張佳寧 天津市寶坻區(qū)疾病預(yù)防控制中心

一、公共衛(wèi)生管理中食品安全的重要性

食品安全問題直接關(guān)系到人們的健康和生活質(zhì)量。如果食品受到污染或存在質(zhì)量問題，可能引發(fā)食物中毒、傳染病和慢性疾病等公共健康事件。加強食品安全管理，可以最大限度地減少食品污染和食物中毒事件，保護公眾的健康。食品安全問題直接關(guān)系到社會經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定。當(dāng)食品安全問題屢次發(fā)生時，公眾對食品的信心會受到影響，消費者購買力下降，食品行業(yè)受到?jīng)_擊，導(dǎo)致經(jīng)濟損失。建立良好的食品安全體系，可以增強公眾對食品市場的信任，維護社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在全球化的背景下，各國對進口食品的質(zhì)量和安全要求日益嚴(yán)格，對于出口國來說，確保食品安全符合標(biāo)準(zhǔn)是進入國際市場的必要條件。加強食品安全管理，可以提高食品的質(zhì)量和安全水平，促進國際貿(mào)易的暢通。食品安全問題直接關(guān)系到消費者的利益和滿意度。消費者更加關(guān)注食品的質(zhì)量和安全，他們希望購買到無污染、高品質(zhì)的食品。加強食品安全管理，確保食品達到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以增加消費者對食品的信任和滿意度。

二、當(dāng)前食品安全存在的問題

（一）食品安全監(jiān)管力度不足，監(jiān)管缺失或不完善

一是監(jiān)管體系滯后。由于食品行業(yè)的迅速發(fā)展，監(jiān)管體系相對滯后，無法及時應(yīng)對新出現(xiàn)的食品安全問題。監(jiān)管機構(gòu)的能力和資源有限，無法全面覆蓋各個環(huán)節(jié)，導(dǎo)致監(jiān)管缺失。

二是監(jiān)管手段不足。傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管主要依靠檢驗抽樣和執(zhí)法檢查，這種方法往往是事后的、片面的，無法全面了解食品生產(chǎn)流程中的問題。監(jiān)管手段的單一性和有限性使得監(jiān)管難以達到預(yù)防和控制食品安全問題的目標(biāo)。

三是執(zhí)法力度不均衡。在一些地區(qū)或行業(yè)，執(zhí)法力度不均衡，導(dǎo)致一些不法經(jīng)營者有機可乘。一些小型食品生產(chǎn)者可能因為監(jiān)管不到位而出現(xiàn)違法違規(guī)行為，而大型企業(yè)則能通過各種手段規(guī)避監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管權(quán)威受到質(zhì)疑。

四是監(jiān)督機制不健全。監(jiān)管機構(gòu)的獨立性和監(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致監(jiān)管行為缺乏有效的外部監(jiān)督和問責(zé)機制。監(jiān)管機構(gòu)與企業(yè)之間的利益關(guān)系交織，可能出現(xiàn)監(jiān)管機構(gòu)不作為、失職甚至腐敗等問題。

五是缺乏信息透明度。食品安全監(jiān)管的信息透明度不高，公眾對于企業(yè)的違規(guī)行為、產(chǎn)品質(zhì)量問題等缺乏及時準(zhǔn)確的了解。公眾無法有效參與監(jiān)督和保護自身權(quán)益，也難以形成有效的輿論監(jiān)督。

（二）公眾食品安全意識相對較低，對于食品選擇和使用缺乏正確的認(rèn)知

一是對食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法的了解不足。很多消費者對于食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法不夠了解，無法正確判斷食品是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

二是食品信息不透明，購買難度大。消費者不容易獲取到可靠的食品信息，無法判斷食品的真?zhèn)魏唾|(zhì)量。很多消費者在購買食品時，只能依據(jù)價格、品牌或口碑進行選擇，這種方式容易出現(xiàn)被誤導(dǎo)的情況。

