□于秋時(shí) 徐 嘉

（吉林省社會(huì)科學(xué)院 吉林 長(zhǎng)春 130033）

近年來，圍繞著城市建設(shè)與青年工作的有機(jī)結(jié)合日益受到重視，以青年為切入點(diǎn)，關(guān)注青年心聲，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)換建設(shè)思路，破解困擾青年發(fā)展的難題。越來越多的城市認(rèn)識(shí)到青年人才的集聚與回歸是帶動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。作為時(shí)代的弄潮兒，青年帶動(dòng)城市建設(shè)，青年激發(fā)城市活力，青年與城市間的有序、良性、和諧、融合發(fā)展有利于提升城市競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展。開展全國青年發(fā)展型城市試點(diǎn)建設(shè)，要注重在推動(dòng)制度集成創(chuàng)新與青年實(shí)際成長(zhǎng)現(xiàn)狀有機(jī)銜接中彰顯自身的政策價(jià)值，把青年人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，使青年真正成為城市創(chuàng)新的新生力量與突擊隊(duì)。同時(shí)，青年發(fā)展型城市的打造是落實(shí)新時(shí)代城市發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新舉措與突破口，也是體現(xiàn)以人為本發(fā)展國策的重要載體。本文通過對(duì)青年發(fā)展型城市的內(nèi)涵與特征進(jìn)行歸納，對(duì)其相關(guān)理論進(jìn)行梳理，對(duì)新時(shí)代青年發(fā)展的特征進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)全國青年發(fā)展型試點(diǎn)城市推進(jìn)情況進(jìn)行總覽，從而得出科學(xué)性、客觀性的青年發(fā)展型城市發(fā)展的背景與意義的判斷，以期對(duì)未來全國青年發(fā)展型城市相關(guān)實(shí)踐提供一些思路。

一、青年發(fā)展型城市的內(nèi)涵特征引入

1.青年發(fā)展型城市概念定位

繼2017年國務(wù)院下發(fā)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，針對(duì)青年工作提出了嶄新要求后，2022年4月，中央幾部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見》[1]（以下簡(jiǎn)稱《意見》），更是針對(duì)全國城市，特別是已經(jīng)入選試點(diǎn)的45個(gè)不同規(guī)模與級(jí)別的城市，提出了具體的目標(biāo)要求、政策發(fā)展方向與實(shí)施方案等?！兑庖姟分赋觯骸扒嗄臧l(fā)展型城市是指扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念，更好滿足青年多樣化、多層次發(fā)展需求的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化，青年創(chuàng)新創(chuàng)造活力與城市創(chuàng)新創(chuàng)造活力相互激蕩、青年高質(zhì)量發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的城市發(fā)展方式?！盵2]

全國各地根據(jù)《意見》指示，快速開展試點(diǎn)城市建設(shè)工作，因地制宜打造各具特色的青年發(fā)展型城市試點(diǎn)，彰顯青年本色，突出城市特色，為青年工作與城市建設(shè)相融合的高質(zhì)量發(fā)展探索出新的實(shí)踐道路。

一是城市發(fā)展應(yīng)滿足青年物質(zhì)需求。主要體現(xiàn)在以下兩方面：一方面，滿足生存的物質(zhì)需求。要解決青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)與收入問題，讓青年通過努力滿足最基本的生存需求，有充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，有合理的薪資待遇，有收入來維持日常生活所需，避免出現(xiàn)“躺平”與“啃老”。另一方面，滿足生活的服務(wù)需求。要解決青年的公共服務(wù)需求，主要包括公共文化、公共運(yùn)動(dòng)休閑、醫(yī)療、教育、婚姻、生育、住房、社會(huì)保障等諸多青年日常生活涉及的方方面面的公共服務(wù)。這是青年在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定生活的基礎(chǔ)。

