摘 要：20世紀(jì)70年代為了應(yīng)對兩次石油危機(jī)、滯脹及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷，日本實施了以出口拉動經(jīng)濟(jì)的“外需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，引發(fā)了日美之間激烈的貿(mào)易摩擦。在內(nèi)外壓力下，日本從20世紀(jì)80年代以來一直致力于重建“內(nèi)需主導(dǎo)型”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅制定了推進(jìn)“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，而且也實施了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策：即通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量等。但由于日本構(gòu)建“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革滯后、宏觀調(diào)控政策屢次失誤、國際競爭力下降，因此，至今未能轉(zhuǎn)向“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。顯然，日本經(jīng)濟(jì)“結(jié)構(gòu)改革悖論”對中國構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局具有重要的啟示與借鑒意義。

關(guān)鍵詞：日本；“內(nèi)需主導(dǎo)型”；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；改革悖論

中圖分類號：F13/17?? 文獻(xiàn)標(biāo)碼：A?? 文章編號：1004-2458（2023）04-0029-12

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2023.04.003

一、問題的提出

根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)理論，投資、消費(fèi)與出口作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”決定其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的性質(zhì)及韌性。其中投資是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，而投資就要擴(kuò)大內(nèi)需。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中中日兩國均采取了以出口拉動投資和消費(fèi)的“外需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)出“外需”依賴性較高的特點。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，中日兩國均面臨調(diào)整“外需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)。而日本從20世紀(jì)80年代開始實施了構(gòu)建“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并采取了一系列結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的措施，但迄今為止未能實現(xiàn)“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，且進(jìn)入了“失去的三十年”。

目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為日本重建“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革不成功。吉川洋等［1］提出進(jìn)入80年代后日本未能構(gòu)建消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而消費(fèi)持續(xù)低迷的原因為：工資等個人收入難以增長，養(yǎng)老金、醫(yī)療、看護(hù)等社會保障的不健全導(dǎo)致人們對未來生活的不安。張玉來［2］從日本產(chǎn)業(yè)和企業(yè)角度認(rèn)為日本的改革功過參半。徐梅［3］認(rèn)為日本老齡化加快、財政貨幣政策刺激不顯著、政權(quán)更迭頻繁、改革也相對滯后。守谷基明［4］闡明了日本的不景氣來源于制度性的問題。莽景石［5］從憲政轉(zhuǎn)軌出發(fā)，認(rèn)為日本的官僚型多元國家主義形態(tài)完成工業(yè)化后優(yōu)勢逐漸消失，政府被利益集團(tuán)所控制無法轉(zhuǎn)向“憲政體制”。龐德良［6］強(qiáng)調(diào)90年代以后的公共投資失效，居民收入無法滿足消費(fèi)等具體機(jī)制。賀滿萍［7］認(rèn)為不良貸款問題、

通貨緊縮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和高齡少子化等結(jié)構(gòu)性問題都是造成日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不成功的重要原因。

關(guān)于日本“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革對中國的啟示方面，國內(nèi)學(xué)者提出了一些有益的觀點：趙英杰［8］從日本的經(jīng)驗指出，中國應(yīng)該積極應(yīng)對匯率波動風(fēng)險、推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資建設(shè)。孫麗［9］認(rèn)為日本在擴(kuò)大內(nèi)需的過程中出現(xiàn)了失誤，加重了產(chǎn)業(yè)空心化和制造業(yè)的進(jìn)一步衰敗，中國應(yīng)當(dāng)注意發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，防止金融風(fēng)險。付一夫［10］認(rèn)為日本通過供需雙軌改革，在居民消費(fèi)水平、技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)和創(chuàng)新等方面取得了積極效果，但也留下了“樓市泡沫”和基建負(fù)債的教訓(xùn)，值得中國警惕。

綜上所述，大部分文獻(xiàn)認(rèn)為，日本“外需主導(dǎo)型”向“內(nèi)需主導(dǎo)型”結(jié)構(gòu)改革不徹底，未能實現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。本文系統(tǒng)梳理戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變，分析日本重建“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展動因、目標(biāo)及措施，深度解析日本“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革失效的原因。顯然，日本在實現(xiàn)“內(nèi)需主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的“結(jié)構(gòu)改革悖論”本文中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革悖論為：日本為了構(gòu)建“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施了一系列財政、金融等放松管制的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量等積極效果；但另一方面由于日本20世紀(jì)90年代以來政局不穩(wěn)、改革缺乏延續(xù)性，且有些改革相互矛盾，導(dǎo)致日本內(nèi)需疲軟、經(jīng)濟(jì)增長動力不足、國際競爭力下降等消極影響，即呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革悖論”。，對正在推進(jìn)以內(nèi)循環(huán)拉動外循環(huán)的中國“雙循環(huán)”發(fā)展格局具有重要的借鑒意義。

二、日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變及特征

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和各國的實踐，所謂“循環(huán)”是從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)辯證統(tǒng)一的過程，而“雙循環(huán)”為“國內(nèi)循環(huán)”和“國際循環(huán)”的統(tǒng)一，兩者缺一不可，但在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段各國所采取的“循環(huán)”重點卻不統(tǒng)一?？v觀二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)歷了以民間設(shè)備投資和個人消費(fèi)為主的“內(nèi)需主導(dǎo)型”向以出口為主的“外需依賴型”再向以擴(kuò)大內(nèi)需為主的“內(nèi)需主導(dǎo)型”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的三個階段。

（一）高速增長期：以民間設(shè)備投資和消費(fèi)為主的“內(nèi)需主導(dǎo)型”發(fā)展階段

在日本，內(nèi)需由家庭消費(fèi)、民間投資（包括民間設(shè)備投資與住宅投資）及政府消費(fèi)和政府投資組成［11］。二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)百廢待興。針對本國資源貧瘠、市場狹小的特點，日本充分利用二戰(zhàn)后建立的國際貿(mào)易和國際金融體系，通過調(diào)動旺盛的民間設(shè)備投資和個人消費(fèi)，實現(xiàn)了以內(nèi)需為主導(dǎo)，外需為輔的經(jīng)濟(jì)增長：一方面在GATT自由貿(mào)易體制下，日本可以廉價進(jìn)口東南亞等國家的礦產(chǎn)資源和能源，并加工成重化工業(yè)產(chǎn)品出口到歐美國家市場，積累了大量的貿(mào)易順差，彌補(bǔ)了資源短缺的問題；另一方面在布雷頓森林體系下日元對美元匯率保持在1美元兌換360日元的固定匯率，極大地促進(jìn)了日本的出口貿(mào)易，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長。日本依靠“垂直型產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易”，保持廉價的出口價格優(yōu)勢，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的貿(mào)易競爭力，為實現(xiàn)以投資和消費(fèi)為主的內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長奠定了良好的基礎(chǔ)，保障內(nèi)需發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長引擎作用；即在經(jīng)濟(jì)高速增長期間內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到85.4% ，而出口擴(kuò)張的貢獻(xiàn)率僅為 13.9% ［12］。其中日本消費(fèi)支出占GDP的比重為60%左右，其經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度為最高。顯然，這一時期日本的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略是立足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了“本國資本循環(huán)的流通過程在國外完成，生產(chǎn)過程在國內(nèi)完成”［13］的“內(nèi)需主導(dǎo)型”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，20世紀(jì)60年代日本貿(mào)易依存度低于其他歐洲國家，與美國相當(dāng)。

