耿樂樂

一、引 言

第四次工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫切需要大批具有較強工程實踐能力、創(chuàng)新能力、解決復(fù)雜工程問題能力和國際競爭力的卓越工程人才，亟須加強對現(xiàn)代和未來產(chǎn)業(yè)通用技術(shù)的研發(fā)。解決產(chǎn)教脫節(jié)問題、實現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展是滿足此次工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對人才和技術(shù)需求的關(guān)鍵。聯(lián)合高校、行業(yè)企業(yè)、政府部門、科研院所和行業(yè)協(xié)會等共同建設(shè)一批與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是實現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展的重要舉措。為此，教育部、工業(yè)和信息化部、中國工程院在2018年9月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)發(fā)展新工科實施卓越工程師教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》中指出，為了加快發(fā)展新工科，要建設(shè)一批面向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的多主體共建的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。[1]教育部、工業(yè)和信息化部于2020年7月聯(lián)合印發(fā)的《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南(試行)》，標(biāo)志著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的正式啟動。[2]2021年9月，經(jīng)過教育部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合評審的首批50所現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院名單正式公布。[3]

為促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了一系列研究。其一是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)模式研究，主要通過現(xiàn)實案例，對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的人才培養(yǎng)理念與學(xué)院職能[4]、人才培養(yǎng)新舉措[5]等進(jìn)行研究。其二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)和發(fā)展的問題與對策研究，如共生理論視角下的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院困境與路徑研究[6]、組織生態(tài)學(xué)視角下現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院困境與路徑研究[7]、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院文化沖突及其化解路徑研究[8]、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的法律風(fēng)險與防范研究[9]等。其三是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院組織模式研究，由于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院尚在探索和建設(shè)階段，其組織模式相關(guān)研究主要從應(yīng)然出發(fā)，對其發(fā)展機制[10]、組織屬性[11]、制度創(chuàng)新[12]等方面進(jìn)行探討。

已有研究對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的科學(xué)認(rèn)識以及建設(shè)實踐都具有重要的理論價值和實踐指導(dǎo)價值，這些研究雖然涉及多主體共同參與的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理或管理問題，但沒有對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院當(dāng)前面臨的協(xié)同治理問題及其原因進(jìn)行深入分析并提出可行的治理機制。本研究基于首批50所現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理現(xiàn)狀出發(fā)，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理的基礎(chǔ)是什么、協(xié)同治理應(yīng)遵循何種構(gòu)建邏輯、協(xié)同治理如何實現(xiàn)三個問題展開，以期為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)和發(fā)展提供參考。

二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)概況及協(xié)同治理現(xiàn)狀

首批50所現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院均具有一定的前期基礎(chǔ)，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求契合，與行業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)前期合作成效顯著，且初步形成多方參與、多主體協(xié)同治理的構(gòu)架。

(一)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)概況

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院瞄準(zhǔn)新一輪工業(yè)革命前沿產(chǎn)業(yè)，從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院所對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)來看，主要有新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型形成的新型產(chǎn)業(yè)。如人工智能、新能源、集成電路、大數(shù)據(jù)與新材料等屬于新興產(chǎn)業(yè)，其對應(yīng)的新工科專業(yè)類型為新興工科專業(yè)；生物醫(yī)藥、交通運輸、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和能源化工屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而成的新型產(chǎn)業(yè)，其對應(yīng)的新工科專業(yè)類型為新型工科專業(yè)。從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布來看，智能制造類現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院最多，達(dá)11所，其次分別是交通運輸、人工智能、集成電路和生物醫(yī)藥(見表1)。產(chǎn)業(yè)分布表明現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院與新工科建設(shè)要面向新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的要求相契合。從地域分布來看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院主要分布在新興產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)比較密集的東部地區(qū)，如江蘇省10個，廣東省7個，這兩省的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院數(shù)量遙遙領(lǐng)先于其他中西部省份。

表1 首批50所現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院及其對應(yīng)產(chǎn)業(yè)

數(shù)據(jù)來源：首批50所現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院及其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域信息根據(jù)其所在學(xué)校官網(wǎng)信息統(tǒng)計。

從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)與運行現(xiàn)狀來看，初步形成了政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等不同類型組織共同參與的格局，打破了大學(xué)二級學(xué)院由單一主體管理的局面。企業(yè)參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)和人才培養(yǎng)的積極性有所提升，為進(jìn)一步構(gòu)建多方協(xié)同治理機制提供了前提條件。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院初步建立了一批多方參與、功能集約和開放共享的專業(yè)類或跨專業(yè)類實踐教學(xué)和實習(xí)實訓(xùn)平臺，為多方協(xié)同培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才奠定基礎(chǔ)。

(二)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理現(xiàn)狀

多方參與且加強不同參與主體間的聯(lián)系與互動已經(jīng)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)和發(fā)展的共識，一些現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院在實踐中正逐步探索多方共治。然而，通過分析首批50所現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院案例發(fā)現(xiàn)，其仍然面臨一些典型的協(xié)同治理問題。

