可以對類別（kind）二分數據和程度（degree）連續(xù)數據進行分析，相較于csQCA 和mvQCA 更具優(yōu)勢[32]。由于本文的條件變量和結果變量既有二分類變量又有連續(xù)變量，故fsQCA 更適合本研究。

我國當前經濟在穩(wěn)步發(fā)展，科技水平也是以肉眼可見的速度提升，隨著網絡化與信息化的發(fā)展程度，當前我國不少裝備制造業(yè)民營高新技術產業(yè)已經可以做到跟隨時代的變化改善相應的技術。例如成立于2001年12月的深圳市時代高科技設備股份有限公司，就根據當前國民耗電量眾多的現實特點形成了以集新能源動力電池高端制造裝備為主，集工業(yè)自動化高端清洗裝備、自動化物流線設備的研發(fā)、生產和銷售為一體的高新技術企業(yè)，其主營設備為全自動隧道式真空干燥設備、全自動單體式真空干燥設備、自動化物流傳輸分揀設備、超聲波清洗設備。

（三）變量設定及數據來源

在fsQCA 中，每一個條件和結果都分別被視為一個集合，單個案例需要將文本信息轉化為數字信息，進行變量編碼并劃分隸屬分數，賦予案例集合隸屬分數的過程就是校準[32]。此外，組態(tài)效應分析的關鍵是選擇核心條件變量以探析不同案例的規(guī)律性解釋，條件變量的選擇需要關注兩個方面的問題：一是條件變量的選擇需要基于一定的理論知識和經驗，本文基于TOE 理論框架，從技術、組織和環(huán)境三個維度選擇核心條件變量；二是條件變量選擇的數量并非越多越好?；诖?，參考已有研究，對結果變量和條件變量編碼并構建真值表，詳見表1。

表1 結果變量和條件變量編碼及數據來源

四、實證結果與分析

（一）單個條件必要性分析

在進行組態(tài)分析之前，首先檢驗單個條件（包括非集）是不是產生基層社會治理高創(chuàng)新績效的必要條件。其原理為：在fsQCA 分析中，當結果發(fā)生時，若某個條件變量總是存在，則該前因條件是結果的必要條件[33]。判斷單個條件的必要性標準為一致性，若一致性高于0.9，則認為該條件為結果變量的必要條件[32]。本文運用fsQCA3.0 軟件分析基層社會治理高創(chuàng)新績效的一致性和覆蓋度（表2）。從結果看，內部環(huán)境開放性的一致性水平為0.9358，說明在33 個基層社會治理創(chuàng)新案例中有93.58%的案例內部環(huán)境開放性水平較高，這表明內部環(huán)境開放性是基層社會治理高創(chuàng)新績效的必要條件。其他單個條件對高創(chuàng)新績效的一致性水平均低于0.9，不構成結果的必要條件，需進行條件組態(tài)的充分性分析。

表2 基層社會治理高創(chuàng)新績效的必要性檢驗

（二）條件組態(tài)的充分性分析

同單個條件的必要性分析一樣，根據一致性水平判斷條件組態(tài)的充分性，一般而言，認定充分性的一致性水平不得低于0.75[32]。參考杜運周、賈良定的研究[34]，本文設定一致性閾值為0.8，頻數閾值為1，通過比較簡約解和中間解匯報組態(tài)效應，即同時出現在簡約解和中間解中的為核心條件，只出現在中間解中的為邊緣條件。表3 匯報了基層社會治理高創(chuàng)新績效的組態(tài)，7 條組態(tài)的一致性均大于0.75，說明這些組態(tài)整體上構成了基層社會治理高創(chuàng)新績效的充分條件，7 條組態(tài)的覆蓋度對基層社會治理高創(chuàng)新績效均有實質性的解釋力。此外，將具有相同核心條件的組態(tài)（S2a 和S2b、S3a 和S3b、S4a 和S4b）歸為一類，概括出4 種模式。

表3 基層社會治理高創(chuàng)新績效的組態(tài)

1.環(huán)境主導下的技術－組織驅動型

該模式對應表3 中S1，條件變量的組合方式為～compete*openfs*innovationfs*support

*attention*demand，說明無論是否有技術平臺依托或政府層級優(yōu)勢，只要保持高水平的環(huán)境開放性和技術創(chuàng)新能力、獲得上級政府支持、提高自身重視程度以及回應公眾需求，即使沒有府際競爭壓力，也能實現基層社會治理高創(chuàng)新績效。該路徑能夠解釋約24.68%的基層社會治理創(chuàng)新案例，其中18.79%的案例僅能被此路徑解釋，代表性案例如“浙江省德清縣推行城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化工程”。浙江省德清縣在社會治理百強縣（市）區(qū)排名中居于第18 位，府際競爭壓力較小，環(huán)境開放性和技術創(chuàng)新能力較強，在推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化工程中雖然沒有平臺依托，但通過完善各項制度、健全組織機構、加強設施建設，城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化工程被列入浙江省“十大民生工程”候選項目之一。