值得關(guān)注的是，日本經(jīng)濟(jì)的高速增長雖然主要依賴于旺盛的民間設(shè)備投資和個人消費(fèi)，屬于“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)增長，但外需也成為實現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)高速增長的重要保障。尤其是占出口比重較大的鋼鐵、化學(xué)、精密機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械等部門的出口的劇增，發(fā)揮了拉動日本經(jīng)濟(jì)高速增長的重要作用［14］，日本通過向歐美的重化工業(yè)制成品的出口，極大地提升了日本重化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)率和質(zhì)量，有效推動了日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展［15］，即進(jìn)口資源→加工（生產(chǎn)、制造）→出口產(chǎn)品戰(zhàn)略，促使日本實現(xiàn)了以重化工業(yè)為重點的高速增長［16］，而日本經(jīng)濟(jì)的高速增長以內(nèi)需為主導(dǎo)、通過資源和市場“兩頭在外”的外需為輔，實現(xiàn)了內(nèi)外需的良性循環(huán)。

（二）低速增長期：以出口為主的“外需主導(dǎo)型”發(fā)展階段

如上所述，日本經(jīng)濟(jì)的高速增長依靠旺盛的民間設(shè)備投資和消費(fèi)完成了生產(chǎn)、分配、交換到消費(fèi)的良性循環(huán)。然而，1965年日本經(jīng)濟(jì)面臨著生產(chǎn)過剩下的經(jīng)濟(jì)衰退，而克服經(jīng)濟(jì)蕭條的主要措施則是擴(kuò)大對美國等海外出口，不僅迎來了戰(zhàn)后景氣時間最長的“伊奘諾景氣”，而且開始轉(zhuǎn)向以出口為導(dǎo)向的“外需主導(dǎo)型”發(fā)展階段。即日本企業(yè)為了擴(kuò)大出口、提高國際競爭力，必須降低生產(chǎn)成本和勞動力成本，而這必然導(dǎo)致工資收入下降和消費(fèi)水平的下滑。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，隨著全球經(jīng)濟(jì)陷入滯脹及石油危機(jī)的爆發(fā)，日本經(jīng)濟(jì)亦從高速增長進(jìn)入了低速增長階段，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長（1974年）。顯然，在企業(yè)設(shè)備投資下滑、個人消費(fèi)低迷等內(nèi)需疲軟的背景下，拉動出口則成為日本經(jīng)濟(jì)擺脫危機(jī)的重要動力。因此，進(jìn)入20世紀(jì)70年代后日本貿(mào)易依存度不斷提高，最高時達(dá)到25%以上，而出口在日本實際國民總支出的貢獻(xiàn)度由1975年的14%，上升到1982年的19.6%，且1980年出口增長率為16.6%，遠(yuǎn)超3%左右的GDP增長率［17］，即日本經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“外需主導(dǎo)型”的特征。不僅如此，日本通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增加了對美汽車、半導(dǎo)體等資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口，進(jìn)一步增加了對外貿(mào)易收支的巨額順差，實現(xiàn)了“以外需拉動內(nèi)需”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著日本經(jīng)常賬戶順差的不斷增加，尤其是對美國出口貿(mào)易的巨額順差，最終引爆了日美貿(mào)易摩擦。根據(jù)IMF統(tǒng)計，日本的貿(mào)易順差由1980年21億美元到1987年擴(kuò)大至964億美元，其增幅為46倍，其中對美順差增長了38倍，即日本貿(mào)易順差中一半以上來自美國。面對日美貿(mào)易嚴(yán)重不平衡，美國政府對日本的不滿日益高漲，認(rèn)為日本商品潮水般涌入美國市場導(dǎo)致美國企業(yè)倒閉、產(chǎn)業(yè)空心化、失業(yè)率高日美貿(mào)易摩擦不斷升級：即20世紀(jì)60年代末的紡織品、70年代的鋼鐵制品、80年代的機(jī)電產(chǎn)品、汽車、電信、金融等領(lǐng)域貿(mào)易摩擦此起彼伏，引發(fā)了全面的貿(mào)易摩擦。，而日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的封閉性導(dǎo)致了日美貿(mào)易摩擦，因此美國要求日本實施“擴(kuò)大內(nèi)需下的市場開放”［18］。美國不僅動用超級301條款等貿(mào)易規(guī)則來制裁日本，而且也要求日本采取自愿限制出口，導(dǎo)致日本汽車等大量產(chǎn)品積壓碼頭，無法出口到美國市場。在美國的制裁下，日本不得已開放國內(nèi)市場，采取撤銷牛肉、橙汁等進(jìn)口量限制措施來解決日美貿(mào)易嚴(yán)重失衡的問題。

顯然，以出口為主的“外需主導(dǎo)型”戰(zhàn)略雖然在短期內(nèi)刺激了日本經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)70年代低速增長走向80年代的快速增長，但同時也引爆了日美之間越來越激烈的貿(mào)易摩擦，而在美國的極限施壓下，日本也開始轉(zhuǎn)向以刺激消費(fèi)為主導(dǎo)的“內(nèi)需主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期：重建“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

毋庸置疑，日美貿(mào)易摩擦是日本經(jīng)濟(jì)由20世紀(jì)70年代“外需主導(dǎo)型”向80年代“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要催化劑，而真正促動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動因則是日本經(jīng)濟(jì)內(nèi)部因素。

顯然，日本在高速增長時期充分發(fā)揮了民間設(shè)備投資和個人消費(fèi)，加上出口對內(nèi)需的拉動作用，取得了經(jīng)濟(jì)的高速增長，而高增長下企業(yè)收益率上升、居民收入水平上漲又拉動了新一輪經(jīng)濟(jì)的增長。然而，20世紀(jì)70年代進(jìn)入低速增長后，日本企業(yè)收益惡化、居民收入難以提高，拉動宏觀經(jīng)濟(jì)的政府公共投資和個人消費(fèi)均疲軟，加上日美貿(mào)易摩擦下出口對經(jīng)濟(jì)的拉動作用顯著下降，導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)增長動力減弱。尤其是第二次石油危機(jī)的爆發(fā)，日本“以外需拉動內(nèi)需”的經(jīng)濟(jì)循環(huán)面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的困境。