第一，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院形成機理不明晰，導(dǎo)致其協(xié)同治理理念尚未完全形成。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)及其運行過程中，不同主體對協(xié)同治理的必要性、可能性和可行性尚未形成科學(xué)的認(rèn)識，即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院為什么要進(jìn)行協(xié)同治理、協(xié)同治理的動力來源是什么以及是否具備了協(xié)同治理的必備條件等現(xiàn)實問題有待進(jìn)一步剖析。因此，揭示現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院形成機理，以明晰其協(xié)同治理的現(xiàn)實背景、動力來源和必要條件是形成協(xié)同治理理念的前提。

第二，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過程中，大學(xué)、企業(yè)、地方政府和行業(yè)協(xié)會等多元主體跨界協(xié)同治理的組織架構(gòu)應(yīng)遵循何種構(gòu)建邏輯亟須進(jìn)一步明確?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院在建設(shè)過程中，不同的參與主體具有不同的資源稟賦，然而協(xié)同機制的缺位，致使現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院在傳統(tǒng)的單一主體管理體制制約下，出現(xiàn)資源分散、稀缺、閑置和低效等問題，使不同的主體難以發(fā)揮資源互補優(yōu)勢，最終導(dǎo)致現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院在卓越人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)等職能的發(fā)揮上難以形成合力。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過程中，高校、地方政府、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)等尚未建立有效的跨界協(xié)同機制，面臨多方協(xié)同長效機制難以形成的風(fēng)險。如何打破合作偶然性和形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院多方協(xié)同的長效機制，需要從產(chǎn)教合作系統(tǒng)的歷史、現(xiàn)實以及未來重新審視現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的協(xié)同治理邏輯。

第三，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院缺少跨組織協(xié)同的整體性機制設(shè)計。本研究通過分析已經(jīng)投入運行的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院案例發(fā)現(xiàn)，在不同的參與主體之間建立跨組織的協(xié)同治理機制已經(jīng)成為參與主體的共識，且在實踐中已經(jīng)進(jìn)行了一些探索，如建立各方參與的理事會。然而，這些在實踐探索中已經(jīng)建立的協(xié)同機制，在大多數(shù)情況下僅能解決現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院在決策、決策執(zhí)行和利益協(xié)調(diào)等過程中某一個環(huán)節(jié)的問題，且具有非常態(tài)化、非結(jié)構(gòu)化和臨時性等特點，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院仍然缺乏基于協(xié)同治理共同體的常態(tài)化、穩(wěn)定和跨組織協(xié)同的整體性機制。決策、決策執(zhí)行和利益協(xié)調(diào)等過程均涉及不同類型的參與主體?？缃M織協(xié)同的決策機制缺失，導(dǎo)致各參與主體在決策過程中職責(zé)和權(quán)利不清，不利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展愿景的凝聚與目標(biāo)的分解；跨組織協(xié)同的執(zhí)行機制缺失，使資源調(diào)動與協(xié)同困難；跨組織協(xié)同的利益協(xié)調(diào)機制的缺失，容易導(dǎo)致利益分配過程產(chǎn)生摩擦與沖突等。因此，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理的實現(xiàn)，要從其運行全過程出發(fā)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理整體性機制。

總體來看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理實踐涉及多主體共同參與的治理或管理問題，基于這些現(xiàn)實問題，本研究構(gòu)建了形成機理—構(gòu)建邏輯—實現(xiàn)機制的理論分析框架，進(jìn)而深入分析現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理的邏輯起點、邏輯理路和實現(xiàn)機制，并提出可供實踐參考的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。

三、形成機理：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理的邏輯起點

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的形成機理是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理的邏輯起點，深刻理解和把握現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的形成機理是推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理的必要前提。本研究分別從形成背景、參與主體和組織職能3個方面分析現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的形成機理。

(一)產(chǎn)教融合一體化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理的現(xiàn)實背景

從各個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的目標(biāo)定位來看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要智力支撐。如首批50所現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院之一的合肥工業(yè)大學(xué)智能制造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，以服務(wù)新能源汽車、新能源儲能、智能裝備和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)。[13]現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展離不開相應(yīng)的人才支撐和技術(shù)支撐，發(fā)揮高校與產(chǎn)業(yè)各自的優(yōu)勢，聯(lián)合建設(shè)支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，能夠有效推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展。

從學(xué)科發(fā)展邏輯來看，旨在瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展并帶動傳統(tǒng)工科轉(zhuǎn)型升級的新工科建設(shè)催生了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。我國的工程學(xué)科正處于從適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新階段，工程學(xué)科知識生產(chǎn)的跨界互動與重構(gòu)正在加速，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為獲取產(chǎn)業(yè)界前沿知識的窗口將有力推動新工科建設(shè)。如合肥工業(yè)大學(xué)智能制造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院提出以服務(wù)學(xué)科建設(shè)為宗旨，與京東方、陽光電源等龍頭企業(yè)跨界互動，了解并獲取產(chǎn)業(yè)界最新動態(tài)。[14]