二是城市發(fā)展應(yīng)滿足青年的心理需求。這一特征主要體現(xiàn)在一部分青年呈現(xiàn)出對(duì)身份認(rèn)同、城市榮譽(yù)感、個(gè)人歸屬感的困惑與向往。特別對(duì)于城市新一代移民來說，外來青年人口安家落戶后，身在異鄉(xiāng)，獨(dú)居少友，社交狹窄，加之近年來異地過年，回鄉(xiāng)團(tuán)聚次數(shù)減少，青年在外的游離感驟增，對(duì)城市融入的需求，對(duì)家庭幸福感的需求，對(duì)親情友情愛情的心理需求明顯上升。而另一部分青年則呈現(xiàn)出完全相反的心理，他們受到社會(huì)的重視，受二次元文化影響，出現(xiàn)“躺平”“宅家”的傾向，反內(nèi)耗，反社交，以興趣愛好為核心展開垂直圈層社交，以個(gè)人感受與個(gè)人愛好為生活重心與消費(fèi)核心，滿足自己個(gè)性化需求，不太在意他人看法和公共感受，邊界感較強(qiáng)，有強(qiáng)烈的自我保護(hù)意識(shí)，在自我愉悅的基礎(chǔ)上大膽消費(fèi)，以飼養(yǎng)寵物和其他興趣愛好為追求和理念。

三是城市發(fā)展應(yīng)滿足青年的社交需求。這一特征主要體現(xiàn)在，當(dāng)代青年生活在一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)極速發(fā)展的時(shí)代，是一個(gè)信息爆炸、交流傳遞無比迅速的年代，人人都可以成為新聞的生產(chǎn)者。他們?cè)诔砷L(zhǎng)過程中所接觸的信息便捷且寬廣，自由度更高，觀念更開放，思想更包容。物質(zhì)與文化的極大豐富造就了當(dāng)代青年日趨多元化與豐富化的社交需求。他們對(duì)潮玩、娛樂、休閑、二次元、戶外運(yùn)動(dòng)、短視頻、Live house、徒步游玩等多元化的文化娛樂休閑消費(fèi)元素充滿了熱情，對(duì)城市在此方面的包容性與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更多的要求。

二、青年發(fā)展型城市的研究態(tài)勢(shì)闡述

1.國外青年發(fā)展型城市的相關(guān)研究進(jìn)展

青年發(fā)展型城市的城市規(guī)劃理念起源于西方國家，從20世紀(jì)90年代的“兒童友好型城市（Child Friendly Cities，CFC）”逐漸演變而來，從針對(duì)兒童的關(guān)愛逐漸過渡到兒童和青年，再逐步演化到針對(duì)青年的關(guān)注與保障。目前，全球青年發(fā)展型城市的發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展模式呈現(xiàn)多元化與融合化的趨勢(shì)，名稱也根據(jù)城市的特質(zhì)與方向側(cè)重各不相同。有針對(duì)大學(xué)生友好型的城市，有針對(duì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)友好型城市，也有針對(duì)群體蓬勃發(fā)展的青春或年輕城市，這些均可以歸類為青年發(fā)展型城市。國外針對(duì)青年發(fā)展型城市起步較早，也得到相應(yīng)的政府層面的重視，因此無論是指標(biāo)體系還是政策規(guī)劃都較為成熟。其中，大洋洲的青年發(fā)展相關(guān)政策最為全面，數(shù)量超過90%，幾乎超過六成的國家或地區(qū)，都已經(jīng)出臺(tái)或正在規(guī)劃有關(guān)于青年發(fā)展的系列政策措施與規(guī)劃建議。比較有代表性的，歐洲以英國和俄羅斯為代表，前者政府把13-19歲的青年群體作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，策劃出臺(tái)了《青年政策白皮書》（Positive for Youth）；后者則針對(duì)青年規(guī)劃、青年項(xiàng)目、青年政策建立專業(yè)執(zhí)行部門，即俄羅斯聯(lián)邦青年事務(wù)管理局，可見其對(duì)青年工作的重視[3]，還出臺(tái)了專項(xiàng)綱要，制定五年計(jì)劃，助力青年發(fā)展。美洲則以美國為代表，政府針對(duì)個(gè)人身心發(fā)展、青年群體保護(hù)、社會(huì)就業(yè)、公共犯罪預(yù)防等方面，撰寫了《青年道路——聯(lián)邦青年發(fā)展戰(zhàn)略草案》（Pathways forYouth: Draft Strategic Plan for Federal Collaboration）[4]。亞洲較早開展青年政策部署的國家是日本。日本于20世紀(jì)50年代就修訂了《青少年白書》，針對(duì)青少年工作進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃。聯(lián)合國在全世界范圍發(fā)表青年相關(guān)的文件，以在20世紀(jì)90年代的《到2000年及其后世界青年行動(dòng)綱領(lǐng)》最具有代表性[5]，其提出十大青年問題的發(fā)展領(lǐng)域，全方位涵蓋了青年亟待解決與關(guān)注的各種社會(huì)生活與個(gè)人狀況，并在之后的十年中根據(jù)世界高新技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷擴(kuò)充完善新的覆蓋領(lǐng)域。在聯(lián)合國的指導(dǎo)下，歐洲青年論壇、美國經(jīng)濟(jì)研究所等陸續(xù)開展青年發(fā)展相關(guān)指標(biāo)的設(shè)計(jì)與評(píng)測(cè)，為全球各國針對(duì)青年發(fā)展型城市的指標(biāo)體系研究打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.國內(nèi)青年發(fā)展型城市的相關(guān)研究進(jìn)展