首先，20世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)后，國際油價暴漲近4倍，導(dǎo)致嚴(yán)重依賴進(jìn)口能源及原材料的日本企業(yè)出口成本大漲，喪失了出口價格競爭力。其次，以重化工業(yè)為主的“重厚長大”型工業(yè)化，能源資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重，使傳統(tǒng)粗放型產(chǎn)業(yè)增長難以為繼，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需由“重厚長大”型向“輕薄短小”型的轉(zhuǎn)型。再次，隨著60年代池田內(nèi)閣“國民收入倍增計劃”的實施，日本政府不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、完善社會保障，有效提高國民消費(fèi)水平，縮小了貧富差距，基尼系數(shù)不斷下降，實現(xiàn)了“一億總中流”的社會。然而，進(jìn)入70年代后日本企業(yè)面臨勞動力成本上漲、通脹等問題，嚴(yán)重削弱了企業(yè)出口競爭力。尤其是面對日益嚴(yán)峻的日美貿(mào)易摩擦，日本“外需主導(dǎo)型”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略難以為繼，日本必須重建“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)國際協(xié)調(diào)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。為此，日本以1985年“廣場協(xié)議”為契機(jī)，對內(nèi)實施了刺激消費(fèi)、擴(kuò)大住宅投資等刺激內(nèi)需的措施，而著名的“前川報告”［19］也應(yīng)運(yùn)而出：主要目標(biāo)為調(diào)整以出口為導(dǎo)向的外需依賴型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向“內(nèi)需主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略：即對外推進(jìn)金融自由化、日元國際化等一系列開放市場、放松規(guī)制的政策，加快了擴(kuò)大民間消費(fèi)，推進(jìn)海外直接投資。在“以內(nèi)需拉動外需”，由“貿(mào)易立國”轉(zhuǎn)向“投資立國”和“技術(shù)立國”，重建新的“內(nèi)需主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略下，日本出口依存度逐漸下降，海外直接投資急劇上升，日本也成為全球最大債權(quán)國。

三、日本構(gòu)建“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)措施

根據(jù)馬克思主義循環(huán)理論，經(jīng)濟(jì)循環(huán)由生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個階段循環(huán)的過程，其中生產(chǎn)是循環(huán)的開始，處于支配地位，但消費(fèi)是生產(chǎn)的目的，是生產(chǎn)的實質(zhì)完成形態(tài)，沒有消費(fèi)，生產(chǎn)就只能處于一個潛在狀態(tài)而無法變?yōu)楝F(xiàn)實［20］。如上所述，在20世紀(jì)60年代日本就依靠強(qiáng)大的個人消費(fèi)和民間設(shè)備投資等“內(nèi)需”實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長，創(chuàng)造了“日本奇跡”，成為東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。然而，20世紀(jì)70年代全球經(jīng)濟(jì)陷入滯脹、石油危機(jī)等國際格局的巨變促使日本調(diào)整“外需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)：即出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略不僅頻遭日美之間不斷升級的貿(mào)易摩擦，而且依賴出口的經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致國內(nèi)投資下降、民間消費(fèi)低迷，經(jīng)濟(jì)面臨衰退的困境。因此，進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，在內(nèi)外壓力下日本又面臨著重建“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)。

顯然，日本重建“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，既是在日美貿(mào)易摩擦、石油危機(jī)等嚴(yán)峻的國際貿(mào)易形勢下的被動而為，更是日本主動調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的結(jié)果。為此，日本采取了生產(chǎn)和消費(fèi)、供給和需求雙軌改革。既包括加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等生產(chǎn)和供給側(cè)改革，也實施擴(kuò)大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高個人收入、降低個人所得稅等財政政策和寬松的貨幣政策，不斷完善社會保障體系等刺激內(nèi)需的需求側(cè)改革。尤其是2013年“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”推出的結(jié)構(gòu)性改革，其重點為刺激內(nèi)需，解決通縮，實現(xiàn)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

（一） 明確“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，放松規(guī)制

日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20世紀(jì)70年代以來“以外需拉動內(nèi)需”的外循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，國際收支轉(zhuǎn)為順差且順差幅度越來越增加，到1985年經(jīng)常賬戶順差占GNP的比重為3.6％。由于主要順差來源于美國，因此日美貿(mào)易摩擦全面爆發(fā)、宏觀經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重失衡。為了全面解決日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性困境及外部壓力，時任中曾根首相成立了 “為實現(xiàn)國際協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究會”，并于1986年4月提出了“為實現(xiàn)國際協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究會報告書”（《前川報告》）。該報告首次提出“為了從外需依存向有活力的內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)換”“促進(jìn)內(nèi)需驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長方式，推動進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變”。之后陸續(xù)推出了《新前川報告》等一系列推動結(jié)構(gòu)改革的各項文件即1986年5月通過《經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)綱要》；1986年12月，內(nèi)閣協(xié)議會制定《調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)》；1987年4月，通過《經(jīng)濟(jì)審議會經(jīng)濟(jì)結(jié)鉤調(diào)整專門委員會報告》，也被稱為《新前川報告》。。該報告明確提出：“日本對外貿(mào)易和經(jīng)常收支的巨額順差是日本‘外需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果，因此， 解決對外失衡的根本辦法在于改變?nèi)毡镜慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由出口導(dǎo)向型向‘內(nèi)需主導(dǎo)型轉(zhuǎn)型”，且進(jìn)入20世紀(jì)90年代初進(jìn)一步明確提出重建“內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)”［21］的戰(zhàn)略方向。

毋庸置疑，《前川報告》第一次明確提出了日本重建“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的方針以及順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、實施內(nèi)外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。這也成為日本經(jīng)濟(jì)20世紀(jì)90年代以來致力于構(gòu)建“內(nèi)需主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略的重要標(biāo)志及出發(fā)點。而日本經(jīng)濟(jì)在由外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需的戰(zhàn)略調(diào)整下，其凈出口比率顯著下降：1986—1990年間民間最終消費(fèi)支出、民間投資平均拉動經(jīng)濟(jì)增長分別為2.6個百分點和2.2個百分點，而出口卻是負(fù)增長。顯然，20世紀(jì)80年代日本經(jīng)濟(jì)的快速增長，主要依靠個人消費(fèi)支出的擴(kuò)大和旺盛的企業(yè)設(shè)備投資。雖然進(jìn)入20世紀(jì)90年代后隨著泡沫經(jīng)濟(jì)的破滅，日本經(jīng)濟(jì)陷入了長期的衰退，但《前川報告》成為指導(dǎo)日本經(jīng)濟(jì)走向21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。為此，日本進(jìn)行了大刀闊斧的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，其目的為擺脫外需依賴，有效刺激消費(fèi)，實現(xiàn)生產(chǎn)到消費(fèi)的良性循環(huán)，并解決日益嚴(yán)重的日美貿(mào)易摩擦。為此，政府通過寬松的財政政策和金融政策，實施了放松規(guī)制，進(jìn)一步開放國內(nèi)市場等構(gòu)建“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一系列改革措施。

