全 昱，安國山，李延林

（延邊大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，吉林 琿春 133300）

吉林省近年來經(jīng)濟發(fā)展動力不足，對外開發(fā)開放未能產(chǎn)生較大突破，缺少對外出海口是一個重要因素。吉林省對內(nèi)貿(mào)易運輸路徑以公鐵運輸為主，對外貿(mào)易運輸路徑則基本上圍繞渤海周邊港口，運輸時間長、成本下降空間不大、運力受限等問題一直是吉林省物流運輸?shù)钠款i。在發(fā)展海洋經(jīng)濟與陸海統(tǒng)籌的理念下，近年來吉林省積極推動長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)與琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)。依托吉林省豐富的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及畜牧業(yè)資源，借助延邊州聯(lián)通東北亞各區(qū)域的地理優(yōu)勢，推動?xùn)|北亞陸海聯(lián)運。俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，俄羅斯與歐洲各國的貿(mào)易受阻，遠(yuǎn)東地區(qū)逐漸成為俄羅斯對外貿(mào)易的重要發(fā)展方向。2022年中俄貿(mào)易規(guī)模達(dá)到了1902 億美元，同比增長29.3%；俄羅斯濱海邊疆區(qū)作為中俄遠(yuǎn)東貿(mào)易往來的前沿地區(qū)，2022 年貿(mào)易規(guī)模達(dá)到了73 億美元，增幅達(dá)到了43%。可見，遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易潛力巨大，借助圖們江地區(qū)的地理優(yōu)勢，對吉林省海洋經(jīng)濟的發(fā)展會起到重要的推動作用，吉林省具備成為東北亞商品流通重要集散中心的潛力。基于此，本文結(jié)合延邊州物流產(chǎn)業(yè)政策及現(xiàn)狀，探討通過物流產(chǎn)業(yè)政策、跨境電商、國際合作等促進(jìn)延邊州乃至吉林省物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力吉林海洋經(jīng)濟發(fā)展。［1］

一、延邊州物流產(chǎn)業(yè)及海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）延邊州物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

延邊州地處吉林省最東端，毗鄰朝鮮和俄羅斯，延邊州的琿春市距日本海最近處僅有15 公里，憑借其“連三國、通五國”的特點，成為東北亞地區(qū)開發(fā)開放的重要節(jié)點。

1.陸路運輸現(xiàn)狀?，q春是吉林省內(nèi)重要的陸路交通樞紐，現(xiàn)有長吉琿高速鐵路，長圖琿普速鐵路，琿烏、吉沈、鶴大等高速公路，與長春龍嘉國際機場、延吉朝陽川機場、圖們江航道等共同構(gòu)成了綜合性交通運輸設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

2.物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。圍繞“一主六雙”產(chǎn)業(yè)布局，吉林省先后布局了興隆保稅區(qū)、長春跨境電商試驗區(qū)以及中韓（長春）國際合作示范區(qū)，長春逐步成為長吉圖開發(fā)開放經(jīng)濟帶上的物流樞紐核心。延邊州依托長春物流樞紐作用，結(jié)合本地地理優(yōu)勢打造物流分撥中心，將貨物集拼和分撥作為延邊州物流園區(qū)發(fā)展的主體功能。2016 年延邊州正式設(shè)立了吉林延吉國際空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（省級開發(fā)區(qū)），空港開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積共計37 平方公里，主要包含延吉國際機場建設(shè)核心區(qū)、西部新城區(qū)與新興工業(yè)集中區(qū)三個部分，對承載延邊州的物流通道發(fā)展起到了重要作用?，q春也先后設(shè)立了琿春出口加工區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)、中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)、琿春綜合保稅區(qū)、琿春跨境電商試驗區(qū)以及琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。此外，根據(jù)“長吉琿大通道發(fā)展規(guī)劃（2021—2030）”，延邊州不僅是串聯(lián)長春、吉林的重要節(jié)點，更是持續(xù)推進(jìn)“長滿歐”“長琿歐”以及“借港出?！钡闹匾锪魍ǖ馈?/p>

3.口岸發(fā)展現(xiàn)狀。延邊州對朝貿(mào)易通道主要通過圈河口岸、沙坨子口岸、圖們口岸、三合口岸、開山屯口岸、南坪口岸等陸路或鐵路的方式。對俄貿(mào)易通道現(xiàn)階段主要為琿春鐵路口岸、琿春口岸；現(xiàn)已開通的貨運航線主要從琿春經(jīng)俄羅斯扎魯比諾至韓國釜山、日本新潟；內(nèi)貿(mào)外運貨物航線主要從琿春經(jīng)俄羅斯扎魯比諾港、斯拉夫揚卡港至寧波舟山港、青島港等國內(nèi)港口。自2009 年長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略以來，延邊州口岸過貨量整體呈現(xiàn)上升趨勢，尤其是隨著中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)、延吉國際空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、延邊新興工業(yè)集中區(qū)、琿春跨境電商產(chǎn)業(yè)園等多個對外貿(mào)易通道的建立，極大地促進(jìn)了延邊地區(qū)的進(jìn)出口過貨量。