一是學(xué)術(shù)層面。青年發(fā)展型城市的相關(guān)研究目前起步較晚，沒有形成嚴(yán)格意義上的系統(tǒng)性的文獻(xiàn)綜述體系，只能圍繞青年相關(guān)領(lǐng)域研究進(jìn)行學(xué)科延展，因研究領(lǐng)域較新，其理論基礎(chǔ)與理論框架仍有待充實(shí)與完善。20世紀(jì)80年代至今，國內(nèi)圍繞青年學(xué)說不斷地開展學(xué)術(shù)探討與學(xué)科爭(zhēng)論。加快青年研究領(lǐng)域的縱深探討與中國特色的青年研究的學(xué)科構(gòu)建，一直是學(xué)術(shù)層面的長(zhǎng)期問題。圍繞青年發(fā)展型城市，石國亮（2008）等學(xué)者就青年的社會(huì)作用及社會(huì)賦予的地位權(quán)利進(jìn)行系統(tǒng)闡釋[6]；鄧海建（2016）[7]、侯文濤（2021）均從不同角度提出以城市住房為核心，安全醫(yī)療環(huán)保等各個(gè)方面都是提升青年在城市安全感的重要元素[8]；朱峰（2018）針對(duì)新一線城市建設(shè)青年發(fā)展型城市過程中青年福祉和青年亟需關(guān)注的各種訴求與城市建設(shè)、公共服務(wù)、資源配置等相關(guān)性進(jìn)行歸納總結(jié)[9]，還提出應(yīng)在關(guān)注社會(huì)需求的同時(shí)更注重青年的特殊需求，把青年感受與青年的個(gè)性發(fā)展放在重要地位；陳光金（2020）[10]、任澤平、白學(xué)松（2021）[11]、劉一秀、馬婷婷（2021）、聶偉、蔡培鵬（2021）等分別從雙創(chuàng)就業(yè)、婚姻戀愛、社交需求、子女教育、青年服務(wù)等多個(gè)角度探討青年發(fā)展型城市建設(shè)過程中青年歸屬感與幸福感獲得感提升的途徑與措施[12]；胡小武（2022）針對(duì)青年時(shí)期的關(guān)鍵作用及建設(shè)好青年發(fā)展型城市的著力點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析[13]；鄭德高（2022）提出城市與青年協(xié)同發(fā)展的針對(duì)青年發(fā)展型城市現(xiàn)狀的思考；汪永濤（2022）策劃針對(duì)青年發(fā)展型城市建設(shè)的系列研究專題，既包含理論的闡述、指標(biāo)體系的搭建，也包含全國城市發(fā)展的總覽與個(gè)案分析，還針對(duì)特色城市青年發(fā)展型城市建設(shè)中的體制機(jī)制障礙與因素進(jìn)行分析[14]；李雯靚（2022）則根據(jù)具體案例，從省級(jí)層面闡述青年發(fā)展型城市系統(tǒng)建設(shè)的難點(diǎn)與解決路徑方案[15]。