1.擴(kuò)大公共投資、減稅降費(fèi)等寬松的財政政策。

內(nèi)需包括政府和民間的投資和消費(fèi)，其中政府公共投資則是擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。80年代中期以來，日本政府采取了擴(kuò)大公共投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障等經(jīng)濟(jì)改革措施來應(yīng)對外部市場惡化導(dǎo)致的外需疲軟。其中政府公共投資重點為改善住宅和生活環(huán)境的公共事業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)1990年公共投資基本計劃，1991—2000年期間政府公共投資總額達(dá)到430萬億日元，有利于日本企業(yè)大規(guī)模擴(kuò)大設(shè)備投資，有效刺激了內(nèi)需。同時，為了刺激個人消費(fèi)，增加個人收入，日本在20世紀(jì)80年代稅制改革中采取了降低個人所得稅和法人稅的雙重降稅政策，到1988年減稅達(dá)2萬億日元［22］，而為了鼓勵人們儲蓄向投資的轉(zhuǎn)換，對小額儲蓄、郵政儲蓄、國債利息等免稅政策轉(zhuǎn)向小額投資的免稅政策，有效地鼓勵了個人消費(fèi)與投資，擴(kuò)大了國內(nèi)需求。

2.放松金融管制，加快金融自由化。

為了加速民間企業(yè)對海外的直接投資，日本政府盡量創(chuàng)造有利的投資軟環(huán)境和硬環(huán)境。一方面從法律和規(guī)制方面加快實施投資自由化政策；另一方面為企業(yè)提供投融資便利與擔(dān)保，為企業(yè)向外投資提供財政和金融上的支持。在放松金融規(guī)制，實施寬松貨幣政策的背景下，日本銀行舉債發(fā)展基建基準(zhǔn)利率由1980年8月的9%下降到1983年的5%，到1987年2月進(jìn)一步降到了2.5%的戰(zhàn)后最低水平。在此階段，利率經(jīng)過十連降，貨幣增長率高達(dá)兩位數(shù)，有力地推動了儲蓄轉(zhuǎn)化為投資和消費(fèi)。

（二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)

隨著20世紀(jì)70年代全球經(jīng)濟(jì)陷入滯脹、石油危機(jī)的爆發(fā)、布雷頓森林體系的崩潰，出口主導(dǎo)型的日本經(jīng)濟(jì)也從高速增長進(jìn)入了低速增長甚至負(fù)增長。在日美貿(mào)易摩擦不斷升級的背景下，盡快擺脫對美出口依賴則成為日本走出經(jīng)濟(jì)困境的重要途徑。根據(jù)“前川報告”提出的“從外需依存向有活力的內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)換”，日本提出了“貿(mào)易立國”向“技術(shù)立國”“投資立國”轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略，加快推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的步伐，不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

1.提高內(nèi)需質(zhì)量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。

擴(kuò)大內(nèi)需不僅僅是內(nèi)需數(shù)量的擴(kuò)大，而且更是內(nèi)需質(zhì)量的提升，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則是日本刺激內(nèi)需的重中之重。主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，大力推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本實施“內(nèi)需主導(dǎo)型”戰(zhàn)略以來，不斷提升國民收入水平，推動了旅游、餐飲、休閑等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加快了從物質(zhì)型消費(fèi)向更高層次的服務(wù)型消費(fèi)的升級，使基尼系數(shù)由1970年的0.414降至1981年的0.334，而內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也從1980年的0.9%大幅提高至1987年的5.0%。第二，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由重化工業(yè)等勞動密集型向信息、半導(dǎo)體等知識密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。即發(fā)展信息化和自動化，使企業(yè)廣泛使用尖端技術(shù)和新材料，生產(chǎn)更多技術(shù)密集型的產(chǎn)品，因此重點扶持和發(fā)展電子通信、計算機(jī)、服務(wù)、新材料、生物工程、航天等朝陽產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的IT化和IC化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。

2.改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升全球價值鏈位置。

日本為了應(yīng)對20世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)，實施了能源多元化戰(zhàn)略。一方面加快能源結(jié)構(gòu)的多元化，開發(fā)核能等新能源，降低對石油的依賴；另一方面調(diào)整嚴(yán)重依賴中東產(chǎn)油國的地緣結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源來源的多元化，從而化解對日本經(jīng)濟(jì)的沖擊。不僅如此，隨著新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，日本改善了嚴(yán)重依賴進(jìn)口原材料、出口美國市場的單一的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，逐漸增加了來自中國紡織品和一些工業(yè)制成品的進(jìn)口，并向東盟、中國等地區(qū)和國家出口半導(dǎo)體等高附加值產(chǎn)品，即通過出口地區(qū)結(jié)構(gòu)的多元化，化解了日美貿(mào)易摩擦的進(jìn)一步升級。

不僅如此，為了應(yīng)對石油危機(jī)，日本實施由“消耗能源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”向“節(jié)能型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的”轉(zhuǎn)移。（1）大幅縮減石油、鋼鐵、造船等傳統(tǒng)夕陽產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提倡節(jié)能環(huán)保、開發(fā)新能源的戰(zhàn)略；（2）降低進(jìn)口中能源、礦產(chǎn)資源等自然資源的比重，增加中間品、工業(yè)制成品的進(jìn)口，但出口中依然以機(jī)電產(chǎn)品、汽車、半導(dǎo)體等工業(yè)制成品為主；（3）加快以重化工業(yè)為主的工業(yè)化轉(zhuǎn)向節(jié)能化、高附加值化、信息化、脫工業(yè)化的戰(zhàn)略［23］；（4）使貿(mào)易結(jié)構(gòu)由“垂直型產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易”向“水平型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易”轉(zhuǎn)型。為此，日本政府實施了對引進(jìn)和研發(fā)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的優(yōu)惠和鼓勵政策，促進(jìn)了民間企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，加快由傳統(tǒng)制造業(yè)升級為中高端制造業(yè)，使日本企業(yè)不僅控制先進(jìn)材料和先進(jìn)制造設(shè)備等上游產(chǎn)業(yè)，而且也占據(jù)了研發(fā)核心零件這一中游產(chǎn)業(yè)，極大地提升了全球價值鏈中的高端地位，提升了國際競爭力，塑造了溢滿全球的日本制造業(yè)品牌。

（三）完善社會保障，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長理論，由“外需主導(dǎo)”向“內(nèi)需主導(dǎo)”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，關(guān)鍵因素為如何擴(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需的根本動力來自于國民收入水平的提高。20世紀(jì)80年代日本政府采取了提高最低工資制、完善社會保障等措施，其結(jié)果，一方面日本工資收入增速長期高于GDP的增速；另一方面養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的進(jìn)一步完善，鼓勵國民放心消費(fèi)，從而直接帶動了旅游、餐飲、休閑等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，而且也帶動了消費(fèi)熱潮，使最終民間消費(fèi)增長率一直保持在55%左右。因此，竹內(nèi)宏認(rèn)為內(nèi)需的急速擴(kuò)大促成了日本在20世紀(jì)80 年代中期 “出口產(chǎn)業(yè)順利地完成向內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換”［24］。

