吳建澤,黃亞玲

(1.中國人民大學(xué) 體育部,北京 100872;2.北京體育大學(xué) 中國奧林匹克高等研究院,北京 100084)

縣是國家治理結(jié)構(gòu)的基本單元,縣域治理是國家治理的基石。習(xí)近平總書記指出:“縣級(jí)政權(quán)所承擔(dān)的責(zé)任越來越大,需要辦的事情越來越多,尤其是在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中起著重要作用?！盵1]當(dāng)前,縣域社會(huì)已經(jīng)是一個(gè)高度分化和異常復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)[2],我國有60%左右的人口都生活在縣域,縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口比重已近30%[3],加之持續(xù)推進(jìn)的“放管服”改革使得行政管理重心不斷下移,縣域治理在國家治理體系中的地位愈發(fā)切要。同時(shí),縣級(jí)政府承擔(dān)著基層公共體育治理、保障體育民生的根本任務(wù),是絕大多數(shù)體育公共服務(wù)具體事權(quán)的落腳點(diǎn)[4]。因此,現(xiàn)代化的國家治理、體育治理與高水平的縣域治理關(guān)聯(lián)切近、密不可分。

近年來,伴隨著發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、分化的階層結(jié)構(gòu)、多元的利益格局,體育領(lǐng)域政社關(guān)系發(fā)生了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變,“無限政府”已難以適應(yīng)新時(shí)代體育治理的新要求、新挑戰(zhàn)。向縱深推進(jìn)的體育社會(huì)化改革,使我國體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制實(shí)質(zhì)性地向著“強(qiáng)政府,強(qiáng)社會(huì)”的新格局邁進(jìn),各級(jí)各類單項(xiàng)體育協(xié)會(huì),將在黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)下,逐步獨(dú)立、自主、規(guī)范、有序地?fù)?dān)負(fù)起項(xiàng)目發(fā)展責(zé)任。在此視域下,我國足球的改革發(fā)展,也勢(shì)將端賴于覆蓋全面、生機(jī)強(qiáng)韌的足球協(xié)會(huì)體系。縱觀世界足球發(fā)達(dá)國家,一個(gè)普遍特征和成功經(jīng)驗(yàn),正是擁有覆蓋全域、富有活力的足球協(xié)會(huì)體系。因此,在中國足球協(xié)會(huì)成為獨(dú)立社團(tuán)法人、體育行政部門權(quán)力加快讓渡、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革接續(xù)推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)背景下,盡快建立一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、左右貫通,步調(diào)一致、行動(dòng)有力的足球協(xié)會(huì)體系,殊為重要;認(rèn)真審視與解析縣域足球協(xié)會(huì)的價(jià)值功用、使命擔(dān)當(dāng),建設(shè)好、發(fā)展好、治理好縣域足球協(xié)會(huì),殊為重要。

1 縣域足球協(xié)會(huì)的功能定位

1.1 足球治理組織體系的基層支點(diǎn)

基層強(qiáng)則國家強(qiáng),這是黨和國家治理的鮮明邏輯,也是足球治理的基本遵循。中國足球要強(qiáng)起來,縣域足球首先要強(qiáng)起來;縣域足球要強(qiáng)起來,首先要織密建強(qiáng)縣域足球治理的組織網(wǎng)絡(luò),以此產(chǎn)生“如身使臂,如臂使指”之效。正如基層黨組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),作為基層足球協(xié)會(huì)之主體的縣域足球協(xié)會(huì),也正是中國足球治理組織體系的基層支點(diǎn),其建設(shè)發(fā)展質(zhì)量和作用發(fā)揮情況直接關(guān)系協(xié)會(huì)系統(tǒng)整體工作、直接關(guān)系足球改革發(fā)展大局。這是因?yàn)?縣域足球工作千頭萬緒、紛繁復(fù)雜,不同縣域之間的治理情境也截然有別,若僅憑地市級(jí)足球協(xié)會(huì)“一竿子插到底”,定然捉襟見肘、掛一漏萬;而體育行政部門等政府機(jī)構(gòu)也實(shí)難具備統(tǒng)攬巨細(xì)靡遺的縣域足球發(fā)展事務(wù)的資源、精力和能力。依循“強(qiáng)政府,強(qiáng)社會(huì)”的改革路向,唯有將足球協(xié)會(huì)這一社會(huì)團(tuán)體力量延伸到縣域,才能膺此重任,完成縣域足球治理任務(wù)。

也正因如此,近年來,基層縣域足球協(xié)會(huì)在頂層政策文件中開始更多被直接提及。如《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》在“‘三大球’振興工程”專欄中對(duì)區(qū)縣足球協(xié)會(huì)建設(shè)提出要求,明確“實(shí)現(xiàn)地級(jí)市足協(xié)覆蓋率超過90%,區(qū)縣足協(xié)覆蓋率超過70% ”[5]的目標(biāo);2021年5月出臺(tái)的《體育總局關(guān)于開展全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》也指出,重點(diǎn)城市要在“2025年前,實(shí)現(xiàn)區(qū)縣足協(xié)全覆蓋,形成覆蓋全市、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運(yùn)營需要的協(xié)會(huì)管理體系。”[6]這反映出足球改革向縱深發(fā)展、向基層發(fā)力的鮮明導(dǎo)向,以及完善足球治理基層組織體系的重要性、緊迫性。組織保障是足球發(fā)展最基礎(chǔ)、最根本的保障,要扎扎實(shí)實(shí)地將足球治理的組織網(wǎng)絡(luò)延伸到縣域、工作力量下沉到縣域,構(gòu)筑好縣域足球協(xié)會(huì)這個(gè)足球治理組織體系的基層支點(diǎn)。