二是指標(biāo)層面。國內(nèi)有學(xué)者針對(duì)青年發(fā)展型城市與智慧城市相結(jié)合進(jìn)行評(píng)價(jià)框架研究。徐振強(qiáng)、李有增、董振國等（2020）從決策咨詢、知識(shí)集成、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)，使用大數(shù)據(jù)方法，運(yùn)用相關(guān)指標(biāo)評(píng)估，加強(qiáng)移動(dòng)App的數(shù)據(jù)抓取，分析青年在城市生存社交工作學(xué)習(xí)等規(guī)律，評(píng)估城市環(huán)境與青年情緒表達(dá)的關(guān)系，加強(qiáng)評(píng)價(jià)平臺(tái)建設(shè)。[16]國內(nèi)在青年發(fā)展型城市指標(biāo)研究方面，主要以地方政府為主體構(gòu)架指標(biāo)體系，基本參考聯(lián)合國推行的十大青年問題的發(fā)展領(lǐng)域及后來增加的五大涵蓋方面，結(jié)合國情，覆蓋從家庭環(huán)境、文化教育、身心健康、社會(huì)融入、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、治安犯罪、人口特質(zhì)、文化傳承、公共服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、思想道德等方面。

三、推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)的內(nèi)在邏輯

1.黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要

青年是國家發(fā)展的希望，青年工作關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展。黨的二十大勝利召開，對(duì)新的歷史階段國家的發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提出了新的具體的展望和要求。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是城市建設(shè)，都需要青年一代中堅(jiān)力量不斷發(fā)揮自身最大能量。因此，在這個(gè)關(guān)鍵歷史時(shí)期，加快青年群體的工作力度，提升城市建設(shè)水平，讓城市建設(shè)最大限度激發(fā)青年活力，啟發(fā)青年奮斗動(dòng)力，開啟青年事業(yè)戰(zhàn)斗力，讓青年一代有良好的環(huán)境可以施展抱負(fù)，建設(shè)家園，參與社會(huì)服務(wù)，不但有利于青年成長(zhǎng)，而且有利于國家的長(zhǎng)治久安與復(fù)興發(fā)展。應(yīng)加快青年發(fā)展型城市建設(shè)，保護(hù)好青年權(quán)益，為青年搭建好發(fā)展平臺(tái)，激勵(lì)青年重塑理性信念，堅(jiān)定奮斗目標(biāo)，腳踏實(shí)地不懈努力，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢(mèng)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興添磚加瓦，發(fā)光發(fā)熱。因此，青年發(fā)展型城市建設(shè)應(yīng)是上升到國家層面的規(guī)劃及民族未來與國家興衰的戰(zhàn)略性問題。

2.社會(huì)風(fēng)氣與環(huán)境日益改變

一是低欲望與慢節(jié)奏生活方式在青年中興起。越來越多的青年群體主動(dòng)選擇低欲望的生活，選擇減緩?qiáng)^斗步伐，過上都市慢生活。一部分青年具有豐厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同日本很多“蟄居族”是中產(chǎn)階級(jí)一樣，他們并不是真正意義上的失敗者、貧困者、走投無路群體，他們有相對(duì)足夠滿足生活的資產(chǎn)。他們或是繼承家產(chǎn)，或是曾經(jīng)作為奮斗一族積攢了財(cái)富，或是“拆二代”，等等。他們沒有生活壓力，降低生活欲望，主動(dòng)選擇慢生活的節(jié)奏，在努力工作與舒適生活關(guān)聯(lián)性不太強(qiáng)的情況下，選擇多元化的較為躺平的工作與生活方式，輕松度日。

