陳月陽(yáng) 李莉容

吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130117

《青少年法治教育大綱》中指出“構(gòu)建政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)共同參與的青少年法治教育新格局”。這說(shuō)明，中國(guó)法治教育格局已經(jīng)要求從以學(xué)校教育為主的單一格局逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣木C合體系。2023 年1 月，教育部等十三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見(jiàn)》，提出推進(jìn)協(xié)同育人，始終要“堅(jiān)持育人為本，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，堅(jiān)持協(xié)同共育，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”。因此，基于協(xié)同育人理念，制定機(jī)制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的法治思維培育體系，形成定位清晰、機(jī)制健全、聯(lián)動(dòng)緊密、科學(xué)高效的協(xié)同育人機(jī)制，才能切實(shí)提升青少年法治思維培育的效果。

一、青少年法治思維的現(xiàn)狀分析

青少年是未來(lái)建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)的重要力量，承擔(dān)著法治建設(shè)的重要使命。在全面依法治國(guó)的“新常態(tài)”下，青少年的法治教育被賦予了新的期待。盡管青少年法治教育取得了一系列顯著的成果，但反觀(guān)現(xiàn)有青少年的法治知識(shí)水平、法治思維習(xí)慣以及法治行為方式，卻與國(guó)家要求的法治水平仍存在著較大差距［1］。第一，在法律知識(shí)方面，青少年能夠?qū)滩纳婕暗姆芍R(shí)有所了解，但尚未掌握系統(tǒng)的法律知識(shí)，總體認(rèn)知清晰，但具體知識(shí)缺乏；第二，在法治意識(shí)方面，當(dāng)前青少年的法治意識(shí)呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，出現(xiàn)了知行不統(tǒng)一的局面；第三，在法治實(shí)踐方面，青少年由于自身法律知識(shí)的有限和用法能力不強(qiáng)，很難投身于法治實(shí)踐；第四，在法治素養(yǎng)上，受法治觀(guān)念的影響，青少年遵守、認(rèn)同、維護(hù)法律的能力有待提高。從這些問(wèn)題可以映射出我國(guó)青少年法治教育體系尚不完善，法治知識(shí)教育薄弱，法治思維模式缺位。

二、青少年法治思維培育的協(xié)同育人理念

協(xié)同育人，強(qiáng)調(diào)的是來(lái)自不同部門(mén)的參與育人行動(dòng)的這一過(guò)程。在這一過(guò)程中，各主體發(fā)揮作用，共同實(shí)現(xiàn)協(xié)同結(jié)果最優(yōu)［2］。在青少年法治思維培育過(guò)程中，通過(guò)各培育主體整合法治資源和法治要素，構(gòu)筑全員、全方位、全過(guò)程的青少年法治素養(yǎng)培育格局，為青少年法治思維形成提供規(guī)制和保障。當(dāng)前我國(guó)在協(xié)同治理下青少年法治思維培育面臨困境，需要多方主體的共同破解，即家庭、學(xué)校、社會(huì)和相關(guān)政策機(jī)制協(xié)同形成育人共識(shí)、協(xié)同完善育人體系和協(xié)同建立育人機(jī)制。

（一）協(xié)同形成育人共識(shí)

“意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)”，家校社首先要有樹(shù)立協(xié)同育人的觀(guān)念和意識(shí)，協(xié)同形成育人共識(shí)是激發(fā)協(xié)同育人發(fā)揮最大作用的基礎(chǔ)［3］?！爸R(shí)+能力+價(jià)值”，知識(shí)傳授是協(xié)同育人的基本要求、能力培養(yǎng)是協(xié)同育人的首要目標(biāo)、價(jià)值引領(lǐng)是協(xié)同育人的核心特征。第一，對(duì)于家庭而言，一方面，父母需要認(rèn)識(shí)到家庭教育對(duì)青少年法治思維培育發(fā)揮的重要作用。對(duì)青少年進(jìn)行正確的引導(dǎo)，對(duì)于一些違法犯罪現(xiàn)象要有一定的辨識(shí)度，這就要求父母也要不斷提高自身的法治素養(yǎng)。另一方面，父母需要樹(shù)立正確的榜樣，以自身良好的品德和行為來(lái)潛移默化地對(duì)青少年產(chǎn)生積極的影響。第二，對(duì)于學(xué)校而言，學(xué)校是青少年法治教育的主陣地，承擔(dān)著比家庭和社會(huì)更重要的責(zé)任。在對(duì)青少年法治思維培育的過(guò)程中，重視家校合作，邀請(qǐng)家長(zhǎng)參與學(xué)校法治教育活動(dòng)，促進(jìn)家校合作良性循環(huán)。第三，對(duì)于社會(huì)而言，青少年的行為活動(dòng)和社會(huì)有著緊密聯(lián)系，社會(huì)教育是學(xué)校法治教育的補(bǔ)充，社會(huì)要協(xié)同家庭和學(xué)校利用社會(huì)資源，重視法治宣傳，通過(guò)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障、資金支持，引領(lǐng)家庭、學(xué)校等培育主體協(xié)同形成育人共識(shí)。