20世紀(jì)60年代日本重化工業(yè)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)的高速增長，吸引了大量的農(nóng)村勞動力涌入東京、大阪等首都圈和大城市，導(dǎo)致了“過密”和“過疏”的矛盾，城鄉(xiāng)收入差距明顯，嚴(yán)重影響內(nèi)需的擴(kuò)大。為此，日本政府加快推進(jìn)城市化的同時，致力于消除二元結(jié)構(gòu)，順利跨越了“中等收入陷阱”。具體來看，20世紀(jì)60年代實施的 “國民收入倍增計劃”為提高居民收入，消除城鄉(xiāng)差距奠定了基礎(chǔ)。而進(jìn)入20世紀(jì)70年代后時任田中首相提出了“日本列島改造計劃”，通過重新布局工業(yè)、完善交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)改造舊城市、建設(shè)新城市等三項區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展計劃。雖然該計劃最終以失敗而告終，但日本消除地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，加快疏散東京非核心產(chǎn)業(yè)向首都圈中小城市釋放其功能，提升收入水平，有效刺激內(nèi)需發(fā)揮了作用。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，隨著產(chǎn)業(yè)附加值的不斷提升，企業(yè)進(jìn)一步提高工資上漲率，而政府降低居民所得稅、實施雙休日制等改革措施均為改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)、有效提升消費(fèi)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

（四）加快以對外投資替代出口措施

根據(jù)國際投資理論，海外直接投資可以帶來貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。毫無疑問，對資源貧乏、市場狹小的日本經(jīng)濟(jì)來說，擴(kuò)大內(nèi)需為經(jīng)濟(jì)增長的根本動力，但離開外需則難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。為了避免大規(guī)模出口而導(dǎo)致的日美貿(mào)易摩擦，“廣場協(xié)議”后日本以日元匯率大幅升值為契機(jī)，一方面采取放松國內(nèi)規(guī)制，開放本國市場，且通過自動限制出口等措施緩和日美貿(mào)易摩擦，另一方面實施了“投資立國”戰(zhàn)略，“由投資替代貿(mào)易”，加快了以當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和銷售為特點的海外直接投資戰(zhàn)略，從而有效規(guī)避貿(mào)易摩擦對日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊。

如圖1所示，進(jìn)入20世紀(jì)80年代后日本實施“投資立國”戰(zhàn)略以來，日本對外直接投資迅猛增長，1984年首次突破100億美元之后持續(xù)增長，到1990年躍居世界第一對外直接投資大國。雖然進(jìn)入20世紀(jì)90年代后隨著泡沫經(jīng)濟(jì)的破滅，導(dǎo)致海外投資增長率下降，但海外投資收益迅速增加，到2005年投資收益順差超過貿(mào)易收支順差，成為經(jīng)常項目順差的最大來源，且海外凈資產(chǎn)規(guī)模位居全球第一。根據(jù)小島清的“邊際產(chǎn)業(yè)”理論，日本的對外直接投資為“順貿(mào)易導(dǎo)向型投資”，是日本國內(nèi)邊際產(chǎn)業(yè)的海外轉(zhuǎn)移，而低技術(shù)、低附加值、高耗能、高污染的“兩低兩高”的旭陽產(chǎn)業(yè)的海外轉(zhuǎn)移，從資金和空間上有利于加快日本國內(nèi)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端邁進(jìn)，并為國內(nèi)產(chǎn)

業(yè)升級釋放了大量空間，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“高級化”的轉(zhuǎn)變。

四、日本構(gòu)建“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略失效及成因

如上所述，進(jìn)入20世紀(jì)80年代后日本加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的步伐，而《前川報告》和《新前川報告》明確了日本經(jīng)濟(jì)增長方式由出口導(dǎo)向型向“內(nèi)需主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)和方向，實施了放松財政金融管制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的措施，并通過投資替代出口措施，緩解了日美貿(mào)易摩擦，同時鼓勵消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)了“以內(nèi)循環(huán)拉動外循環(huán)”的發(fā)展，進(jìn)入了80年代中后期的“泡沫經(jīng)濟(jì)”時代。然而，以房地產(chǎn)、股市泡沫為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)的繁榮，必然導(dǎo)致20世紀(jì)90年代初泡沫經(jīng)濟(jì)的破滅，使日本經(jīng)濟(jì)陷入了“失去的三十年”。尤其是泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后，日本政權(quán)更替頻繁，政局不穩(wěn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)政策缺乏延續(xù)性，而政府財政政策和金融政策屢次失靈，痛失了果斷實行結(jié)構(gòu)改革的良機(jī)［25］，進(jìn)一步加深了日本經(jīng)濟(jì)長期的低迷和衰退，至今未能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型升級，其教訓(xùn)值得我們深思。

（一） 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革失衡，未能協(xié)調(diào)好對內(nèi)對外開放

毫無疑問，“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，即擴(kuò)大內(nèi)需的同時對外開放市場，吸引更多的國際優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場，加強(qiáng)市場競爭機(jī)制，提升國內(nèi)行業(yè)的國際化競爭水平和經(jīng)營管理能力。即構(gòu)建“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略并非封閉國內(nèi)市場，而是通過海外投資帶動和部分替代出口；擴(kuò)大進(jìn)口實現(xiàn)對外貿(mào)易的平衡；吸引外資刺激國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新和競爭力。

然而，20世紀(jì)90年代以來日本實施的開放市場、放松規(guī)制的結(jié)構(gòu)改革并不徹底，加上政局不穩(wěn)，結(jié)構(gòu)改革政策缺乏延續(xù)性，很多具體措施有利于大企業(yè)，而中小企業(yè)處境困難；重視國內(nèi)企業(yè)的對外投資卻未能充分開放國內(nèi)市場，因此無法吸引全球有競爭力的企業(yè)進(jìn)入本國市場。其結(jié)果，一方面內(nèi)外投資市場的失衡導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的空心化，而企業(yè)活力不足、創(chuàng)新能力低下均嚴(yán)重制約著總需求的增長；另一方面相對保守的國內(nèi)市場依然沒有活力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，無法提高企業(yè)收益率和工資水平，難以建立起“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而影響經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與增長。如圖2所示，2008年金融危機(jī)前后日本實際GDP增長率最高為3%（2000年），最低為2009年的-5%，其中2003—2007年經(jīng)濟(jì)增長中出口貢獻(xiàn)度大于內(nèi)需的貢獻(xiàn)度，而2008年金融危機(jī)后出口急劇下降也導(dǎo)致了日本經(jīng)濟(jì)的負(fù)增長。再如圖3所示，1995—2009年，在主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日本外需的貢獻(xiàn)度遙遙領(lǐng)先，為26.6%，而除了德國以外其他國家均為負(fù)值，說明日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中外需依然是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。