從人才培養(yǎng)邏輯來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)復(fù)合型人才的需求刺激了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的誕生，傳統(tǒng)的工程人才培養(yǎng)存在產(chǎn)教銜接不夠緊密、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)等問題，這些頑疾的破解需要探索新型的產(chǎn)教融合組織形態(tài)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院可使產(chǎn)業(yè)界深度參與高校人才培養(yǎng)過程，提高人才培養(yǎng)供給側(cè)與需求側(cè)的匹配度。如合肥工業(yè)大學(xué)智能制造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院與企業(yè)合作舉辦科創(chuàng)營等活動，激發(fā)學(xué)生的科技創(chuàng)新能力與商業(yè)思維，將學(xué)習(xí)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐相結(jié)合，使學(xué)生學(xué)到超越書本的知識與技能[14]。

無論是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯、還是從學(xué)科發(fā)展邏輯或人才培養(yǎng)邏輯來看，實現(xiàn)產(chǎn)教融合一體化是未來高等教育發(fā)展的必然要求。黨的二十大報告也提出要“推進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融匯”[15]，然而，產(chǎn)教融合一體化過程涉及兩個完全不同系統(tǒng)的協(xié)作與融合，單一主體的傳統(tǒng)管理顯然無法滿足產(chǎn)教融合一體化的發(fā)展要求，協(xié)同治理成為這一背景下的必然選擇?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)處于實現(xiàn)產(chǎn)教融合一體化的歷史階段，處于教育治理現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化的場域中，因此，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理是時代的要求，也是現(xiàn)實的需要。

(二)主體多元化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理的動力來源

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是在政府的引導(dǎo)下或市場力量的驅(qū)動下，不同的參與主體按照資源共享、優(yōu)勢互補、互惠共贏和共同發(fā)展的原則建立的新型產(chǎn)教融合組織形態(tài)。首批50所現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的參與主體主要包括高校、企業(yè)、政府、科研院所和行業(yè)協(xié)會等，如西南交通大學(xué)-中車時代微電子學(xué)院(見圖1)，各參與主體在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮不同的作用。

圖1 西南交通大學(xué)-中車時代微電子學(xué)院學(xué)院參與主體及職能示意圖

數(shù)據(jù)來源：教育部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院秘書處(常州大學(xué)).西南交通大學(xué)-中車時代微電子學(xué)院案例推介[EB/OL].微信.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院.(2023-05-19)[2023-06-02].https：//mp.weixin.qq.com/s/kLutX-e7rAx7uX5Mamd1jA.

第一，大學(xué)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院最重要的參與主體?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院最主要的目標(biāo)在于促進(jìn)產(chǎn)教融合，推進(jìn)新工科建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院各參與主體中，只有高校將人才培養(yǎng)作為首要職能，目標(biāo)與職能的一致性原則決定了大學(xué)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院最重要的參與主體。一方面，大學(xué)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)的責(zé)任主體，在人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)均發(fā)揮主導(dǎo)作用。另一方面，大學(xué)還為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的科學(xué)研究提供必備的研究資源，包括科研人員、科研設(shè)備和科研平臺等。

第二，企業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的主要參與主體。企業(yè)參與是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院最重要的特征，離開了企業(yè)參與，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院將失去建立基礎(chǔ)。企業(yè)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院提供資金、研究問題、實踐機會與研發(fā)平臺等，為學(xué)生提供企業(yè)文化與企業(yè)導(dǎo)師等?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院為企業(yè)帶來的利益包括提供潛在人才庫、技術(shù)研發(fā)、市場機遇、企業(yè)形象宣傳與產(chǎn)品營銷等。

第三，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院離不開政府的參與。政府的直接參與方式主要包括參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)、多主體協(xié)同育人平臺建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作中介體系完善與建立和通過設(shè)立相關(guān)項目并提供資金等；間接參與方式主要包括政策引導(dǎo)、健全法律法規(guī)和降低制度性交易成本等。政府參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，其一是通過培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才來支持政府產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其二是支持引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新工科建設(shè)為政府產(chǎn)業(yè)政策制定提供參考。[16]

第四，科研院所是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的重要參與主體。我國科研院所數(shù)量眾多，主要從事重大前沿基礎(chǔ)型研究和應(yīng)用型研究，研究內(nèi)容與當(dāng)前或未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)需求密切相關(guān)，旨在通過技術(shù)研發(fā)和技術(shù)推廣推動整個產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展?？蒲性核転楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)提供前沿性的技術(shù)支持，包括先進(jìn)實驗條件和高水平技術(shù)指導(dǎo)等?？蒲性核材軌蚶矛F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院這一合作平臺進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新、推動技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和提高科研成果轉(zhuǎn)化率。

第五，行業(yè)協(xié)會參與對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)具有重要作用。首先，行業(yè)協(xié)會能夠通過信息溝通和交流，加深企業(yè)與大學(xué)之間相互訴求的了解，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，加強雙方可持續(xù)的深度合作。其次，行業(yè)協(xié)會作為協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系的中介力量，有利于通過溝通協(xié)調(diào)提高企業(yè)參與多方協(xié)同育人的積極性和主動性。最后，行業(yè)協(xié)會能夠提供參與主體所需的當(dāng)前和未來的信息及必要的技術(shù)指導(dǎo)。

主體多樣性、多元化和異質(zhì)性的特點滿足了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理的要求，成為其協(xié)同治理的動力來源，同時，協(xié)同治理有利于各方形成共識，從而維護現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院資源共享、優(yōu)勢互補、互利互贏和共同發(fā)展的原則。

