楊艷秋

摘 要：“民本”思想是中國(guó)傳統(tǒng)文化中極為重要的思想資源，其思想理念與內(nèi)涵在中國(guó)古代國(guó)家治理的實(shí)踐中得到了不同程度的貫徹。政在養(yǎng)民是統(tǒng)治者治理國(guó)家的根本目的，歷代統(tǒng)治者通過(guò)勸課農(nóng)桑、輕徭薄賦、興修水利、開(kāi)墾荒地、推廣農(nóng)技、賑災(zāi)濟(jì)貧等方式發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保障民眾的基本生活。治吏安民是“民本”思想政治實(shí)踐的重要手段，針對(duì)治吏安民，歷代統(tǒng)治者采取了許多為政措施。治心教民是中國(guó)傳統(tǒng)“民本”思想的最高目標(biāo)，統(tǒng)治者提倡道德教化，用禮儀忠信和制度刑罰來(lái)引導(dǎo)、約束百姓，并通過(guò)君主的示范、地方官員的德政、學(xué)校的施教來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。在中國(guó)古代，“民本”思想在統(tǒng)治機(jī)制的調(diào)節(jié)中發(fā)揮了積極作用。但傳統(tǒng)“民本”思想的實(shí)質(zhì)是“治民”，也凸顯著它的歷史局限性。

關(guān)鍵詞：“民本”思想；國(guó)家治理；實(shí)踐；政在養(yǎng)民；治吏安民；治心教民

中圖分類號(hào)：K092? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-3210（2023）03-0005-09

作為中國(guó)傳統(tǒng)政治文化基本特征之一的“民本”思想是一個(gè)多層面的理論體系，在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程中，成為中國(guó)傳統(tǒng)文化中極為重要的思想資源?！懊癖尽彼枷胍彩侵袊?guó)歷代治國(guó)安邦的重要指導(dǎo)思想，被歷代統(tǒng)治者所繼承，并被中國(guó)古代思想家、政治家所倡導(dǎo)、施行，其思想理念與內(nèi)涵在國(guó)家治理的實(shí)踐中得到了不同程度的貫徹。

一、政在養(yǎng)民

“德惟善政，政在養(yǎng)民”，對(duì)統(tǒng)治者而言，“養(yǎng)民”是治理國(guó)家的根本目的?！稘h書(shū)·食貨志》曰：“洪范八政，一曰食，二曰貨。……二者，生民之本，興自神農(nóng)之世?！侥緸轳辏瑹緸轳?，耒耨之利以教天下，而食足；‘日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所，而貨通。食足貨通，然后國(guó)實(shí)民富，而教化成?！薄对贰な池浿尽贩Q：“國(guó)以民為本，民以衣食為本，衣食以農(nóng)桑為本?！币率?、財(cái)貨是百姓生活的最基本要素，養(yǎng)民就是要使百姓衣食豐足，生活安居?！胺蚋桂嚥坏檬?，膚寒不得衣，雖慈母不能保其子，君安能以有民哉！”養(yǎng)民的理想目標(biāo)是“黎民不饑不寒”，“使民養(yǎng)生喪死無(wú)憾”，“歲雖兇敗水旱，使百姓無(wú)凍餒之患”。這就要求執(zhí)政者實(shí)行發(fā)展生產(chǎn)的施政方略，通過(guò)勸課農(nóng)桑、興修水利、開(kāi)墾荒地、推廣農(nóng)技、招徠流亡、政府借貸、賑災(zāi)救恤等方式發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保障民眾的基本生活。中國(guó)歷史上的太平盛世，也是統(tǒng)治者“養(yǎng)民”理念貫徹得比較好的時(shí)期。

（一）勸課農(nóng)桑，發(fā)展生產(chǎn)