1.2 落實(shí)足球改革決策的“末梢神經(jīng)”

當(dāng)前正在進(jìn)行的足球改革,不是對(duì)足球發(fā)展進(jìn)行“小修小補(bǔ)”,而是一場(chǎng)深刻、徹底的改革;不是某個(gè)足球工作領(lǐng)域的“零敲碎打”,而是一次系統(tǒng)、全面的改進(jìn)與革新,涉及管理體制機(jī)制、職業(yè)足球、校園足球、社會(huì)足球、人才培養(yǎng)、國家隊(duì)管理等十幾個(gè)方面;不是某個(gè)行政部門或中國足球協(xié)會(huì)的“一家之言”,而是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。空前的改革廣度、力度、深度,必然伴隨著改革政策措施的大量出臺(tái)。在習(xí)近平總書記親自主持審定的《中國足球改革發(fā)展總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)出臺(tái)后,有關(guān)部門和單位已經(jīng)并將繼續(xù)在各自職責(zé)范圍內(nèi)作出一系列決策部署。是否能有效推動(dòng)改革決策的落實(shí),就成為決定足球改革成敗之至要。

在足球協(xié)會(huì)體系內(nèi),如果說中國足球協(xié)會(huì)是足球改革決策的制定者,是政策責(zé)任的頂端,省、市級(jí)足球協(xié)會(huì)是足球改革決策的中轉(zhuǎn)者,是政策責(zé)任的中端,那么縣區(qū)級(jí)足球協(xié)會(huì)就是足球改革決策的具體實(shí)踐者、微觀執(zhí)行者,是政策責(zé)任的末端,是政策落實(shí)的“一線指揮部”?；鶎幼闱虬l(fā)展?fàn)顩r的優(yōu)與劣,能夠較為直觀地反映出改革正確方向的堅(jiān)持情況、改革任務(wù)目標(biāo)的完成情況。因此,暢通足球改革決策落實(shí)的“最后一公里”,防范改革出現(xiàn)“上熱中溫下冷”現(xiàn)象,避免各項(xiàng)部署要求在基層“懸空”,縣域足球協(xié)會(huì)承擔(dān)著重要責(zé)任?？h域足球協(xié)會(huì)距離群眾最近、感知群眾訴求最直接,是將群眾對(duì)足球改革之所思、所感、所盼向上遞送的重要渠道。通過“下達(dá)”與“上傳”的統(tǒng)一,有利于提高足球改革政策的科學(xué)性,有力地解決政策落實(shí)中的重難點(diǎn)問題,更好地釋放政策紅利。因此,在加快提升縣域足球協(xié)會(huì)組織覆蓋度的同時(shí),及時(shí)充實(shí)協(xié)會(huì)工作力量、明確協(xié)會(huì)工作責(zé)任,就是激活了落實(shí)足球改革決策的末梢神經(jīng)。

1.3 夯實(shí)足球社會(huì)基礎(chǔ)的一線陣地

《總體方案》一針見血地道出了我國足球發(fā)展的現(xiàn)實(shí)境況,指出我國“足球發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱,行業(yè)風(fēng)氣和競(jìng)賽秩序混亂,運(yùn)動(dòng)成績(jī)持續(xù)下滑”[7],其中“社會(huì)基礎(chǔ)薄弱”在行文上被置于首要位置,足見其已是制約中國足球振興的主要癥結(jié)。在足球工作各領(lǐng)域中,與夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)關(guān)系最為緊密的就是社會(huì)足球工作,《總體方案》對(duì)此專門作出規(guī)劃部署,強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)普及”“推動(dòng)社會(huì)足球與職業(yè)足球互促共進(jìn)”[7]。從實(shí)務(wù)界的基本定位上說,社會(huì)足球就是群眾足球、草根足球,社會(huì)足球工作就是足球領(lǐng)域的群眾工作。社會(huì)足球工作的根本目標(biāo),就是讓廣大人民群眾更多、更好地參與足球運(yùn)動(dòng),提高足球運(yùn)動(dòng)的普及程度和質(zhì)量,鞏固、擴(kuò)大足球發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