二是多元化社會(huì)突破傳統(tǒng)觀念。經(jīng)歷了改革開放后，中國社會(huì)幾十年的高速發(fā)展，帶來了具有極大的開放度和包容性的多元化社會(huì)風(fēng)氣。特別是當(dāng)今的青年一代，他們接觸互聯(lián)網(wǎng)較早，有更多觀察了解世界外部的機(jī)會(huì)，接觸到更多新鮮理念和觀點(diǎn)，因此受到傳統(tǒng)教育思維影響更弱，成長(zhǎng)得更有個(gè)性，行事作風(fēng)更加突破思維、更活躍。因此，他們對(duì)東亞社會(huì)傳統(tǒng)的升學(xué)、就業(yè)、成家、養(yǎng)子的人生成長(zhǎng)模式不以為然，對(duì)于把結(jié)婚生子成家立業(yè)作為人生價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)持有不同的理解，同樣對(duì)于在職場(chǎng)和事業(yè)中證明自己的人生價(jià)值持有不同的觀點(diǎn)。在這種背景下，無論是躺平，還是享受，或是啃老，在一些青年群體眼中，也不過是跟傳統(tǒng)價(jià)值選擇等同的不同生活方式而已，不具有特別的貶義色彩，是其可以無所顧忌選擇的生活方式之一。

三是部分青年的避世態(tài)度顯現(xiàn)。他們面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活壓力，選擇了一種“避世”作為，主動(dòng)或被動(dòng)地過上與世無爭(zhēng)的生活，追求的是自由自在與快樂安逸。這是一種自我的放逐與停滯，與傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)奮斗的生活理念背道而馳。不止在一、二線城市，甚至三、四線城市，許多剛畢業(yè)的年輕人都選擇成為城市“蹲族”，有的是因失業(yè)，有的是備戰(zhàn)考研考證等職業(yè)技能證書，有的在一年里進(jìn)行短暫的不穩(wěn)定的就業(yè)，賺夠短期生活費(fèi)就回家躺著。他們中的很多人甚至從小就是接受“雞娃”教育成功殺出的，走上社會(huì)后發(fā)現(xiàn)在無盡的“內(nèi)卷”過程中奮斗無意義，因此過上了躺平的生活。當(dāng)代青年人在出校園進(jìn)社會(huì)這個(gè)身份與價(jià)值轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，開始獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)，一方面，積極向往未來生活急于展現(xiàn)個(gè)人魅力實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值；另一方面，尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)身份轉(zhuǎn)變和自我價(jià)值認(rèn)同。因此，在大環(huán)境下，青年人在學(xué)業(yè)、事業(yè)、生活遭受挫折后容易對(duì)生活喪失興趣，消極度日?！疤善阶濉辈荒芤院?jiǎn)單的對(duì)錯(cuò)來衡量與評(píng)價(jià)，而要探尋其形成的經(jīng)濟(jì)背景、發(fā)展的社會(huì)環(huán)境等外生因素，同樣也要關(guān)注群體內(nèi)的心理狀態(tài)等內(nèi)生因素，更要拓展到群體的需要層次，包括升學(xué)成本、就業(yè)機(jī)會(huì)、職業(yè)發(fā)展空間、社會(huì)觀念、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生存生活壓力等多個(gè)方面。

3.青年群體諸多現(xiàn)實(shí)問題亟待解決

新時(shí)代青年的社會(huì)困境與心理問題日益嚴(yán)峻。近年來，在新媒體盛行的各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上出現(xiàn)的關(guān)于當(dāng)下中國多元化社會(huì)生存狀況流行名詞中，“996”“內(nèi)卷”“摸魚”“檸檬精”“后浪”“打工人”“躺平族”等特定詞語日益流行。這些特定詞語都代表了一定時(shí)期內(nèi)的社會(huì)關(guān)注點(diǎn)與社會(huì)群體的狀況與訴求。新時(shí)代青年這些日益加深的群體困境，急需通過系統(tǒng)的政策體系與城市規(guī)劃建設(shè)來改變現(xiàn)狀，如放任下去，將帶來潛移默化的諸多危害。