因地制宜發(fā)展生產(chǎn)，古來(lái)便是國(guó)策。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)，孫叔敖為楚相，順應(yīng)農(nóng)時(shí)，施教導(dǎo)民，“秋冬則勸民山采，春夏以水，各得其所便，民皆樂(lè)其生”。漢代特別重視農(nóng)事，歷代君主都積極勸課農(nóng)桑，漢景帝發(fā)布詔書(shū)：“其令郡國(guó)務(wù)勸農(nóng)桑?！薄稘h書(shū)·孝景本紀(jì)》中記載，漢景帝時(shí)期，曾出現(xiàn)務(wù)農(nóng)人口下降的情況，于是景帝下詔：“朕親耕，后親桑，以奉宗廟粢盛祭服，為天下先；不受獻(xiàn)，減太官，省繇賦，欲天下務(wù)農(nóng)蠶。素有畜積，以備災(zāi)害?！睗h章帝時(shí)頒布詔書(shū)，要求二千石官員招徠流亡百姓，勸勉農(nóng)桑：“比年牛多疾疫，墾田減少，谷價(jià)頗貴，人以流亡。方春東作，宜及時(shí)務(wù)。二千石勉勸農(nóng)桑，弘致勞來(lái)?！蔽鳚h元帝時(shí)，因春季農(nóng)忙，漢元帝命公卿嚴(yán)查官吏春季征召農(nóng)民察案，下詔毋征召證案不急之事：“方春農(nóng)桑興，百姓戮力自盡之時(shí)也，故是月勞農(nóng)勸民，無(wú)使后時(shí)。今不良之吏，覆案小罪，征召證案，興不急之事，以妨百姓，使失一時(shí)之作，亡終歲之功，公卿其明察申敕之?！蹦铣R武帝永明三年（485）詔書(shū)中記載：“守宰親民之要，刺史案部所先，宜嚴(yán)課農(nóng)桑，相土揆時(shí)，必窮地利。若耕蠶殊眾，足厲浮墮者，所在即便列奏?！彼未鷱牧?guó)之初即頒布各種詔令以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，所謂“國(guó)家每下詔書(shū)，必以勸農(nóng)為先”。在各種政策的推動(dòng)和激勵(lì)下，各級(jí)地方官員積極勸課農(nóng)桑，號(hào)召百姓墾辟荒地。

興修水利、推廣農(nóng)技也是執(zhí)政者發(fā)展生產(chǎn)的重要措施。秦蜀郡守李冰“穿二江成都中，……百姓饗其利”。漢代大司農(nóng)穿漕渠，“大便利。其后漕稍多，而渠下之民頗得以溉矣”。趙過(guò)發(fā)明代田法，“二千石遣令長(zhǎng)、三老、力田及里父老善田者受田器，學(xué)耕種養(yǎng)苗狀。民或苦少牛，亡以趨澤，故平都令光教過(guò)以人挽犁。過(guò)奏光以為丞，教民相與庸挽犁?！怨侍锒鄩ū佟薄Ｋ翁焓ツ觊g，興華知縣范仲淹、泰州知州張綸先后主修泰州捍海堰，“筑堰自小海寨東南至耿莊，凡一百八十里，而于運(yùn)河置閘，納潮水以通漕。踰年堰成，流逋歸者二千六百余戶，民為綸立生祠”。宋嘉祐年間，程師孟在提點(diǎn)河?xùn)|路刑獄公事期間，發(fā)現(xiàn)晉地多土山，川谷春夏雨水濁如黃河，俗稱“天河”，可用于灌溉，即勸當(dāng)?shù)卮迕癯鲥X開(kāi)渠筑堰，“淤瘠田五百余頃”，其余州縣有天河水及泉源處，亦開(kāi)渠筑堰。“凡九州二十六縣，新舊之田，皆為沃壤?！?/p>

（二）輕徭薄賦，與民休息

《淮南子·主術(shù)》云：“人主租斂于民也，必先計(jì)歲收，量民積聚，知饑饉有余不足之?dāng)?shù)，然后取車輿衣食供養(yǎng)其欲?！边@段話的意思是，統(tǒng)治者應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)年份百姓的收入情況，來(lái)制定不同的賦稅標(biāo)準(zhǔn)。劉邦初定天下，便決定“約法省禁，輕田租，什五而稅一，量吏祿，度官用，以賦于民”。漢朝初年，“因民之疾秦法，順流與之更始”，實(shí)行“清靜無(wú)為”與民休息的政策，停建土木，召還流民，勸課農(nóng)桑，約法省禁，減輕田賦?！稘h書(shū)·賈捐之傳》記載：“至孝文皇帝，閔中國(guó)未安，偃武行文，則斷獄數(shù)百，民賦四十，丁男三年而一事?！睗h文帝提倡農(nóng)耕，免收天下農(nóng)田租稅十二年。漢景帝即位，收民田租三十稅一。經(jīng)過(guò)“休養(yǎng)生息”，漢初凋敝的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了快速的恢復(fù)和發(fā)展，“政不出房闥，而天下晏然”，“民務(wù)稼穡，衣食滋殖” ，“吏安其官，民樂(lè)其業(yè)”，出現(xiàn)了“文景之治”的盛世。南北朝時(shí)期，統(tǒng)治者意識(shí)到戰(zhàn)亂造成的民生凋敝，希望通過(guò)減免徭賦、與民休息的方式來(lái)恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)，使百姓安居樂(lè)業(yè)。北魏太武帝于延和三年（434）發(fā)布詔書(shū)：“今四方順軌，兵革漸寧，宜寬徭賦，與民休息?！北蔽韩I(xiàn)文帝和平六年（465）詔書(shū)中亦提到：“徭賦不息，將何以塞煩去苛，拯濟(jì)黎元者哉！今兵革不起，畜積有余，諸有雜調(diào)，一以與民。”唐太宗有感于隋末喪亂，審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代潮流，大力提倡與民休息的治國(guó)方針，主動(dòng)采納魏征等人“王道仁政，安人理國(guó)”的治國(guó)理政思想，把敬民、愛(ài)民當(dāng)作為君之道，對(duì)百姓輕徭薄賦，不僅營(yíng)造了關(guān)注民生、厲行節(jié)儉的行政作風(fēng)，也切實(shí)地恢復(fù)了社會(huì)生產(chǎn)，使唐朝國(guó)力迅速提升，從而創(chuàng)造了政治清明、國(guó)家富強(qiáng)繁榮的太平盛世——“貞觀之治”。而聚民之財(cái)、息民之力、節(jié)用、省役、明教化、禁貪暴，這些都是明代開(kāi)國(guó)君主朱元璋養(yǎng)民的基本措施。他主張實(shí)行“寬仁”之政：“寬仁必當(dāng)聚民之才而息民之力。不節(jié)用則民財(cái)竭，不省役則民力困，不明教化則民不知禮義，不禁貪暴則民無(wú)以遂其生。如是而曰寬仁，是徒有其名，而民不被其澤也。故養(yǎng)民者必務(wù)其本，種樹(shù)者必培其根?！?/p>