做好社會(huì)足球工作,必須有扎根基層、緊貼群眾的組織陣地,縣域足球協(xié)會(huì)使命在肩、責(zé)無旁貸。一方面,“實(shí)現(xiàn)普及與提高、群眾足球與競(jìng)技足球互相促進(jìn)”[7]是《總體方案》確立的足球改革基本原則,而競(jìng)技足球領(lǐng)域的制度建設(shè)、競(jìng)賽組織、精英人才培養(yǎng)、科研攻關(guān)等工作,僅中國足球協(xié)會(huì)、省級(jí)足球協(xié)會(huì)等上級(jí)協(xié)會(huì)單位以及有關(guān)行政部門和市場(chǎng)力量才有能力推動(dòng)實(shí)施,縣域足球協(xié)會(huì)既沒有主導(dǎo)權(quán),也缺乏相關(guān)資源,能承擔(dān)的工作相對(duì)有限。因此,把工作力量、工作資源向社會(huì)足球領(lǐng)域傾斜,集中精力做好群眾性、基礎(chǔ)性工作,著力提高人民參與足球運(yùn)動(dòng)的便捷感、獲得感、幸福感,是縣域足球協(xié)會(huì)的應(yīng)然選擇。另一方面,部分縣域足球協(xié)會(huì)直接生成于社會(huì)——它們并非政府選擇成立,不具有“官民二重性”,也不與行政部門“同構(gòu)”,而是縣域足球愛好者基于“趣緣”自發(fā)聯(lián)結(jié)而成,葆有較為鮮明的社會(huì)屬性。協(xié)會(huì)工作人員大都是社會(huì)足球的直接參與者、支持者和受益者,協(xié)會(huì)運(yùn)行資源也大多直接源于社會(huì),與社會(huì)足球工作一脈相連?？梢哉f,堅(jiān)實(shí)的足球社會(huì)基礎(chǔ),離不開扎實(shí)的社會(huì)足球工作;扎實(shí)的社會(huì)足球工作,離不開方向明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的縣域足球協(xié)會(huì)。

1.4 縣域社會(huì)治理格局的有機(jī)組成

新時(shí)代我國全面深化改革的總目標(biāo),是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理是一個(gè)古老、復(fù)雜而模糊的概念,自中世紀(jì)時(shí)期就已有之,而今日作為一個(gè)“現(xiàn)代性標(biāo)簽”的治理理念,始于20世紀(jì)90年代中期,其“流行”的時(shí)代背景是全球化和央地、政社、公私關(guān)系的轉(zhuǎn)化。治理不是一整套規(guī)則,也不是一種活動(dòng),而是一個(gè)過程;治理過程的基礎(chǔ)不是控制,而是協(xié)調(diào);治理既涉及公共部門,也包括私人部門;治理不是一種正式的制度,而是持續(xù)的互動(dòng)[8]。與原初涵義相較,治理的現(xiàn)代涵義摒棄了對(duì)“控制者”與“被控制者”的二元對(duì)立劃分,強(qiáng)調(diào)的是多元主體共同參與、協(xié)調(diào)行動(dòng),表征著一種富于互動(dòng)性的合作行為模式——政府走向“有限支配”,社會(huì)團(tuán)體等其他行為體得到更多關(guān)注和動(dòng)員。就如治理研究專家格里·斯托克所言:“治理理論也提請(qǐng)人們注意私營和志愿機(jī)構(gòu)之愈來愈多地提供服務(wù)以及參與戰(zhàn)略性決策這一事實(shí)。過去幾乎全然屬于政府的若干責(zé)任,有許多如今已是和他人分擔(dān)?！盵9]

體育是一種社會(huì)制度和社會(huì)文化現(xiàn)象,能夠?qū)ι鐣?huì)運(yùn)行的方向、態(tài)勢(shì)產(chǎn)生影響。體育運(yùn)動(dòng)中的角色設(shè)定、人際關(guān)系和互動(dòng)交往,能夠折射出社會(huì)角色、社會(huì)關(guān)系與社會(huì)交往。作為世界第一運(yùn)動(dòng),足球運(yùn)動(dòng)自身也是一個(gè)“微型社會(huì)”,映照著“大社會(huì)”文化生活的諸多領(lǐng)域,是社會(huì)治理的重要內(nèi)容?？h域足球協(xié)會(huì)是縣域足球運(yùn)動(dòng)治理的主體之一,也是縣域社會(huì)治理的主體之一。十三屆全國人大四次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,在“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”一章中提出,要“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用”“全面激發(fā)基層社會(huì)治理活力”[10],昭示著社會(huì)組織在打造共建共治共享的社會(huì)治理格局、推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中將扮演更加重要的角色、發(fā)揮更加重要的作用,將成為基層社會(huì)更加主動(dòng)、高效的行動(dòng)主體和治理主體。新時(shí)代的縣域足球協(xié)會(huì),定然更深層次融入縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程、更深層次嵌入縣域社會(huì)治理格局。

1.5 縣域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促動(dòng)力量

體育產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè),是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要力量,與體育事業(yè)一道建構(gòu)了體育發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)。2019年9月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,強(qiáng)調(diào)體育產(chǎn)業(yè)“在滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面發(fā)揮著不可替代的作用”“推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”[11]。足球產(chǎn)業(yè)是圍繞足球運(yùn)動(dòng)所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),包括足球比賽的商業(yè)運(yùn)作、足球隊(duì)伍的投入與產(chǎn)出、足球運(yùn)動(dòng)無形資產(chǎn)的開發(fā)、足球用品的生產(chǎn)和銷售,以及與足球產(chǎn)業(yè)相關(guān)的餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、廣告業(yè)等方面的經(jīng)營等[12]。足球是我國最早啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)化改革的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展,我國足球產(chǎn)業(yè)規(guī)?？捎^、結(jié)構(gòu)完整、管理體制和運(yùn)行機(jī)制相對(duì)成熟,是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先鋒力量和重要引擎。