（二）宏觀調(diào)控政策屢次失誤，阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

所謂“成也蕭何、敗也蕭何”，20世紀(jì)90年代以來日本宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策雖然刺激了內(nèi)需，但又阻礙了內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，即宏觀經(jīng)濟(jì)政策相互矛盾，嚴(yán)重抵消結(jié)構(gòu)改革的紅利。顯然，日本政府財政政策和貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的失誤又進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)的衰退［26］，不利于構(gòu)建“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

1.公共投資乘數(shù)效應(yīng)減弱，財政赤字屢創(chuàng)新高。

根據(jù)弗里德曼持久收入假說，“公共投資能否拉動民間消費(fèi)取決于公共投資能否增加國民的純收入以及這種收入是否具備持久收入的性質(zhì)”。日本在20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)高速增長時期，民間設(shè)備投資和個人消費(fèi)不斷升級，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的動因，而政府基礎(chǔ)設(shè)施等公共投資又進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)設(shè)備投資和消費(fèi)的增加，公共投資的乘數(shù)效應(yīng)顯著。泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后，為了拉動經(jīng)濟(jì)，日本政府依然采取了大量投入公共投資的措施，包括偏遠(yuǎn)地帶的公路、港口等項目。由于這些項目中有些是重復(fù)性投資（如瀨戶內(nèi)海大橋建設(shè)等），使用效率較低，且長期來看入不敷出，因此對企業(yè)設(shè)備投資及個人消費(fèi)的影響微乎其微，引發(fā)了企業(yè)收益和預(yù)期收益率及消費(fèi)支出的下降，出現(xiàn)設(shè)備投資不足和設(shè)備過剩，最終不僅未能發(fā)揮政府公共投資對民間設(shè)備投資的拉動效應(yīng)，而且降低了公共投資乘數(shù)，積累了巨額的財政赤字。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)企劃廳經(jīng)濟(jì)研究所測算，1957—1971年的公共投資乘數(shù)為2.27，1966—1982年為1.47，1983—1992年為1.32，到20世紀(jì)90年代中期已降為1.21，降幅達(dá)到了一半以上。顯然，公共投資乘數(shù)的一路下滑大大降低了公共投資對經(jīng)濟(jì)的牽引作用［27］。在通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)衰退中，大規(guī)模的公共投資必然導(dǎo)致國家財政赤字居高不下，債務(wù)危機(jī)陰霾加重。即2001年日本國債余額高達(dá)400萬億（泡沫經(jīng)濟(jì)時期為170萬億）。進(jìn)入21世紀(jì)后日本政府不斷提出財政健全化改革，但財政赤字不僅未能減少，而且越積越多，到2021年政府負(fù)債達(dá)到257%，成為OECD國家中財政赤字最多的國家。

2.屢次提高消費(fèi)稅，導(dǎo)致個人消費(fèi)持續(xù)低迷。

各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗證明，在開放經(jīng)濟(jì)下宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循著企業(yè)收益提高—工資持續(xù)上漲—消費(fèi)不斷增加—經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基本規(guī)律。然而，20世紀(jì)70年代日本經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不振、經(jīng)濟(jì)陷入衰退的背景下，日本銀行采取了大幅降低基準(zhǔn)利率的寬松貨幣政策，其目的為刺激民間消費(fèi)，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)。為此，貼現(xiàn)率從 1980 年的 9.0%下降至 1987 年的 2.5%。然而，央行大幅降息并未有效刺激內(nèi)需，反而增加了奢侈品等領(lǐng)域的消費(fèi)，對實體經(jīng)濟(jì)拉動作用有限。為了解決增加公共投資而不斷攀升的財政赤字，日本從1989年開始征收3%的消費(fèi)稅，之后連續(xù)上調(diào)了三次消費(fèi)稅，即1998年由3%提高到5%、2014年4月提高到8%、2019年10月再次提高到10%。顯然，消費(fèi)稅的不斷提高與拉動內(nèi)需目標(biāo)背道而馳，從而進(jìn)一步拉低了民間消費(fèi)欲望。正如竹中平藏所說，“在我看來，現(xiàn)在的政府想要進(jìn)行的消費(fèi)稅上調(diào)，只能看成一種盡管失敗近在眼前還要一個勁地沖在毀滅之路上的行為”日本慶應(yīng)義塾大學(xué)全球安全研究所所長竹中平藏在世界經(jīng)濟(jì)論壇2013年新領(lǐng)軍者年會暨第七屆夏季達(dá)沃斯論壇上指出消費(fèi)稅增加不能徹底解決財政赤字。。

不僅如此，公共投資乘數(shù)的下降還反映在消費(fèi)水平的低迷，而居民收入下降則是消費(fèi)低迷的根本原因。影響日本居民收入下降的原因則為兩個方面：第一，就業(yè)形勢的惡化，整體收入水平下降。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后日本以終身雇傭制度為中心的內(nèi)部勞動力市場逐漸轉(zhuǎn)向外部勞動力市場，而企業(yè)倒閉或效益的惡化，使失業(yè)率直線上升，加上臨時工、派遣工等非正式員工比率的上升，導(dǎo)致家庭未來收入不確定性日益增大，而居民出于謹(jǐn)慎動機(jī)的需要增加儲蓄、減少當(dāng)期消費(fèi)。因此，即使是政府加大了公共投資的力度，但只要這種投資不能帶動整個經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到自主增長和增加持久性收入，也不足以引致新的消費(fèi)的增長。如2020年的日本居民平均年收入與20世紀(jì)90年代初期基本持平。所謂“三十年工資不變”下日本陷入了收入停滯—消費(fèi)低迷的惡性循環(huán)。第二，消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)惡化。一方面家庭收入絕對水平增長緩慢，另一方面家庭承擔(dān)的所得稅、社會保障支出、住房貸款等支出比例上升，導(dǎo)致家庭可支配的消費(fèi)支出相對下降［28］。根據(jù)日本總務(wù)省的統(tǒng)計，2020年每個家庭月平均社會保險費(fèi)支出比2006年增加了36%。可見，稅費(fèi)和保險費(fèi)上漲，而日本居民實際收入不升反降，嚴(yán)重影響了個人消費(fèi)的增長。