（三）授田與民，墾辟荒地

民生治理的重點(diǎn)是土地，歷史上，國(guó)家通過(guò)重農(nóng)抑末、調(diào)節(jié)土地分配、限制土地兼并來(lái)保障個(gè)體小農(nóng)擁有小塊土地，通過(guò)稅收政策，減輕人頭稅，加重財(cái)產(chǎn)稅，或利用各種方式墾荒拓地移民。北魏于太和九年（485）頒布均田令，使百姓皆能夠保有一定數(shù)量的土地，從而大大促進(jìn)了北魏的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。至道二年（996），宋太宗便下詔許民請(qǐng)佃荒地，“免三年租稅，三年外輸稅十之三”，并承認(rèn)其為“永業(yè)”。宋真宗則明確規(guī)定：“應(yīng)從來(lái)無(wú)田稅者，方許請(qǐng)射系官荒土及遠(yuǎn)年落業(yè)荒田，候及五年，官中依前敕，于十分內(nèi)定稅二分為永額?！边@些君主均不同程度地蠲免了賦稅，以激勵(lì)百姓墾荒積極性。至熙寧中，宋神宗更是留意民事，“興農(nóng)田水利，使者四出，冠蓋相望，而爭(zhēng)以功利進(jìn)。較其績(jī)效，非若尚寬輩孜孜愛(ài)民、勞來(lái)不倦之為愈也”。朱熹在《經(jīng)界申請(qǐng)司狀》中指出：“貧者無(wú)業(yè)而有稅，則私家有輸納欠負(fù)追呼監(jiān)系之苦；富者有業(yè)而無(wú)稅，則公家有隱瞞失陷歲計(jì)不足之患”，主張加以改革，施行“經(jīng)界法”，丈量土地，核實(shí)田畝，以“正版籍”；“隨畝均產(chǎn)”，以均田稅。宋仁宗時(shí)趙尚寬知唐州，辟田疏水，招集人戶，“以荒地計(jì)口授之，及貸民官錢買牛。比三年，廢田盡為膏腴，增戶萬(wàn)余”。又如明永樂(lè)年間，東平知州李湘任職期間，“州及所轄五邑，地多荒蕪，力督民墾辟，公私皆實(shí)”，民眾的基本生活得到保障。

（四）賑災(zāi)濟(jì)貧，解民危困

歷代有為的皇帝、官吏都很重視賑災(zāi)濟(jì)貧，愛(ài)護(hù)和養(yǎng)育社會(huì)上的各種弱勢(shì)群體，解民危困。漢宣帝在本始三年（前71）的大旱災(zāi)過(guò)后，發(fā)布詔書(shū)：“蓋聞農(nóng)者興德之本也，今歲不登，已遣使者振貸困乏?！痹S多大臣也身體力行，《魏書(shū)·良吏傳》記載，北魏太守閻慶胤“在政五年，清勤厲俗。頻年饑饉，慶胤歲常以家粟千石賑恤貧窮，民賴以濟(jì)。其部民楊寶龍等一千余人，申訟美政”。宋代“振貧恤患之意，視前代尤為切至”。宋王安石改革，實(shí)行青苗法的目的就是為了“賑貧乏，抑兼并，廣儲(chǔ)蓄以備百姓兇荒”?！睹魇贰な池浿尽份d：“太祖之訓(xùn)，凡四方水旱輒免稅……世宗、神宗于民事略矣，而災(zāi)荒疏至，必賜蠲振，不敢違祖制也?！焙槲渚拍辏?376）七月，太祖朱元璋一次性免除蘇、松、嘉、湖四府水災(zāi)田租二十九萬(wàn)九千四百九十余石。他說(shuō)：“君之養(yǎng)民，如保赤子，恒念其饑寒，為之衣食，故曰元后作民父母。爾等其體膚至懷?！鼻宕€將賑濟(jì)鰥寡孤獨(dú)、貧窮無(wú)親者寫入律法，清《戶律》規(guī)定：“凡鰥寡孤獨(dú)篤廢之人，貧窮無(wú)親屬依倚不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十。若應(yīng)給衣糧，而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論。”