縣域足球協(xié)會(huì)作為縣域足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的責(zé)任主體,在壯大縣域足球產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)方面大有可為。如群眾性足球競(jìng)賽活動(dòng)兼有競(jìng)技比賽和草根娛樂屬性,縣域足球協(xié)會(huì)做強(qiáng)做優(yōu)縣域足球賽事品牌,是提升縣域足球競(jìng)賽表演業(yè)市場(chǎng)規(guī)模和活力的重要途徑,并可有效拉動(dòng)體育贊助廣告業(yè)發(fā)展,提高市場(chǎng)主體辦賽積極性;又如參加足球運(yùn)動(dòng)特別是有組織的足球競(jìng)賽,需要穿戴專業(yè)的服裝、護(hù)具、鞋履等裝備,縣域足球協(xié)會(huì)籌辦群眾性足球競(jìng)賽活動(dòng),可以為縣域體育制造業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇;再如,縣域足球協(xié)會(huì)通過參與和支持縣域社會(huì)青訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理,能夠促進(jìn)縣域足球培訓(xùn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展,等等。在縣域經(jīng)濟(jì)活力不斷迸發(fā)、體育消費(fèi)潛力不斷釋放的當(dāng)下,縣域足球協(xié)會(huì)有機(jī)遇、有條件成為縣域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推力,為體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2 縣域足球協(xié)會(huì)的主責(zé)主業(yè)

2.1 主要職責(zé)

2.1.1 普及

縣域足球協(xié)會(huì)的“普及”責(zé)任,就是要鞏固和擴(kuò)大縣域高質(zhì)量足球人口基礎(chǔ),推動(dòng)形成縣域社會(huì)大眾廣泛參與、經(jīng)常參與、有序參與足球運(yùn)動(dòng)的良好氛圍。

首先,足球運(yùn)動(dòng)的普及推廣,是社會(huì)足球工作的核心責(zé)任。前述已及,縣域足球協(xié)會(huì)是發(fā)展社會(huì)足球工作、夯實(shí)足球社會(huì)基礎(chǔ)的一線陣地,而評(píng)價(jià)社會(huì)足球工作水平的首要標(biāo)尺,就是足球普及程度。普及是足球發(fā)展的前置性條件,是選拔、提高、科研攻關(guān)、行業(yè)管理等其他工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前,我國足球運(yùn)動(dòng)在普及的數(shù)量和質(zhì)量方面距離足球發(fā)達(dá)國家都有較大差距。僅從數(shù)量上對(duì)比,據(jù)統(tǒng)計(jì),世界足球先進(jìn)國家的足球人口數(shù)量與國家總?cè)丝跀?shù)量的比值普遍高于7%,個(gè)別國家可達(dá)到12%以上。由于統(tǒng)計(jì)口徑差異,我國的足球人口數(shù)量無法以中國足球協(xié)會(huì)注冊(cè)數(shù)量判定(當(dāng)前我國足球人口是按體育人口的辦法進(jìn)行描述的,指的是“實(shí)質(zhì)的”足球人口部分,只是有身體性參與的那部分群體,且達(dá)到統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的人群[13]),但是,以《中國足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050 年)》(以下簡(jiǎn)稱《中長(zhǎng)期規(guī)劃》)提出的到2020年全社會(huì)經(jīng)常參加足球運(yùn)動(dòng)的人數(shù)目標(biāo)值(5 000萬)計(jì)算,我國足球人口與國家總?cè)丝诘谋戎狄膊蛔?%。

其次,足球運(yùn)動(dòng)的普及推廣,是全民健身國家戰(zhàn)略賦予縣域足球協(xié)會(huì)的時(shí)代使命。習(xí)近平總書記深刻指出:“全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障,人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵,是每一個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。”[14]在《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中,“落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略,推進(jìn)健康中國建設(shè)”單列一章,“推動(dòng)縣域足球推廣普及”便隸屬于此章節(jié)?；厮萦嘘P(guān)政策文件,如《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《健康中國行動(dòng)(2019—2030年)》《全民健身計(jì)劃(2021—2025年)》等,其內(nèi)容均有直接涉及基層體育社會(huì)組織、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的部分。加快形成“體育總會(huì)+單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)+人群體育協(xié)會(huì)”[15]的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)的迫切需求,使得縣域足球協(xié)會(huì)在開展全民健身工作中的重要性于近年間接連得到強(qiáng)化。2022年3月,中辦、國辦頒布的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》專門強(qiáng)調(diào),要“將運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的推廣普及作為對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)”[16],更是進(jìn)一步壓緊壓實(shí)了縣域足球協(xié)會(huì)的普及之責(zé)。

2.1.2 聯(lián)結(jié)