2.技術－組織－環(huán)境復合驅動型

該模式對應表3 中S2a 和S2b，條件變量的組合方式分別為～level*～compete*～demand

*openfs*attention*innovationfs*platform 和～level*～compete*～innovationfs*～support*openfs

*attention*platform*demand，進一步對兩個條件組態(tài)簡化為～level*～compete*openfs*attention

*platform～demand*innovationfs+～innovationfs*～support*demand），表明只要保持高水平的內部環(huán)境開放性，政府自身比較重視，技術信息設施平臺有機嵌入，只需具備較強的技術創(chuàng)新能力和公眾需求壓力變量兩個變量中的任一個，就能實現較高的創(chuàng)新績效，而其他條件變量可有可無。對應S2a 典型案例如 “湖北省武漢市武昌區(qū)‘三社協作’助推社區(qū)多元治理”。作為基層政府的武昌區(qū)，社會治理水平在社會治理百強縣（市）區(qū)排名中居于第28 位，在湖北省排名第2，湖北省市場化水平2016 年在全國排名第10，科技創(chuàng)新能力排名第7，均處于中上游。“三社協作”助推社區(qū)多元治理，注重推進組織建設、項目建設、平臺建設、品牌建設，滿足公眾多樣化需求，該案例成功入選“2014 年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”。對應S2b 典型案例如“海南省三亞市天涯區(qū)‘聯合指揮中心’”。作為基層政府的天涯區(qū)，府際競爭壓力較小，具有較高的內部環(huán)境開放性和自身重視程度，并構建了聯合指揮中心，雖然科技創(chuàng)新能力處于全國較低水平，但基于社會公眾的迫切需求實現了較高的創(chuàng)新績效。

3.技術－組織主導下的環(huán)境驅動型

該模式對應表3 中的S3a 和S3b，條件變量的組合方式分別為～compete*attention*level*support*innovationfs*platform*openfs 和～demand*attention*level*support*innovationfs*platform*openfs，兩個條件組態(tài)簡化為 *attention*level*support*innovationfs*platform*openfs（～compete+～demand），結果表明在沒有府際競爭壓力或公眾需求壓力的情況下，政府基于自身重視程度、上級政府支持和技術創(chuàng)新能力、技術設施平臺，輔以較強內部環(huán)境開放性可以實現較高的創(chuàng)新績效。S3a 典型案例如“浙江省杭州市城市大腦‘杭州方案’”。杭州市在社會治理百強縣（市）區(qū)排名中居于第7 名，浙江省排名第1，府際競爭壓力較小，城市技術治理水平和市場化水平較高，并獲得上級政府支持，且自身重視程度較高，“城市大腦”建設成為一份走向全國的“智慧方案”。S3b 典型案例如“東莞創(chuàng)新推廣積分制管理”。東莞市沒有緊迫性或突發(fā)事件的壓力，在較高市場化水平的驅動下積聚技術和組織優(yōu)勢，使公共服務資源得到合理配置、社會參與活力競相迸發(fā)、治理能力顯著提升。

4.組織－環(huán)境主導下的技術驅動型

該模式對應表3 中的S4a 和S4b，條件變量的組合方式分別為～platform*～attention*～compete*～demand*support*level*openfs*innovationfs 和～platform*～demand*support*level*attention*openfs*compete*innovationfs ，兩個條件組態(tài)簡化為～platform*support*level*openfs*innovationfs(～attent ion*～compete*～demand+～demand*attention*compete)，結果表明政府在開放性的內部環(huán)境和高水平的科技創(chuàng)新能力下，只要得到上級政府的支持，輔以公眾需求壓力的驅動或者在府際競爭壓力驅動下強化自身重視程度就可以實現較高的基層社會治理創(chuàng)新績效。S4a 典型案例如“哈爾濱市社區(qū)睦鄰中心實踐創(chuàng)新”。哈爾濱市貫徹《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》精神，以居民問題和需求為導向，以“社區(qū)自治”為依托，以“社區(qū)減負增效”為突破口，構建街坊鄰里情感治理共同體。S4b 典型案例如“中共紹興市委組織部推進黨建引領鄉(xiāng)村振興‘五星達標、3A 爭創(chuàng)’工作機制”。紹興市在高市場化水平和高技術創(chuàng)新能力的情境下，面臨來自杭州市、寧波市等地的府際競爭壓力，成立了由組織部牽頭，宣傳部、政法委等21 個部門為成員的創(chuàng)建工作領導小組，推進黨建引領鄉(xiāng)村振興，取得較高基層社會治理創(chuàng)新績效。

（三）穩(wěn)健性檢驗

在QCA 分析中，進行穩(wěn)健性檢驗是十分必要的。QCA 作為一種集合論分析方法，在穩(wěn)健性分析中可以通過集合論特定方法調整一致性閾值或者案例數閾值進行檢驗[33]。因此本文借鑒Ordanini 等研究[35]，將一致性閾值由0.8 調整為0.85，使用更為嚴格的閾值對條件變量組態(tài)再次分析，分析結果如表4 所示。

