楊洪成

西南石油大學(xué)，四川 成都 610000

一、總體情況

2018 年以來，G 市毒品犯罪案件量基本維持在年均14 件。2022 年毒品犯罪數(shù)量急劇增加，歷年最高，與上年相比件數(shù)和人數(shù)翻了一番，達(dá)到了25 件77 人。經(jīng)梳理分析，G 市毒品犯罪呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)：

（一）毒品犯罪地點(diǎn)集中

毒品犯罪案件按犯罪地及管轄統(tǒng)計(jì)，K 縣27件（占39．71%），L 縣15 件（占22．06%），Z 縣7 件（占10．29%），D 縣5 件。其中，毒品犯罪向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級(jí)蔓延的縣（市）有K 縣、L 縣、Z 縣、B 縣，后三者均為制造毒品案，且目前本土制毒案均發(fā)生在村一級(jí)。2022 年K 縣公安局移送審查起訴毒品犯罪案件12 件，占到G 市一半，K 縣地區(qū)儼然已成為G 市打擊毒品犯罪的前沿陣地。

（二）毒品犯罪結(jié)構(gòu)改變

G 市公安機(jī)關(guān)共偵破制造毒品犯罪4 件16人，其中3 件14 人發(fā)生在B、L、Z 三縣，作案地點(diǎn)均選擇在隱秘性極強(qiáng)、禁毒工作薄弱的村一級(jí)區(qū)域，雖然本土制毒案近三年在件數(shù)和人數(shù)占比非常低，但是三年連續(xù)發(fā)案三起，且涉案人數(shù)、案件重大復(fù)雜疑難程度、作案手段、犯罪數(shù)量等各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)不斷刷新G 市大宗毒品犯罪“紀(jì)錄”，上游毒品犯罪值得警惕。

（三）毒品數(shù)量急劇增加

G 市毒品犯罪案件中查獲的毒品種類主要包括甲基苯丙胺、海洛因、麻古三大類。查獲各類毒品實(shí)物總量49329．6899 克，其中甲基苯胺6093．2511 克、含甲基苯丙胺的液體42723．3 克。從毒品實(shí)物年度總量看，呈逐年大幅上升趨勢(shì)，年均增速近2 倍。近五年來自C 市的毒品數(shù)量占到G 市毒品犯罪案件查獲毒品總量的82%。

（四）“群圈”化特征明顯

在毒品犯罪案件涉案人數(shù)中，累犯、毒品再犯占6．45%，吸毒人員占53．22%；K 縣籍或住所地在K 縣占45．96%；無業(yè)及職業(yè)不詳占93．55%。毒品犯罪涉案人員主要集中在K 縣地區(qū)，大多為吸毒人員犯罪，且大部分文化程度較低、無固定收入，這類人群極易在高額回報(bào)下走上毒品犯罪的道路。同時(shí)，部分零包販賣者或者吸毒人員還建立專門用來銷售毒品或者便于購(gòu)買毒品的微信群，形成吸毒“群圈”。

二、存在的主要問題

（一）毒品犯罪偵查力量薄弱影響打擊效果

G 市18 個(gè)縣（市）只有K 縣、L 縣、J 縣單設(shè)有禁毒大隊(duì)，并實(shí)體化運(yùn)行，其他地區(qū)均未配備專門力量，而是掛靠刑警大隊(duì)。同時(shí)，因?yàn)榇嬖诠┬桕P(guān)系及“利益共同體”等“封閉空間”，吸毒人員不愿配合公安偵查，導(dǎo)致打擊難度大是客觀事實(shí)。通過吸毒人員抓獲零包販毒的毒販不在少數(shù)，這也是公安機(jī)關(guān)破獲毒品犯罪的主要方式之一，對(duì)吸毒人員背后的販毒人員深挖徹查同其他毒品犯罪一樣還是得靠專門力量深耕細(xì)作。從L 縣、K 縣偵破相關(guān)毒品犯罪案件看，專業(yè)力量的有無對(duì)此類案件的破獲起著至關(guān)重要的作用。［1］

（二）控制下交付及收網(wǎng)時(shí)間影響打擊效果

控制下交付偵破的毒品犯罪案件，何時(shí)收網(wǎng)、抓捕對(duì)定罪及量刑起著決定性作用，直接影響打擊效果。在一起制毒案中，偵查機(jī)關(guān)在毒品犯罪團(tuán)伙正在運(yùn)輸毒品過程中實(shí)施了抓捕，最后以運(yùn)輸、制造毒品罪予以定罪量刑，而另一起公安機(jī)關(guān)選擇在犯罪團(tuán)伙合成含甲基苯丙胺液體后，即刻實(shí)施抓捕，最終這一起毒品犯罪行為僅以制造毒品罪定罪量刑，在不考慮其他因素的情況下，前者打擊效果更加理想。