縣域足球協(xié)會(huì)的“聯(lián)結(jié)”責(zé)任,就是要廣泛而有效地聯(lián)系、團(tuán)結(jié)縣域足球力量,激發(fā)其群體認(rèn)同感和主體性,進(jìn)而形成穩(wěn)固、可持續(xù)的社會(huì)紐帶,最大限度地凝聚縣域足球改革發(fā)展的思想和行動(dòng)共識(shí)。

“廣大群眾關(guān)心足球、熱愛足球、迫切希望足球起飛,他們?cè)敢獬鲥X出力,為這項(xiàng)事業(yè)貢獻(xiàn)一點(diǎn)力量,但無人組織和引導(dǎo),有勁無處使?！盵17]——1984年,人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)評(píng)論文章,切中了彼時(shí)我國足球體制問題的要害,即群眾積極性無人調(diào)動(dòng),組織建設(shè)缺失。時(shí)至今日,此問題依然困擾著中國足球。縣域足球協(xié)會(huì)是由縣域內(nèi)足球行業(yè)從業(yè)者、項(xiàng)目愛好者及相關(guān)組織等自愿結(jié)成的社團(tuán)法人,本身就是聯(lián)結(jié)體,這是足球協(xié)會(huì)作為一類體育社團(tuán)的基本性質(zhì)。從這個(gè)角度來說,聯(lián)結(jié)是一種標(biāo)志與象征。誠然,不僅縣域足球協(xié)會(huì),地市級(jí)、省級(jí)以及中國足球協(xié)會(huì),都是不同區(qū)域內(nèi)足球力量的聯(lián)結(jié)體,都要履行聯(lián)系和團(tuán)結(jié)域內(nèi)足球力量的職責(zé),但縣域足球協(xié)會(huì)角色尤為關(guān)鍵。這是由于,所謂的“足球力量”并不是一個(gè)抽象的、無形的概念,而是一個(gè)個(gè)具象的、有形的人與組織。這些“有生力量”的很大一部分都生活在廣大的縣域,縣域足球力量是全國足球力量的主體部分。

團(tuán)結(jié)是策略和方向,聯(lián)系是手段和道路。足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展是一個(gè)各要素關(guān)聯(lián)性極高的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既需要決策集體自上而下地有力推進(jìn),也需要廣大“足球人”自下而上地合力支持。如上文所言,足球運(yùn)動(dòng)是社會(huì)的縮影,反映著社會(huì)文化生活的許多征象。中國足球這個(gè)“亞社會(huì)”的基本單元就是縣域足球,縣域足球力量被很好地統(tǒng)御起來、發(fā)動(dòng)起來,不但能由面及體地匯聚成改革、發(fā)展、振興中國足球的強(qiáng)大洪流,也能由小及大地助益于建設(shè)一個(gè)“高度自我表達(dá)、自我組織、自主和動(dòng)員型的”[18]公民社會(huì),這反過來又將極大地幫助縣域足球社會(huì)基礎(chǔ)和縣域足球協(xié)會(huì)治理水平取得發(fā)展進(jìn)步。同時(shí),我國的縣域社會(huì)是擴(kuò)大了的熟人社會(huì),人們?cè)谒季S習(xí)慣、行為邏輯、人際交往、文化傳統(tǒng)上擁有較高的一致性[2],這也成為縣域足球協(xié)會(huì)開展組織動(dòng)員、聯(lián)絡(luò)溝通工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和便利條件。

2.1.3 文化建設(shè)

縣域足球協(xié)會(huì)的“文化建設(shè)”責(zé)任,就是要培育中國足球的文化植被,讓健康向上的基層縣域足球文化成長(zhǎng)起來、活躍起來,重塑中國足球發(fā)展的價(jià)值觀。

足球既是一項(xiàng)作用于“身體自我”、改善人的自然屬性的競(jìng)技運(yùn)動(dòng),更是一項(xiàng)作用于“社會(huì)自我”、開發(fā)人的社會(huì)屬性的文化實(shí)踐,具有豐富的文化內(nèi)涵,以一種文化行為所特有的方式改造著主觀世界與客觀世界。習(xí)近平總書記在會(huì)見國際足聯(lián)主席因凡蒂諾時(shí)對(duì)此作出了深刻詮釋:“足球運(yùn)動(dòng)的真諦不僅在于競(jìng)技,更在于增強(qiáng)人民體質(zhì),培養(yǎng)人們愛國主義、集體主義、頑強(qiáng)拼搏的精神?！盵19]國際足聯(lián)的第一大宗旨——“基于團(tuán)結(jié)、教育、文化與人道主義的價(jià)值觀,著重通過青少年與發(fā)展計(jì)劃,促進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)的持續(xù)發(fā)展與全球普及”[20],就是將文化嵌入了足球的價(jià)值體系,作為足球發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)的中心要素。歐足聯(lián)《足球協(xié)會(huì)管理手冊(cè)(第三版)》也指出:“國家(地區(qū))足球協(xié)會(huì)將自身與典型的利潤導(dǎo)向型組織相區(qū)別,傾向于關(guān)注意識(shí)形態(tài)屬性更為鮮明、意義更為深遠(yuǎn)、更能凸顯足球運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)的目標(biāo)?！倍闱蝾I(lǐng)域最具“意識(shí)形態(tài)屬性”的工作之一,即足球文化建設(shè)工作。因此,看待中國足球,也應(yīng)基于一種文化的視角,著眼文化建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)性、時(shí)代性、全局性課題。