(三)職能多維化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理的充要條件

多維化的職能既是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理的條件，又是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理的結(jié)果。本研究通過對首批50所現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院相關(guān)資料分析后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的主要職能包括人才培養(yǎng)、合作研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)培育等，如前文圖1所示。

第一，人才培養(yǎng)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的核心職能。培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)需求的高素質(zhì)復(fù)合型人才是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建立的根本目的，這要求現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院必須以人才培養(yǎng)為首要職能?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院必須以提高學(xué)生實踐能力、創(chuàng)新能力和解決復(fù)雜工程問題能力為人才培養(yǎng)目標(biāo)。企業(yè)參與工程人才培養(yǎng)全過程，有利于實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)或產(chǎn)業(yè)需求的全面銜接。

第二，合作研發(fā)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院不可或缺的職能。企業(yè)、科研院所、政府和行業(yè)協(xié)會等多個主體的參與，為合作研究提供了更有利的條件。在合作研發(fā)過程中吸引學(xué)生參與，使合作研究能夠服務(wù)于人才培養(yǎng)，實現(xiàn)科教融合發(fā)展。合作研發(fā)使企業(yè)獲得核心技術(shù)并推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而高校獲得研究資金、拓寬研究領(lǐng)域并推動科學(xué)發(fā)展。合作研發(fā)使高校的科學(xué)研究更好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

第三，技術(shù)轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的重要職能。高校是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，作為與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系密切的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是建立產(chǎn)學(xué)研深度融合技術(shù)創(chuàng)新體系的重要探索。多主體共同參與的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院能夠承擔(dān)技術(shù)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化的職能，促使大學(xué)和科研院所創(chuàng)造的知識由科學(xué)場域向商業(yè)場域轉(zhuǎn)化[17]。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院單獨或與其他技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)合作在技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中可發(fā)揮以下作用。對相關(guān)技術(shù)信息進(jìn)行搜集、篩選、分析、加工；進(jìn)行技術(shù)集成與二次開發(fā)；提供中試、工程化等設(shè)計服務(wù)，測試分析服務(wù)等；提供技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)；提供技術(shù)交易信息服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)等。

第四，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的重要職能。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為一種多主體共同參與的新型組織模式，有利于擺脫傳統(tǒng)理念的束縛，解決師資、實踐機會和資源不足等問題。企業(yè)參與為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供了平臺、創(chuàng)業(yè)機會和文化等。大學(xué)、科研院所和行業(yè)企業(yè)可根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的需要制訂專業(yè)人才評價標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)能力要求。大學(xué)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等可以合作實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目。

第五，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院還承擔(dān)產(chǎn)業(yè)培育職能。為實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院必須聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、政府、企業(yè)和科研院所等共同引導(dǎo)資源聚集、推動制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)需求、制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài)鏈，促進(jìn)整個行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院可以利用政府、企業(yè)和科研機構(gòu)等多主體共同參與的優(yōu)勢，充分發(fā)揮各個主體的調(diào)節(jié)推動作用，在遵循產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài)形成與發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，為產(chǎn)業(yè)培育提供良好的技術(shù)和環(huán)境，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài)鏈。因此，培育以發(fā)展先導(dǎo)性、全局帶動性、創(chuàng)新依賴性和較高成長性等為主要特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[18]，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院必須承擔(dān)的職能。

職能多維化既是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理的原因，又是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理的必然結(jié)果。一方面，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院職能多維化，為協(xié)同治理提供了前提條件，協(xié)同治理依賴于多維度的職能結(jié)構(gòu)，即職能多維化產(chǎn)生了協(xié)同治理的需要。另一方面，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院立體化的職能維度需要眾多參與主體協(xié)同治理以實現(xiàn)職能協(xié)同。只有實現(xiàn)協(xié)同治理，才能充分發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的各項職能。

四、構(gòu)建邏輯：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理的邏輯理路

形成機理是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)和協(xié)同治理的前提，而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的構(gòu)建邏輯則指明了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理的歷史必然性、現(xiàn)實需要和未來趨勢。

(一)歷史邏輯：產(chǎn)教系統(tǒng)從組織化、松散組織化到重構(gòu)組織化

從產(chǎn)教融合發(fā)展的歷史邏輯來看，經(jīng)歷了從理論與生產(chǎn)勞動相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)合作、校企合作、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同到產(chǎn)教融合等階段，這一發(fā)展過程始終貫穿產(chǎn)業(yè)界作為參與主體參與高校人才培養(yǎng)的思想和意識。加強產(chǎn)業(yè)界參與高校人才培養(yǎng)的探索過程是一個組織化、松散組織化到重構(gòu)組織化的過程。因此，多方協(xié)同治理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)界深度參與高校人才培養(yǎng)全過程的新型組織具有歷史邏輯必然性。

