雷小燕

（甘肅省鹽務(wù)安全監(jiān)測(cè)中心，甘肅蘭州 730000）

隨著網(wǎng)絡(luò)模式的不斷創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)購物消費(fèi)模式快速發(fā)展，出現(xiàn)了很多全新的業(yè)態(tài)和場(chǎng)景，其中直播電商具有較強(qiáng)的互動(dòng)性和實(shí)效性，因此得到了廣泛的應(yīng)用推廣，為人們的購物方式帶來了巨大的改變，也對(duì)促進(jìn)消費(fèi)增長、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較大的作用。但這種全新的市場(chǎng)交易模式也產(chǎn)生了新的問題，特別是在食品安全方面，給市場(chǎng)監(jiān)管造成了一定的困難。為了推動(dòng)直播電商市場(chǎng)健康有序地發(fā)展，需要加快優(yōu)化直播電商市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，尤其是食品電商市場(chǎng)環(huán)境，加大對(duì)直播電商市場(chǎng)的監(jiān)管力度，不斷完善消費(fèi)者合法權(quán)益的保障機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多主體、多模式化健康發(fā)展。

1 直播電商下市場(chǎng)食品安全監(jiān)管方面的問題分析

1.1 電商食品賣家經(jīng)營規(guī)范性不足

電商食品主要是指利用電商平臺(tái)進(jìn)行銷售的食品，電商食品賣家經(jīng)營范圍較為廣泛，允許經(jīng)營食品品種限定不嚴(yán)格，監(jiān)管難度也相應(yīng)增加。另外，在直播電商發(fā)展初期，很多平臺(tái)為了獲取更大的流量、吸引更多的賣家，降低了入駐條件。由于缺少完善的直播電商監(jiān)管機(jī)制，某些不良賣家會(huì)銷售質(zhì)量較差的商品，直接影響消費(fèi)者的健康甚至生命安全[1]。從供應(yīng)管理方面來看，我國食鹽實(shí)行專營管理，持續(xù)執(zhí)行食鹽加碘消除碘缺乏危害策略，控制碘缺乏病，消除缺碘危害，保障兒童智力正常發(fā)展。在電商平臺(tái)上，食鹽銷售出現(xiàn)“無資質(zhì)經(jīng)營食鹽電子商務(wù)”“1 分錢1 袋鹽”“未加碘鹽滿天飛”等現(xiàn)象。在未加碘食鹽方面，《國務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案》明確要求，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時(shí)滿足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求；國家衛(wèi)生健康委辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》明確要求，未加碘食鹽由省級(jí)鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)供應(yīng)。由此可見，無碘鹽的銷售不適合通過直播電商的形式進(jìn)行。

1.2 電商食品交易的安全隱患

某些賣家通過直播的方式銷售沒有進(jìn)行相應(yīng)食品安全檢測(cè)的自制食品，容易對(duì)消費(fèi)者的健康產(chǎn)生危害。某些自制食品沒有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制作，也沒有經(jīng)過完整的監(jiān)管備案，尤其是在一些農(nóng)村和偏遠(yuǎn)區(qū)域的黑作坊里，加工的多是價(jià)格低廉、質(zhì)量存在問題的食品。這些食品的原材料質(zhì)量、生產(chǎn)加工過程及環(huán)境、運(yùn)輸條件等都難以得到有效監(jiān)管，無法確保其質(zhì)量安全，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的健康[2]。

1.3 電商食品網(wǎng)購糾紛難處理

網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性，所以質(zhì)量方面產(chǎn)生的糾紛很難處理。網(wǎng)購食品的品質(zhì)在運(yùn)輸過程中無法保證，如生鮮、水果等產(chǎn)品很難確保新鮮程度，導(dǎo)致賣家和消費(fèi)者之間產(chǎn)生矛盾。

1.3.1 證據(jù)難以把控

某些食品經(jīng)過長期的封閉運(yùn)輸會(huì)造成口感缺失，但從外表看并不會(huì)發(fā)現(xiàn)其存在質(zhì)量問題，又因無法獲得直接證據(jù)，所以賣家并不會(huì)承認(rèn)自身產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，消費(fèi)者很難進(jìn)行索賠。