一是會(huì)造成經(jīng)濟(jì)日漸低迷，社會(huì)缺乏活力。從日本及歐美地區(qū)的一些已經(jīng)發(fā)生的情況來看，青年群體缺乏斗志，如若任其發(fā)展，將帶來的經(jīng)濟(jì)影響主要體現(xiàn)在“低欲望”上面，繼而形成整個(gè)社會(huì)的低消費(fèi)、低創(chuàng)造、低創(chuàng)新、低就業(yè)與經(jīng)濟(jì)低迷。躺平的生活方式需要的生活空間極小，物質(zhì)生活極簡(jiǎn)，社會(huì)關(guān)系淡化。沒有欲望就沒有創(chuàng)造的動(dòng)力，最終形成“喪文化”，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將缺乏活力。

二是會(huì)造成社交持續(xù)封閉，影響婚姻生育。一部分青年群體因?yàn)樘善降年P(guān)系，其圈地自娛自樂的后果就是遠(yuǎn)離社會(huì)關(guān)系，人際交流減少，出現(xiàn)越來越多的“御宅族”和單身貴族，“一貓一狗一天地”，二次元互聯(lián)網(wǎng)智能移動(dòng)設(shè)備就是生活的大多數(shù)組成部分。長(zhǎng)此以往，他們從被動(dòng)放棄社交變成主動(dòng)放棄社交，形成社交恐懼癥，其結(jié)婚生子組建家庭的意愿越來越低。在人口老齡化的當(dāng)下，這不是健康的發(fā)展方向。

三是會(huì)造成群體失去奮斗目標(biāo)，社會(huì)喪失創(chuàng)造力。一部分“躺平族”無心奮斗，碌碌無為，沒有責(zé)任心也沒有創(chuàng)造力。長(zhǎng)此以往，對(duì)個(gè)人職業(yè)提升、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、行業(yè)更新?lián)Q代、社會(huì)的不斷前行，都起不到推動(dòng)作用。只有不斷奮斗與創(chuàng)造的社會(huì)，才是生機(jī)勃勃、有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣?huì)，才能反過來提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，這是互聯(lián)互生雙向補(bǔ)給的。

四是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型震蕩帶來的職業(yè)壓力，會(huì)使青年陷入情緒危機(jī)。隨著新發(fā)展格局的持續(xù)影響，相當(dāng)多的城市面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展，諸多的傳統(tǒng)行業(yè)面臨提質(zhì)增效、優(yōu)化發(fā)展、加速創(chuàng)新、加快成果轉(zhuǎn)化。一方面，是由于近幾年的虛擬互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與房地產(chǎn)業(yè)的急劇擴(kuò)張；另一方面，是由于近兩年提倡綠色環(huán)保、加速創(chuàng)新發(fā)展理念、大力培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻，造成了相當(dāng)多行業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，壓縮了部分行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展空間，使很多行業(yè)企業(yè)被迫轉(zhuǎn)型，形成了嚴(yán)重的“內(nèi)卷”。在這種形勢(shì)下，部分青年群體因工作失敗，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生挫折感，信心遭受打擊，不敢再面對(duì)就業(yè)。部分中青年群體面對(duì)企業(yè)“996”的激烈壓迫，感覺身心深陷壓力無法自拔，而出現(xiàn)逃避離開，選擇放逐自我，進(jìn)行休養(yǎng)生息，有的甚至對(duì)就業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的失望與抵觸情緒。還有一部分“躺平族”雖然在崗在編，但因?qū)β殬I(yè)發(fā)展喪失信心與興趣而失去斗志、渾渾噩噩，消極怠工地躺平每一天，等待退休。