二、治吏安民

荀子明確指出，“民本”思想的政治實(shí)踐，重點(diǎn)在于“選賢任能”。他認(rèn)為官吏是服務(wù)于民的，如“司空”的職責(zé)是“修隄梁，通溝澮，……使民有所耘艾”，“鄉(xiāng)師”的職責(zé)是“順州里，定廛宅，養(yǎng)六畜，閑樹(shù)藝，勸教化，趨孝弟，以時(shí)順修，使百姓順命，安樂(lè)處鄉(xiāng)”。漢賈誼將“民本”思想與治吏措施結(jié)合起來(lái)，認(rèn)為：“故民之治亂在于吏，國(guó)之安危在于政。……有不能治民之吏，而無(wú)不可治之民。故君明而吏賢，吏賢而民治矣?！惫珜O弘對(duì)漢武帝說(shuō)：“先世之吏正，故其民篤；今世之吏邪，故其民薄。政弊而不行，令倦而不聽(tīng)。夫使邪吏行弊政，用倦令治薄民，民不可得而化，此治之所以異也?！睎|漢王符認(rèn)為：“君以恤民為本，臣忠良則君政善，臣奸枉則君政惡”，強(qiáng)調(diào)了恤民和吏治對(duì)于君政好壞舉足輕重的作用。貞觀十一年（637），侍御史馬周上疏曰：“治天下者以人為本。欲令百姓安樂(lè)，惟在刺史、縣令?？h令既眾，不能皆賢，若每州得良刺史，則合境蘇息。天下刺史悉稱圣意，則陛下可端拱巖廊之上，百姓不慮不安。自古郡守、縣令皆妙選賢德，欲有遷擢為將相，必先試以臨人，或從二千石人為丞相及司徒、太尉者。朝廷必不可獨(dú)重內(nèi)官，外刺史、縣令，遂輕其選。所以百姓未安，殆由于此。”唐代著名思想家、政治家柳宗元提出了“吏為民役”的命題：“凡吏于土者，若知其職乎？蓋民之役，非以役民而己也?！泵鞔_指出，地方官應(yīng)是百姓的仆役，其職責(zé)是服務(wù)百姓而不是役使百姓。王夫之則概括了治吏和養(yǎng)民的原則與關(guān)系：提出“嚴(yán)以治吏，寬以養(yǎng)民”的理念，認(rèn)為“嚴(yán)者，治吏之經(jīng)也；寬者，養(yǎng)民之緯也；并行不悖，而非以時(shí)為進(jìn)退者也”。

針對(duì)治吏安民，歷代統(tǒng)治者采取了許多為政措施。漢初官吏經(jīng)商，利用手中的權(quán)力操控市場(chǎng)、資源，謀取私利侵害百姓，漢景帝為規(guī)范吏治而下達(dá)了著名的《令二千石修職詔》：“今歲或不登，民食頗寡，其咎安在？或詐偽為吏，吏以貨賂為市，漁奪百姓，侵牟萬(wàn)民。縣丞，長(zhǎng)吏也，奸法與盜盜，甚無(wú)謂也。其令二千石修其職；不事官職耗亂者，丞相以聞，請(qǐng)其罪。布告天下，使明知朕意?！睗h代的舉孝廉制度，魏晉時(shí)期的九品中正制，都是重視民意、參考民意任用官員的表現(xiàn)?！逗鬂h書(shū)·韋彪傳》中也指出，對(duì)于久任地方的高級(jí)官員，如果政績(jī)突出，被地方官吏和百姓高度認(rèn)可，應(yīng)當(dāng)增加待遇加以獎(jiǎng)勵(lì)，不要輕易調(diào)任?！捌涠暿码m久，而為吏民所便安者，宜增秩重賞，勿妄遷徙。惟留圣心?！碧铺趯⑺纱淌贰⒍级降拿謱懺谄溜L(fēng)上，在官如有善事亦具列于名下，日夜觀看，“每夜恒思百姓間事”，“惟恐都督、刺史堪養(yǎng)百姓以否”，認(rèn)識(shí)到“此輩實(shí)治亂所系，尤須得人”。