要充分理解現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理的理論意蘊，就需要對歷年來產(chǎn)業(yè)界參與高校人才培養(yǎng)的探索實踐進(jìn)行整體性回顧。在計劃經(jīng)濟時代，高校人才培養(yǎng)強調(diào)理論與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，生產(chǎn)實踐成為人才培養(yǎng)必不可少的環(huán)節(jié)，政府統(tǒng)籌安排高校在人才培養(yǎng)過程中參與產(chǎn)業(yè)界生產(chǎn)勞動，通過政府統(tǒng)一組織的方式，采取“組織化”的邏輯進(jìn)路，是由政府作為推力自上而下建立的。改革開放后，市場經(jīng)濟體制逐漸建立，有計劃、有組織的產(chǎn)學(xué)結(jié)合失去了賴以存在的制度基礎(chǔ)，高校和企業(yè)自發(fā)尋找合作機取代了原來的政府統(tǒng)一組織的方式，產(chǎn)業(yè)界參與高校人才培養(yǎng)過程遵循了“松散組織化”的邏輯進(jìn)路，制度的變革使理論與生產(chǎn)實踐相結(jié)合逐漸式微，使得高校人才培養(yǎng)面臨與生產(chǎn)實踐脫節(jié)的困境。隨著高校人才培養(yǎng)供給與產(chǎn)業(yè)界需求之間的鴻溝越來越大，消解產(chǎn)業(yè)界與教育界多元利益沖突，實現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展成為多個主體的共識。因此，建立能夠凝聚各方利益和訴求的共同體成為必然。多個主體協(xié)同治理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院這一共同體能夠?qū)崿F(xiàn)各方的利益訴求，其背后是使各個主體共同參與高校人才培養(yǎng)“重構(gòu)組織化”的邏輯進(jìn)路。

從南京信息工程大學(xué)人工智能產(chǎn)業(yè)學(xué)院[19]、深圳大學(xué)騰訊云人工智能學(xué)院[20]、上海大學(xué)上海微電子產(chǎn)業(yè)學(xué)院[21]、廣東工業(yè)大學(xué)集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)學(xué)院[22]等首批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)進(jìn)展來看，產(chǎn)業(yè)界的參與積極性明顯提高，企業(yè)尋求與高校建立長效合作機制的愿望越來越強烈，政府重視程度和支持程度空前提高，而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院成為凝聚各方利益和訴求的共同體，其本質(zhì)是不同參與主體“重構(gòu)組織化”以實現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展。

(二)現(xiàn)實邏輯：產(chǎn)教合作從單一主體管理協(xié)同到多方協(xié)同治理

改革開放以來，在現(xiàn)代管理主義的影響下，現(xiàn)代大學(xué)和現(xiàn)代企業(yè)普遍實行以績效為核心的管理模式，這種模式無疑提高了大學(xué)和企業(yè)的資源利用效率。然而，由于產(chǎn)業(yè)界參與高校人才培養(yǎng)的過程具有績效難以衡量的特點，導(dǎo)致企業(yè)參與高校人才培養(yǎng)的積極性不足。同時，高校與企業(yè)的價值沖突導(dǎo)致各參與主體面臨戰(zhàn)略協(xié)同、組織協(xié)同、機制協(xié)同、資源協(xié)同和文化協(xié)同等挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對協(xié)同管理中的挑戰(zhàn)，校企雙方不得不投入大量人力、物力和財力，最終阻礙了企業(yè)參與高校人才培養(yǎng)有效模式的形成。從現(xiàn)實需要來看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院亟須從管理協(xié)同走向協(xié)同治理。

在市場經(jīng)濟體制下，社會各部門之間的異質(zhì)性不斷增強，原來計劃經(jīng)濟時代社會各部門的整體一致性逐步解構(gòu)，針對這樣的社會轉(zhuǎn)型，產(chǎn)學(xué)合作最先實踐探索的是管理協(xié)同模式。產(chǎn)學(xué)合作的管理協(xié)同模式以“契約—遵從”為主要特征，以效率為中心，一般由單一管理主體(高校或政府)作為責(zé)任主體，以契約作為協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)部門的工具。然而，隨著高校、政府和企業(yè)等不同主體的利益訴求多樣化、社會觀念多元化和產(chǎn)學(xué)鴻溝復(fù)雜化，單一管理主體已經(jīng)無法有效應(yīng)對復(fù)雜多變的形勢。管理協(xié)同模式使產(chǎn)學(xué)合作面臨巨大的不確定性和高度的復(fù)雜性。因此，新工科背景下現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)必須避免走產(chǎn)學(xué)合作的老路，實現(xiàn)從單一主體管理協(xié)同到多方協(xié)同治理的邁進(jìn)。安塞爾(Chris Ansell)和加斯(Alison Gash)認(rèn)為，協(xié)同治理是多種利益相關(guān)方以共識為導(dǎo)向的集體決策過程。[23]艾默生(Kirk Emerson)等認(rèn)為協(xié)同治理是跨界實施公共決策和管理的過程。[24]協(xié)同治理模式以“信任—契約”為特征，以公平為中心，一般由多個主體共同作為責(zé)任主體，強調(diào)高校、企業(yè)與政府等不同部門之間的協(xié)作與互動。協(xié)同治理模式采用橫向的權(quán)力結(jié)構(gòu)代替科層化的權(quán)力結(jié)構(gòu)。[25]與管理協(xié)同相比，協(xié)同治理是一種行為主體之間通過自主表達(dá)、協(xié)商對話達(dá)成共識，最終實現(xiàn)共同利益最大化的過程。權(quán)力來源多樣化、利益主體多元化，密切、平等的合作型伙伴關(guān)系是協(xié)同治理的典型特征?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)合作從管理協(xié)同向協(xié)同治理的有利契機，只有實現(xiàn)這一理念轉(zhuǎn)化才能推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)滿足產(chǎn)教融合和新工科建設(shè)的戰(zhàn)略要求，才能達(dá)到各個利益主體的良性互動與多向互構(gòu)。