長(zhǎng)期以來,受體育工具論、錦標(biāo)主義、唯成績(jī)論等不正確的體育價(jià)值取向和形式主義、急功近利等錯(cuò)誤政績(jī)觀影響,足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律在我國未得到充分尊重。缺乏有效監(jiān)管的足球職業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程,使體育運(yùn)動(dòng)的公共性與資本的尋利性之間的內(nèi)在矛盾被激化[21],逐利性凌駕于其他價(jià)值屬性之上,文化建設(shè)這一議題或是被短視行為遮蔽,或是被選擇性忽視,我國足球文化表現(xiàn)出基礎(chǔ)不厚重、譜系不健全、導(dǎo)向不積極的樣貌,亟待塑造一種現(xiàn)代化的、健康的、全社會(huì)共有的足球文化,讓足球去功利化、回歸人本化,這是中國足球改革發(fā)展的正本清源之策。從基層抓起,是任何形態(tài)類別的文化建設(shè)都適用的基本規(guī)律;涵養(yǎng)社會(huì)足球文化,也就成了縣域足球協(xié)會(huì)必須擔(dān)起、也必須擔(dān)好的使命。尤其縣域足球協(xié)會(huì)不直接承擔(dān)奧運(yùn)賽事、國(洲)際杯賽、全運(yùn)賽事等大型精英競(jìng)技賽事和職業(yè)賽事備戰(zhàn)參賽任務(wù),商務(wù)開發(fā)、資本逐利空間相對(duì)狹小,社會(huì)環(huán)境相對(duì)清朗,為縣域足球文化建設(shè)創(chuàng)造了良好外部條件。

2.2 核心業(yè)務(wù)

2.2.1 縣域業(yè)余足球競(jìng)賽的組織舉辦

競(jìng)賽是擴(kuò)大足球人口規(guī)模、提高足球人口質(zhì)量的核心杠桿?？h域足球協(xié)會(huì)要以服務(wù)人民為根本目標(biāo),以廣泛參與為基本定位,常態(tài)化舉辦縣域業(yè)余足球競(jìng)賽。降低參與門檻、提高辦賽質(zhì)量,合理設(shè)計(jì)賽制賽程、細(xì)致做好服務(wù)保障、嚴(yán)肅規(guī)范賽風(fēng)賽紀(jì)、跟進(jìn)做好宣傳推廣,讓縣域業(yè)余足球愛好者向往參與、方便參與和可持續(xù)參與。優(yōu)化縣域業(yè)余足球競(jìng)賽結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌好縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn),杯賽與聯(lián)賽,社會(huì)足球賽事與青少年、校園足球賽事等多方面關(guān)系,逐步構(gòu)建賽制穩(wěn)定、等級(jí)分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的縣域業(yè)余足球競(jìng)賽體系。

2.2.2 縣域足球力量的統(tǒng)計(jì)登記注冊(cè)

統(tǒng)計(jì)是決策的基礎(chǔ),數(shù)據(jù)與信息是決策的依據(jù)?？h域足球協(xié)會(huì)要圍繞“足球人口”和“足球組織”兩大門類,調(diào)查統(tǒng)計(jì)縣域?qū)I(yè)足球工作者、業(yè)余足球愛好者、社會(huì)足球俱樂部(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))、草根足球隊(duì)伍等足球人口和足球組織的數(shù)量情況與基本信息,分類摸清縣域足球力量底數(shù)。設(shè)立縣域足球登記注冊(cè)制度,及時(shí)進(jìn)行制度宣傳和信息收集、數(shù)據(jù)分析等工作,并配套建立動(dòng)態(tài)更新與調(diào)整機(jī)制、登記注冊(cè)與接受服務(wù)掛鉤機(jī)制,探索開發(fā)登記注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),打造縣域足球“信息庫”“數(shù)據(jù)庫”,提高縣域足球管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。

2.2.3 縣域足球?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)輸送

人才工作是振興中國足球的戰(zhàn)略性工作,縣域是基礎(chǔ)性陣地。一是要聚焦教練員、裁判員培養(yǎng)工作?？h域足球協(xié)會(huì)既要積極承接省、地市級(jí)協(xié)會(huì)委托項(xiàng)目,完成好“規(guī)定動(dòng)作”;也要努力發(fā)揮域內(nèi)人才優(yōu)勢(shì),主動(dòng)開展外部合作,實(shí)施縣域本土性教育培訓(xùn),讓“自選動(dòng)作”成為“規(guī)定動(dòng)作”的有機(jī)補(bǔ)充。二是要聚焦青少兒運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)與輸送工作?？h域足球協(xié)會(huì)要同域內(nèi)學(xué)校、社會(huì)青訓(xùn)機(jī)構(gòu)密切合作,提供技術(shù)指導(dǎo)、搭建交流平臺(tái)、實(shí)施服務(wù)評(píng)價(jià)、共促育人成效。要加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)選材(才)工作,建構(gòu)識(shí)別機(jī)制、暢通輸送渠道,讓“好苗子”不被埋沒。