在此背景下，青年發(fā)展型城市建設(shè)迫在眉睫，青年工作亟需穩(wěn)步有效推進(jìn)，加快青年關(guān)愛，加深對(duì)青年的理解與認(rèn)同，想青年之所想，急青年之所急，真正通過政策體系建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)，把青年困境產(chǎn)生的原因分析清楚，最大限度地提供解決方案，給青年減負(fù)、減壓，不讓青年負(fù)重前行。只有做好青年的基礎(chǔ)工作，讓每一個(gè)青年都恢復(fù)活力，整個(gè)社會(huì)才能持續(xù)健康良性發(fā)展，社會(huì)才能激發(fā)活力，城市才能煥然一新。

四、推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)的潛在價(jià)值

1.有利于青年事業(yè)發(fā)展

青年群體的發(fā)展關(guān)乎國家前途與社會(huì)發(fā)展，青年發(fā)展型城市建設(shè)不僅是青年工作的新突破[17]，也是國家治理現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)，更是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與青年群體全面可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，對(duì)于各地青年工作的新方法、新實(shí)踐、新舉措，都有著重要實(shí)施價(jià)值與意義。

2.有利于加速城市高質(zhì)量發(fā)展

青年發(fā)展型城市建設(shè)的根本是城市建設(shè)與發(fā)展。應(yīng)通過滿足青年訴求，打造更貼近青年需求的城市環(huán)境，通過加強(qiáng)城市規(guī)劃來提升承載力，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)服務(wù)、政策扶持、文化挖掘、生態(tài)建設(shè)等一系列的城市水準(zhǔn)的提升，從而打造高質(zhì)量城市建設(shè)，完成城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.有利于帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

青年發(fā)展型城市對(duì)青年人口流動(dòng)帶來正向影響。針對(duì)現(xiàn)階段人口老齡化，人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大變革，中心城市、節(jié)點(diǎn)城市、城市群城市帶、都市圈的發(fā)展都離不開人口的集聚，青年發(fā)展型城市建設(shè)旨在增強(qiáng)青年人口吸引力，新一線城市通過城市建設(shè)來進(jìn)行人才吸引，通過激發(fā)城市活力來帶動(dòng)青年安家落戶，匯集更多有志青年投身城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為城市競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升提供智力保障與人才保障。

五、青年發(fā)展型城市建設(shè)進(jìn)展梳理

1.國家層面青年發(fā)展規(guī)劃部署

新中國成立以來，圍繞著青少年的健康發(fā)展及青年相關(guān)問題的工作，一直得到黨中央的重視。從毛澤東同志提出的“四最精神”到鄧小平同志提出的“四有青年”，再到習(xí)近平總書記針對(duì)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》做出系列的重要指示中都可以看出，應(yīng)堅(jiān)持黨管青年原則，抓實(shí)十大青年政策。[18]如今，共青團(tuán)組織的重要作用日益凸顯，國家針對(duì)青年發(fā)展首次形成國家層面的發(fā)展規(guī)劃，青年工作與青年發(fā)展上升到戰(zhàn)略高度。

2.青年發(fā)展型城市理念雛形

隨著國家青年發(fā)展規(guī)劃的提出，各省市陸續(xù)建立了青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。2010年，青年志愿者通過聯(lián)合發(fā)布《海寶宣言》在國內(nèi)率先提出“青年友好型城市”的發(fā)展議題與建設(shè)倡議。2016年，南通市率先針對(duì)吸引高層次人才提出了“青年和人才友好型城市”建設(shè)的目標(biāo)；2017年，深圳憑借自身優(yōu)勢(shì)，提出“青年發(fā)展型城市”建設(shè)理念，針對(duì)城市建設(shè)為青年發(fā)展提供軟環(huán)境與硬環(huán)境，增強(qiáng)城市吸引力，凝聚青年為城市建功立業(yè)。