目前，多所現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院已經(jīng)嘗試構(gòu)建了由多個參與主體共同參與的協(xié)同治理架構(gòu)，以實現(xiàn)各個參與主體之間的良性互動與多向互構(gòu)。如常州大學(xué)阿里云大數(shù)據(jù)學(xué)院構(gòu)建了由學(xué)校、政府部門和企業(yè)聯(lián)合組成的理事會，并在此架構(gòu)下組建了由各方參與的教學(xué)管理與專業(yè)建設(shè)團隊和管理運營團隊等[26]，使相關(guān)利益主體均能參與管理；重慶郵電大學(xué)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院構(gòu)建了大學(xué)、園區(qū)、企業(yè)協(xié)同共建的整體架構(gòu)，形成了多方協(xié)同育人格局[27]。

(三)未來邏輯：產(chǎn)教系統(tǒng)跨界治理與跨界融合

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理是高等教育治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是高等教育治理體系改革的窗口。在教育治理場域中，產(chǎn)學(xué)合作實踐界所形成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理共同體集中呈現(xiàn)了這一新型組織的價值追求、治理理念與路徑選擇，展示了對未來產(chǎn)教融合的理想構(gòu)造。面向產(chǎn)業(yè)需求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，以企業(yè)、高校、政府、科研院所和行業(yè)協(xié)會等共建協(xié)同治理共同體演繹了以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的跨界治理與跨界融合的發(fā)展邏輯。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院參與主體的多元化和異質(zhì)性決定了其跨界治理的屬性。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院跨界治理就是要在不同類型的組織之間以及組織內(nèi)部各部門之間，構(gòu)建一套相互協(xié)同的正式和非正式組織結(jié)構(gòu)，協(xié)同解決現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)與運行問題。法治是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院不同類型組織跨界治理的基石，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理的法治化，既包括治理理念的法治化，也包括治理體制機制和治理路徑的法治化。在協(xié)同治理共同體中，明晰責(zé)權(quán)、避免沖突和化解矛盾，都離不開法治功能的發(fā)揮。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院還具有跨界融合的屬性。工程有其自身的工程周期、工程流程和工程規(guī)律，產(chǎn)業(yè)界必須遵循工程邏輯[28]；高校學(xué)科與專業(yè)設(shè)置往往按照知識邏輯而設(shè)置，造成了工程邏輯與知識邏輯之間存在鴻溝，這種鴻溝并非不可彌合。以解決實際復(fù)雜工程問題為目標(biāo)能有效統(tǒng)籌工程邏輯和知識邏輯，即復(fù)雜工程問題解決能力是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等職能發(fā)揮的焦點。通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理主體結(jié)構(gòu)構(gòu)建，使不同主體之間的界限模糊，交叉互動成為常態(tài)，實現(xiàn)不同主體的系統(tǒng)耦合，才能形成合理的未來協(xié)同治理共同體技術(shù)路線。

通過分析首批50所現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院實例發(fā)現(xiàn)，由于政策層面的要求，跨越產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的協(xié)同治理機制正在逐漸建立，即跨界治理正在逐步推進(jìn)。同時，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建立也推動了高校內(nèi)部跨院系整合以及與外部跨組織治理機制的完善，如合肥工業(yè)大學(xué)智能制造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)調(diào)動了機械工程學(xué)院、電氣與自動化工程學(xué)院、汽車與交通工程學(xué)院等學(xué)院的參與，推動了院系之間的協(xié)同合作?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)還推動了政府部門跨部門合作，如現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院相關(guān)政策的制定以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的評審均實現(xiàn)了各級教育部門與工業(yè)和信息化部門的合作。然而，目前的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院要實現(xiàn)完全的跨界治理以及未來產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)的跨界融合仍然任重而道遠(yuǎn)。

五、實現(xiàn)機制：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理的機制構(gòu)建

歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯和未來邏輯表明，實現(xiàn)各參與主體有責(zé)、各參與主體盡責(zé)、各參與主體共享成果的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理，需要各參與主體共同構(gòu)建多層次結(jié)構(gòu)性機制、多階段過程性機制和多元化協(xié)同性機制。

(一)協(xié)同治理共同體的結(jié)構(gòu)構(gòu)建：多層次結(jié)構(gòu)性機制

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理共同體構(gòu)建意味著其組織結(jié)構(gòu)要從傳統(tǒng)的院系科層制轉(zhuǎn)向協(xié)同網(wǎng)絡(luò)制，從而實現(xiàn)由高校的管理協(xié)同到多主體的協(xié)同治理。

多元主體是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理共同體結(jié)構(gòu)的第一特征?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)的中心是各個主體共同組成的委員會。這種委員會做為中心的特征體現(xiàn)在兩個方面。一方面，委員會始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，負(fù)有學(xué)院未來發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)各方行動的使命，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理的頂層設(shè)計者；另一方面，委員會還要發(fā)揮動員社會各種力量的作用，尤其是要利用各主體內(nèi)部的力量來完善治理網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)委員會強大的組織力和凝聚力。