2.2.4 縣域足球場(chǎng)地的建設(shè)共享維護(hù)

“踢球難”是制約夯實(shí)足球社會(huì)基礎(chǔ)的主要矛盾,而“踢球去哪兒”問題則是主要矛盾的主要方面?？h域足球協(xié)會(huì)要盡力協(xié)調(diào)獲取發(fā)改、住建、自然資源、體育、教育等行政職能部門和有關(guān)企業(yè)單位支持,加大社會(huì)足球場(chǎng)地建設(shè)力度,校園、企業(yè)足球場(chǎng)地向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放力度,以及草皮、球門、隔離網(wǎng)等場(chǎng)地設(shè)施的修繕及維護(hù)力度,并積極爭(zhēng)取社會(huì)足球場(chǎng)地獨(dú)立運(yùn)營管理權(quán),著力打造群眾身邊的高質(zhì)量“足球圈”,助力構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。

2.2.5 縣域足球文化活動(dòng)的設(shè)計(jì)實(shí)施

主題鮮明、內(nèi)涵豐富的足球文化活動(dòng),對(duì)于彰顯足球運(yùn)動(dòng)的社會(huì)價(jià)值、提升足球運(yùn)動(dòng)的社會(huì)形象大有裨益?？h域足球協(xié)會(huì)應(yīng)以競(jìng)賽活動(dòng)為依托,整合教育、科技、娛樂等多元要素,融合文藝表演、趣味游戲、科技體驗(yàn)等內(nèi)容,設(shè)計(jì)推出“足球文化節(jié)”“社會(huì)足球日”“足球嘉年華”等縣域品牌足球文化活動(dòng),促進(jìn)形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)校、志愿者、家庭等多元主體協(xié)同參與機(jī)制。引導(dǎo)群眾開展足球文化創(chuàng)作,鼓勵(lì)群眾以影像、文字、聲音等形式,記錄足球故事、分享足球經(jīng)歷、抒發(fā)足球情愫,共同涵養(yǎng)縣域足球文化生態(tài)。

3 推動(dòng)縣域足球協(xié)會(huì)發(fā)展的路徑思考

3.1 政策供給突出“基層導(dǎo)向”

釋放出“大抓基層”的政策信號(hào),是縣域足球協(xié)會(huì)建設(shè)發(fā)展的首要推力。一是要把握層級(jí)差異,實(shí)現(xiàn)“縱向精細(xì)化”。全局性足球改革政策要體現(xiàn)對(duì)多層級(jí)改革需求的關(guān)注,深入研判不同層級(jí)足球治理的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與矛盾問題,增加關(guān)于不同層級(jí)特別是基層足球改革的針對(duì)性表述和目標(biāo)設(shè)計(jì),盡量避免模糊性政策表述。要增加微觀政策供給,建議在《總體方案》《中長(zhǎng)期規(guī)劃》等既往政策框架下,研究制定關(guān)于基層足球發(fā)展的專門性政策及配套制度,并注意不同類別、不同領(lǐng)域政策間的系統(tǒng)性、協(xié)同性、銜接性。二是要把握地方特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)“橫向差異化”。要堅(jiān)持適用性導(dǎo)向,在明確基本方向、范圍、時(shí)限的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)、支持各地圍繞當(dāng)?shù)鼗鶎幼闱虬l(fā)展,推出符合中央要求、符合域情實(shí)際,具有合理性、可操作性的本土化政策議程,防止因同質(zhì)化政策或“一刀切”要求掣肘基層改革能動(dòng)性。三是要把握程序要求,實(shí)現(xiàn)“決策理性化”。決策是領(lǐng)導(dǎo)的核心,中國足球社會(huì)刻板印象的一個(gè)主要成因就是決策的科學(xué)性、穩(wěn)定性不足。各級(jí)足球工作決策者需要深刻體認(rèn)、統(tǒng)籌兼顧決策理性的可行性、功利性、創(chuàng)造性、超前性特征[22],嚴(yán)格履行決策程序,深入了解基層實(shí)際,充分研究、多方論證,切實(shí)提高決策水平和政策質(zhì)量,讓靶向基層的政策造?；鶎?。

3.2 改革推進(jìn)突出“協(xié)會(huì)導(dǎo)向”