元代國(guó)家治理也體現(xiàn)了統(tǒng)治者對(duì)“民本”思想的貫徹和實(shí)踐，許多法律的制定，都是基于當(dāng)時(shí)的時(shí)務(wù)來(lái)展開(kāi)，“仁恤黎元”是其主要旨趣之一。如《大元通制》的制定即為改變“挾情之吏，用譎行私，民恫政蠹”的狀況，從而“使民畏罪遷善，而吏不敢舞智御人”。明太祖朱元璋認(rèn)為：“州縣之官于民最親，其賢不肖，政事得失，視民之安否可見(jiàn)。”明成祖朱棣告諭地方官說(shuō)：“君國(guó)之道以民為本，故設(shè)官分職簡(jiǎn)賢用能，惟求安民而己?！彼蟾骷?jí)官吏要體察君主的愛(ài)民之心，并對(duì)各級(jí)地方官吏提出了施政的具體要求來(lái)安定民眾的生活。他提出“宜操節(jié)勵(lì)行，盡誠(chéng)竭慮，治民者專務(wù)恤民……察其饑寒，體其勞勤，為之除害興利，教之務(wù)本力業(yè)，孝悌忠信，尊君親上，敦行禮義，無(wú)作愆非，庶克永享太平之福”，并制定考課之法來(lái)督促地方官吏重視民眾。清初以武功定天下，日不暇給。世祖親政，始課吏治，詔嚴(yán)舉劾，樹(shù)之風(fēng)聲。圣祖平定三籓之后，與民休息，拔擢廉吏，如于成龍、彭鵬、陳瑸、郭琇、趙申喬、陳鵬年等，皆經(jīng)由縣令而任部院封疆大臣，“治理蒸蒸，于斯為盛”。

整頓吏治，強(qiáng)化基層治理，打擊地方豪強(qiáng)等社會(huì)勢(shì)力，是中國(guó)歷代統(tǒng)治者一貫采取的保民、安民措施。如漢京兆尹王尊鎮(zhèn)壓豪強(qiáng)，“二旬之間，大黨震壞，渠率效首。賊亂蠲除，民反農(nóng)業(yè)，拊循貧弱，鉏耘豪強(qiáng)”。宋代趙抃“自奉甚儉”，他任地方官時(shí)“誅鋤強(qiáng)惡”，使“蜀風(fēng)為之一變”。

三、治心教民

道德教化是中國(guó)傳統(tǒng)“民本”思想的最高目標(biāo)。東漢王符《潛夫論》中指出：“上圣不務(wù)治民事，而務(wù)治民心?！币饧锤呙鞯木鞑皇侵铝τ谥卫砻耖g紛繁的具體事務(wù)，而是致力于治理引導(dǎo)百姓的思想。治民心，是通過(guò)教化百姓來(lái)實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)古代教民的觀念產(chǎn)生很早，《周易·觀卦》云：“先王以省方，觀民設(shè)教?！笨鬃釉弧案恢讨?，“安上治民，莫善于禮”?！秴问洗呵铩吩唬骸傲x之大者莫大于利人，利人莫大于教。知之盛者莫大于成身，成身莫大于學(xué)?！蓖醴稘摲蛘摗分幸卜Q：“人君之治，莫大于道，莫盛于德，莫美于教，莫神于化。道者所以持之也，德者所以苞之也，教者所以知之也，化者所以致之也?！薄稘h書(shū)·董仲舒?zhèn)鳌酚涊d：“古之王者明于此，是故南面而治天下，莫不以教化為大務(wù)。立大學(xué)以教于國(guó)，設(shè)庠序以化于邑，漸民以仁，摩民以誼，節(jié)民以禮，故其刑罰甚輕而禁不犯者，教化行而習(xí)俗美也。”統(tǒng)治者提倡的教化百姓，采取的措施是用禮儀來(lái)教導(dǎo)他們，用忠信來(lái)引導(dǎo)他們，用制度刑律來(lái)懲誡他們，用賞罰來(lái)約束他們。對(duì)民眾的教化，通過(guò)君王的示范、地方官員的德政、地方學(xué)校的施教來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（一）“修德于己”