3.全國青年發(fā)展型城市實(shí)踐探索

2017—2018年，全國新一線城市中南京策劃出臺(tái)“寧聚計(jì)劃”、武漢針對(duì)人才引進(jìn)落實(shí)“留漢九條”、成都推出關(guān)愛青年發(fā)展的“蓉漂計(jì)劃”、長(zhǎng)沙圍繞“人才新政22條”進(jìn)行政策實(shí)踐。各地均密集制定出臺(tái)了一系列的青年相關(guān)政策，展開“搶人大戰(zhàn)”，2018—2019年，浙江省通過“八項(xiàng)工程”提出建設(shè)“青年發(fā)展型省份”的建議，團(tuán)中央確定以上海徐匯區(qū)為代表的諸多市縣區(qū)作為中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃試點(diǎn)。2020年，成都以2022年舉辦的世界大運(yùn)會(huì)為契機(jī)，提出《青年友好城市營(yíng)造共建共治共享行動(dòng)工作方案》[19]，安徽六安市、粵港澳大灣區(qū)、西安等諸多新一線城市或地區(qū)都加入到青年發(fā)展城市的建設(shè)中來；同年，貴州跟隨浙江省步伐，提出“建設(shè)青年友好型成長(zhǎng)型省份”；2021年，山東省還出臺(tái)了省級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

4.國家正式出臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)方案

2022年，團(tuán)中央選定45個(gè)城市、99個(gè)區(qū)縣作為試點(diǎn)，涵蓋全國31個(gè)省級(jí)行政區(qū)，全面推進(jìn)青年發(fā)展型城市試點(diǎn)建設(shè)。[20]國家出臺(tái)的宏觀戰(zhàn)略與地方指導(dǎo)性方案，為全國各試點(diǎn)建設(shè)指明了方向。

六、結(jié)語

城市發(fā)展的希望在人才，人才培養(yǎng)的源泉來自于青年。如今，全國各大城市聚攏人才，打造城市品牌，完善城市宜商宜居環(huán)境，其核心就是引流聚資、匯智凝才。只有吸引到更多的人口，挽留住更多的人才，形成更加合理的人口結(jié)構(gòu)，擁有更加完善的人才梯隊(duì)與智力培養(yǎng)基數(shù)，才能帶動(dòng)一個(gè)城市、周邊縣市，乃至城市群、都市圈的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。青年工作是重中之重。根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》明確指示，要根據(jù)新發(fā)展格局下的新形勢(shì)新規(guī)律，細(xì)致有效地做好青年工作，這對(duì)全國各大中小城市的青年工作提出了總體目標(biāo)與發(fā)展要求。2022年，中央幾部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見》，更是針對(duì)全國各城市，特別是已經(jīng)入選試點(diǎn)的45個(gè)不同規(guī)模與級(jí)別的城市提出了具體的新要求、政策發(fā)展方向與實(shí)施方案。青年發(fā)展工作，在國家級(jí)層面得到前所未有的重視，上升到更加萬眾矚目的戰(zhàn)略地位，也是融會(huì)貫通青年發(fā)展與城市發(fā)展的重要方式。

青年發(fā)展型城市，是當(dāng)今城市建設(shè)與青年工作相結(jié)合的新探索，是具有規(guī)劃性、綜合性、系統(tǒng)性的城市建設(shè)工程；同時(shí)，城市規(guī)劃建設(shè)的總體目標(biāo)也具有青年工作合理有序發(fā)展的要求，應(yīng)通過把二者融會(huì)貫通來打造兼具功能的新型城市。在青年發(fā)展型城市建設(shè)過程中，政策的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、平臺(tái)的搭載建設(shè)、城市規(guī)劃的總體覆蓋、文化內(nèi)涵的挖掘塑造、公共服務(wù)的合理構(gòu)建的根本都是讓青年在城市生活更具有舒適感，讓青年發(fā)展更具有希望，讓青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更具有便捷氛圍，讓青年在城市獲得歸屬，有奔頭，有熱情，有參與城市建設(shè)的意愿，有為公共服務(wù)的思想意識(shí)。在城市建設(shè)過程中，要充分領(lǐng)會(huì)黨中央對(duì)青年工作的大政方針與要求，堅(jiān)持以青年發(fā)展為核心，以人為本，打造真正能引領(lǐng)青年發(fā)展、與青年形成良好有效互動(dòng)、服務(wù)青年、帶動(dòng)青年投身城市建設(shè)的行之有效的青年發(fā)展型城市建設(shè)方案。