（三）產(chǎn)業(yè)空心化加劇，國際競爭力下降

日本經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)70年代進(jìn)入低速增長以來，先后提出了“投資立國”“技術(shù)立國”戰(zhàn)略，其目的就是通過科技創(chuàng)新、擴(kuò)大海外投資優(yōu)化貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長。然而，一方面日本銀行實施的寬松的貨幣政策引發(fā)企業(yè)的投資流向樓市和股市，對實體經(jīng)濟(jì)的融資需求造成擠出效應(yīng)，最終導(dǎo)致泡沫破滅及經(jīng)濟(jì)的長期衰退；另一方面大規(guī)模的海外直接投資與“去工業(yè)化”措施又引發(fā)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化，而過度重視“技術(shù)創(chuàng)新”而忽視開發(fā)國際市場，導(dǎo)致企業(yè)國際競爭力不斷下降，從而使日本陷入了“失去的三十年”。

1.大規(guī)模海外直接投資引發(fā)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化。

在“投資立國”的戰(zhàn)略下，日本從20世紀(jì)80年代中期開始加快了海外直接投資步伐，而1985年“廣場協(xié)議”后日元匯率的急劇升值極大地推動了日本企業(yè)海外投資步伐，成為日本加快由外需拉動轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長的加速劑。1984年日本以對外直接投資突破100億美元為契機(jī)，連年創(chuàng)新高，一躍成為海外直接投資大國。然而，大規(guī)模的海外直接投資雖然加速了企業(yè)將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到海外生產(chǎn)，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，但同時也引發(fā)了產(chǎn)業(yè)空心化，即國內(nèi)投資增長速度滯后于海外投資增長速度，引發(fā)國內(nèi)生產(chǎn)鏈條縮減、降低就業(yè)率，最終導(dǎo)致了泡沫經(jīng)濟(jì)的形成和破滅。不僅如此，20世紀(jì)80年代日本企業(yè)對外投資中證券投資大于直接投資，且主要向美國夏威夷等房地產(chǎn)和金融行業(yè)等非制造業(yè)投資為主特別是1989年日本三菱財團(tuán)買下美國洛克菲勒中心大廈成為日本對外投資的一個標(biāo)志性事件。，對實體經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)有限，最終引致國內(nèi)就業(yè)崗位減少和勞動工資下降，引發(fā)居民的可支配收入進(jìn)一步減少及消費(fèi)意愿的二次弱化。由于“泡沫經(jīng)濟(jì)”破滅后日本國內(nèi)制造業(yè)開始萎縮，而新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又不足以彌補(bǔ)制造業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的增長動能的缺失，從而進(jìn)一步加劇了電子計算機(jī)、汽車等主要產(chǎn)業(yè)空心化，最終成為長期制約日本經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)性問題［29］。

2.重技術(shù)輕市場，削弱“外需促進(jìn)內(nèi)需”作用。

“技術(shù)立國”也是日本要拉動內(nèi)需、擺脫經(jīng)濟(jì)低迷的長期發(fā)展戰(zhàn)略。熊彼特指出，“所謂的創(chuàng)新為‘發(fā)明和市場的新結(jié)合，即對企業(yè)來說能夠與市場相結(jié)合的創(chuàng)新才是有效創(chuàng)新，而僅僅是技術(shù)上的突破，那只能屬于科學(xué)家實驗室里的游戲”。從20世紀(jì)80年代以來日本提出了“技術(shù)創(chuàng)新立國”戰(zhàn)略，但日本制造業(yè)長期以來對技術(shù)有著偏執(zhí)的追求，卻忽視市場的需求，導(dǎo)致研發(fā)與市場嚴(yán)重脫節(jié)，對內(nèi)需的拉動作用有限［30］。1995年日本制定了“科學(xué)技術(shù)基本法”，大力推行了科技立國政策，不僅極大地增加了研發(fā)力度，創(chuàng)造了四項研發(fā)世界第一日本企業(yè)主導(dǎo)的研發(fā)支出占總研發(fā)支出的比率、核心科技專利（80%以上）、企業(yè)專利授權(quán)率（80%）、專利申請質(zhì)量均為全球第一。，培養(yǎng)了僅次于美國的諾貝爾自然科學(xué)獎獲得者，但科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)的拉動效果有限，未能如德國實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長［31］。進(jìn)入21世紀(jì)后中國等亞洲新興工業(yè)化國家低成本生產(chǎn)優(yōu)勢凸顯、歐美發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，日本逐漸喪失了傳統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢。尤其是近年來日本制造業(yè)接連爆出財務(wù)造假、數(shù)據(jù)造假、質(zhì)檢人員不合格、產(chǎn)品質(zhì)量不合格等種種“丑聞”，嚴(yán)重?fù)p害了以“品質(zhì)優(yōu)良”而聞名全球的日本制造業(yè)國際競爭力，明顯降低了“外需”對“內(nèi)需”的促進(jìn)作用和良性互動，而制造業(yè)競爭力的下降也成為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙，不利于日本重建“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)增長。

綜上所述，以20世紀(jì)80年代中期《前川報告》為契機(jī)，雖然日本每屆政府致力于重建“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域取得了一定的成效，但日本經(jīng)濟(jì)陷入了“失去的三十年”，主要原因在于內(nèi)外開放失衡下民間投資和消費(fèi)長期低迷不振，政府公共投資效應(yīng)減弱等內(nèi)需不足所致，即“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革悖論”導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動力不足，而老齡化、少子化的人口結(jié)構(gòu)也不利于日本重建“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面人口老齡化加劇了消費(fèi)的低迷和社會保障支出的急劇上漲，導(dǎo)致日本財政狀況不斷惡化；另一方面少子化直接引發(fā)了企業(yè)活力的下降及有些行業(yè)勞動力的不足和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。加上日本在21世紀(jì)以前采取保守的勞動力政策，不愿意引進(jìn)外國廉價的勞動力，其結(jié)果企業(yè)面臨結(jié)構(gòu)性勞動力不足的難題，亦不利于技術(shù)創(chuàng)新。顯然，人口結(jié)構(gòu)也成為制約日本經(jīng)濟(jì)重建“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)模式的桎梏。

五、結(jié)論與啟示

從20世紀(jì)70-80年代日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展及目前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，中日均呈現(xiàn)出對國際經(jīng)濟(jì)的依附性較高的特征，具有相似性，而出口等外需在經(jīng)濟(jì)的特定發(fā)展階段均發(fā)揮了重要作用。即為了擺脫20世紀(jì)70年代石油危機(jī)及滯脹，日本經(jīng)濟(jì)走上了以出口拉動經(jīng)濟(jì)的“外需主導(dǎo)型”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而擺脫了石油危機(jī)沖擊下的低速增長，邁入了80年代快速增長，但同時也引發(fā)了激烈的日美貿(mào)易摩擦。為此，1986年日本政府接連推出了《前川報告》和《新前川報告》，確立了由外需依賴型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向具有活力的“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略目標(biāo)，實施了刺激內(nèi)需的一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、改善了貿(mào)易和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。然而，由于日本政局不穩(wěn)、改革缺乏延續(xù)性、放開規(guī)制不徹底、未能激活國內(nèi)市場競爭機(jī)制等弊端，導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)陷入了“結(jié)構(gòu)改革悖論”。顯然，日本重建“內(nèi)需主導(dǎo)型”結(jié)構(gòu)改革的經(jīng)驗與教訓(xùn)對中國構(gòu)建“雙循環(huán)”格局的發(fā)展具有重要的啟示與借鑒意義。