對(duì)民眾實(shí)施教化要求統(tǒng)治者先要“修德于己”，統(tǒng)治者的德性對(duì)社會(huì)大眾具有強(qiáng)烈的示范和導(dǎo)向作用，甚至影響著民德、民風(fēng)、民情。即孔子所言：“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃?！笨鬃釉唬骸捌堈渖硪?，于從政乎何有？不能正其身，如正人何？”又曰：“修己以安人”，“修己以安百姓”。孟子把“仁德”提到得天下與失天下的高度來(lái)加以認(rèn)識(shí)，指出：“天子不仁，不保四海；諸侯不仁，不保社稷；卿大夫不仁，不保宗廟；士庶人不仁，不保四體。”荀子則強(qiáng)調(diào)按照禮義的要求提升自身修養(yǎng)，他認(rèn)為：“禮及身而行修，義及國(guó)而政明，能以禮挾而貴名白，天下愿，令行禁止，王者之事畢矣?！薄秴问洗呵铩氛J(rèn)為：“行德愛(ài)人則民親其上，民親其上則皆樂(lè)為其君死矣”，所以說(shuō)：“德也者，萬(wàn)民之宰也”?？锖庹J(rèn)為，社會(huì)教化是由上而下，由內(nèi)而外的過(guò)程，他說(shuō)：“臣聞教化之流，非家至而人說(shuō)之也。賢者在位，能者布職，朝廷崇禮，百僚敬讓。道德之行，由內(nèi)及外，自近者始，然后民知所法。”君主和百官守禮仁德的示范可以熏陶下層百姓，統(tǒng)治者以德為追求，百姓便學(xué)會(huì)正己修身。他說(shuō)：“朝廷者，天下之楨干也。公卿大夫相與循禮恭讓，則民不爭(zhēng)；好仁樂(lè)施，則下不暴；上義高節(jié)，則民興行；寬柔和惠，則眾相愛(ài)?！币虼?，應(yīng)對(duì)民眾“陳之以德義”，“示之以好惡”，“觀其失而制其宜”，統(tǒng)治者要審視內(nèi)心，修養(yǎng)德性以教育天下萬(wàn)民，“事天以禮，立身以義，事親以孝，育民以仁”。通過(guò)勤政愛(ài)民，崇儉戒奢，輕徭薄賦，“使民也義”。

（二）以德化民

圣主賢臣對(duì)天下萬(wàn)民的養(yǎng)育離不開(kāi)道德教化。董仲舒認(rèn)為：“萬(wàn)民之從利也，如水之走下，不以教化堤防之，不能止也?！?民眾對(duì)利益的追求，就如同水往低處流一樣，不以道德教化加以約束，就不能制止他們的私欲。所謂“扶世導(dǎo)民，莫善于德”，通過(guò)宣揚(yáng)仁義道德，可使民眾“仁行而從善，義立而俗易”，從而穩(wěn)定統(tǒng)治秩序。唐太宗從“看古來(lái)帝王以仁義為治者，國(guó)祚延長(zhǎng)，任法御人者，雖救弊于一時(shí)，敗亡亦促”的歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取教訓(xùn)，提出自己的治國(guó)主張，即“專以仁義誠(chéng)信為治”。從國(guó)家治理效果而言，唐朝的興盛就可見(jiàn)仁政的影響之大。北宋史學(xué)家、政治家司馬光總結(jié)秦亡教訓(xùn)，提出“懷民以仁”的思想：“夫?yàn)閲?guó)家者，任官以才，立政以禮，懷民以仁，交鄰以信；是以官得其人，政得其節(jié)，百姓懷其德，四鄰親其義。夫如是，則國(guó)家安如磐石，熾如焱火，觸之者碎，犯之者焦，雖有強(qiáng)暴之國(guó)，尚何足畏哉！”張載在《西銘篇》中提出：“民吾同胞，物吾與也”，并主張重視民生，宣稱“為天地立心，為生民立命”。

（三）推行教化

《周禮·地官》中記載，大司徒有教民之職，對(duì)民眾施行的教化多達(dá)十二種：一曰以祀禮教敬，則民不茍。二曰以陽(yáng)禮教讓，則民不爭(zhēng)。三曰以陰禮教親，則民不怨。四曰以樂(lè)禮教和，則民不乖。五曰以儀辯等，則民不越。六曰以俗教安，則民不愉。七曰以刑教中，則民不虣。八曰以誓教恤，則民不怠。九曰以度教節(jié)，則民知足。十曰以世事教能，則民不失職。十有一曰以賢制爵，則民慎德。十有二曰以庸制祿，則民興功。漢代以鄉(xiāng)縣三老、孝悌、力田等地方基層官吏對(duì)民眾進(jìn)行教化，元狩六年（前117）漢武帝下詔：“諭三老孝弟以為民師?！眱蓾h時(shí)期，地方官也重視對(duì)民眾進(jìn)行教化。漢景帝時(shí)，文翁為蜀郡守，仁愛(ài)好教化，興學(xué)重教，蜀地“繇是大化，蜀地學(xué)于京師者比齊魯焉。至武帝時(shí)，乃令天下郡國(guó)皆立學(xué)校官，自文翁為之始”。漢武帝時(shí)，黃霸任潁川太守，擇良吏，宣詔令，讓百姓明白朝廷治民政策的同時(shí)，“使郵亭鄉(xiāng)官皆畜雞豚，以瞻鰥寡貧窮者。然后為條教，置父老師帥伍長(zhǎng)，班行之于民間，勸以為善防奸之意，及務(wù)耕桑，節(jié)用殖財(cái)，種樹(shù)畜養(yǎng)，去食榖馬。米鹽靡密，初若煩碎，然霸精力能推行之”。他們?cè)跒檎叙B(yǎng)民、教民，“力行教化而后誅罰”，“百姓鄉(xiāng)化，孝子弟弟貞婦順孫日以眾多，田者讓畔，道不拾遺”?！逗鬂h書(shū)·卓茂列傳》中記載，卓茂施行德政頗有古風(fēng)，“視人如子，舉善而教，口無(wú)惡言，吏人親愛(ài)而不忍欺之”，“數(shù)年，教化大行，道不拾遺”。范曄《后漢書(shū)·循吏列傳》中的仇覽等人也是東漢時(shí)期惠民而教化的治國(guó)理念的堅(jiān)定施行者。北宋循吏在為官實(shí)踐中貫徹儒家的以民為本的仁愛(ài)教化觀念，“為政先教化而后刑責(zé)，寬猛適中，循循不迫，俾民得以安居樂(lè)業(yè)，則歷久而亡弊”。