表4 穩(wěn)健性檢驗：基層社會治理高創(chuàng)新績效的組態(tài)

穩(wěn)健性檢驗結果顯示：第一，實現基層社會治理高創(chuàng)新績效的組態(tài)由原先的7 條調整至6 條。Schneider 等認為一致性閾值決定進入最小化分析過程中的真值表行數，控制著組態(tài)數量[32]。因此，提高一致性閾值后，納入最小化分析的真值表行數將減少，案例數量也會減少，因而難以實現最大化簡化組態(tài)，最終得到的新組態(tài)會是調整之前組態(tài)的子集。第二，調整后6 條組態(tài)的一致性、原始覆蓋度和唯一覆蓋度均沒有變化，組態(tài)S1，S2a，S2b，S3b 條件變量的組合方式也沒有變動。第三，表4中組態(tài)S3a 中公眾需求壓力由原來的可有可無條件變?yōu)楹诵臈l件，成為表3 中S3a 組態(tài)的子集。第四，調整后組態(tài)S4 中的府際競爭壓力由原來的邊緣不存在條件變?yōu)楹诵牟淮嬖跅l件，公眾需求壓力由原先的核心不存在條件變?yōu)檫吘壊淮嬖跅l件，最終的結果均為府際競爭壓力和公眾需求壓力條件不出現。第五，總體一致性提高至0.9625，總體覆蓋度降低至0.4673，只有略微變化。綜合分析說明，本研究結果較為穩(wěn)健。

五、結論與啟示

本文運用fsQCA 方法，選取33 個基層社會治理創(chuàng)新案例，從技術－組織－環(huán)境三個維度探討了技術創(chuàng)新能力、技術設施平臺、上級政府支持、自身重視程度、政府層級、府際競爭壓力、公眾需求壓力、內部環(huán)境開放性等條件變量對基層社會治理高創(chuàng)新績效的組態(tài)效應。得出如下結論：第一，內部環(huán)境開放性是提高基層社會治理創(chuàng)新績效的一個不可缺少的條件變量。第二，實現基層社會治理高創(chuàng)新績效的路徑有7 條，7 條路徑可以概括為環(huán)境主導下的技術－組織驅動型、技術－組織主導下的環(huán)境驅動型、組織－環(huán)境主導下的技術驅動型、技術－組織－環(huán)境復合驅動型4 種模式。第三，實現基層社會治理高創(chuàng)新績效組態(tài)路徑之間存在互補或替代關系，技術－組織－環(huán)境復合驅動型模式中的兩條路徑存在技術創(chuàng)新能力和公眾需求壓力的互補關系，在技術－組織主導下環(huán)境驅動型模式中，沒有府際競爭壓力的路徑和沒有公眾需求壓力的路徑存在替代關系，在組織－環(huán)境主導下技術驅動型模式中，公眾需求壓力與府際競爭壓力驅動下強化自身重視程度兩個組合因素之間存在互補關系。

針對上述結論，本文得出以下政策啟示：第一，提高政府內部環(huán)境開放性水平，突出基層社會治理創(chuàng)新的市場化水平?；鶎由鐣卫韯?chuàng)新需要開放的政府內部環(huán)境，這種開放的文化使得技術和組織更好地適應環(huán)境成為可能。政府需要對基層社會治理中的新事物、新模式持更加開放包容的態(tài)度，以更加靈活的方式和積極的姿態(tài)應對外部環(huán)境的瞬息變化。此外，政府內部環(huán)境開放性與市場化水平高度相關，因此需要提高地區(qū)市場化程度，引導和鼓勵市場的廣泛參與。第二，從整體性視角出發(fā)，加強技術、組織和環(huán)境等維度多變量間的協同聯動。基層社會治理創(chuàng)新是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要整體性、系統(tǒng)性、全方位持續(xù)推進，基層政府可以從三個方面發(fā)力：一是提高技術創(chuàng)新能力，營造開放的科技創(chuàng)新環(huán)境，推進數字信息系統(tǒng)建設，形成科技對社會發(fā)展和治理創(chuàng)新的強大支撐力；二是加強自身重視程度，強化制度安排和政策設計，做好事前統(tǒng)籌、事中監(jiān)管和事后評估工作；三是積極回應公眾需求，提高政府治理能力和公眾自治能力，構建基層社會治理共同體。第三，基層政府因地制宜選擇適合地區(qū)現況的差異化基層社會治理創(chuàng)新路徑?；鶎由鐣卫韯?chuàng)新具有多條組合路徑，各組合路徑并沒有孰優(yōu)孰劣之分，需要結合各地區(qū)發(fā)展情況選擇合適的發(fā)展路徑。第四，基層政府因時而動調整和優(yōu)化基層社會治理創(chuàng)新路徑。基層社會治理創(chuàng)新是一個動態(tài)變化的過程，各組合路徑或各變量之間存在互補或替代關系，可以根據特定時期的特定目標或特定狀況調適基層社會治理創(chuàng)新路徑或調整各路徑之間的組合關系，進而有針對性、分階段提高基層社會治理創(chuàng)新績效。