（二）延邊州海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2018 年9 月26 日，吉林省被批準(zhǔn)為全國第九個海洋省份，2019 年9 月，琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)獲批成立。延邊州將有機會打破內(nèi)陸型城市發(fā)展的限制，成為“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的重要物流節(jié)點。［2］

延邊州的琿春市作為吉林省對外貿(mào)易的重要窗口，是“一主六雙”規(guī)劃中的出口節(jié)點?，F(xiàn)已實現(xiàn)中俄琿馬鐵路的常態(tài)化運營，開通了中國琿春—俄羅斯扎魯比諾港—韓國束草的客貨混裝航線，中國琿春—俄羅斯扎魯比諾港—日本新潟貨運航線，中國琿春—朝鮮羅津—中國寧波內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸航線，俄羅斯堪察加—俄羅斯扎魯比諾港—中國琿春的海產(chǎn)品運輸航線以及中國琿春—俄羅斯扎魯比諾港—日本福井—日本直江津—日本富山新港的鋁制品貨物運輸航線。延邊州正逐步成為長吉琿大通道對外貿(mào)易的物流集散中心與跨境貿(mào)易中心。［3-4］

隨著我國疫情防控政策的優(yōu)化，經(jīng)濟開始全面復(fù)蘇，旅游業(yè)正在逐漸恢復(fù)。在互聯(lián)網(wǎng)的助推下，延邊地區(qū)成為了國內(nèi)知名的網(wǎng)紅打卡地。隨著延邊地區(qū)游客數(shù)量的逐步攀升，朝鮮族特色風(fēng)俗、長白山、“一眼望三國”、俄羅斯遠(yuǎn)東旅游等逐漸成為本地重要的旅游資源。［5］同時，延邊地區(qū)還是國內(nèi)明太魚、帝王蟹等海產(chǎn)品的重要貿(mào)易區(qū)域，海產(chǎn)品加工已初具規(guī)模，通過“互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)”的現(xiàn)代化貿(mào)易形式，部分水產(chǎn)公司已與電商平臺達(dá)成合作，延邊州海產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)模正在逐步擴大。

二、當(dāng)前延邊州物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境

（一）漁業(yè)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

2018 年《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024 年）》中將水產(chǎn)養(yǎng)殖作為中俄貿(mào)易合作的重點方向之一。2023 年延邊州琿春市生態(tài)漁業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入圍第七批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建單位名單，適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求，琿春市生態(tài)漁業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為延邊州漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的動力。延邊州作為吉林省海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要窗口和前沿，加強漁業(yè)發(fā)展是其深化海洋經(jīng)濟內(nèi)涵的重要手段。但延邊州漁業(yè)加工仍然存在規(guī)模較小、養(yǎng)殖加工技術(shù)落后、品牌營銷水平不足等問題。例如，以來料加工為主的明太魚、帝王蟹等海產(chǎn)品多為初級加工，產(chǎn)品附加值不高；漁業(yè)加工產(chǎn)業(yè)鏈較短，導(dǎo)致供應(yīng)鏈所形成的集約優(yōu)勢不足；品牌影響力有限，在國內(nèi)電商平臺和跨境電商領(lǐng)域未能形成強勢的營銷規(guī)模。冷水魚、林蛙等延邊特色水產(chǎn)養(yǎng)殖多以就近農(nóng)民養(yǎng)殖戶為主，企業(yè)經(jīng)營者雖然向養(yǎng)殖戶提供養(yǎng)殖技術(shù)與經(jīng)營指導(dǎo)，但規(guī)模養(yǎng)殖、加工集群、品牌營銷還有待進(jìn)一步的資源投入。而且養(yǎng)殖區(qū)域的漁業(yè)休閑區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，垂釣、觀光、餐飲等休閑漁業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步加強。