（三）零包販毒證據(jù)收集固定運(yùn)用難影響打擊效果

G 市零包販毒“線上聯(lián)系+電子支付+線下交易”的模式基本形成，直接導(dǎo)致“人贓并獲”理想結(jié)果很少出現(xiàn)，打擊難度增大。零包販毒案件中，能夠掌握吸毒人員的人數(shù)，以及購(gòu)買毒品的次數(shù)，很容易形成多人多次的“兜底定罪標(biāo)準(zhǔn)”，從毒品犯罪以“毒品實(shí)物數(shù)量”多少的定罪量刑立法模式看，僅能查清“多人多次”和少量毒品實(shí)物，顯然影響打擊效果。［2］

（四）基層群眾識(shí)毒、防毒、拒毒的能力不足

隨著新型毒品推陳出新，制造毒品簡(jiǎn)易化、毒品偽裝的強(qiáng)化等發(fā)展變化，大家對(duì)毒品的認(rèn)知跟不上，特別是在利誘之下，很容易掉進(jìn)“毒坑”。在一起本土制毒案中，犯罪團(tuán)伙先后三次踩點(diǎn)隱秘地點(diǎn)、兩次運(yùn)輸制毒原料，選擇在凌晨制毒，制毒伴有大量煙霧和刺鼻異味產(chǎn)生，以及不尋常的高額報(bào)酬等特征表現(xiàn)，在能足以引起警覺的情況下，仍然放任外來制毒人員利用其提供的地點(diǎn)制毒；而另一起案件中，本地制毒人員利用親屬的無知，在其家中制毒，導(dǎo)致了親屬誤喝了含有毒品成分的水，直到案發(fā)才知道實(shí)情。［3］

三、趨勢(shì)分析

（一）“外部擠壓滲透、內(nèi)部吸納發(fā)展”趨勢(shì)明顯

隨著全國(guó)全省毒情形勢(shì)變化，尤其C 市及環(huán)蓉地區(qū)毒品打擊力度持續(xù)加大，全省毒品犯罪空間進(jìn)一步壓縮，加快毒品犯罪向薄弱區(qū)境外溢、滲透，尋求空間。同時(shí)，G 市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，特別是旅游業(yè)帶動(dòng)、高速貫通，以及鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多點(diǎn)開花，促進(jìn)發(fā)展要素快速聚攏，加之網(wǎng)絡(luò)空間、寄遞物流降低了毒品犯罪門檻，涉毒技術(shù)、原料等極易通過網(wǎng)絡(luò)獲知、線下獲取，為毗鄰地區(qū)毒品犯罪輸入、滲透提供了客觀條件。同時(shí)，域內(nèi)外涉毒人員勾連加劇，進(jìn)一步打開了G市毒品犯罪的空間，突出表現(xiàn)為內(nèi)外勾連、里應(yīng)外合團(tuán)伙式作案，販賣毒品惡化致毒品制造及查獲大宗毒品的案件數(shù)量增加。

（二）集“消費(fèi)、過境、制造”于一體的復(fù)雜局面顯現(xiàn)

1．消費(fèi)群體規(guī)?；?/p>

G 市吸毒人員體量全省最低，但是所轄縣（市）均存在吸毒人員，吸毒人員數(shù)量與毒品犯罪數(shù)量基本呈正相關(guān)。G 市人口體量小，吸毒人員基數(shù)小，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在外部輸入、內(nèi)部增生雙重作用下，毒品消費(fèi)群體可能會(huì)持續(xù)增加，本地毒品消費(fèi)市場(chǎng)或?qū)⒈贿M(jìn)一步打開。

2．毒品過境優(yōu)勢(shì)化

G 市地處中國(guó)西南部，鄰接西南邊境毒品過境、集散、犯罪高發(fā)地，西接西藏，北接青海，隨著中部地區(qū)打擊毒品犯罪愈發(fā)深入，毒品犯罪空間進(jìn)一步壓縮，來自東南亞“金三角”以及南方的毒品在中部地區(qū)過境受阻，勢(shì)必會(huì)向區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出、毒情形勢(shì)較好、禁毒力量薄弱的G 市轉(zhuǎn)移，同時(shí)隨著鐵路、高速路網(wǎng)的形成，毒品犯罪也將“借道”發(fā)展，使得G 市南北毒品過境地的作用將愈發(fā)凸顯。