（二）協(xié)同完善育人體系

協(xié)同育人是一個(gè)復(fù)雜的育人系統(tǒng)，架設(shè)“分工+協(xié)作+整合”的協(xié)同育人體系鏈，這一系統(tǒng)的構(gòu)建為青少年法治思維的培育提供了新的思路、構(gòu)建了新的路線(xiàn)圖。在教育體系上，協(xié)同育人要求有效整合家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育三大教育系統(tǒng)，因教育場(chǎng)域分布的不同，在各場(chǎng)域中發(fā)揮不同的特色教育，使三大教育系統(tǒng)相互聯(lián)系與作用，當(dāng)一個(gè)教育系統(tǒng)進(jìn)入到另一個(gè)教育系統(tǒng)并與之相互作用、發(fā)揮育人功能，便會(huì)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。家庭教育對(duì)青少年的影響是重大的，因此在落實(shí)協(xié)同育人的過(guò)程中要貫徹正確的價(jià)值觀(guān)，要不斷增強(qiáng)父母的法治意識(shí)，將家庭教育作為協(xié)同育人的重要輔助。學(xué)校教育是家庭教育和社會(huì)教育的重要橋梁，一方面積極聯(lián)系和引導(dǎo)家庭教育的配合，同時(shí)也要在教學(xué)過(guò)程中為學(xué)生走向社會(huì)儲(chǔ)蓄力量。社會(huì)是大家庭和大學(xué)校的融合，更多強(qiáng)調(diào)對(duì)協(xié)同育人成效的檢驗(yàn)和運(yùn)用，在對(duì)青少年法治思維培育的同時(shí)，也要注重將理論知識(shí)和社會(huì)實(shí)踐結(jié)合，獲得綜合性發(fā)展，同時(shí)也反作用于家庭教育和學(xué)校教育在目標(biāo)協(xié)同育人中的指向。

（三）協(xié)同建立育人機(jī)制

促進(jìn)協(xié)同育人健康持續(xù)地發(fā)展，最重要的是要健全“共建+共研+共享”育人機(jī)制，才能讓協(xié)同育人發(fā)揮長(zhǎng)久的作用。近年來(lái)，隨著一系列宏觀(guān)政策的出臺(tái)和具體政策措施的實(shí)施，我國(guó)家校協(xié)同育人機(jī)制逐步走向完善。一是強(qiáng)化協(xié)同，構(gòu)建法治教育基地網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮青少年法治教育聯(lián)盟單位的積極性，通過(guò)掛牌等方式，積極推進(jìn)憲法類(lèi)、民法類(lèi)、預(yù)防青少年犯罪類(lèi)等特色化的法治教育基地建設(shè)。二是強(qiáng)化體驗(yàn)，創(chuàng)新法治教學(xué)形式。各主體協(xié)同探索，將法治教育課程開(kāi)設(shè)在法治教育基地，推廣沉浸式、體驗(yàn)式教學(xué)。三是強(qiáng)化保障，健全協(xié)同育人機(jī)制。協(xié)同育人制度需要不同主體的共同努力，目前，協(xié)同育人制度不斷健全，充分發(fā)揮學(xué)校育人主體優(yōu)勢(shì)、家庭持久性?xún)?yōu)勢(shì)、社會(huì)全面性?xún)?yōu)勢(shì)，為青少年法治思維培育提供良好的保障。

三、青少年法治思維培育的協(xié)同育人體系構(gòu)建

現(xiàn)今，協(xié)同治理模式多應(yīng)用于公共危機(jī)、公共服務(wù)、基層治理與鄉(xiāng)村治理，在教育領(lǐng)域應(yīng)用較少。針對(duì)目前我國(guó)青少年法治思維培育存在的諸多缺失，有必要結(jié)合當(dāng)前新形勢(shì)，綜合利用多方力量，進(jìn)行多元化法治教育探索［4］。提倡構(gòu)建以家庭為基礎(chǔ)、學(xué)校為支撐、社會(huì)為引領(lǐng)、政策機(jī)制為保障的協(xié)同治理對(duì)策，有效破解青少年法治教育部門(mén)協(xié)同不夠、師資水平不高、實(shí)踐資源不足、精準(zhǔn)性不強(qiáng)等難題。