元代的行教化反映在社學(xué)的設(shè)立上，諸縣所屬村莊，五十家為一社，擇高年曉農(nóng)事者立為社長(zhǎng)。每社設(shè)立一所學(xué)校，擇通曉經(jīng)書(shū)者為學(xué)師，農(nóng)隙使子弟入學(xué)，要求學(xué)習(xí)《孝經(jīng)》《小學(xué)》《大學(xué)》《論語(yǔ)》等儒家經(jīng)典，以大司農(nóng)司編印的《農(nóng)桑輯要》一書(shū)為教材，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本知識(shí)，“如學(xué)文有成者，申復(fù)官司照驗(yàn)”。明代初定天下，朱元璋就提出：“治天下當(dāng)先其重且急者而后及其輕且緩者，今天下初定，所急者衣食，所重者教化，衣食給而民生遂，教化行而習(xí)俗美。足衣食者在于勸農(nóng)桑，明教化者在于興學(xué)校。”明代頒行的《教民榜文》、圣諭六言都是國(guó)家推行教化的重要措施。明代躬行教化的地方官也不少，如丁積擔(dān)任新會(huì)知縣時(shí)，“申洪武禮制，參以《硃子家禮》，擇耆老誨導(dǎo)百姓。良家子墮業(yè)，聚廡下，使日誦小學(xué)書(shū)，親為解說(shuō)，風(fēng)俗大變”。羅汝芳嘉靖中知太湖，“務(wù)以德化民，辟講堂與諸生明圣學(xué)，公事亦多決于其中。吏民有過(guò)，諄諄訓(xùn)誡，刑雖設(shè)而不用”。

四、余論：“民本”思想的價(jià)值與局限

“民本”思想是中華文明與中華文化思想的結(jié)晶，具有鮮明的中國(guó)特色，以其豐富的意涵，在我國(guó)歷代國(guó)家治理實(shí)踐中發(fā)揮著重要的作用并傳承影響至今。中國(guó)傳統(tǒng)的“民本”思想產(chǎn)生于夏商仰尊“天命”和“事鬼敬神”“率民以事神”觀念的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，《左傳》引史囂語(yǔ)：“國(guó)將興，聽(tīng)于民；將亡，聽(tīng)于神。”這意味著“重人輕神”思想的發(fā)展，展現(xiàn)出中國(guó)文化思想發(fā)展的理性之光?！懊癖尽彼枷氤浞挚隙巳嗽谧匀缓蜕鐣?huì)生產(chǎn)中的價(jià)值。“民為邦本”是“民本”思想的核心，民被看作國(guó)家政治之本，“民”的地位和作用也被提高到維系國(guó)家安危的高度。中國(guó)古代的“民本”思想在一定程度上制約了君權(quán)。為保持社會(huì)政治清明和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，統(tǒng)治者需要考慮民眾的意愿和利益，作為決策的出發(fā)點(diǎn)。北宋理學(xué)家程頤說(shuō)：“民可明也，不可愚也；民可教也，不可威也；民可順也，不可強(qiáng)也；民可使也，不可欺也?！秉S宗羲對(duì)傳統(tǒng)的“民本”思想進(jìn)行了發(fā)揮，用“民本”思想抵制君主專制主義，他認(rèn)為君主與大臣都應(yīng)當(dāng)服務(wù)于為天下，服務(wù)于“兆人萬(wàn)姓”，將君主專制看作“天下之大害”。