3．制毒條件便利化

實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了域內(nèi)外人員勾連，由境外人員提供制毒技術(shù)、原料，并利用便捷交通運(yùn)輸至域內(nèi)，本地人在域內(nèi)提供隱秘制毒場(chǎng)所，并配合制毒，通過化學(xué)合成的方式制成含高濃度甲基苯丙胺的“冰油”，再將其運(yùn)輸至境外，進(jìn)一步提純銷售的案例。同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)降低了毒品犯罪的門檻，制毒人員極易獲取制毒犯罪信息，線上學(xué)習(xí)，線上購(gòu)買原材料，并通過郵寄的方式，足不出戶完成毒品制造。

四、治理對(duì)策

（一）加強(qiáng)刑事偵查能力建設(shè)，提升刑事打擊質(zhì)效

1．加強(qiáng)專門偵查力量建設(shè)

根據(jù)發(fā)案率、吸毒人員數(shù)、區(qū)域位置、摸排情況等因素客觀評(píng)價(jià)禁毒需求，在現(xiàn)有禁毒專門力量建設(shè)上，在縣域?qū)用鎲卧O(shè)一批禁毒大隊(duì)，建立一批打擊陣地，逐步實(shí)現(xiàn)公安禁毒專門力量全覆蓋。應(yīng)加大緝毒卡點(diǎn)建設(shè)，特別是K 縣、L 縣高速門戶緝毒卡點(diǎn)的建設(shè)，以及J 縣等重點(diǎn)環(huán)市環(huán)省卡點(diǎn)建設(shè)，配備緝毒警犬，以及相應(yīng)的設(shè)備、裝具，提高拒止能力，阻斷毒品及易制毒物質(zhì)流入通道。強(qiáng)化組織體系建設(shè)，建立市級(jí)毒品犯罪偵查指揮中心，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮。

2．加強(qiáng)偵查人員能力建設(shè)

（1）應(yīng)不斷提升主動(dòng)偵查能力。毒品犯罪的特殊性，要求偵查人員綜合運(yùn)用特情、吸毒人員教轉(zhuǎn)、重點(diǎn)區(qū)域、人員盯控等偵查手段來擴(kuò)線深挖，同時(shí)要求具備經(jīng)營(yíng)意識(shí)，以及線索、案件串并分析能力。

（2）應(yīng)不斷提升證據(jù)收集能力。刑事訴訟法等相關(guān)法律賦予了毒品犯罪特別偵查手段，加之其他相關(guān)規(guī)定，極大規(guī)范了偵查取證活動(dòng)，提升證據(jù)收集轉(zhuǎn)化能力和證明力，應(yīng)充分利用大部分毒品犯罪特情介入、技術(shù)偵查、控制下交付等破案方式，把證據(jù)收集固定和抓捕嫌疑人并重，提前預(yù)判，細(xì)化預(yù)案。

（3）應(yīng)不斷提升科技支撐能力。依托大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫(kù)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)G 市涉毒線索、案件的綜合分析研判及運(yùn)用，對(duì)吸毒人員、涉毒品犯罪人員進(jìn)行“人”“毒”追蹤、塑源，加強(qiáng)行為分析，以提高成案率，擴(kuò)大戰(zhàn)果轉(zhuǎn)化率。加大涉毒重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域的視頻監(jiān)控，以及重點(diǎn)人員活動(dòng)軌跡的摸排、預(yù)警，對(duì)有涉毒犯罪風(fēng)險(xiǎn)人員及時(shí)盯控，對(duì)毒品、易制毒物質(zhì)做到源頭、流向、渠道必查。

3．加強(qiáng)偵查協(xié)同能力建設(shè)

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化毗鄰地區(qū)聯(lián)動(dòng)配合，定期以不同主題開展禁毒緝毒專項(xiàng)行動(dòng)，確保同部署、同推進(jìn)、同見效，形成聯(lián)查聯(lián)打高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，共同壓縮毒品犯罪空間。如果只是部分區(qū)域強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、嚴(yán)厲打擊，將導(dǎo)致域內(nèi)毒品犯罪增加，以及跨省及毗鄰地區(qū)乃至邊境地區(qū)的毒品以各種渠道流入G 市。所以，應(yīng)進(jìn)一步完善毒品犯罪違法犯罪情報(bào)信息收集、共享、研判、交流和反饋工作協(xié)作機(jī)制，完善省區(qū)際交界地區(qū)聯(lián)動(dòng)打擊、查控、整治協(xié)作機(jī)制，保證禁毒緝毒區(qū)域協(xié)作常態(tài)化開展。［4］