（一）強(qiáng)化家庭在青少年法治思維培育中的基礎(chǔ)地位

家庭教育對(duì)青少年法治思維培育產(chǎn)生著深刻的影響。家庭環(huán)境不和諧、家庭教育缺失和家庭管理手段不當(dāng)?shù)榷紝?duì)青少年法治思維的養(yǎng)成產(chǎn)生重要影響。在傳統(tǒng)觀(guān)念中，父母只重視孩子的文化成績(jī)而忽視了法治教育，這也是學(xué)校教育很難和家庭教育銜接的重要原因。因此要注重家庭對(duì)青少年法治思維的培育，主要從提高家長(zhǎng)自身法律素質(zhì)和營(yíng)造良好的家庭氛圍兩方面優(yōu)化。

一方面，提高家長(zhǎng)自身法律素質(zhì)。在家庭教育中，許多父母認(rèn)為法治教育是學(xué)校的責(zé)任，這是失之偏頗的。父母也應(yīng)該主動(dòng)去學(xué)習(xí)法治知識(shí)，了解法治進(jìn)程，提高自身的法治素養(yǎng)。家庭教育是“養(yǎng)成”教育，如果僅僅靠在學(xué)校里學(xué)的法治知識(shí)，而回家后缺少家庭的監(jiān)管，那這樣的法治教育做得再好，最終也是無(wú)濟(jì)于事。此外，家長(zhǎng)要自覺(jué)參加學(xué)校家長(zhǎng)論壇、講座、展覽等法治校園活動(dòng)，與孩子共同探討問(wèn)題，不僅可以增進(jìn)親子關(guān)系，還可以促進(jìn)家校良性循環(huán)。

另一方面，營(yíng)造良好的家庭氛圍。家庭，是一個(gè)人成長(zhǎng)的搖籃，對(duì)一個(gè)人的影響是巨大的。特別是青少年，正處于生理和心理發(fā)育的關(guān)鍵期，對(duì)周?chē)囊磺惺挛锍錆M(mǎn)好奇卻又缺乏足夠明辨是非的能力。第一，父母應(yīng)該樹(shù)立正確的榜樣。以自身良好的品德和行為對(duì)青少年產(chǎn)生積極的影響，并指導(dǎo)其行動(dòng)。第二，營(yíng)造良好的家庭氛圍。父母應(yīng)該正確對(duì)家庭進(jìn)行管理，把法治思維理念貫徹到日常家庭生活中，將合法性思維、公平正義思維、權(quán)利義務(wù)思維、程序性思維融入生活的方方面面。

（二）凸顯學(xué)校在青少年法治思維培育中的支撐地位

學(xué)校是青少年法治教育的主陣地，承擔(dān)著比家庭和社會(huì)更重要的責(zé)任。但部分學(xué)校由于升學(xué)壓力對(duì)法治教育重視程度不夠，學(xué)校必須重視校園法治文化建設(shè)，杜絕流于形式的法治教育活動(dòng)，同時(shí)還要貼近“學(xué)情”抓創(chuàng)新、求突破，創(chuàng)新學(xué)用對(duì)接機(jī)制，著力解決法治教育針對(duì)性不強(qiáng)、學(xué)生興趣不濃、教育效果不佳的問(wèn)題。主要從豐富法治教育內(nèi)容和重視法治教育實(shí)踐兩方面進(jìn)行優(yōu)化。

一方面，豐富法治教育內(nèi)容。第一，構(gòu)建教育與公檢法等政法單位“資源共享、課程共建、人才共育”的法治教育體系。學(xué)校聯(lián)合公檢法等政法單位從司法、執(zhí)法實(shí)踐中積累的校園欺凌、故意傷害等青少年犯罪問(wèn)題方面的典型案例中選取鮮活素材，開(kāi)發(fā)法治教育專(zhuān)題課程，著力解決學(xué)校法治課程以條文講解為主、鮮活性不夠的問(wèn)題。第二，開(kāi)發(fā)憲法教育示范課例。根據(jù)中小學(xué)生的年齡特點(diǎn)、成長(zhǎng)規(guī)律和面臨的問(wèn)題，對(duì)小學(xué)、初中、高中學(xué)生分學(xué)段、分專(zhuān)題開(kāi)發(fā)憲法教育示范課程，使憲法教育直面問(wèn)題、貼近實(shí)際，更有針對(duì)性和實(shí)效性。