首先，“雙循環(huán)”為“國內(nèi)循環(huán)”和“國際循環(huán)”的統(tǒng)一，兩者缺一不可，但在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動個人消費(fèi)將是實現(xiàn)內(nèi)外平衡發(fā)展的重要保障［32］。即以國內(nèi)民間消費(fèi)和投資為主的“內(nèi)循環(huán)”為經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，而不斷提升技術(shù)創(chuàng)新則是走出“低端鎖定”的關(guān)鍵所在。日本經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)50年代中期至60年代，依靠旺盛的民間投資和消費(fèi)為主的“內(nèi)需”實現(xiàn)了舉世矚目的“日本奇跡”，而20世紀(jì)80年代中期以來，日本又提出“以內(nèi)需拉動外需”的“內(nèi)需主導(dǎo)型”戰(zhàn)略目標(biāo)，并實施了生產(chǎn)和消費(fèi)、供給和需求的雙軌改革措施，即致力于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提出金融自由化、國際化，放松市場管制、提倡創(chuàng)新。日本通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。而科技立國以及合理的社會收入分配制度改革和財政金融政策為中國構(gòu)建“以內(nèi)循環(huán)為主拉動外循環(huán)”的“雙循環(huán)”發(fā)展格局提供了很好的經(jīng)驗。

其次，重視“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革悖論”，提高結(jié)構(gòu)改革的效率。日本的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革為構(gòu)建“內(nèi)需主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的根本動力，但不合理的結(jié)構(gòu)改革則是經(jīng)濟(jì)陷入衰退的根源。日本在重建“內(nèi)需主導(dǎo)型”戰(zhàn)略中，由于結(jié)構(gòu)改革滯后、政府政策判斷失誤導(dǎo)致了20世紀(jì)90年代初泡沫破滅，使日本經(jīng)濟(jì)陷入長期衰退，導(dǎo)致居民收入長期停滯不前，個人消費(fèi)持續(xù)低迷日本岸田政府?dāng)M實施“新資本主義”，提出“令和版國民收入倍增計劃”，其目的就是提高工資，增加居民收入，從而刺激消費(fèi)。。如進(jìn)入21世紀(jì)安倍政府第二次上臺后，一方面提出要實現(xiàn)財政健全化，但卻不斷追加緊急財政對策，而面對新冠疫情沖擊和俄烏沖突，日本岸田政府也不斷擴(kuò)大支出，導(dǎo)致財政赤字越積越多；另一方面又要提高消費(fèi)稅來加大國民的負(fù)擔(dān)，降低消費(fèi)預(yù)期。我們要吸取日本在結(jié)構(gòu)改革中因盲目放松金融行業(yè)的規(guī)制和經(jīng)濟(jì)“硬著陸”所帶來的嚴(yán)重后果及教訓(xùn)，要正確處理改革與發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的關(guān)系。不僅注重結(jié)構(gòu)改革與對內(nèi)開放并行，而且還需要放松規(guī)制，保持高度的開放性和外向性，以此加強(qiáng)國內(nèi)市場競爭機(jī)制。一方面通過財政稅收和信貸政策提高民間消費(fèi)和投資等內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，另一方面還需要處理好虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，保持適度的對外貿(mào)易依存度，實現(xiàn)國際收支的相對平衡，實現(xiàn)內(nèi)外良性循環(huán)。

最后，不僅要實現(xiàn)“內(nèi)外需”的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且還要重視“外需”對“內(nèi)需”的反作用力。日本經(jīng)驗和教訓(xùn)說明，要辯證處理“內(nèi)外需”關(guān)系，即“內(nèi)需主導(dǎo)型”非排除外需對宏觀經(jīng)濟(jì)中的重要作用，如果采取完全的以內(nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，那么在風(fēng)云突變的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中很容易被邊緣化，且因缺乏國際經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境而失去發(fā)展活力和競爭力。目前，中國工業(yè)體系完備，既能滿足國內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求，也能提供國際市場各類商品的需求。面對中美貿(mào)易摩擦、俄烏沖突等不確定因素，中國既要積極適應(yīng)國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，以開放的國內(nèi)市場促進(jìn)和帶動國內(nèi)企業(yè)參與國際市場循環(huán)，還要積極吸引國外優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制；不僅加大開放吸引資本和技術(shù)，以外需市場彌補(bǔ)本國要素資源的不足，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡，增加居民收入促進(jìn)消費(fèi)和提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)，而且還需要消除地區(qū)發(fā)展差異，完善社會保障，克服人口老齡化少子化對內(nèi)需的制約效應(yīng)，保證中國經(jīng)濟(jì)的靈活性、機(jī)動性以及經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定地發(fā)展，真正實現(xiàn)“以內(nèi)需為主導(dǎo)”的國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局。

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［責(zé)任編輯 王雅坤］

The Effect and Enlightenment of Japans Reconstruction of “Domestic Demand-Oriented” Economic Development Strategy

JIN Renshu

（Business School， China University of Political Science and Law， Beijing， 100088， China）

Abstract：? In the 1970s， in order to cope with the two oil crises， stagflation， and domestic economic downturn， Japan implemented the “external demand-oriented” economic development strategy， which led to the fierce trade friction between Japan and the United States. Under the internal and external pressure， Japan has been committed to the reconstruction of the “domestic demand-led” economic development strategy since the 1980s. It not only formulated the strategic goal of promoting the “domestic demand-led” economic development， but also implemented a series of macroeconomic policies to expand domestic demand， that is， to optimize the industrial structure through technological innovation， improve the quality of economic growth and so on. However， Japan has not been able to turn to the “domestic demand-oriented” economic development because of the lagging reform of the “domestic demand-oriented” economic structure， the repeated mistakes of macroeconomic regulation and control policies， and the decline of international competitiveness. Obviously， Japans economic “structural reform paradox”has? important reference significance for China to build a “double circulation” development pattern.

Key words： Japan; “domestic demand-oriented”; economic structure; reform paradox

收稿日期：2022-06-08

基金項目：

國家社科基金重大項目“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體進(jìn)程中國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈與中國的戰(zhàn)略選擇”（19ZDA053）；中國政法大學(xué)科研創(chuàng)新引導(dǎo)專項項目“中美貿(mào)易摩擦背景下加深中日經(jīng)貿(mào)合作路徑及對策研究”（10821437）

作者簡介：金仁淑，女，中國政法大學(xué)商學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，主要從事日本經(jīng)濟(jì)研究。