（二）加強(qiáng)證據(jù)規(guī)范化建設(shè)，提升刑事打擊質(zhì)效

1．進(jìn)一步完善零包販毒證據(jù)收集運(yùn)用規(guī)則

針對(duì)零包販毒證據(jù)收集、運(yùn)用、認(rèn)定難等問題，有必要在常規(guī)證據(jù)審查判斷原則上，及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性規(guī)范文件，讓“沒有查獲毒品實(shí)物的，原則上應(yīng)當(dāng)追訴”具有可操作性。同時(shí)，以指導(dǎo)、參考案例的方式指導(dǎo)司法實(shí)踐。例如，明確對(duì)不利于毒販的認(rèn)定（推定），規(guī)定毒販有提出證據(jù)的責(zé)任，并承擔(dān)不利后果；通過列舉式加“其他兜底”方式對(duì)毒資、毒品數(shù)量、毒品種類等相關(guān)內(nèi)容推定主觀明知；對(duì)于毒品單價(jià)、分包毒品數(shù)量等是否可以通過上一年度一定區(qū)域毒品市場(chǎng)價(jià)及零包販毒慣常做法進(jìn)行認(rèn)定，當(dāng)然應(yīng)建立在比較科學(xué)、可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之上。

2．進(jìn)一步明確含甲基苯丙胺的液體的性質(zhì)

《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定對(duì)于毒品“不以純度折算”，只要含有甲基苯丙胺，無論含量多少，均應(yīng)認(rèn)定為毒品。實(shí)務(wù)中，含甲基苯丙胺的液體一般會(huì)被認(rèn)定為半成品，對(duì)于分離出高濃度的冰油后，剩下的液體認(rèn)定問題，一般會(huì)根據(jù)實(shí)際狀態(tài)和是否具有可利用性，如果僅以行為人不再利用或者是以濃度太低沒有利用的可能認(rèn)定為廢液廢渣處理，便與“不以純度折算”的立法精神相悖，缺少量化或者認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然也可以在量刑時(shí)予以酌定考量，但同樣會(huì)造成司法的隨意性和量刑不均，所以有必要進(jìn)一步明確對(duì)制造毒品過程中產(chǎn)生的“廢液廢渣”數(shù)量及含量的認(rèn)定。

（三）加強(qiáng)綜合治理，積極構(gòu)建毒品治理大格局

1．完善制度機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)效常治

多部聯(lián)合建立要素齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)更新、智能分析、有效預(yù)警的毒品治理數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，支撐治理。堅(jiān)持群眾路線，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)群眾全程參與毒品犯罪的打、防、建、治。評(píng)優(yōu)選樹一批先進(jìn)典型，設(shè)立一批無毒社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等。落實(shí)“屬地管理”原則，加強(qiáng)對(duì)毒品累犯、再犯人員，吸毒人員的分類管理，加強(qiáng)強(qiáng)制戒毒所建設(shè)使用，優(yōu)化社區(qū)戒毒，防止“禁而不止”“教而不改”。

2．加強(qiáng)齊抓共管，凝聚治理合力

行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)前置管控，尤其是公安、市場(chǎng)、郵政等部門應(yīng)進(jìn)一步完善聯(lián)合管控機(jī)制制度，加強(qiáng)對(duì)易制毒物品的全鏈條管控，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制登記、實(shí)行禁止寄遞清單制，防止寄遞物流成為毒品、易制毒物品流通通道。［5］司法機(jī)關(guān)既要末端打擊處理不手軟，又要靠前綜合治理不懈怠，結(jié)合執(zhí)法辦案，充分發(fā)揮公安提示函、檢察建議、司法建議在社會(huì)治理中的作用。

3．堅(jiān)持法治潤(rùn)育，提升免疫能力

把禁毒宣傳教育擺在“普法”突出位置，長(zhǎng)期性、多次層、針對(duì)性全覆蓋開展。通過法治宣傳教育，讓基層群眾從認(rèn)識(shí)上、思想上、感情上遠(yuǎn)離毒品，應(yīng)在易感人群、吸毒人員集中地，毒品交易高發(fā)地等治安亂點(diǎn)設(shè)置固定宣傳警示點(diǎn)。為有效遏制G 市毒品犯罪向鄉(xiāng)村等禁毒工作薄弱區(qū)域蔓延，應(yīng)深入基層全覆蓋開展禁毒宣傳活動(dòng)，提升禁毒宣傳的深度和有效性。