另一方面，重視法治教育實(shí)踐。學(xué)校要重視實(shí)踐活動(dòng)，將法治教育實(shí)踐作為一門(mén)必修課，積極開(kāi)展法治實(shí)踐活動(dòng)。由當(dāng)?shù)馗咝７▽W(xué)院專(zhuān)家領(lǐng)銜，開(kāi)展青少年法治教育教學(xué)的理論研究、知識(shí)宣講、教育咨詢(xún)、理論成果評(píng)審等工作，指導(dǎo)中小學(xué)開(kāi)展法治教育教學(xué)實(shí)踐、改革探索和創(chuàng)新實(shí)踐。

（三）探索社會(huì)在青少年法治思維培育中的引領(lǐng)作用

青少年的行為活動(dòng)和社會(huì)有著緊密聯(lián)系，社會(huì)教育是學(xué)校法治教育的補(bǔ)充，忽視社會(huì)的法治教育會(huì)給青少年犯罪帶來(lái)一定的土壤。反之，如果重視社會(huì)對(duì)法治教育的引領(lǐng)作用則會(huì)增強(qiáng)法治教育的實(shí)效性。主要從加強(qiáng)法治宣傳和改善法治實(shí)踐教學(xué)基地兩方面進(jìn)行優(yōu)化。

客觀(guān)來(lái)講，與學(xué)校相比，社會(huì)對(duì)青少年法治思維培育的任務(wù)要更重大，路途更遙遠(yuǎn)。當(dāng)前，青少年的法律意識(shí)還比較淡漠、社會(huì)成員誠(chéng)信不足、某些領(lǐng)域存在混亂和失序，這嚴(yán)重妨礙了法治社會(huì)建設(shè)。這些問(wèn)題的解決，從短期看，需要加強(qiáng)執(zhí)法和加大對(duì)違法者的懲戒，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則需要靠法治教育，尤其是青少年法治思維教育。唯有通過(guò)良好的青少年法治思維，才可以最大范圍、最大程度提高社會(huì)成員的道德、法治意識(shí)，推動(dòng)和催生一個(gè)誠(chéng)信、友善、和諧的法治社會(huì)。

（四）重視政策機(jī)制在青少年法治思維培育中的保障作用

配套與完善的政策機(jī)制能夠保障青少年法治思維培育工作的順利進(jìn)行。青少年法治教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面共同關(guān)心支持。青少年法治思維培育如何實(shí)施，怎么操作，都離不開(kāi)相應(yīng)政策的支持，主要從調(diào)整法治宣傳教育機(jī)制和搭建法治教育保障機(jī)制兩方面進(jìn)行優(yōu)化。

一方面，調(diào)整法治宣傳教育機(jī)制。著重要把“標(biāo)語(yǔ)式”社會(huì)法治宣傳轉(zhuǎn)變到學(xué)法用法上來(lái)，要使青少年認(rèn)識(shí)到法律的說(shuō)服力，引導(dǎo)青少年樹(shù)立法治信仰，投身于法治實(shí)踐；另一方面，搭建法治教育保障機(jī)制。當(dāng)前法治思維難以培育的主要原因還是人力、財(cái)力兩個(gè)方面的問(wèn)題。人力上，由于大部分學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法學(xué)背景教師。對(duì)此，可通過(guò)法治教育聯(lián)盟平臺(tái)的搭建，邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、法院和檢察院等單位向中小學(xué)校派任法治副校長(zhǎng)以及選派部分警官、法官、檢察官參與法治教育基地授課、指導(dǎo)模擬法庭指導(dǎo)等形式，與中小學(xué)法治教師共同構(gòu)成專(zhuān)兼職相結(jié)合、教學(xué)能力與專(zhuān)業(yè)水平兼?zhèn)涞姆ㄖ谓逃?duì)伍。財(cái)力上，當(dāng)前對(duì)中小學(xué)法治教育沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的資金支持，對(duì)于相關(guān)政策落實(shí)起來(lái)較為困難。提倡建立青少年法治教育專(zhuān)門(mén)資金供給通道，特別是社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、社會(huì)媒體等一些“非官方”的法制教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)該重點(diǎn)給予資金扶持。

總之，國(guó)民素質(zhì)的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，民主與法治的推進(jìn)，都寄希望廣大青少年。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)青少年法治教育力度，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，同托起明天的太陽(yáng)。