三是消費者對于食品添加劑和農(nóng)藥殘留等問題的認(rèn)知不足。在這種情況下，消費者往往只聽信商家的宣傳，而對食品本身缺乏正確的認(rèn)知和判斷能力。

四是購買渠道單一，缺乏選擇。很多消費者只能在超市或便利店等有限的渠道中購買食品，選擇面較窄。

（三）食品追溯體系尚未完善，無法有效追蹤和控制食品質(zhì)量問題

一是追溯信息不完整。目前，食品追溯體系中的數(shù)據(jù)源頭不完整，供應(yīng)鏈上的信息記錄不完善，導(dǎo)致難以準(zhǔn)確追蹤食品的原產(chǎn)地、生產(chǎn)加工過程及流通路徑等關(guān)鍵信息。

二是數(shù)據(jù)共享不暢通。食品追溯體系涉及多個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，但現(xiàn)實中各個環(huán)節(jié)之間信息共享不順暢。不同部門、企業(yè)之間缺乏有效的信息交換機制，導(dǎo)致“信息孤島”和數(shù)據(jù)斷層現(xiàn)象，對追溯工作造成了阻礙。

三是技術(shù)手段不夠先進。食品追溯需要借助現(xiàn)代化的技術(shù)手段進行數(shù)據(jù)采集、傳輸和存儲，但目前有關(guān)追溯技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用還不夠充分。一些小型企業(yè)及農(nóng)戶缺乏相應(yīng)的技術(shù)及設(shè)備，使得追溯系統(tǒng)的建設(shè)受限。

四是監(jiān)管力度不足。監(jiān)管部門在食品追溯方面的監(jiān)管力度還不夠大，缺乏有效的監(jiān)管機制和嚴(yán)格的執(zhí)法手段，導(dǎo)致一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者對追溯工作不重視，食品質(zhì)量問題得不到有效控制。

（四）食品安全監(jiān)管責(zé)任不到位

一是監(jiān)管部門的人員不足。食品安全需要專業(yè)的技術(shù)人員和執(zhí)法人員進行監(jiān)督和管理，但是監(jiān)管部門的人員配置不足，無法實現(xiàn)對所有食品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管。

二是監(jiān)管部門的經(jīng)費不足。食品安全監(jiān)管需要投入大量的經(jīng)費用于人員培訓(xùn)、實驗室設(shè)備、風(fēng)險評估和監(jiān)測等方面，但目前監(jiān)管部門的經(jīng)費投入相對較少，限制了監(jiān)管工作的開展。

三是監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。在一些地方，對于食品安全違法行為的查處力度不夠，執(zhí)法行動不及時、不堅決，導(dǎo)致一些不法商家得以逍遙法外。

四是監(jiān)管部門間協(xié)調(diào)不暢。食品安全涉及多個部門的協(xié)同合作，如農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等部門，但各部門之間信息共享、溝通協(xié)調(diào)機制不完善，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任無法形成有效合力。

五是監(jiān)管手段和技術(shù)滯后。食品安全監(jiān)管需要利用現(xiàn)代化科技手段，如追溯系統(tǒng)、風(fēng)險評估模型、快速監(jiān)測儀器等，但目前一些監(jiān)管部門的技術(shù)手段滯后，無法及時應(yīng)對新型食品安全風(fēng)險。

六是對違法行為的處罰不嚴(yán)厲。一些違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者往往只受到輕微處罰，無法形成震懾，導(dǎo)致食品安全問題屢禁不止。

三、解決問題的措施

（一）強化監(jiān)管機構(gòu)的角色管理

一是加大監(jiān)管力度。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)加強對食品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，確保食品企業(yè)和從業(yè)人員遵守相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

二是完善監(jiān)管制度。監(jiān)管機構(gòu)需要制定健全的監(jiān)管制度和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)和從業(yè)人員的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，通過建立和完善相關(guān)制度，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性[1]。