高校負(fù)責(zé)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理結(jié)構(gòu)的第二特征。高校作為協(xié)同治理共同體的核心節(jié)點，因其在人才培養(yǎng)方面的核心能力和專業(yè)能力，在協(xié)同治理中承擔(dān)核心責(zé)任。第一，高校負(fù)責(zé)協(xié)同主體委員會的戰(zhàn)略決策執(zhí)行和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的具體運行，包含正式與非正式制度設(shè)計、運行規(guī)則制定等。第二，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院以人才培養(yǎng)為核心職能，高校對于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)全過程負(fù)有絕對核心責(zé)任，需要不斷探索能夠提高學(xué)生解決復(fù)雜工程問題能力的模式和機制。

各方協(xié)同是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理共同體結(jié)構(gòu)的第三特征。政府作為公共資源的占有方和分配方，應(yīng)通過政策導(dǎo)向激發(fā)其他主體參與多方協(xié)同治理的能動性。行業(yè)協(xié)會在共同體中能夠作為政府、企業(yè)和高校相互溝通的橋梁，提高協(xié)同治理共同體的聚合力。

協(xié)同治理共同體的結(jié)構(gòu)可通過構(gòu)建多層次結(jié)構(gòu)性機制來實現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性機制是為實現(xiàn)跨組織協(xié)同而設(shè)計的正式架構(gòu)。結(jié)構(gòu)性機制的作用在于凝聚參與主體、共享信息、做出決策、執(zhí)行決策和協(xié)調(diào)監(jiān)督等，這就需要建立能夠涵蓋所有參與主體的協(xié)同組織機構(gòu)，使其積極主動參與決策、執(zhí)行決策和協(xié)調(diào)監(jiān)督等過程，降低交易成本，減少合作風(fēng)險，使不同類型的主體之間以及主體內(nèi)部實現(xiàn)協(xié)同[29]。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理的結(jié)構(gòu)性機制主要包括：決策層、執(zhí)行層和保障層。決策層主要由決策機構(gòu)構(gòu)成，統(tǒng)籌學(xué)院整體發(fā)展戰(zhàn)略的制定和重大事項的決策；執(zhí)行層主要由平行或縱向執(zhí)行機構(gòu)或執(zhí)行體系構(gòu)成，主要負(fù)責(zé)決策機構(gòu)重大決策和計劃的落實和執(zhí)行；保障層主要由保障機構(gòu)構(gòu)成，主要服務(wù)于決策過程和決策執(zhí)行，發(fā)揮智囊團或參謀建議的作用。例如，常州大學(xué)阿里云大數(shù)據(jù)學(xué)院構(gòu)建了由各參與主體聯(lián)合組成的理事會，構(gòu)成了決策層，是學(xué)院建設(shè)與發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機構(gòu)。理事會的主要任務(wù)是咨詢和審議大數(shù)據(jù)學(xué)院建設(shè)與發(fā)展過程中的重要事項、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、聚集優(yōu)勢資源、引導(dǎo)學(xué)院各項事業(yè)快速發(fā)展[30]；理事會下設(shè)院長、教學(xué)管理與專業(yè)建設(shè)委員會、管理運營團隊和各參與主體相應(yīng)協(xié)調(diào)部門等，負(fù)責(zé)執(zhí)行理事會的決策，并將決策轉(zhuǎn)化為各參與主體相應(yīng)部門可執(zhí)行的具體任務(wù)，從而形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的執(zhí)行層；在保障層方面，構(gòu)建了阿里云大數(shù)據(jù)學(xué)院教學(xué)質(zhì)量保障體系。常州大學(xué)阿里云大數(shù)據(jù)學(xué)院初步構(gòu)建了多方協(xié)同治理的結(jié)構(gòu)性機制，但是，仍然有待進(jìn)一步完善，如保障性機制層面還應(yīng)建立有利于各方合作的機構(gòu)。

(二)協(xié)同治理共同體的過程塑造：多階段過程性機制

各參與主體盡責(zé)，就是以協(xié)同治理為理念，設(shè)計各個主體能夠共同參與的體制機制，充分調(diào)動和發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院各參與主體的積極性和作用，形成治理合力，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理目標(biāo)的實現(xiàn)。

共同體意味著責(zé)任，各個參與主體盡責(zé)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理共同體的形成，需要構(gòu)建有利于治理過程塑造的治理機制。第一，在體制維度構(gòu)建整體性治理框架。明晰參與主體的責(zé)任，明確其分工，避免責(zé)任與分工不清楚和責(zé)權(quán)不對等；建立垂直管理與橫向協(xié)作相結(jié)合、經(jīng)緯交織的治理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理的集體行動。第二，在內(nèi)容維度構(gòu)建“法治—德治—自治”協(xié)同機制。法治機制的目的在于明確參與主體的責(zé)權(quán)，促進(jìn)協(xié)同治理“公”與“私”的有機統(tǒng)一；德治機制的目的在于通過參與主體的社會責(zé)任意識實現(xiàn)合作與協(xié)作，實現(xiàn)協(xié)同治理的現(xiàn)實性秩序與境界性秩序的相互促進(jìn)；自治機制的目的在于提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院各參與主體的積極性、主動性和靈活性，實現(xiàn)協(xié)同治理參與性與合作性的有效契合。第三，在治理平臺層面構(gòu)建多樣化的參與與合作平臺。構(gòu)建協(xié)同治理實體平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同治理”平臺，促進(jìn)參與各方的合作和協(xié)商。