（二）跨境電商短板有待補足

延邊州地處東北亞地理核心，是吉林省內(nèi)唯一擁有兩個跨境電商試驗區(qū)的城市。在互市貿(mào)易、市場采購等對外貿(mào)易中有著先天政策優(yōu)勢。但延邊州內(nèi)跨境電商企業(yè)多為中小微企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模不大且融資能力不足；進(jìn)出口商品業(yè)務(wù)范圍有待進(jìn)一步擴展，國內(nèi)倉儲設(shè)施需進(jìn)一步優(yōu)化，琿春綜合保稅區(qū)、延吉空港保稅物流中心與海外倉儲依存聯(lián)動效能有待進(jìn)一步提高；與阿里巴巴、京東等國內(nèi)跨境電商巨頭的合作需要進(jìn)一步升級，對國外電商平臺的開發(fā)利用尚未形成核心優(yōu)勢?？缇畴娚痰摹巴素涬y”問題還未能較好地解決。

（三）物流樞紐聯(lián)動不足

長春興隆保稅區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)物流園、中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)、琿春綜合保稅區(qū)、琿春跨境電商試驗區(qū)以及琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)等長吉琿核心物流樞紐建設(shè)已經(jīng)完成，且各物流園區(qū)也可以通過內(nèi)貿(mào)外運航線進(jìn)行物流運輸。但是，在實際內(nèi)貿(mào)外運過程中，企業(yè)面臨的物流成本依然不穩(wěn)定。例如，冶銅原料采用內(nèi)貿(mào)外運方式比國內(nèi)陸海聯(lián)運方式高出61 元/噸，且轉(zhuǎn)運周期長達(dá)4 ～5 個月，比國內(nèi)陸海聯(lián)運的運輸周期多出3 ～4 個月。不僅占用了企業(yè)較大的流動資金，而且對公司原料運輸安排及貨物安全造成了許多不確定因素。若冶銅原料從南美洲秘魯進(jìn)口，經(jīng)韓國釜山轉(zhuǎn)運至鲅魚圈，由鐵路運抵圖們，再運送至琿春的加工廠區(qū)，運輸周期大約為一個月；而利用琿春—扎魯比諾—釜山鐵海聯(lián)運航線，則僅需一周，且運費也從250 元/噸降至180 元/噸。

采用“借港出?！钡倪\輸方式，其綜合運輸成本受各個轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)的影響較大。其中，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)運輸成本，及國內(nèi)各物流轉(zhuǎn)運成本對延邊州物流影響最為顯著。內(nèi)貿(mào)外運成本高昂的原因，一是俄鐵和扎魯比諾港費用占比過大；二是扎魯比諾港基礎(chǔ)設(shè)施落后，俄羅斯海關(guān)通行效率不高，造成運輸時間拉長；三是負(fù)責(zé)運輸?shù)募质|北亞海絲路國際海運有限公司所承擔(dān)的貨運大多為煤炭、銅精礦、糧食、木材等，產(chǎn)品附加值不高；四是延邊州內(nèi)貿(mào)外運的貨運量與大連港、營口港等國內(nèi)航運線路的體量相比仍然較小，運輸成本優(yōu)勢不足；五是運輸過程中“空去重回”或“重去空回”現(xiàn)象比較突出。

（四）物流信息平臺建設(shè)滯后

隨著俄羅斯戰(zhàn)略重心向遠(yuǎn)東地區(qū)傾斜，中俄貿(mào)易體量正在逐漸增加。中俄間通關(guān)查驗、證件互認(rèn)、信息溝通、檢驗檢疫等監(jiān)管流程的繁雜問題越發(fā)明顯。問題的出現(xiàn)除了政策制度和國情不同外，還有信息共享平臺建設(shè)的落后。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的落后，過關(guān)驗收工作主要依靠人力，多數(shù)港口尚未實行7*24 小時工作制，檢驗檢疫和出入境管理手續(xù)復(fù)雜且信息互通落后，信息化建設(shè)仍有較大提升空間。

三、促進(jìn)延邊州物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

延邊州物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要依托長春、吉林腹地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，集聚長吉琿大通道的物流資源，并圍繞海產(chǎn)品加工、跨境電商產(chǎn)業(yè)和紡織服裝等產(chǎn)業(yè)開展國際合作，才能使延邊州地理優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得到充分的釋放，助推吉林省海洋經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）完善漁業(yè)加工產(chǎn)業(yè)鏈?，q春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)作為國家發(fā)展示范區(qū)，對企業(yè)有著較大的政策吸引力。此外，延邊州明太魚、帝王蟹等海產(chǎn)品貿(mào)易加工企業(yè)較多，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。充分利用海洋漁業(yè)資源以及俄羅斯、朝鮮捕撈的海產(chǎn)品，在延邊州打造完整的漁業(yè)生產(chǎn)加工體系，是銜接國內(nèi)外市場的重要保障。現(xiàn)階段，延邊州海產(chǎn)品加工貿(mào)易基本屬于初加工和較為簡單的物流轉(zhuǎn)運，海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈較短，品牌與規(guī)?；?yīng)不大，對東北亞各國的產(chǎn)業(yè)吸引力不足。因此，延邊州應(yīng)結(jié)合朝鮮族民族產(chǎn)品特色，打造自有品牌，逐步延伸漁業(yè)加工產(chǎn)業(yè)體系；充分依托吉林省長春、吉林腹地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和物流樞紐中心作用，進(jìn)一步放大延吉、琿春兩地的跨境電商產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并擴大對外貿(mào)易規(guī)模，推動延邊州“借港出海”物流線路的常態(tài)化運營，降低跨境物流成本；逐步延伸產(chǎn)品加工貿(mào)易、包裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，做大做強漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造面向東北亞地區(qū)的漁業(yè)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)中心。