1.3.2 出廠品質(zhì)無法保證

在直播電商平臺(tái)購買食品，只能通過賣家提供的文字、圖片、視頻資料了解食品，看不到食品的真實(shí)加工環(huán)境，無法保證其出廠時(shí)的品質(zhì)。

1.4 相應(yīng)法律法規(guī)不夠完善

目前，食品安全和監(jiān)管方面的法律法規(guī)還有所缺失，對(duì)于某些食品安全問題缺少預(yù)見性，即使相關(guān)部門頒布了一系列法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步確定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)，有效擴(kuò)展了食品安全的監(jiān)管力度，但在實(shí)踐方面仍有所不足。對(duì)于直播電商食品安全監(jiān)管方面存在的問題，可以吸收借鑒其他領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)對(duì)相應(yīng)制度進(jìn)行完善，增加必要的資源投入，進(jìn)一步提升食品安全問題的預(yù)見性。

1.5 缺少良好的社會(huì)參與機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的完善給很多行業(yè)帶來了更多的機(jī)遇，促進(jìn)了食品生產(chǎn)企業(yè)快速發(fā)展。企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的增長，給食品安全檢測(cè)帶來了壓力，政府職能機(jī)構(gòu)無法確保所有層面的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果可能缺乏時(shí)效性[3]。在直播電商平臺(tái)飛速發(fā)展的情況下，通過電商方式銷售的食品數(shù)量快速增長，相對(duì)線下食品安全監(jiān)管，電商食品監(jiān)管在技術(shù)層面和監(jiān)管對(duì)象方面都更龐雜，成本更高。

2 直播電商下市場(chǎng)食品安全監(jiān)管問題的相關(guān)對(duì)策

2.1 建立健全電商直播平臺(tái)的準(zhǔn)入機(jī)制

隨著我國電子商務(wù)的快速發(fā)展，國家出臺(tái)了《中華人民共和國電子商務(wù)法》對(duì)平臺(tái)的從業(yè)人員、認(rèn)證資質(zhì)、行為等方面進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)要求平臺(tái)不僅要發(fā)揮資源整合的作用，還要成為市場(chǎng)行為的監(jiān)管方，確保入駐商家具備相關(guān)資質(zhì)、誠信度、消費(fèi)保障能力等。作為電商平臺(tái)最重要的模式之一，直播電商要嚴(yán)格遵照相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行食品交易，并要具備相應(yīng)的資質(zhì)和保障能力，嚴(yán)格按照平臺(tái)設(shè)定的管理規(guī)則進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)。在對(duì)電商平臺(tái)相關(guān)規(guī)則進(jìn)行完善的過程中，要參考《中華人民共和國電子商務(wù)法》中的基本規(guī)定，吸收借鑒其他電商平臺(tái)設(shè)定的規(guī)則制定更具針對(duì)性的制度[4]。

2.1.1 建立完善的主播以及商家的登記核驗(yàn)檔案

《中華人民共和國電子商務(wù)法》中明確規(guī)定，平臺(tái)要按照規(guī)定建立入駐商家的信息檔案，限定主播以及商家的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，仔細(xì)核驗(yàn)相關(guān)資質(zhì)證明文件。同時(shí)，在平臺(tái)主播進(jìn)行直播時(shí)要在顯著區(qū)域展示其基本信息、資質(zhì)證明等文件，以便各方進(jìn)行監(jiān)督。

2.1.2 不斷優(yōu)化完善直播電商管控機(jī)制

電商平臺(tái)要不斷完善消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)機(jī)制，形成更加完善的商品交易規(guī)則，通過高水平的技術(shù)措施減少電商食品中存在的虛假宣傳等問題。①確保消費(fèi)者的知情權(quán)。消費(fèi)者對(duì)于購買食品的知情權(quán)除了最基本的食品性質(zhì)、類型外，還包括直播店家所售食品的資質(zhì)、帶貨主播、機(jī)構(gòu)真實(shí)主體的相關(guān)信息等。②確保消費(fèi)者的自主選擇權(quán)。消費(fèi)者有權(quán)拒絕主播推廣食品時(shí)的推銷以及搭售等行為，可以按照自主意愿進(jìn)行交易。③進(jìn)一步完善商家、主播、商品信息的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。消費(fèi)者可以按照自己的實(shí)際感受和想法對(duì)商家、主播、商品給予評(píng)定，不能受到相關(guān)方的干擾，從而保證評(píng)價(jià)的可靠性、真實(shí)性，確保評(píng)價(jià)具有更大的參考價(jià)值。