在我國(guó)古代，“民本”思想在統(tǒng)治機(jī)制的調(diào)節(jié)中發(fā)揮了積極作用。在國(guó)家治理實(shí)踐上，“民本”思想體現(xiàn)為重視民生。歷代統(tǒng)治階級(jí)的有識(shí)之士都認(rèn)識(shí)到民生聯(lián)系民心，民心則關(guān)乎國(guó)運(yùn)，治政之要在于固本安民。養(yǎng)民、恤民、惠民、利民、富民等民生政策在傳統(tǒng)的“民本”思想中占有重要地位。為政者因此需要將滿足民眾生活所需作為第一要?jiǎng)?wù)，“節(jié)用而愛(ài)人，使民以時(shí)”，“因民之所利而利之”，“樂(lè)民之樂(lè)”，“憂民之憂”， 輕徭薄賦，“遂民之生，使其繁庶”，更要促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，“入其疆，土地辟，田野治……則有慶，慶以地”，保障民眾的生活。在“民本”思想下，統(tǒng)治者推行有利于國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的政策措施，維護(hù)政治體制的秩序。比如歷史上的盛世就有許多共同特征，一般而言，盛世都是大亂之后，王朝新一代統(tǒng)治者總結(jié)盛衰流變的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適時(shí)修正前朝治國(guó)理政思路，順應(yīng)民心，通過(guò)休養(yǎng)生息，減輕百姓負(fù)擔(dān)，推行利民政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的結(jié)果。而“盛世”的思想依憑，便是“民本”。

傳統(tǒng)“民本”思想的實(shí)質(zhì)是“治民”，也凸顯著它的歷史局限性。一是缺乏制度的保障。由于缺乏制度和法律的保障，傳統(tǒng)“民本”思想的推行多是依賴統(tǒng)治者個(gè)人的道德品行，即要靠所謂的明君賢臣、清官廉吏。二是“民本”思想服務(wù)于君主的立場(chǎng)?！懊癖尽彼枷胧且猿姓J(rèn)君主天然正當(dāng)?shù)慕y(tǒng)治權(quán)和黎民百姓的被統(tǒng)治為基本前提的，在這樣的背景下，“民本”思想往往被當(dāng)作統(tǒng)治的工具，統(tǒng)治者的“重民”“仁民”實(shí)為治民之術(shù)、馭民之法。統(tǒng)治者無(wú)論是重民、愛(ài)民，還是恤民、保民，作為民都是處于被動(dòng)地位的?！懊癖尽彼枷胫鲝垺懊駷榘畋尽薄傲⒕秊槊瘛?，但“民”居于社會(huì)下層，又被稱為“庶民”“黎民”“草民”，處于與“君”相對(duì)的被統(tǒng)治者地位，凌駕于民眾之上的統(tǒng)治者充其量是“為民做主”、賜民恩惠，“君為政本”“君為民主”才是最終目的。這使得“民本”思想在推行的過(guò)程中，實(shí)際由“民本”變成了“君本”，民眾只能在求取溫飽的“底線”愿景中苦苦掙扎，卻終究無(wú)法擺脫受剝削、受壓迫的命運(yùn)。這就難怪即使是在所謂的“盛世”，也有“富者田連阡陌，貧者亡立錐之地”，“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的民不聊生的真實(shí)寫照了。

Practice of “People-Oriented” Ideology in Ancient Chinese Governance

YANG Yan-qiu

（Institute of Historical Theory， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100005， China）

Abstract： The “people-oriented” ideology is an extremely important ideological resource in Chinese traditional culture. Its ideological concepts and connotations have been implemented to varying degrees in the practice of governance in ancient China. The fundamental purpose of rulers in governing the country is to benefit the people. Throughout history， rulers have developed means such as promoting agriculture， reducing taxes and burdens， improving water conservancy， reclaiming wasteland， promoting agricultural techniques， and providing disaster relief and poverty alleviation to develop productivity and ensure the basic livelihood of the people. Governing officials and ensuring the peoples safety and wellbeing is an important means of implementing the “people-oriented” governance. Rulers throughout history have adopted various measures for this purpose. Educating the peoples hearts and minds is the ultimate goal of the traditional Chinese concept of “people-oriented” governance. Rulers advocate moral education， using rituals， loyalty， trust， and the punishment system to guide and constrain the people， and achieve this goal through the example of the monarch， the virtuous governance of local officials， and education in schools. In ancient China， the “people-oriented” ideology played an active role in the regulation of the ruling mechanism. However， the essence of the traditional “people-oriented” thinking is “governing the people”，which also highlights its historical limitations.

Key words： people-oriented ideology； governance； practice； benefiting the people； governing officials and ensuring the peoples safety and wellbeing； educating the peoples hearts and minds