（二）創(chuàng)新跨境電商基地建設(shè)與管理模式。長吉琿交通基礎(chǔ)設(shè)施與省內(nèi)各主要物流中心已經(jīng)形成物流聯(lián)動，北部哈齊大工業(yè)走廊與南部遼寧沿海經(jīng)濟帶也均與吉林省內(nèi)各主要交通節(jié)點完成銜接。而且自2022年以來，中俄貿(mào)易規(guī)模迅速增加，中俄2023 年第一季度的進(jìn)出口總額達(dá)到539 億美元，同比增長38.7%，俄羅斯在我國的出口排名中超過越南，上升至第九位。進(jìn)一步擴大延邊州對外貿(mào)易規(guī)模，打造更為穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)直匾?。因此，?yīng)利用國內(nèi)完整的電商產(chǎn)業(yè)鏈，積極打造延邊州跨境電商產(chǎn)業(yè)基地的集聚效應(yīng)。在跨境電商基地建立完整的流通加工產(chǎn)業(yè)，對部分外貿(mào)產(chǎn)品可以批量運至跨境電商基地，利用基地的流通加工功能完成商品的最終加工，并直接在跨境電商基地完成裝車外運。不僅有助于企業(yè)降低加工和物流成本，還能擴大貿(mào)易規(guī)模集聚物流資源。同時，可以建設(shè)跨境電商海外倉，提前完成商品跨境過關(guān)流程，進(jìn)一步提高商品流通速度。

（三）優(yōu)化與核心物流樞紐的聯(lián)動效應(yīng)。中韓（長春）國際合作示范區(qū)物流園、長春興隆綜合保稅區(qū)等物流園區(qū)、長春國際陸港作為吉林省主要物流樞紐，延邊州應(yīng)與各核心物流樞紐完成銜接聯(lián)動，實現(xiàn)“長琿歐”國際貨運列車的常態(tài)化運營，逐步增加“長琿歐”國際貨運列車運營班列。逐步提高鐵路、機場、內(nèi)陸港、綜保區(qū)、物流中心等重點物流節(jié)點的聯(lián)動效率，增強貨物運輸?shù)姆?wù)能力，提高運輸能力和運輸效率。同時，吉林省與浙江省是國家定點對口支援的省份，浙江省在海洋運輸、資本運作、招商經(jīng)營、規(guī)劃管理等方面有著較為先進(jìn)的經(jīng)驗，延邊州可借鑒杭州、寧波、溫州等地的物流中心建設(shè)經(jīng)驗，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)手段進(jìn)一步提升物流中心的市場競爭力。

（四）加強物流信息共享平臺建設(shè)。長吉琿大通道作為延邊州物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要通道，積聚長吉琿通道的物流信息是延邊州聯(lián)動在各大物流園區(qū)與物流企業(yè)、國際貨運公司等部門的重要依托。不僅有助于引導(dǎo)物流產(chǎn)業(yè)模式的優(yōu)化升級，還可以提高貨運運輸效率，提升吉林省整體的物流運營效率。目前，中俄跨境運輸效率受口岸的通關(guān)效率影響較大，一是俄方通關(guān)檢驗信息化程度不高，檢驗效率上存在瓶頸；二是兩地工作模式區(qū)別較大；三是貨物轉(zhuǎn)運過程中，因運輸標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致運輸效率受到影響。吉林省應(yīng)以通關(guān)便利化作為改革方向，針對“單一窗口”“一站式”通關(guān)、信息互認(rèn)、業(yè)務(wù)流程等業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，與俄羅斯逐步進(jìn)行對接和溝通。不僅要在通關(guān)的物流信息平臺上進(jìn)行對接，還要充分利用好跨境電商平臺的數(shù)據(jù)共享，并利用“一窗口通辦”“海關(guān)一體化”“綠色通道”等多種通關(guān)模式加快通關(guān)效率。最終，建立起東北亞各國間物流信息共享平臺，完善商品通關(guān)信息的可追溯，將商品的倉儲、運輸、過境等信息打通融合，提高物流運營效率。