2.1.3 進(jìn)一步完善個(gè)人信息保障機(jī)制

平臺(tái)收集信息時(shí)，要遵照個(gè)人信息收集原則，保障個(gè)人信息安全，嚴(yán)禁隨意利用個(gè)人信息，并要遵照相關(guān)機(jī)制、規(guī)則，賦予用戶個(gè)人信息保護(hù)方面的權(quán)限，進(jìn)一步完善用戶注銷賬戶機(jī)制。①形成更加完善的消費(fèi)者投訴舉報(bào)機(jī)制。電商平臺(tái)要進(jìn)一步完善相關(guān)制度的建設(shè)，向消費(fèi)者明確直播帶貨的食品一旦產(chǎn)生質(zhì)量問題能夠隨時(shí)向平臺(tái)進(jìn)行投訴，擴(kuò)展投訴渠道，提升投訴效率；平臺(tái)也要確保處理上述問題時(shí)，消費(fèi)者能夠向主管部門投訴，利用建立鏈接、科普宣傳等方式簡(jiǎn)化消費(fèi)者向監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴的渠道。②向消費(fèi)者明確具體的獎(jiǎng)懲方式。一旦發(fā)現(xiàn)商家或者主播存在違規(guī)的情況要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，如果在直播過程中出現(xiàn)虛假宣傳以及食品質(zhì)量方面等問題，平臺(tái)需要按照造成影響的程度給予不同層級(jí)的處罰，包括點(diǎn)名批評(píng)、降級(jí)、降低信用分、停止直播、凍結(jié)賬戶以及終止服務(wù)等，向社會(huì)公開處罰結(jié)果，同時(shí)上報(bào)給監(jiān)管機(jī)關(guān)[5]。

2.1.4 認(rèn)定責(zé)任主體過錯(cuò)推定的連帶責(zé)任

《中華人民共和國廣告法》明確規(guī)定，關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成消費(fèi)者損害的，其廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人應(yīng)當(dāng)與廣告主承擔(dān)連帶責(zé)任。相對(duì)于其他主體來說，廣告代言人是獲利最大的主體，所以在向消費(fèi)者推薦食品時(shí)一定要以保障人們健康為基本原則，秉持可以讓消費(fèi)者放心食用的基本理念。

2.2 形成平臺(tái)自治、自我審查的雙機(jī)制

隨著直播電商的發(fā)展，入駐平臺(tái)的主播越來越多，直播的受眾也在不斷增加。由于直播具有非常強(qiáng)的互動(dòng)性，在直播過程中對(duì)直播內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管較為困難，特別是可能存在的虛假宣傳等問題。為了確保電商食品安全的監(jiān)管效果，可以最大程度調(diào)動(dòng)消費(fèi)者的積極性，確保其能在認(rèn)定虛假宣傳、監(jiān)管主播行為等方面充分發(fā)揮監(jiān)督價(jià)值，補(bǔ)充平臺(tái)以及相關(guān)管理部門存在的監(jiān)管缺失。此外，監(jiān)管部門需及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)直播電商中存在的虛假宣傳問題實(shí)施系統(tǒng)性的判定，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益[6]。

2.2.1 建立主播黑名單機(jī)制

①要明確主播黑名單的具體標(biāo)準(zhǔn)，從主播行為、語言等多角度判斷主播是否存在虛假宣傳行為，按照參與直播的人員數(shù)量、所售食品的數(shù)量、對(duì)平臺(tái)和消費(fèi)者造成的影響以及宣傳過程中主播的參與度等明確是否需要將其列入黑名單。②要對(duì)被劃入黑名單的主播進(jìn)行針對(duì)性的懲處，按照輕重程度給予相應(yīng)的處罰，包括將其列為重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)、可以繼續(xù)直播但必須接受必要的審查、限定直播的時(shí)長及頻次、取消平臺(tái)的主頁引流、減少曝光頻率、進(jìn)行行業(yè)通報(bào)以及限定其在直播電商方面的經(jīng)營等。除了要將違規(guī)商家和主播劃入黑名單外，為保證整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，也要按照主播后續(xù)的直播情況、違規(guī)嚴(yán)重程度等，設(shè)定主播退出黑名單的機(jī)制。