三是加強風(fēng)險評估與預(yù)警。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)及時了解食品安全領(lǐng)域的最新研究成果和風(fēng)險信息，開展風(fēng)險評估工作，準(zhǔn)確判斷潛在的風(fēng)險和危害。同時，加強食品安全預(yù)警工作，及早發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對突發(fā)事件，保障公眾的健康安全。

四是加強監(jiān)督執(zhí)法。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)建立健全的監(jiān)督執(zhí)法體系，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的日常監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為及時處理，嚴(yán)肅打擊違法違規(guī)行為。同時，加強對食品市場的巡查和取樣檢測，確保食品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)和要求。

五是提供科學(xué)指導(dǎo)。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)積極提供科學(xué)、權(quán)威的指導(dǎo)和技術(shù)支持，幫助食品生產(chǎn)經(jīng)營者提高食品安全管理水平，推動行業(yè)的自律和規(guī)范發(fā)展。同時，向公眾提供食品安全知識和消費指導(dǎo)，增強公眾的消費自主性和安全意識。

六是加強國際交流與合作。監(jiān)管機構(gòu)還應(yīng)積極參與國際食品安全合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗，加強與其他國家和地區(qū)的食品安全監(jiān)測與預(yù)警合作，共同應(yīng)對跨國食品安全挑戰(zhàn)。

監(jiān)管機構(gòu)通過強化角色管理，可以提高食品安全監(jiān)管的效能和水平，確保食品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，有效保護公眾的健康權(quán)益；同時也可起到警示和震懾作用，促使食品企業(yè)自覺加強自身管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平[2]。

（二）加強食品安全教育和宣傳

一是開展宣傳活動。開展食品安全主題的宣傳活動，包括舉辦宣傳展覽、示范活動、主題講座等，向公眾傳遞正確的食品安全知識和信息，通過直觀生動的方式，加強公眾對食品安全的認(rèn)知和理解。

二是加強媒體報道。加強媒體對食品安全問題的報道和跟蹤，通過正面宣傳和負(fù)面案例警示，引導(dǎo)公眾關(guān)注食品安全問題，增強其對食品安全的關(guān)注度和警覺性。

三是加強教育培訓(xùn)。開展食品安全知識的教育培訓(xùn)，面向不同群體進行針對性的培訓(xùn)，如學(xué)校開展食品安全教育課程、企事業(yè)單位組織內(nèi)部培訓(xùn)等；提供系統(tǒng)的食品安全知識，培養(yǎng)公眾的食品安全意識和自我保護能力。

四是加強社區(qū)和家庭宣傳。通過社區(qū)、家庭等基層單位，開展食品安全宣傳活動；可以組織社區(qū)講座，發(fā)放宣傳資料，提醒居民關(guān)注食品選擇、儲存和烹飪等安全問題，增強社區(qū)居民對食品安全的重視。

五是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺。借助互聯(lián)網(wǎng)和新媒體平臺，開展食品安全知識的傳播和互動交流。通過微博、微信公眾號、手機應(yīng)用等渠道，發(fā)布食品安全宣傳信息，回答公眾疑問，提供實用的食品安全建議。

六是促進合作與共建。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、消費者組織等的合作，共同推動食品安全宣傳工作。充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢和作用，形成共同推進食品安全教育和宣傳的合力。

加強食品安全教育和宣傳，可使公眾增進對食品安全問題的認(rèn)識和了解，增強公眾的自我保護意識和能力，引導(dǎo)消費者理性選擇和消費，促進全社會形成重視食品安全的良好氛圍。同時，可以督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵守法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，共同構(gòu)筑食品安全的防線。

（三）建立科學(xué)有效的食品追溯體系

一是法律和政策支持。建立完善的法律法規(guī)和政策體系，明確食品追溯的要求和標(biāo)準(zhǔn)，并對不符合要求的企業(yè)進行處罰和整改。鼓勵和支持企業(yè)主動實施食品追溯管理，同時加大監(jiān)管力度，確保追溯制度的有效實施。

二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。制定統(tǒng)一的食品追溯標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立科學(xué)、規(guī)范、通用的追溯體系，包括食品標(biāo)識、產(chǎn)品溯源碼、信息采集和存儲等方面的規(guī)范，確保追溯數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可信度。