激發(fā)縣域足球協(xié)會(huì)建設(shè)發(fā)展動(dòng)能,關(guān)鍵是按照政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則,深化改革攻堅(jiān),強(qiáng)化足球協(xié)會(huì)作為體育社團(tuán)之本質(zhì)屬性[23]。一是在中國足球協(xié)會(huì)層面,以制度與法治供給為抓手,厘清“政社企”職能邊界,特別是需明確各級(jí)國家隊(duì)建設(shè)、國(洲)際賽事備戰(zhàn)等“為國爭(zhēng)光”領(lǐng)域和職業(yè)聯(lián)賽管理運(yùn)行等產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化領(lǐng)域的事權(quán)范圍及責(zé)任要求,從而“有所為,有所不為”,并以此作為地方各級(jí)足球協(xié)會(huì)建設(shè)發(fā)展的原則性、方向性參考。二是在省、地市級(jí)足球協(xié)會(huì)層面,倒排工期、掛圖作戰(zhàn),加快推進(jìn)去行政化改革和實(shí)體化建設(shè),使其盡快成為擁有較高自主權(quán)的獨(dú)立社團(tuán)法人,擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)域內(nèi)足球改革發(fā)展各項(xiàng)工作的主體責(zé)任。三是在基層縣域足球協(xié)會(huì)層面,應(yīng)盡快完成全域組織覆蓋,同步推進(jìn)工作覆蓋。要?jiǎng)?chuàng)新思路,支持縣一級(jí)足球協(xié)會(huì)建設(shè)會(huì)員網(wǎng)絡(luò),允許鎮(zhèn)街一級(jí)組織依據(jù)域內(nèi)足球力量分布情況和特點(diǎn),適當(dāng)調(diào)整管理幅度、結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)轉(zhuǎn)模式。同時(shí),基于基層縣域足球協(xié)會(huì)的生成方式、功能定位,以及中層足球協(xié)會(huì)“脫鉤”改革的艱巨性、復(fù)雜性,也為順應(yīng)自下而上的足球參與模式,可考慮直接推動(dòng)縣級(jí)以下足球協(xié)會(huì)先行完成政社分離,并跟進(jìn)做好操作性指導(dǎo)與幫助,“扶上馬,送一程”,形成支持基層縣域足球協(xié)會(huì)依法獨(dú)立運(yùn)行的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。

3.3 協(xié)會(huì)建設(shè)突出“治理導(dǎo)向”

現(xiàn)代治理理念的核心內(nèi)涵是互動(dòng)、多元、平等、共識(shí),即場(chǎng)域的互動(dòng)性、參與的多元性、主體的平等性以及行動(dòng)的共識(shí)性,它們建構(gòu)了縣域足球協(xié)會(huì)“治理觀”的基本視域。如讓-皮埃爾·戈丹所說的關(guān)于“最接近‘確定’的治理標(biāo)準(zhǔn)”,“集體決策的三個(gè)特點(diǎn)值得關(guān)注:公共行為體和私人行為體之間的合作;在政策的確定和管理上開展持續(xù)互動(dòng);采用經(jīng)過談判的、集體制定的游戲規(guī)則,而且這不受之前建立的隸屬或等級(jí)關(guān)系的限制?！盵24]——這應(yīng)當(dāng)成為實(shí)現(xiàn)縣域足球協(xié)會(huì)“善治”(多方互動(dòng)合作治理的最佳狀態(tài)或良性循環(huán)狀態(tài)[25])的基本理路。從政府的角度而言,一是要轉(zhuǎn)變“命令式”“指揮式”的縣域政社行動(dòng)思維,以及“管理者”“被管理者”的縣域政社關(guān)系思維,充分尊重縣域足球協(xié)會(huì)及其他社會(huì)組織、企業(yè)、公民的主體地位,建立平等對(duì)話的縣域足球治理主體關(guān)系;二是要積極搭建互動(dòng)平臺(tái)、架設(shè)合作橋梁,充分保障縣域足球協(xié)會(huì)及其他社會(huì)組織、企業(yè)、公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和職責(zé)范圍內(nèi)的決策權(quán),構(gòu)建“全方位協(xié)調(diào)、全要素協(xié)作和全人群參與”[26]的縣域足球治理“生態(tài)系統(tǒng)”。從協(xié)會(huì)的角度而言,一是要精準(zhǔn)對(duì)接縣域特色協(xié)會(huì)治理情境,把握縣域特有的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征、資源稟賦特點(diǎn)、文化習(xí)慣特性和足球運(yùn)動(dòng)的環(huán)境氛圍與發(fā)展現(xiàn)狀,讓治理設(shè)計(jì)、治理目標(biāo)與治理環(huán)境相洽;二是要精準(zhǔn)塑造縣域特色協(xié)會(huì)治理模式,廣泛籌募、集約利用人力、財(cái)政、信息等資源,因地、因人、因事制宜,形成簡(jiǎn)約的組織結(jié)構(gòu)體系、合理的規(guī)章制度體系、靈活的運(yùn)行機(jī)制體系,并有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展工作人員教育培訓(xùn),讓治理體系、治理能力與治理事務(wù)相洽。

4 結(jié)語

欲筑室者,先治其基?？h域足球協(xié)會(huì)位于中國足球這個(gè)“金字塔”的塔基,明晰縣域足球協(xié)會(huì)的功能定位、聚焦縣域足球協(xié)會(huì)的主責(zé)主業(yè)、理清縣域足球協(xié)會(huì)的發(fā)展思路,是充分尊重足球發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn),也是忠實(shí)踐行“足球要從娃娃抓起,從基層抓起,從基礎(chǔ)抓起,從群眾性參與抓起”要求的體現(xiàn)。足球改革道阻且長(zhǎng),唯有踔厲奮發(fā)、起而行之。期待縣域足球協(xié)會(huì)多起來、活起來、強(qiáng)起來,為中國足球?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展固本培元。