2.2.2 充分發(fā)揮現(xiàn)代科技力量，形成完善的智能過濾系統(tǒng)

直播電商最主要的特點(diǎn)就是用戶數(shù)量巨大，每個(gè)平臺(tái)都存在大量同時(shí)開播的主播，推廣的食品類型也多種多樣。隨著直播內(nèi)容的爆發(fā)式增加，僅通過監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等人力進(jìn)行監(jiān)管無法滿足直播電商的發(fā)展需要，可以參照直播電商的實(shí)際特點(diǎn)開發(fā)智能監(jiān)控系統(tǒng)，通過智能化的系統(tǒng)識(shí)別并屏蔽違規(guī)信息，系統(tǒng)主要包括如下功能。①能夠?qū)χ鞑ネ茝V的食品類型進(jìn)行判定和分類，按照可能發(fā)生的違規(guī)情況進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管。②利用圖像識(shí)別、語音關(guān)鍵詞識(shí)別等方式屏蔽直播推廣中的違規(guī)信息。③形成更加完善的證據(jù)留存機(jī)制，利用區(qū)塊鏈、云計(jì)算等技術(shù)及時(shí)獲取并保存直播中存在的違規(guī)圖片、視頻等資料，為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益奠定基礎(chǔ)。

2.3 建立起完善的直播電商市場(chǎng)食品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

加強(qiáng)直播電商食品安全的監(jiān)管需要從根本上進(jìn)行，按照不同的經(jīng)營主體制定針對(duì)性的準(zhǔn)入機(jī)制。例如，食品的生產(chǎn)加工方要想通過直播電商進(jìn)行食品銷售，需要辦理生產(chǎn)許可；個(gè)人商戶要持有食品流通許可證，并且保證出售的食品滿足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)規(guī)定。

2.4 進(jìn)一步完善直播電商食品倉儲(chǔ)物流配送機(jī)制

食品具有特殊性，一旦運(yùn)輸過程控制不當(dāng)就會(huì)影響食品的口感、營養(yǎng)價(jià)值等，所以需要進(jìn)一步完善食品倉儲(chǔ)物流配送機(jī)制，賣方要提升包裝的效果，保證配送速度以及包裝的質(zhì)量。

2.4.1 制定更加科學(xué)合理的包裝存儲(chǔ)系統(tǒng)

按照食品的屬性、對(duì)于溫度和運(yùn)輸環(huán)境的需要，制定更加科學(xué)合理的包裝存儲(chǔ)系統(tǒng)。對(duì)于網(wǎng)購食品來說，消費(fèi)者關(guān)注的是食品的新鮮程度和外觀的完好程度，所以需要充分利用現(xiàn)代技術(shù)（如冷鏈運(yùn)輸?shù)龋┨嵘称愤\(yùn)輸水平，最大程度保證食品在運(yùn)輸過程中不發(fā)生變質(zhì)等問題。

2.4.2 進(jìn)一步優(yōu)化完善食品物流配送的速度、安全性等

現(xiàn)代物流的速度已經(jīng)達(dá)到了非常高的水平，因此要進(jìn)一步提升物流的服務(wù)水平，確保食品的安全，在保證運(yùn)輸速度的同時(shí)要確保所購食品不會(huì)在運(yùn)輸時(shí)產(chǎn)生損傷。

3 結(jié)語

隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，電商直播平臺(tái)發(fā)展壯大，電子商務(wù)模式也得到了發(fā)展。其中，直播電商具有較強(qiáng)的互動(dòng)性和時(shí)效性，得到了廣大網(wǎng)友的喜愛，發(fā)展迅猛。但在直播電商市場(chǎng)下，食品安全的監(jiān)管問題始終存在，直播電商的虛擬化在很大程度上給食品安全監(jiān)管造成了困難。本文對(duì)直播電商市場(chǎng)下食品安全監(jiān)管困境進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)于確保電商食品安全性、進(jìn)一步推動(dòng)電商模式發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。