三是數(shù)據(jù)信息化。利用信息化技術(shù)，搭建全程追溯的食品安全數(shù)據(jù)平臺。通過條碼、二維碼等技術(shù)手段，對食品生產(chǎn)、流通和銷售環(huán)節(jié)進行信息記錄和跟蹤，形成完整的追溯鏈條。監(jiān)管部門和消費者可以通過掃碼或查詢平臺，獲取相關(guān)食品的生產(chǎn)、檢驗、運輸?shù)刃畔ⅰ?/p>

四是加強協(xié)同合作。建立食品安全監(jiān)管部門、企業(yè)和第三方機構(gòu)之間的協(xié)作機制，互相配合開展食品追溯工作。監(jiān)管部門要加強對企業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助企業(yè)完善追溯管理體系。同時，鼓勵企業(yè)與第三方機構(gòu)合作，審核和認(rèn)證追溯數(shù)據(jù)。

五是實現(xiàn)整體覆蓋。追溯體系要求覆蓋整個食品供應(yīng)鏈，從農(nóng)田到餐桌的每個環(huán)節(jié)都需要進行追溯管理，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸及銷售等環(huán)節(jié)，確保每一批次、每個環(huán)節(jié)都能夠被準(zhǔn)確記錄和回溯。

六是加強宣傳和培訓(xùn)。加強食品追溯知識的宣傳和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員和消費者的追溯意識和能力。通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)布宣傳資料等方式，普及食品追溯的重要性和應(yīng)用方法，引導(dǎo)消費者選擇具有追溯標(biāo)識的食品。

建立科學(xué)有效的食品追溯體系需要政府、企業(yè)和消費者共同努力。加強追溯管理，可使公眾更好地識別和控制食品安全風(fēng)險，提高食品供應(yīng)鏈的透明度和可靠性。

（四）加強食品安全監(jiān)管責(zé)任

一是加強監(jiān)管部門的組織建設(shè)。完善監(jiān)管部門的組織機構(gòu)和人員配置，提高其專業(yè)能力和執(zhí)法水平，加強培訓(xùn)和技術(shù)支持，使監(jiān)管部門具備科學(xué)監(jiān)管的能力。

二是加大監(jiān)管力度、增減監(jiān)管頻次。加強對食品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，增加監(jiān)管的頻次、加大監(jiān)管的力度。加大對違法行為和不合格產(chǎn)品的查處和處罰力度，形成有效的震懾。

三是完善監(jiān)管制度和法規(guī)。完善食品安全相關(guān)的法律法規(guī)體系，明確監(jiān)管職責(zé)和權(quán)利，規(guī)范監(jiān)管行為和程序。建立健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強對新興食品安全問題的預(yù)警和應(yīng)對措施。

四是推動信息共享和協(xié)同合作。加強各相關(guān)部門之間的信息共享和協(xié)同合作，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，形成跨部門、跨地區(qū)的食品安全監(jiān)管合力。加強監(jiān)管機構(gòu)與科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等的合作，共同推動食品安全監(jiān)管工作的科技創(chuàng)新和技術(shù)升級。

五是強化公眾參與和監(jiān)督。加強對消費者的食品安全知識教育，提高公眾對食品安全問題的認(rèn)知和警惕。鼓勵公眾積極參與食品安全監(jiān)督，建立舉報投訴渠道，保障輿論監(jiān)督的暢通。

六是增強企業(yè)主體責(zé)任意識。加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)樹立食品安全第一的理念，使其加強內(nèi)部管理和自檢自查，提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。

四、結(jié)語

綜上所述，文章通過研究公共衛(wèi)生管理中的食品安全問題，提出了強化監(jiān)管機構(gòu)的角色管理、加強食品安全教育和宣傳、建立科學(xué)有效的食品追溯體系等解決措施。這些措施有助于提高食品安全水平，促進公眾健康和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。