協(xié)同治理共同體的過程塑造需要多階段過程性機制，主要側(cè)重于如何實現(xiàn)協(xié)同的程序性安排。過程性機制的主要作用是確定任務(wù)、制定程序、確定議程和保障政策效果，如應(yīng)對跨界問題時的議程和決策程序。從首批50所現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的現(xiàn)狀來看，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建立了各方參與的理事會，但是，很多理事會是一種松散的組織結(jié)構(gòu)，缺少相應(yīng)的制度和程序作為支撐，同時，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過程中，面臨很多臨時議程和決策，需要設(shè)置相應(yīng)的過程性機制來推進(jìn)學(xué)院建設(shè)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院多階段過程性機制包括議程確定、方案制定程序、決策程序、決策執(zhí)行程序與結(jié)果評估程序等。議程確定主要包含協(xié)商總體工作安排，取得共識；方案制定程序包括研討、方案審議和方案出臺的過程；決策程序主要規(guī)定了決策的過程以及不同主體在決策中的權(quán)利和義務(wù)；決策執(zhí)行程序包括各參與主體啟動實施方案、落實方案和完善方案的過程；結(jié)果評估程序是對方案實施結(jié)果進(jìn)行評估以確定下一步行動的過程。

(三)協(xié)同治理共同體的利益分配：多元化協(xié)調(diào)性機制

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院可通過治理體系的統(tǒng)籌安排，形成多元主體價值差異化取向下的一致性利益共識，最終實現(xiàn)利益分配從排他到各參與主體共享。因此，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理中，必須以共享為理念創(chuàng)新利益分配制度，在確?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院整體利益最大化的基礎(chǔ)上獲取個體利益，最終實現(xiàn)善治。

面對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院多元參與主體價值取向多樣化的現(xiàn)實，需要明確利益是什么、利益共享機制是什么、利益共享帶來什么3個基本問題。利益是什么包括整體利益和各參與主體利益分別是什么，即整體和各參與主體能夠獲得的利益內(nèi)容，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)出包括復(fù)合型人才、科學(xué)技術(shù)、科研平臺、資金與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等。在共享內(nèi)容方面，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院要以發(fā)展性為原則，推動利益輸出在數(shù)量和質(zhì)量維度上不斷突破，使各參與主體共享更多的發(fā)展紅利。在利益共享機制構(gòu)建過程中，需要在多元化參與主體共同受益情況下，通過“表達(dá)—履權(quán)—分配—再分配—相容”的程序，構(gòu)建利益共享、風(fēng)險共擔(dān)和責(zé)任共同承擔(dān)的多元主體利益表達(dá)、決策參與、利益分配與再分配等機制，實現(xiàn)整體利益與參與主體個體利益的有機統(tǒng)一?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院需要構(gòu)建以認(rèn)同性為理念、在促進(jìn)各參與主體自身發(fā)展的同時形成協(xié)同治理的長效機制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理中利益協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮要求構(gòu)建多元化協(xié)調(diào)性機制，同時制定公正、公平、合理的制度規(guī)范，以保證參與主體間利益表達(dá)、利益分配過程、利益分配結(jié)果的程序性、過程性和結(jié)果性公正。從天津中醫(yī)藥大學(xué)中藥制藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院[31]、吉林建筑大學(xué)亞泰數(shù)字建造產(chǎn)業(yè)學(xué)院[32]和南通大學(xué)通科微電子學(xué)院[33]等首批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)現(xiàn)狀來看，由于處于實現(xiàn)協(xié)同治理的初始階段，這些現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院多元化協(xié)調(diào)性機制尚未形成，相應(yīng)的制度規(guī)范尚未建立。但是，一些現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，如河南科技大學(xué)智能裝備制造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院[34]、安徽工程大學(xué)機器人現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院[35]等在機制設(shè)計中初步構(gòu)建了多方參與的多元化協(xié)調(diào)性制度或機制。在未來現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過程中，多元化協(xié)調(diào)性機制構(gòu)建需要引起重視，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理長效機制的構(gòu)建，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

協(xié)同治理共同體的構(gòu)建，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的協(xié)同治理核心。在共同體中能充分實現(xiàn)個體的潛能[36]，以協(xié)同治理共同體為理念的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)重構(gòu)了傳統(tǒng)產(chǎn)教融合的思維模式和行動方式。結(jié)構(gòu)性機制、過程性機制和協(xié)調(diào)性機制三者之間并非涇渭分明，而是有機統(tǒng)一。其中，結(jié)構(gòu)性機制是過程性機制和協(xié)調(diào)性機制賴以運行的前提，而過程性機制和協(xié)調(diào)性機制是結(jié)構(gòu)性機制得以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，且三者之間在運行實踐中需要不斷調(diào)適?！?/p>